国土资源信息化讲话

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同志们：

今天，我们召开全省国土资源信息化工作座谈会，主要是总结**年以来的工作，研究信息化工作所面临的形势，部署**年工作。上午，大家参观了湖州市局建设用地审批的信息化工作情况，交流了经验。下面，我主要讲四个方面意见。

一、全省国土资源信息化工作的简要回顾

自**年6月省国土资源厅召开全省国土资源信息化工作会议以来，我省国土资源信息化建设步伐加快。一是完成了《浙江省国土资源信息化十一五发展规划》、《浙江省金土工程总体方案》及《浙江省金土工程一期实施方案》的编制；二是基本实现了省厅与各市局之间的网络互联，构成了浙江省国土资源信息网的主干网；三是推进“建设用地审批管理信息系统”的应用，并在湖州市、长兴县局进行了试点；四是完成了全省土地利用现状数据库和储量数据库建设，继续推进城镇地籍数据库建设；五是按省政府的要求，规范了省国土资源厅门户网站内容；六是信息化机构队伍不断加强，11个市局中绝大多数经当地编委批准成立了信息中心，县级单位中海盐、上虞、义乌、龙泉、鄞州等十几个县（市、区）局也都经编委批准成立了信息中心，全省目前从事信息化工作的专职人员约有80人。

在取得这些进展的同时，我们更要看到存在的问题。一是从事信息化工作的专职人员数量不多，国土资源信息化队伍素质有待进一步提高；二是工作上的总体安排、技术上的指导和管理上的具体措施没有完全到位。

二、当前国土资源信息化工作所面临的形势

当前，各级党委政府高度重视信息化工作，金土工程已经列入国家计划，并在国土资源部及全国64个省市试点单位展开。可以说，国土资源信息化工作正面临着良好的发展势头，进入一个崭新的阶段。

（一）中央高度重视信息化工作，国土资源信息化在国家信息化中的地位不断提高。

信息化是当今经济社会发展的大趋势，党中央、国务院早就作出了“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越式发展”的战略部署，并要求“政府先行，带动国民经济和社会信息化发展”。**年以来，中央办公厅、国务院办公厅先后联合印发了《**年—2020年国家信息化发展战略》、《关于推进电子政务网络建设的意见》、《国家电子政务总体框架》等重要文件，进一步明确信息化及电子政务建设的有关问题。**年6月12—13日，国家信息化领导小组专门召开全国电子政务工作座谈会，研究部署电子政务工作。总理、黄菊副总理分别对会议作出重要批示。曾培炎副总理非常关心国土资源信息化工作，在全国电子政务工作座谈会上指出“国土资源部运用遥感、网络等先进的信息技术，及时精确地掌握全国土地利用情况，为加强土地督察、严格土地管理、做好大型建设工程选址选线，发挥了积极作用。”国土资源信息化在国家信息化中的地位不断提高，近年来国土资源信息化工作对推进国家信息化进程起到了十分重要的作用。

省委省政府对信息化建设也十分重视，一是把“数字浙江”列入“十五”的五大百亿工程；二是**年召开了电子政务工作会议；三是要求相关部门在网站上开通“在线咨询”特别栏目。这些都对信息化工作起到了积极的促进作用。

（二）国土资源工作越来越受到重视，参与宏观调控的职能越来越突出，对信息化的需求越来越迫切。

近两年来，党中央、国务院越来越重视国土资源工作，采取了一系列重要措施。**年以来相继出台《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[**]28号）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[**]28号）、《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[**]4号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[**]31号）等重要文件，尤其是**年又以国务院名义召开了全国地质大会、加强土地调控工作座谈会和全国整顿规范矿产资源开发秩序工作会。在**年底中央经济工作会议上，总书记、总理的讲话中都用了较大篇幅强调要做好国土资源工作，使得国土资源工作越来越受到社会各界的广泛关注、理解和支持。国土资源在经济社会发展中的地位越来越重要。

国土资源工作的新形势、新任务对信息化的需求越来越迫切。一方面，国土资源管理参与宏观调控，迫切需要通过信息技术的应用和金土工程的实施，进一步疏通信息传输、汇总、集成的渠道，为准确掌握资源“家底”，及时了解资源开发利用的动态变化提供技术实现方式。另一方面，按照“进一步转变管理方式，着力强化国土资源监管和服务职能”的要求，迫切需要通过信息化建设，改进审批方式，提高办事效率，提高国土资源宏观指导、监管和服务的能力和水平。

省厅党组对信息化工作历来都很重视。**年和**年两次召开全省国土资源信息化工作会议，由各市县局局长参加，研究部署信息化工作，并将信息化列入每年省厅对各市局的考核内容。

（三）全国国土资源信息化建设形势逼人。

**年12月，国土资源部信息化工作办公室召开了全国金土工程一期实施方案评审会，总结了全国各省国土资源信息化建设近年来的进展情况。贵州、福建、上海、山西、江苏、湖南、河北等地已经实现主要管理业务的网上运行，并在抓好本级系统应用的同时进一步向市、县延伸，从窗口收文向网站受理转变，从本级网上运行向纵向多级联网运行转变，从本级网络督办向远程在线监督转变。其中，江苏、湖南、山西、云南等省正在开展公文远程协同办理系统和建设用地远程报批系统的试点，业务应用系统的联网运行大大缩短了业务办理时间，减少了报批环节。甘肃、青海完成了矿政综合管理业务应用系统的开发建设，已经转入到试运行阶段。湖北、河南、广西、山东等已经完成本级电子政务系统的招标工作，系统开发正在紧张进行。海南、新疆在做好现有系统应用的基础上，又开始了新一轮的升级改造。

反观我省，国土资源信息化工作不仅与经济社会发展不相适应，也与我省国土资源管理工作在全国的地位不相称。我们一定要认清形势，理清思路，虚心学习兄弟省份的好经验，加快推进国土资源信息化工作。

三、**年国土资源信息化工作要求

（一）编制国土资源信息化发展规划。

国土资源信息化规划（或计划）是国土资源信息化工作的龙头。要通过规划的编制和实施，进一步加强各信息系统的协调和整合，提高信息的共享性。规划要围绕国土资源管理工作，突出实用性；要充分体现国土资源管理方式和手段的根本转变；要认真总结过去几年信息化工作的经验、吸取教训；要注重前瞻性、系统性和针对性。

省本级要以金土工程为重点，**年争取完成省本级金土工程的立项工作。根据国土资源部的要求，金土工程一期任务包含七个方面，即应用系统、数据中心、数据库、网络系统、安全系统、标准化和管理制度建设。省厅、宁波市、绍兴市局要按部里的要求，分别根据各自的实际情况，抓紧开展工作，按时完成金土工程一期任务。市、县局要编制好今后四年（即**—2010年）信息化工作规划，于**年6月底前将报厅信息办备案。

（二）制订、完善信息化标准。

要在国土资源部相关标准的基础上，做好规范的制订和完善工作，如制订《浙江省国土资源系统局域网建设技术规定》、修订《浙江省地籍测量电子数据成果技术规定》等。尤其是通过规范的执行，确保不同业务之间的数据共享，提高成果质量，避免重复建设。

（三）完成全省国土资源系统的联网工作。

目前，省厅与各市局的联网工作已经基本完成，由于个别市局的设备采购还没有到位，联网是先暂时采用单机方式进行的，这些市局在设备到位后，应及时与厅信息中心联系，完成网络调试。各市局要在网络试运行一个阶段后，组织验收，并将结果报厅信息中心备案。这项工作争取于**年3月底前完成。

市局与所辖县（市、区）局的联网工作由各市局负责，争取于**年6月底前完成，其中宁波市、绍兴市局要于3月底前完成。确有困难的，要先与厅信息办沟通。联网开始前，各市局应将市县联网方案报省厅信息中心审查通过后实施。

（四）大力推进网上信息传输。

**年，在网络联通后，要发挥网络的作用。首先，要确保实现省市县三级建设用地联网审批。**年6月底前，完成省到市的建设用地联网审批工作，12月底前，完成省市县三级的联网审批工作。这是年初全省国土资源市县局长会议上确定的硬任务，必须如期完成。联网审批的最低要求是做到电子材料的网上报送。第二，建设用地批后监管系统完成后，各市、县供地备案电子数据也要通过网络上报。同时，**年厅里开展并应用办公自动化系统，最迟**年底，要实现厅发文件的网上下发，力争各市局上报厅里的文件也可通过网络上传，同时还可以通过网络查询厅内网网站的相关内容，如建设用地审批进程、所在环节、工作安排等。

（五）加强信息系统与数据库建设。

数据是信息化建设的基础，系统是信息化应用的平台。目前全省各地信息化基础工作参差不齐，请大家根据自己的实际情况和轻重缓急作出安排。**年，各市局负责督促各县（市、区）局在系统或数据库建设方面力争开展一项工作，于**年3月底前汇总后报厅信息办，作为**年底考核内容。基础工作比较滞后的地方，要有紧迫感，迎头赶上。

（六）继续做好政务公开工作。

政务公开是促进国土资源管理依法行政和执政为民的重要措施，也是每年国土资源部和省政府考核的内容。要坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，做到依法、全面、真实、及时，在内容上注重时效性和针对性。**年开始，各地在原政务信息公开的基础上，在网站建设上向互动性方面发展，如网上咨询、违法举报、效能投诉、民意征集、网上调查、网上评议、访谈专栏等。力争使我们的网站成为人民群众了解国土资源信息、理解国土资源工作、支持国土资源事业的重要桥梁。

四、几条措施

（一）通过考核，加强信息化工作的管理。

**、**年厅里将信息化列为考核各市局班子年度工作的一项内容。要在前两年考核的基础上，进一步完善考核办法，年前明确考核内容，季度通报工作动态，年底进行最终考核。厅信息办要抓紧时间于4月底前明确**年对各市局的考核内容及办法，加强监督、检查，确保任务的完成。

（二）加强项目管理，提高信息化建设成果的质量。

要继续加强项目招投标、方案论证、成果测试、验收工作，并在此基础上建立完善项目的监理制度、情况通报制度和绩效评估制度。要将成果汇交与考核相挂钩，把成果是否完成汇交作为项目是否完成的终点环节。

（三）评估绩效，加强信息化成果的应用。一直以来信息化建设存在重建设轻应用、重电子轻政务的现象，没有建立绩效评估制度。目前，我省国土资源信息化建设尚缺科学的绩效评估体系，尚未建立起一种公众评议、专家跟踪考核和主管部门日常监督评议的长效评价机制。信息化项目成为某些人眼中的政绩工程，一些政府的专项资金没有切实用好，各部门的智慧与力量尚未被充分激发出来。要建立科学的电子政务建设评价体系，以便及时发现和纠正电子政务发展中的问题，规范和引导电子政务的健康发展。**年，要探索绩效评估的办法，将应用好坏、是否提高工作效率、是否方便群众、是否提升国土资源部门形象等作为主要内容。

（四）以点带面，开展信息化的试点工作。

国土资源信息化工作是一项全新的工作，需要在实践中探索前进，不断总结经验。**年要在全省范围，从发达、中等、欠发达的地区选择3—4个市、县作为国土资源信息化建设的试点。试点单位选定后，省厅信息办和信息中心将集中力量指导试点工作。在2008年适当的时候，召开全省国土资源信息化工作现场会，推广试点经验，推动全省国土资源信息化工作。

（五）加强培训，进一步提高信息化队伍素质。

信息化工作人人都是参与者、实践者，全面提高国土资源系统干部的信息化技术应用水平是推进信息化工作的重要基础。要有计划、按步骤、分层次地组织培训，包括计算机应用知识培训、国土资源业务信息系统应用知识培训、信息系统运行维护专业知识培训等等。**年，省厅至少要组织二次以上培训，各市局也要组织一次以上培训。

国土资源信息化工作是一项专业技术性很强的工作，一定要有专门的机构和专业技术人员，负责统一汇总管理本地区国土资源数据，负责本级数据中心和网络系统的建设与运行维护，为本级国土资源政务管理提供技术支持与信息服务。还没有成立信息中心的市局要积极向当地编委汇报，争取**年底前成立起来。有条件的县（市、区）级国土资源部门，也要积极争取成立信息中心。暂时不具备条件的，必须明确专门的部门负责这项工作。