矿产资源规划讲话

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这次全省矿产资源规划工作座谈会的主题是研究、部署新一轮市级矿产资源规划编制和县级矿产资源规划编制试点工作。浙江工商大学倪树高副教授介绍了《市级矿产资源规划范围及功能定位》的专项研究成果，各市及试点县的分管局长（处长）和专家作了发言，对新一轮规划工作提出了很好的意见与建议。大家对第一轮规划在调控我省矿产资源勘查、开发、管理、保护和合理利用等方面发挥的重要作用作了充分肯定。国家、省经济和社会发展**规划已经开始实施，矿产资源规划作为经济社会发展规划体系中的专项规划，必须适应经济社会发展对矿产资源管理的新要求。因此，早在**年底前省厅就先后组织召开了3个关于新一轮矿产资源规划编制工作的座谈会，听取各方面对规划编制工作的意见，同年还部署了关于新一轮矿产资源规划编制的专题研究；**年对新一轮市县矿产资源规划编制的技术规程进行研究和修订。原计划在**年底部署开展新一轮市级规划编制和县级规划编制试点工作，由于国土资源部先行部署土地利用总体规划修编工作，同时我们对市级矿产资源规划的功能定位还需要作深入研究等原因，推迟到现在。从时间安排上看已经非常紧迫。因此从现在开始，各级国土资源管理部门要集中精力抓好这项工作，以保证矿产资源规划与省、市、县各级经济社会发展**规划相衔接。下面我讲三个方面意见：

一、充分认识搞好新一轮矿产资源规划工作的重要意义

（一）新一轮矿产资源规划要全面贯彻落实科学发展观

实现矿产资源的合理开发和有效保护关健是科学布局，要以科学发展观统领矿产资源规划工作。要把我们对矿产资源的现实需要和长远需要结合起来，既要满足当前发展对矿产资源的需求，又要考虑可持续发展对矿产资源的需求；要在发展中实现速度与效益、数量与质量的有机结合；要在保障经济发展需要的同时，充分考虑矿产资源的支撑能力和生态环境的承载能力。

（二）新一轮矿产资源规划要为我省经济社会可持续发展提供资源保障和基础支撑

**将是我省经济社会继续快速发展的阶段，资源的需求和消耗将进一步增加，如何为经济社会发展提供资源保障是规划要解决的首要问题，也是规划的重要任务。随着我省走新型工业化道路，打造先进制造业基地的快速推进，以矿产资源为原料基础的石化、金属加工、机械、冶金、建材等行业将加快发展，整个制造业对矿产资源的需求将进一步增长。随着浙江城市化进程的加快，今后十年左右城市和基础设施建设对石料、黄沙和石灰石等建材矿产的需求和对城市基础地质工作都将提出更多更新更高的要求。

（三）新一轮矿产资源规划要贯彻落实国务院《关于加强地质工作的决定》

《决定》是全面实施国民经济和社会发展**规划的重要战略举措。贯彻落实《决定》精神，地质工作的首先任务是要提供矿产资源保障。当前，我国许多矿产资源对外依存度很大，国际矿产品价格不断攀高，我国用于矿产资源进口的支出占外汇总支出的30%左右。没有矿产资源的保障，**规划所确定的目标就难以实现。《决定》要求科学编制和实施地质勘查规划，并通过年度计划、勘查项目、专项措施予以落实。要贯彻落实好《决定》精神，必须做好新一轮矿产资源规划。

（四）新一轮矿产资源规划要切实解决上一轮规划编制和实施中的问题

上一轮矿产资源规划存在的问题，主要有以下几个方面：首先第一轮规划编制过程中对矿产资源规划的重要性认识不足，有些县划分禁采区、限采区比较随意，规划出台不久就要求修编、调整。二是基础研究缺乏广度和深度，对相关规划的背景内容了解和掌握不够。三是规划思路不清晰，规划要解决什么问题、怎么解决、采取什么手段解决没有很好地研究。四是对规划编制单位缺乏了解，选择不够慎重。五是国土资源管理部门直接参与不够，以包代管。六是对各方面的意见听取不够，与规划相关的信息掌握不全，造成与相关规划之间的衔接差。这些问题严重影响了矿产资源规划的权威性和可操作性。要充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用、市场导向作用和矿政管理的龙头作用，就必须切实提高新一轮规划编制的质量和水平。

二、新一轮矿产资源规划工作总体部署

（一）指导思想

浙江省新一轮矿产资源规划工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，以保障经济社会可持续发展为中心，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的原则，依靠体制创新、科技创新和管理创新，合理开发利用和保护矿产资源，加快资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，统筹矿产开发与环境保护，充分利用“两种资源”和“两个市场”，为走新型工业化道路、建设生态浙江、提前基本实现现代化提供强有力的资源保障和基础支撑。

（二）重点任务

1、全面了解和掌握经济社会发展对矿产资源的需求

**期间，浙江经济社会发展对矿产资源有什么需求，我们要全面了解和掌握。要编好新一轮规划首先要了解和掌握本地区经济社会发展对提供矿产资源保障的要求，加强前期调研，走访相关部门，召开各种类型的座谈会，全面了解地质工作的服务对象及其要求。其次要了解矿产资源规划的宏观社会背景所发生的变化，**末浙江的城市化要达到60%，意味着3000多万人要在城市居住，城市化推进过程中出现的大量地质问题（包括基础地质、工程地质和环境地质）都要深入研究；城市化对矿产资源需求将进一步增长，“城市”本质上就是矿产资源堆积的建筑森林，所以要充分了解本地区及周边地区城市化对矿产资源需求的增长趋势。

2、理清市、县两级规划之间的衔接关系

第一轮规划这个问题没有解决好，这一轮要重点解决。要正确定位市、县两级矿产资源规划的职能，理清两者之间的关系，把握好各自的规划内容及规划重点。市级规划是承上启下的规划，要全面贯彻省级规划的基本原则，分解落实省级规划的目标任务，对县级规划提出指导意见，具体安排市辖区规划的目标和任务。县级规划要全面落实市级规划确定的各项目标和任务，并在空间上、时间上、数量上加以细化，是一个操作性强的规划。

3、设定有效的规划目标

规划目标要充分体现指导性与指令性相结合，政府调控与市场导向相结合，定性与定量相结合的原则。要进一步强化政府宏观调控目标，将应当而且可以由市场调节的目标让位给市场。要建立矿产资源规划的指标体系，包括约束性、导向性和预期性三类指标。约束性指标主要体现在规划分区管理、矿山数量控制、矿山最低开采规模、优势矿产资源保护、矿山生态环境保护与治理、公益性地质勘查工作等方面。导向性指标主要体现在矿产资源宏观管理体制改革、矿业权市场建设、矿地综合利用、开发利用基地建设、矿产资源综合利用、技术结构和矿产品结构调整、商业性矿产资源勘查等方面。预期性指标主要体现在矿产品需求总量、矿石开采总量、矿业产值及增长速度等经济指标上。约束性指标是刚性的，各级政府任期内必须完成，要通过年度目标责任制分解到各级政府的年度工作目标当中；导向性指标要通过政府制订相应的政策，规范管理行为，鼓励和支持企业提高经营管理水平和资源综合利用效率；预期性指标主要通过市场调节来实现。

4、研究建立更为有效的矿产资源开采总量调控机制

对甲类矿产，要依据上级矿产资源规划和相关产业政策，重点突出开采准入条件的管理。对乙类矿产，要科学准确地预测规划期内本地区及周边地区的需求量，合理规划采矿权的数量及最低开采规模，并通过规划实施的年度计划予以落实。要重点加强采矿权数量管理，有效地调控本地区的开采总量。规划要在如何深化和完善采矿权市场，如何准确判断市场需求形势，如何适时适量投放采矿权，如何实现矿产资源供求基本平衡等方面进行实践和探索。

5、研究提出更为有效的规划分区方法和管理手段

矿产资源规划分区一般可分为开采区、限采区和禁采区三类，有的地区根据实际需要也可增加待规划区。要从法律法规规定、国家和省矿产资源产业政策导向、生态环境保护、资源调查评价程度等方面，进一步研究规划分区的依据、原则和标准，合理设定规划分区。甲类矿产开采区的划定，重点考虑矿产资源储量、产业政策、其他自然资源保护、生态环境保护等因素；乙类矿产开采区的划定，要系统考虑市场需求、资源的数量和质量、城镇建设和重点工程布局、产品运输条件、生态环境承载力、土地利用等因素。限采区要提出拟压缩的年度开采规模、拟关停转迁的矿山数量和矿山布局调整方案。禁采区一旦划定，要实行最严格管理措施，禁止开采，严格管理。新一轮规划要提出更为科学的分区方法和管理手段，每一个市县具体分区类型不要求齐全，但要全面覆盖；对不同的分区应明确不同的管理方式。要正确处好禁采矿种与禁采区、限采矿种与限采区的关系。

6、重视和加强地质工作

目前省厅正在起草《浙江省人民政府关于贯彻落实<国务院关于加强地质工作决定>的实施意见》（代拟稿），省政府还将召开全省地质工作大会，具体部署加强地质工作。新一轮规划要配合做好上级矿产资源规划安排的公益性地质调查项目；研究提出为本地区经济社会发展服务的公益性地质调查任务；依据上级矿产资源规划，进一步明确商业性矿产资源勘查的规划区块，加大对商业性矿产勘查的支持力度，营造良好的市场环境，依法维护探矿权人的合法权益。

7、创新矿山生态环境保护与治理工作新机制

矿山生态环境保护与治理的新机制已初步建立。要认真实施“百矿示范，千矿整治”工程，以此为抓手推进废弃矿山治理；对在建矿山，要进一步完善矿山生态环境治理备用金制度，通过创建“绿色矿山”推动在建矿山的生态环境保护与治理工作。

（三）总体安排

在全面总结上一轮矿产资源规划工作基础上，按照自上而下，上下衔接，试点先行，以点带面，逐步推进的原则，部署全省新一轮矿产资源规划编制工作。总的安排是：今年完成省级矿产资源总体规划的编制和报批，基本完成市级规划编制，县级规划完成试点任务。明年年底之前基本完成全省新一轮矿产资源规划的编制任务。

市级规划编制工作总的进度要求是：7月建立规划编制工作领导小组，落实规划编制承担单位，制定规划编制工作方案；8-9月广泛收集资料，开展规划基础研究，完成规划研究报告和规划大纲；10月完成规划草案；11月完成规划征求意见稿；12月通过专家评审并组织听证；明年1季度提交报批稿。

试点县规划编制工作总的进度要求是：6月建立规划编制工作领导小组，制定规划编制工作方案；7-8月广泛收集资料，开展规划基础研究，完成规划研究报告和规划大纲；9月完成规划草案；10月完成规划征求意见稿；11月通过专家评审并组织听证；12月提交报批稿。

各市和试点县，要结合本地实际制定规划编制工作计划，对规划的调查研究、初稿起草、征求意见、听证、评审和报批等在时间上作出详细安排。个别市如果认为市级矿产资源规划作用不大、不需要编制，或者认为只编制市本级就可以满足需要，可以作为试点，但应由当地市级政府向省政府书面申请，按批准意见执行。

在完成试点县矿产资源规划编制和基本完成市级规划编制的基础上，今年底或明年初召开全省县级矿产资源规划工作会议，总结试点工作经验，全面部署全省新一轮县级矿产资源规划编制工作，对全省县级规划的编制、评审和报批作出具体安排。

三、新一轮矿产资源规划编制几点具体要求

（一）建立健全规划组织体系

一是要建立矿产资源规划编制领导小组及办公室。领导小组组长由政府领导担任，政府规划管理部门和国土资源管理部门的领导为副组长，有关部门的领导为成员；下设办公室，挂靠在国土资源管理部门。已经建立的，要进一步健全完善。领导小组要切实加强对规划编制工作的领导，提出规划编制工作基本思路和总体要求，明确规划编制任务，落实规划编制经费，研究协调矿产资源规划与经济社会发展总体规划及各相关专项规划之间的关系，协调政府各部门之间的关系，及时研究和解决工作中出现的问题。二是要优选规划编制承担单位。承担单位一般应具备以下条件：具有甲级地质勘查资质的单位（或相当的研究机构、院校等）；有与规划编制相适应的地质矿产、经济、规划等专业人才；有从事规划编制和研究工作经验，在第一轮规划编制中有良好的业绩和信誉。国土资源管理部门要直接参与规划编制工作。三是有条件的市可成立规划编制工作专家指导组，对规划编制工作进行技术指导。

（二）切实加强规划基础研究

要全面搜集各类基础信息资料，开展实地调查，切实加强规划的基础研究。基础研究包括区域经济发展形势分析；相关规划研究分析；矿产资源勘查、开发利用现状，主要矿产资源需求预测与供应分析；规划环境影响评价（重点对主要矿种、拟设定规划区内矿产资源开发利用对生态环境的影响作出评价）；规划目标任务可行性论证；规划分区依据及其科学论证；政策措施研究等方面内容。

要切实做好上一轮矿产资源规划实施的评估工作，认真总结上一轮规划编制与实施中取得的经验，分析研究存在的问题及原因，对不适应形势发展变化的规划内容提出调整意见，在新一轮规划中进行调整。

（三）开门编制规划

在矿产资源规划编制过程中要广泛征求各级政府及相关部门和专家的意见，使规划的相关信息和要素得到充分体现；要注重与相关规划之间的衔接，矿产资源规划要服从和服务于本地区经济社会发展规划，要与土地利用规划、城市规划、环境保护规划、交通规划等相关规划相衔接，避免规划之间内容矛盾的情况。

（四）突出规划重点，体现特色

规划目标任务、实施措施等规划内容必须切合实际，充分体现本地区的资源特点。规划内容要有所为，有所不为，突出重点矿种、重点地区、重点任务，避免面面俱到。

（五）妥善处理若干关系

在新一轮规划编制过程中，要着重处理好以下几方面的关系：继承与创新的关系；经济社会发展与资源供应的关系；地质勘查工作与资源保障的关系；矿产开发与环境保护的关系；上下级规划之间的衔接关系。

最后，希望通过今天的会议，抓紧启动市级规划编制工作、推进县级规划试点工作，为圆满完成全省新一轮矿产资源规划编制工作，使我省规划编制工作继续走在全国前列，做出应有的贡献。