地籍管理工作讲话

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同志们：

这次到衢州，主要是开展低丘缓坡开发利用调查研究。恰巧全省地籍管理工作研讨会在这里召开。借此机会，我讲三点意见，供大家共同讨论。

一、关于地籍管理工作的重要性

1、地籍管理是土地管理工作的重要组成部分。原国家土地管理局副局长马克伟曾讲过，土地管理工作主要管两件事，一是土地权属管理，包括调查、确权、登记、发证等，二是土地利用管理，包括规划、耕地保护、开发、流转等。这就充分说明了地籍管理工作在土地管理工作中的主要地位和作用。

2、地籍管理是全部土地管理工作的基础。比如，土地利用总体规划的编制，其依据就是土地调查。土地调查把土地的利用状况、家底摸得清清楚楚。如果没有土地调查，我们土地利用总体规划怎么编？土地利用总体规划是龙头，地位很重要，但它的基础在土地调查。另如，耕地保护工作，现在主要做耕地保护、造田造地、征用土地三件事，也都离不开地籍工作。要征地，首先要土地调查，要确权，要明确地类。又如土地利用工作，主要管土地资产，国有土地出让实质是国有土地使用权出让，使用权就是权属。如果权属不清楚，土地使用权怎么流转、交换？我们浙江省土地市场发育比较早，在全国处于领先地位，但没有地籍工作辛辛苦苦地把权属搞清楚，那土地市场就无从谈起。我们浙江省的地籍调查在全国也是搞得最早的，我们不但自己搞好，还帮助西藏自治区的拉萨、那曲地区搞好。所以从这个意义上说，没有地籍管理工作就没有土地管理工作。

3、地籍工作搞好了，可以方便群众、服务社会。如土地登记公开查询制度，就是服务社会、方便群众。这个制度在全世界普遍推行。前几年，我在澳大利亚等国家考察，发现当地老百姓查询土地权属变化情况很方便。浙江省这个制度建立起来很好。还有，地籍工作做好了，对调解纠纷、化解矛盾、维护社会稳定也非常重要。土地权属变化快、情况非常复杂，现在土地又十分珍贵。权属的矛盾不解决好，社会就不安定。从大范围看，国际间发生的一些战争，实质上也是“争地盘”。

有些同志认为地籍管理工作不重要、没有权，但我认为地籍工作权力也很大。地籍工作有发证权，是把最后一道关口，其他工作如批地、征地、流转，最后要拿到证才算数。只有登记发证了，土地使用权才受法律保护。土地不登记不受法律保护。地籍管理工作既有丰富的业务知识，也有重要的权力。上面我讲这些话，主要是希望我们大家要热爱地籍工作，要重视地籍工作，要精通地籍管理工作。地籍管理工作是业务性很强的工作，地籍调查、权属管理、权属纠纷调处，都有很多东西研究。我觉得在座的从事地籍管理工作的同志，任务很重，也很光荣。

二、关于如何做好地籍工作

1、要有乐于奉献的精神。从事地籍管理工作的同志，确实是默默无闻地做基础性工作，没有其他工作那么声张。我们做基础工作，就是要为规划、耕保、土地利用打下坚实的基础。所以，我们必须有乐于奉献的精神。

2、要有求真务实的作风。地籍管理工作，要把土地利用现状、家底调查清楚，谈何容易？第一轮土地详查，从1991年到1996年，大规模地搞了五年，五千多名干部职工参加，花了五千多万元。所以我认为地籍管理工作要认真，求真务实。现在正在进行新一轮土地更新调查，要把土地家底查清楚，一定要有这种作风才行。

3、要有市场经济的观念。也就是要改革创新，不能用传统的计划经济观念来搞地籍管理。比如，原来《宪法》规定土地是不能买卖的。国家土地管理局成立后，做了一件大事情，对土地使用制度进行重大改革，实行土地有偿使用，国有土地使用权可以出让、转让、流转。这项改革为全国的经济社会发展提供了财力支持。我看，浙江省如果没有土地使用制度改革，城市建设、基础设施建设哪有这么快。所以，我觉得土地管理部门搞改革创新，市场经济意识是非常重要的。只有这样，我们才有地位，才能发挥作用。

4、要有先进科学的管理手段。现在利用卫星遥感来监测土地利用的动态变化状况，是一个先进的科技手段。现在全省在搞的土地利用现状管理信息系统，有了这个系统，土地规划、耕地保护信息系统都可以建立在这个基础上，这样，我们的管理手段就非常现代化了。我1995年到美国，发现他们的地籍管理信息系统非常先进，屏幕一打开，土地的界址、四至、面积都非常清楚，但是我们现在还没有做到这一点，要朝这个方向去努力。我们必须要有先进的科技手段来管理土地，提高管理水平，提高工作效率。

5、要严格依法行政。地籍确权、权属矛盾的调处、登记发证等，必须依法，要有法律依据。土地证是不好乱发的。全国有几个地方在土地发证中出了问题，造成严重的经济损失，受到法律追究。土地出让金不缴，不能发证。我以前讲过“一手交钱、一手交货”、“交多少钱给多少货”。有些地方胆子很大，土地出让金没交，就把证发出去。证发出去了就可以拿到银行抵押贷款。这种事情搞不好就要造成重大损失。这方面责任很大，要依法行政。

三、关于这次研讨会

我觉得，省厅地籍处组织这次研讨会很有意义。围绕当前地籍管理工作中遇到的难点问题，研究采取积极的解决办法，这对于推进地籍管理工作乃至于整个土地管理工作都有重要作用。这些难点问题解决了，我们的工作就能前进一步，也就是我们工作中的亮点。所以，这种研讨会，这种围绕难点问题来研讨解决办法的工作方法，我觉得应该积极提倡。

现在地籍管理工作确实遇到许多难点，有些法律有规定，有些法律没有规定，确实也定不下来。比如，最近遇到的滩涂围垦土地的确权问题，林地与园地的分类问题等。确权很复杂，有很多学问可以研究。现在地籍管理工作要研究的最重大的问题是土地产权制度问题。我国实行土地公有制，分为国家所有和集体所有。这个制度有很大的优越性，但也存在一些弊端，主要是土地权属主体不是很清楚。由于产权主体的不到位，给土地管理工作中造成了不少的矛盾和问题，如：国有土地资产流失问题、征地中引发的矛盾、农村股份制中的土地入股经营问题等。这些问题太复杂了，大家好好去研究吧。地籍管理工作的学问是很深的，大家围绕这些工作实践、现实生活中遇到的重大问题，好好研究，谁研究出成果，找到解决办法，就应该受到表扬、奖励。