国土预防腐败方案动员会讲话

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同志们：

今天，我们召开厅机关和直属事业单位贯彻落实《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》动员部署会。刚才，耕保处、开发处、测绘局、统征办等处室和单位分别结合各自实际，就学习贯彻厅党组下发的《实施办法》发表了很好的意见。这次会议主要任务是，学习贯彻中央《实施纲要》，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，具体部署落实《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》，进一步明确厅机关各处（室、局）和各直属事业单位在落实《实施办法》中的职责和任务。下面，我讲几点意见：

一、充分认识贯彻落实《实施办法》的重要性和紧迫性

为深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》，省国土资源厅党组制定出台了《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》（以下简称《实施办法》），这是当前和今后一个时期全省国土资源系统深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。我们一定要以高度的政治责任感，充分认识贯彻落实《实施办法》的重要性和紧迫性。

1、要充分认识出台《实施办法》是贯彻落实中央《实施纲要》的实际行动。中央颁布的《实施纲要》，科学总结了我党反腐倡廉的基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。认真贯彻落实中央《实施纲要》，必须在全面理解和把握《实施纲要》的基本精神和主要内容的基础上，紧密结合国土资源系统和行业的实际，深入分析查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，坚持教育、制度、监督并重，惩治和预防腐败并举，建立健全具有针对性和可操作性的教育格局、制度规范和监督有力的惩治和预防腐败体系。只有这样，才能使《实施纲要》真正落实到国土资源系统反腐倡廉工作中去，才能推进国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作。

2、要充分认识出台《实施办法》是加大从源头预防和治理腐败力度的重要举措。这几年来，全省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作，在各级党组织的重视和领导下，采取扎实有效的措施，取得了明显成效。但我们必须清醒地看到，我省国土资源系统不正之风和腐败现象还不同程度地存在，违纪违法案件仍时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然比较严峻。由于国土资源在整个经济社会发展中的地位越来越重要，国土资源的稀缺性和不可再生性，加上目前国土资源管理的政策法规和制度还不够完善，资源供应上还存在着双轨制，求掌握着国土资源配置权力的国土资源部门的人越来越多，跟国土资源部门干部拉关系的人也越来越多。这就是当前国土资源领域滋生腐败的土壤和条件仍然存在，国土资源部门仍然是腐败现象易发多发的突出领域。要解决这些问题，提高预防腐败能力，就必须构建惩防体系，在保持高压态势的同时，坚持标本兼治、加大治本力度，不断推进体制改革和制度创新，努力形成使人不能、不敢、不愿腐败的长效机制。

3、要充分认识出台《实施办法》是我省国土资源系统反腐倡廉工作走上系统化、制度化轨道的良好开端。《实施办法》把教育、制度、监督、改革和惩治融合一体，系统规划了当前和今后一个时期我省国土资源系统的体系构建，坚持建立健全反腐倡廉基本制度与推进从源头上防治腐败的制度改革创新相结合，使反腐倡廉工作形成体系，更具系统性和有效性。我们在此框架下，不断完善，全面推进，使反腐倡廉工作实现新的突破，逐步走上一条体系反腐新路子，为从制度上保证反腐败改革措施的贯彻执行，为反腐倡廉工作提供制度保证。

二、贯彻落实《实施办法》要把握的几个问题

（一）认真把握《实施办法》的基本要求和主要内容。

首先，认真把握《实施办法》的主要特点。制定出台的《实施办法》，既充分体现中央《实施纲要》的基本精神，又具有鲜明的国土资源行业特色，反映系统反腐倡廉的工作成就，使之在国土资源系统实践的具体化。

一是注重体现行业特点。《实施办法》既充分体现了中央《实施纲要》和省委《实施意见》的精神，使其转化为构建国土资源系统惩防体系的工作要求，又结合国土资源管理工作实际，针对土地、矿业权审批出让、专项资金管理和征收征用土地中损害群众利益的突出问题，深入分析查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，提出加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、从严惩治的措施和办法，形成具有系统行业特点的惩防体系。

二是注重体现改革创新。《实施办法》坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，注重体制机制制度创新，把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的基本要求，体现在体制机制制度改革中，从源头上解决腐败问题。同时，总结实践经验，把全省国土资源系统在反腐倡廉特别是近几年来实施反腐倡廉防范体系实践中创造的新做法、新经验，加以概括、总结、提炼，上升为规范和制度，并写入《实施办法》中，使体系构建既保持连续性，又体现与时俱进、改革创新的精神。

三是注重体现可操作性。根据近期具体、中期原则、远期宏观的要求，《实施办法》逐条逐项予以细化，把《实施办法》的实体内容教育、制度、监督、惩治、预警评价五大内容分解为21个方面工作、70项具体任务，尤其明确了**年至**年的工作任务和具体措施。与此同时，把《实施办法》各项任务分解到厅机关各处（室、局），明确牵头单位和协办单位，做到任务具体，责任明确，便于操作，确保落实。

其次，认真把握《实施办法》的主要内容。《实施办法》分为总体要求、实体内容和组织保障三方面的内容。

总体要求。这部分包括指导思想和主要目标。《实施办法》以“建设廉洁国土”为目标，明确提出**年,制定贯彻落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》的实施办法，分解任务、明确责任；**年,全面推进实施办法中各项任务的落实，进一步完善和细化反腐倡廉的主要内容和具体措施；**年,强化构建惩防体系和各项教育、制度、监督、改革和惩处的措施，建立起具有我省国土资源特色的惩治和预防腐败体系基本框架。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的有效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成富有特色、切实管用、较为完善的惩治和预防腐败体系。

实体部分。这一部分由教育、制度、监督、惩处和预警评价等五大部分组成。在加强教育方面，明确了加强反腐倡廉教育，重在修德，筑牢拒腐防变思想道德防线的要求。在健全制度方面，强调了加强反腐倡廉制度建设，重在规范，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。在强化监督方面，提出了加强对权力运行的制约和监督，重在制约，确保权力正确行使。在从严惩治方面，强调了充分发挥惩治的重要作用，重在警示，重视和发挥查办案件的促防功能。在预警评价方面，提出了建立健全领导干部廉政建设预警和评价机制的措施和要求，重在预防，提高反腐败工作更有预见性。

组织保障。这一部分主要按照党风廉政建设责任制的规定，明确了各级党组织、行政领导、纪检监察及部门的责任，要求各级党组织要把建立健全惩防体系列入重要议事日程，抓好部署落实。各纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，制定切实可行的实施方案和工作计划。各部门要各司其职，各负其责，结合实际，抓好落实。

（二）要坚持教育、制度、监督并重。

构建惩防体系，教育是基础、制度是保证、监督是关键。教育、制度、监督三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。只有把教育、制度、监督统一于反腐倡廉的全过程，惩防体系才能形成，反腐倡廉教育效果才能有新的提高，反腐倡廉法制才能不断加强，对权力运行的监督和制约才能更加有效，预防腐败的综合效应才能进一步增强。我们要按照《实施办法》的要求，加强反腐倡廉教育，督促领导干部勤政为民、廉洁从政，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心；创新反腐倡廉教育形式和载体，积极推进具有国土资源管理特色的廉政文化建设，着力构建教育崇廉、以德养廉的思想道德防线，打牢“不想腐败”的思想基础。要建立健全制度体系，围绕公共权力运行，完善重大决策的规则和程序、规范行政审批和行政许可行为、建立健全土地使用权和矿业权出让制度、规范和完善工程建设招投标制度、加强国土资源行政执法监察、深化干部人事制度改革、健全财务管理制度等，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，规范领导干部的从政行为，打牢“不能腐败”的制度基础。要着重抓好对重点对象、重点环节和重点部位权力行使的监督，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；加强对土地、矿业权审批出让和专项资金管理等行政权力运行的监督；加强对掌握人事权、审批权、执法权、财务权、资源配置权等部门的监督，打牢“不敢腐败”的监督基础。要注重教育、制度、监督相互配套，相互促进，统一于惩防体系之中，共同发挥整体效能。

（三）要坚持以改革统揽反腐倡廉的各项工作。

加强反腐倡廉体制机制制度建设是治理腐败的重要举措，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。落实《实施办法》，必须加大治本抓源头工作力度，重点围绕审批权、人事权、执法权、财务权存在的突出问题，围绕如何充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断深化国土资源管理各个方面的改革，努力形成有效预防腐败的新机制。要着力推进国土资源行政审批制度改革和配套制度建设，建立健全政务公开制度，加强电子政务建设，全面推进建设用地联网审批；深化土地使用制度改革，严格规范和管理土地市场；严格执行经营性土地出让制度、积极推行经营性基础设施用地有偿使用和工业用地招拍挂出让制度，进一步健全矿业权市场建设，完善探矿权、采矿权有偿出让制度，推进国土资源配置的市场机制建设，逐步规范事权。深化干部人事制度改革，完善干部推荐、考核、考察、公示等程序和制度，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，有效预防用人上的不正之风。全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购等财务改革制度，逐步规范财权。凡是制定国土资源管理工作的政策、法规、规章和制度，凡是出台重大改革措施，都要把反腐倡廉作为其中的重要组成部分加以考虑，做到同步完善防范措施、同步完善监督机制。

（四）要正确把握惩治和预防腐败的辩证关系。

惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。有效预防本身就要求严厉惩治，严厉惩治本身又有利于有效预防。针对当前反腐败斗争形势还比较严峻的现实，必须严肃查处违纪违法案件，重点查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件，查处滥用国土资源审批出让权、行政执法权、“以地谋私”、“以矿谋私”的案件，查处国土资源管理中玩忽职守、失职渎职的案件，查处贪赃枉法、行贿受贿和专项资金管理中违规违法的案件，查处发生在基层的以权谋私的案件，查处党风廉政方面存在的“五个方面”突出问题，对顶风作案的要依纪依法从严惩处。坚持查处案件与完善预防机制制度相结合，加强个案分析和综合分析，针对发现的问题完善规章制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用。但分析违纪违法案件发生的重要原因，是教育不扎实、制度不完善、监督不得力。因此，无论从当前还是从长远看，反腐倡廉既要抓好惩治，更要注重预防，否则，如果我们只注意查办具体案件，不注意从源头上抓起，可能一时见效，但往往会产生防不胜防、查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查而再来，纠而复生。我们在惩治的同时，一定要采取更加有力的措施，进一步加大治本的力度，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。

三、明确任务，真抓实干，把《实施办法》的各项任务落到实处

《实施办法》立足厅机关和厅直属事业单位，着眼于全系统，事关我省国土资源系统反腐倡廉工作全局，涉及方方面面，必须坚持厅党组统一领导、党政齐抓、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥各方面的作用，切实加强组织领导，采取有力措施，全面落实《实施办法》提出的各项任务。

（一）要认真抓好《实施办法》的学习和宣传。

认识是行动的先导。只有充分认识构建惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性，才能增强贯彻落实《实施办法》的自觉性。厅党风廉政宣教联席会议办公室要制定切实可行的学习宣传计划，周密安排，精心组织广大党员干部认真学习《实施办法》。厅机关和各直属单位，要把学习《实施办法》与学习中央《实施纲要》结合起来，与学习党的十六届五中全会精神结合起来，与学习中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列方针政策结合起来，与开展“完善体制、提高素质”活动结合起来。通过认真学习，使广大党员干部了解熟悉《实施办法》的主要内容和基本要求，正确把握《实施办法》提出的各项任务、措施和办法，切实把广大党员干部的思想和行动统一到《实施办法》上来，形成贯彻落实《实施办法》，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。

（二）要把《实施办法》提出来的各项任务纳入国土资源管理的整体工作。

各单位要把反腐倡廉工作作为一项提高素质、促进工作的政治任务来抓，正确处理业务工作和党风廉政建设的关系，把反腐倡廉工作必须结合中心工作，贯穿于国土资源管理的总体规划和全局之中；必须结合业务职能，贯穿于国土资源管理改革和发展的各项政策、法规和措施的制定之中；必须结合从政行为，贯穿于行使国土资源行政管理权的全过程之中，真正做到与业务工作一起研究部署落实，同步完善防范措施。一是建立“一把手”负总责的领导机制。“一把手”是贯彻《实施办法》的组织者和协调者，要切实负起领导责任，把这项工作直接抓在手上，重点放在抓部署、抓督促、抓落实上，要既抓好业务，又抓好廉政建设；既要抓好工作，又要带好队伍，取得业务工作和廉政建设双丰收。二是制订切实具体的落实措施。各单位要结合各自实际，把《实施办法》提出的各项任务和措施进一步量化、细化、具体化，特别要针对容易滋生消极腐败现象的权力比较集中、自由裁量权较大、群众比较关注的重点岗位、重点环节，制订出切实管用、针对性强的落实措施，并一年一年地安排部署、一项工作一项工作地抓落实，抓紧一件成一件。按照《实施办法》的要求，明年要求各处室和直属事业单位制订惩防体系的工作细则。具体包括责任人、行政职能、反腐倡廉重点部位、主要职责、工作要求、配套管理制度等。同时，抓好任务分解，落实到每个工作人员，做到“一岗双责”，保证反腐倡廉各项任务落到实处。

（三）要建立完善反腐倡廉各负其责和分工协作的工作机制。

贯彻落实《实施办法》，关键要按照党风廉政建设责任制的要求，建立健全目标具体、职责明确、上下贯通、左右协调的工作机制，做到分工明确、责任到位、配合密切、齐心协力。一是建立完善责任机制。《实施办法》对各项任务进行了具体分工，提出了明确的工作任务和工作要求，落实了牵头单位和协办单位。按照谁主管谁负责的原则，各牵头单位切实承担起牵头主抓的责任，积极发挥组织协调作用，对牵头负责的工作，要制定出具体落实方案，做出**年年底前分步实施的工作目标、工作任务，明确时间进度、工作要求和具体责任。二是各协办单位要站在全局的高度，积极支持、协助、配合牵头单位开展工作，做到既要明确分工，又要加强协作，不推诿、不扯皮。各单位要注意加强联系，主动通报信息，及时沟通各自的工作部署和进展情况，努力做到工作上互相配合，制度上互相衔接，措施上互相配套，确保各项任务的圆满完成。三是加强督促检查。抓好《实施办法》的落实工作，不能只停留在一般性的工作号召上，更不能敷衍了事，搞形式主义，必须真抓实干，务求实效。纪检监察室作为主抓部门要充分履行职责，积极发挥组织协调作用，主动和各单位联系，了解交流工作进展情况，加强工作指导和监督检查，既要注意总结推广好的经验和做法，又要认真检查那些工作任务落实不力的原因，有针对性地采取得力措施，及时纠正问题，督促工作任务的落实。各单位每年必须一次向厅党风廉政建设领导小组专题汇报落实情况。四是建立健全责任考核和追究机制。要把落实《实施办法》和执行党风廉政建设责任情况纳入各单位领导班子和工作目标管理体系，考核每个单位工作目标完成情况和主要负责人在述职述廉时，作为年度考核的重要内容，作为评比先进和奖惩的重要依据。严格执行党风廉政建设责任追究制，对敷衍了事、贯彻落实不力造成后果的，要追究责任，充分体现抓与不抓不一样，抓实抓虚不一样，抓好抓差不一样。同时，也希望各单位主动与纪检监察室联系，对工作中遇到的情况和问题及时进行沟通，提出推动工作深入开展的宝贵意见和建议。

（四）要认真抓好今年党风廉政建设各项工作的落实。

要把落实《实施办法》与做好今年反腐倡廉工作结合起来，以推动和促进工作来落实《实施办法》。一是做好今年党风廉政建设责任制落实情况的考核检查工作。今年年初，厅党组下发了《**年党风廉政建设和反腐败工作的任务分工》意见，同时制定了责任制考核办法，并与各单位签订了责任书。各单位根据责任分工和考核办法的要求，认真搞好责任制落实情况的自查和考核，并于12月20日前向厅纪检组写出党风廉政建设责任制落实情况的专题报告。二是落实领导干部廉洁自律的各项规定。认真解决领导干部中存在的不廉洁行为，促进领导干部廉洁自律，是落实《实施办法》和推进党风廉政建设的关键和重要措施。对领导干部廉洁自律方面，中纪委作出了明确的规定，全省国土资源系统党风廉政建设工作会议也提出了严格要求，各单位和主要领导要高度重视，严肃对待，认真执行。希望大家严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，特别是严格执行党风政风“五个不准”和厅“六条禁令”，这一点大家千万注意，思想上这根弦一定要绷紧，放松不得，马虎不得，各单位主要领导要以身作则，起好模范带头作用。同时，要加强对下属的教育、监督和管理，经常敲敲警钟，及时提醒，避免犯错误。三是改进作风，推进效能建设。强调规范行政审批和行政许可行为的同时，必须增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率。我们既要纠正和查处有法不依、执法不严的乱作为行为，又要纠正查处不认真、不及时和拒不履行职责的不作为行为。希望大家要按照厅政务、事务公开和效能建设规定和要求，认真抓好落实，推进机关效能建设，促进机关工作人员勤政廉政。