耕地保护工作讲话

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同志们：

这次会议的主题是按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔**〕28号）和《省政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》（浙政发〔**〕13号）这二个重要文件的精神，进一步做好我省耕地保护工作。会上同志们交流了情况，学习了省厅的15号、16号文件，讨论了即将出台的其它配套文件，提出了不少有益建议和意见。对这些意见，我们回去后再进行整理和研究，将好的内容体现在省厅正在制订的规范性文件中。我认为以后是应该建立一些制度，针对一些具体问题、热点问题等，适当时候召集几个人坐下来研究，每次解决一、二个问题。只有这样才能系统的指导我们的工作。现在，结合会议讨论的情况，再强调几点意见。

一、统一思想，提高对耕地保护工作重要性的认识

耕地保护是国土资源管理系统一项非常重要的工作。因为它关系到粮食安全、经济发展和社会稳定问题，关系到浙江构建和谐社会、建设平安浙江问题。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和省政府《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》，以“三个代表”重要思想为指导，从不同角度对进一步加强耕地保护工作提出了明确的要求，这是在认真总结我国我省土地管理工作的实践，经过慎重研究而提出的，是全面落实最严格的用途管制制度，实施可持续发展战略的一项十分重要的举措。一定要把我们的思想统一到《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》上来，统一到省政府的贯彻实施意见上来。站得高、看得远。站在一定的高度才能看到问题，既能看到大的，也能看到小的。对耕地保护工作的重要性，我们一定要有深刻的认识，要在提高认识的基础上来统一思想。我们一定要有这种眼光，在这样的认识基础上来把握我们自身的工作，真正把最严格的耕地保护制度落到实处。

二、结合实际，抓好工作落实

根据今年的耕地保护任务，各地要着重抓好以下几方面工作：

1、继续抓好土地整理和标准农田建设。不管是上届政府规划搞的1000万亩标准农田建设也好，这届政府提出的在原来的基础上建设1500万亩标准农田任务也好，我想这项工作本身就是浙江的一项创造。它不但把我们土地整理好了，而且新增了大量的耕地，保障了建设用地。中止这项工作、不愿干这项工作、或者不是很好的去完成这项工作，很多事情都无法谈起。我在这绝不是危言耸听。如果每年没有这些折抵指标，我们各个城市能搞建设吗？完全依靠计划指标，经济建设保障得了吗？我们今年将拿出10万亩的折抵指标来保障用地。要是我们没有这10万亩的折抵指标，资金也没有办法周转。这样的话，土地怎么整理呢？经济发展怎么保障呢？所以说各个单位不要喊也不要叫，老老实实完成今年下达的100万亩的任务。虽然今后折抵指标要纳入计划管理，但仍然是农转用指标的重要组成部分。国土资源部还是原则上同意我们使用。所以各个市局要把这个事情组织好。省厅今年还将出台新的鼓励政策。大家必须认真抓紧落实今年土地整理和标准农田建设的项目、面积、资金、质量、进度等。这里要强调的是，土地整理，不仅仅是指农用地整理，也包括了建设用地整理。各地要结合“千村示范、万村整治”活动，加大农村宅基地和工矿废弃土地的复垦力度。对已撤销的开发区（园区）能复耕的耕地，要尽快组织复耕。

2、要认真落实耕地占补平衡。去年的清理检查结果表明，我省耕地占补平衡工作总的情况是好的。但通过清理检查，也发现了我省耕地占补平衡工作中存在着一些问题。首先是耕地后备资源日趋紧张，今后补充耕地日趋艰难。一些地方因占补平衡不能落实导致重点急需项目用地难以报批；一些地方由于立地条件和土壤条件较差，开发成本增大，质量难保证。其次是在清理检查的项目中，仍有个别项目补充耕地的面积不足、质量不尽如人意的现象。从现在的趋势看，在今后一段不短的时间内，耕地占补平衡将成为制约我省农用地转用报批，从而影响经济社会发展的一个重要因素。各地务必将落实耕地占补平衡摆上重要议事日程。要在数量管理、质量管理和完善机制三个方面三管齐下。一是面积管理。要摸清本地已开发可用于补充耕地的储备资源数量，摸清本地可开发用于补充耕地的后备资源面积。不仅自已要清楚，也要给领导汇报清楚，要有相应对策。对每一个补充耕地项目的面积要认真核实，不得虚报，补充耕地项目不得重复使用。二是质量管理。省厅正在考虑对土地开发项目立项降低面积标准。但无论面积大小，对开发项目都必须科学规划，要拉水平带，要做到灌溉设施配套，要有不少于30公分的耕作层。有条件的地方，应将建设所占耕地上的表土进行剥离，复盖到新开发土地上。在国家实行耕地数量质量换算制度后，这就显得尤其重要，要早作准备。要增加开发投入，将耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费按规定用途，主要用在土地开发上。对开发项目资金不得层层克扣。费用问题要给领导汇报好，要与财政协调好，要用足用好。省厅今后要加强这方面审计，严格查处侵占挪用这两项费用的行为。省厅将进一步提高委托开发补偿标准，出台新的鼓励政策。在保护生态的前提下，继续鼓励围垦造地和开荒造地，增加耕地面积，实现占补平衡。同时，省厅也正在研究进一步完善开发项目管理机制。一是强制加快补充耕地项目库建设进度，以库管地；二是将原来的开发项目补助改为投资，按比例集中一些补充耕地指标到省；三是加强省内有偿调剂使用补充耕地指标的管理度。总的目标，是为实现全省范围内的耕地占补平衡，是为及时掌握全省耕地占补平衡的全面情况，必要时向国家申请跨省补充耕地提供事实依据。所以，各地在占补平衡问题上必须要有紧迫感，有资源的地方要有大局意识。当前，原则上就是要做到以市为单位实现占补平衡。

3、进一步加强和改进征地工作，保障农民合法权益。虽然我省征地制度改革做了大量工作，取得了一定成绩，但是目前全省仍有许多市、县政府征地调节资金尚未建立；实行征地区片综合价和建立被征地农民基本生活保障制度的面还比较窄，有的仅仅只局限在城关镇，没有在城镇规划区范围内实施；有的建立被征地农民基本生活保障制度政府需投入的30%资金尚未到位。一些地方征地工作的透明度不高，尊重农民的知情权不够。一些开发区、乡镇和用地单位擅自与农村集体经济组织签订征地协议，征地主体不合法。一些地方征地补偿费用管理混乱。当前，涉及土地征用问题的信访量仍然较大。下一步，要继续抓好省政府《关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号文件）的贯彻落实，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，健全征地程序，规范征地主体，保障征地补偿费用及时足额到位。要在今年适当时候，对拖欠征地补偿费用的现象继续进行清理检查，切实保障农民合法权益。这是中纪委、省纪委强调必须做好的工作之一。要注意处理好征地补偿标准新老政策的衔接问题，正确处理解决实际问题和防止引起连锁反应的关系，探索建立征地工作的责任制度、争议仲裁机制、快速反应解决问题机制，努力从源头上解决征地信访问题。

4、认真做好农用地转用和土地征收的审查报批。这项工作，既涉及到保护耕地、保护被征地农民的合法权益，又涉及到为经济社会的可持续发展提供用地保障，十分重要。一要严格审查用地基本条件。有的地方，将学校等圈内项目安排到圈外去占用基本农田，有的耕地占补平衡没有落实就上报审批。这不仅耽误时间，还很可能会浪费指标。二要审查方式和程序。圈内圈外有不同的报批方式。对不符合法律规定的方式要坚决予以纠正。要选择不与法律相抵触条件下最能提高行政效率的报批方式。程序是过程中的次序。它通过时间来体现，通过报件来体现。各地要认真审查报件，对前期工作深度不够，程序不到位的，坚决不予通过。三要审查实体内容。补偿标准是否合法，数据是否真实准确，符合逻辑等等。总之，审查中要特别注意报件质量。报件既反映程序，也反映实体内容。我们是通过对报件的审查来实现对于程序和实体内容合法性的审查。所以，报件不仅要材料齐全，更要质量符合要求，而且要先后有序，规范装订，便于提高审查效率。大家要认真阅研关于农用地转用和土地征收的相关文件，尤其是新出台的。对于正在报批中的重点急需项目用地的补件、改错工作，大家要密切配合，抓紧在规定期限内完成报批工作，为重点急需项目用地报批划上园满句号。

三、加强队伍建设，提高自身素质

要做好耕地保护工作，一支过硬的队伍是必不可少的。所谓过硬，首先是思想政治要过硬。大家要结合正在如火如荼开展的保持共产党员先进性活动，认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，在政治上与党中央、国务院保持高度一致。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，结合本地区本部门实际，在耕地保护工作中创造性地贯彻执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和省政府《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》。其次是业务本领要过硬。提出问题是本领，能提出解决问题的对策就是过硬的本领。不能只提问题，而不去探索解决问题的办法。看起来很尖锐，实际上没有深入进去。耕地保护需要创造性地工作。创造性不是凭空实现的。这要看你对国家相关政策理解的深不深、透不透，对国家出台的法律和政策能否用活用足用好。这需要有扎实的业务功底。我省的土地整理标准农田建设、基本农田易地代保、征地区片价等，都是很好的范例。否则，要不四处碰壁，缚手缚脚；要不乱闯“红灯”，违法乱纪。三是廉政建设要过硬。土地资源的稀缺性必然导致国土资源部门工作人员易受糖衣炮弹攻击，使得意志薄弱者常常被击倒。更有思想不健康者拿着公共权力寻租，主动去趟浑水。这样的事例已经不少。因此，国土资源领域成为腐败高发领域，国土资源部门成为腐败高发部门。对此，我们每一个人都必须认真思考，严肃对待。时刻不要忘记共产党员的宗旨是为人民服务，时刻不要忘记公务员和国家工作人员都是人民的公仆。筑起思想和党纪法规防线，加强廉洁自律。用一支全面过硬的队伍去承担历史赋予我们的保护耕地的重任。