地籍管理工作讲话

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同志们：

为总结各地开展土地更新调查和地籍管理工作的经验，切实加快全省土地更新调查工作，确保完成**年地籍管理各项工作任务，省厅决定召开这次地籍管理工作座谈会。会议的主题是总结交流经验,研究工作，部署任务。上午张志勋处长对今年地籍管理工作进行了具体部署，盛乐山主任对当前土地更新调查工作提出了具体意见，还有6个单位介绍了典型经验，下午分组进行了讨论，大家对新形势下如何加强地籍管理工作，加快土地更新调查工作提出了许多很好的意见和建议，会议时间虽短，但已达到预期的目的。下面，我就今年地籍管理工作要着重落实并抓好的几项工作，再强调几点。

一、保质量，抓进度，切实做好土地更新调查工作

我省的土地更新调查工作，在各级国土资源部门的高度重视下，狠抓落实，总体比较顺利。到目前为止，全省应开展土地更新调查的90个县(市、区)均已全面开展，开展率达到了100%。其中44个县(市、区)已通过了省厅的验收或预检,占开展县级单位的48.9%。按照厅里提出今年全面完成县级更新调查工作的要求，任务十分艰巨，为此，这里我再强调两点。

一是进一步提高对做好土地更新调查工作重要性和紧迫性的认识。

1、做好土地更新调查是法律赋予我们的职责。土地管理法第二十七条规定：“国家建立土地调查制度”，“县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。”国务院28号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》指出：“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性”。**年，国家统计局在年度国民经济和社会发展统计公报中，第一次采用了国土资源部提供的土地调查统计数据，土地更新调查数据已经成为国家的法定数据。所以，我们必须从贯彻执行土地管理法、国务院决定的高度来看待土地更新调查工作，要进一步统一思想、提高认识、扎实工作，切实把土地更新调查工作抓紧抓好。

2、土地更新调查是土地管理工作的一项十分重要的基础工作。**年是我省“土地利用规划修编年”，而新一轮土地利用总体规划编制的基础就是土地更新调查的成果，土地更新调查如果不能按期保质保量地完成、不能全面准确客观地查清土地资源的家底，那么新一轮土地利用总体规划编制就会受到制约，不但难以及时开展，同时也难以编制好，会影响规划的科学性、合理性和可操作性。如果说规划是龙头，那么更新调查犹如“龙爪”。土地管理的其他工作，如耕地保护、土地市场监管、土地登记发证等土地管理工作也都离不开土地更新调查成果。土地更新调查这项基础工作如果做不好，土地管理其他工作就无从入手、无从谈起，所以土地更新调查是一项非常重要的基础性工作，是搞好土地管理工作的前提和基础，我们从事这项工作的同志们，既要有自豪感，更要有责任感。

3、做好土地更新调查是贯彻国务院《决定》精神，实行最严格的耕地保护制度，提高土地资源科学利用和管理水平的基础和前提。按照省政府办公厅〔**〕18号文件的要求，通过这次土地更新调查，我们不仅要把土地资源的家底彻底查清，更要实现三个转变：一是实现“以图管地”的转变，今后在实施土地利用总体规划管理、建设用地审批、土地开发整理以及土地执法监察等工作中都要严格以土地更新调查后与实地相一致的图件、数据资料为依据；二是实现“以证管地”的转变，土地更新调查成果要满足集体土地所有权登记发证的要求，到2007年要基本完成全省集体农用地所有权登记发证工作；三是实现以E（电子数据）管地的转变，这次土地更新调查我们全面应用了信息技术，土地更新调查的最终成果也是电子数据，将来我们要全面应用电子数据和网络技术来实现管理方式的转变。通过实现这三个转变，我们才能够真正建立起最严格的土地管理制度，才能真正提高我们科学管理土地资源的水平，才能真正实现土地资源的合理利用和集约利用。因此，我们要把土地更新调查工作作为一项硬任务来抓，切实抓紧、抓实、抓好，决不能马马虎虎、敷衍了事。

二是在确保更新调查成果质量的前提下努力加快工作进度

1、首先要保证土地更新调查的成果质量。

这次土地更新调查的主要内容包括三个方面：一是土地利用现状调查。要彻底查清土地利用现状，达到图、数、实地相一致。二是土地权属调查。要查清农村集体与集体之间、集体土地与国有土地之间的权属。三是土地利用专项调查。要查清优质园地、已建标准农田、以及已经农转用尚未使用的土地现状。这次土地更新调查工作，省政府专门下了文件，各级政府高度重视，投入了大量的人力、物力和财力，能否搞好？质量是关键。衡量调查成果质量的主要标准有两个：一个，是不是查清了土地利用现状，达到图数实地相一致，调查成果真实可信；第二个，是不是查清了土地权属，调查成果能否满足集体土地所有权登记发证的要求。因此，各地一定要本着对党、对人民、对事业高度负责的态度和精神，实事求是地、客观地调查反映现状，如实上报耕地和建设用地等各类土地面积数据，不得虚报瞒报、决不允许弄虚作假。

2、要切实加快土地更新调查工作进度。

王松林厅长在今年全省国土资源管理工作会议上指出：“今年要全面开展新一轮土地利用总体规划修编，将是‘规划年’，今年工作的重中之重就是搞好土地利用总体规划修编”。土地利用总体规划修编的基础就是土地更新调查，只有把土地利用现状调查清楚了、土地权属调查清楚了，土地利用总体规划的修编才有扎实的基础，编制出的土地利用总体规划才有科学、合理的可能性。前面已讲了，这次土地更新调查工作，总体进展比较顺利，但由于基础图件供应和新方法、新技术应用等原因，仍然存在着不平衡问题，有的地方工作进展缓慢，甚至有个别地方还在等待观望。当前，新一轮土地利用总体规划修编工作目标已经明确，思路已经清楚，任务已经确定。为此，我们要采取并落实措施，在保证调查成果质量的前提下，加快更新调查工作进度，切实把土地更新调查工作抓紧、抓实、抓好。

3、要切实做好数据汇交工作。

为确保市级和省级国土资源部门对土地利用现状的有效管理，实现“以图管地”的土地资源管理新机制，省厅在《关于开展全省土地利用现状更新调查工作的实施意见》（浙土资发〔**〕50号）中明确要求，“凡完成土地更新调查的，成果经省厅验收后，省、市、县各保存一套相同时点的调查成果资料”。这就需要各县（市、区）在完成土地更新调查任务后及时做好数据汇交工作。省厅在《关于进一步加强土地更新调查有关问题的通知》（浙土资发〔**〕109号）、《浙江省县级土地利用现状更新调查成果检查验收办法》（浙土资办发〔**〕36号）等文件中就数据汇交的有关事项作了明确规定。从目前已汇交的成果数据情况看，在数据汇交中还存在较多的问题，主要是汇交不及时、汇交成果数据不齐全、成果数据库和元数据库与《技术规范》的要求还有差距等。这些问题，希望各地要引起重视，要努力加以克服，切实按照省厅文件的规定和要求把数据汇交工作做好。

4、要切实抓好土地利用现状管理信息系统的应用。

这次土地更新调查工作一个十分显著的特点是，全面应用信息技术，要完成土地利用数据建库、建立土地利用现状管理信息系统，并要借助系统实现对数据库中的图形和属性信息实时地进行变更。只有做到这一点,才能通过每年的土地变更调查，保持土地利用现状调查成果的图、数与实地的一致性。为此，必须抓好土地利用现状管理信息系统的应用。各地要高度重视这项工作，不能买了管理信息系统软件、再把成果数据导进去就算大功告成了，而是要把着眼点放在全面应用上。凡完成土地更新调查的地方，要全面应用土地利用现状管理信息系统开展年度土地变更调查内业数据处理，真正实现图件、数据和实地的同步变更，保持土地利用现状数据库的现势性，为国土资源信息化建设奠定坚实的基础。

5、要认真做好市级汇总的准备工作。

市级汇总是在全面完成全市各县级土地更新调查基础上进行的一项工作，是省级汇总的前提。今年，除个别市外大部分都将全面完成县级土地更新调查工作，因此，各市要认真做好市级汇总的有关准备工作，做到早启动，早落实，确保市级汇总成果的高质量完成。市级汇总的主要任务是：全面、系统分析全市各地类的分布和土地利用变化情况；编制1∶10万或1∶25万市级土地利用现状图；全面启用行政勘界成果，确保各相邻县（市、区）调查成果接边逻辑一致性的基础上，完成所辖县（市、区）各类面积数据统计汇总，并编印数据集。

二、积极推进集体农用土地所有权登记发证工作

按照国土资源部的要求，要在“十五”期间基本完成农村集体土地所有权登记发证工作。我省从实际出发，为规范、有序推进这项工作，这几年主要立足于开展试点，从每个市落实一个以上试点到德清、温岭两个市（县）全域范围内开展集体农用土地所有权登记发证试点，着重研究探索具体技术路线和工作方法。在总结试点工作经验的基础上，去年9月，省政府办公厅下发了《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》。《通知》明确要求在**年试点工作的基础上，**年要全面铺开，到2007年基本完成全省集体农用土地所有权登记发证工作。而且，这项工作被列入省政府与各市政府签订的目标责任制考核内容。所以，各地要高度重视，不要坐等观望，而要积极推进这项工作。

首先，要思想认识到位，克服畏难情绪

开展集体土地所有权登记发证是法律赋予我们的任务。《土地管理法》等法律、法规和规章对开展集体土地所有权登记发证都有明确的规定，前两年有的地方就是因为集体土地所有者申请土地所有权登记未予办理，而被诉讼行政不作为。

开展集体土地所有权登记发证工作，是进一步贯彻落实国务院28号文件精神，严格保护基本农田，加强农村土地产权制度建设的一项重要举措。28号文件要求：基本农田要落实到地块和农户，要在土地所有权证书中注明。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用、擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。所以，开展集体土地所有权登记发证工作，明确集体土地的产权主体地位以及农民与集体土地所有权的法律关系，这是加强城乡土地统一管理，有效保护耕地的重要保证。

开展集体土地所有权登记发证工作，是维护农村社会长期稳定的需要。通过调查登记发证，全面查清每一个地块的土地权属、四至界线、面积，对存在争议的土地进行协调，妥善解决，变被动为主动，可从源头上防止和减少土地权属纠纷，可从根本上消除影响农村稳定的不安定因素，维护农村社会稳定大局。这也是参与构建和谐社会的需要。

开展集体土地所有权登记发证工作，是建立“以图管地，以证管地，以E（电子数据）管地”这一土地管理新机制的需要。按照国土资源部的要求，以后农用地转用、征用集体土地和土地开发复垦整理项目立项时，必须提供《集体土地所有证》，作为项目审查、征地补偿的基本依据。

所以，无论从依法行政角度，还是从大局出发，都要立足搞好集体农用土地所有权登记发证工作，不能坐等观望。

第二，严格要求，切实做好集体土地权属调查工作

一是土地利用现状更新调查成果要满足集体土地所有权登记发证的要求。从省政府办公厅《关于开展全省土地更新调查工作的通知》到《土地更新调查技术规范》，都体现了一个原则：一次调查，取得两项成果，即土地利用现状调查成果和集体土地所有权权属调查成果。权属调查成果一经土地登记发证，就具有法律效力。因此，各地在组织实施土地更新调查中，集体土地所有权权属调查工作不能依赖、依靠项目承担单位，必须立足于国土部门自身力量，抽调政治素质好、业务熟悉、工作能力强的人员具体负责权属调查工作，确保权属调查成果的质量。

二是严格按照《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》和《浙江省土地利用现状更新调查外业调查实施细则》的要求进行权属调查。以行政村为单位，查清各农民集体的土地所有权权属界线、范围、地类、面积；查清飞地、国有土地的界线、范围、地类、面积，做到界址清楚、程序到位、手续完备。

三是做好权属图件的编制和建库工作。为规范权属图的编制，满足集体农用土地所有权登记发证的要求，省厅在总结前阶段工作经验基础上，已制定《浙江省土地利用现状更新调查技术规范补充规定》，对权属图的编制和数据建库提出了具体要求，各地要严格执行，按规范要求编制集体农用土地所有权权属图，并建立数据库，为集体农用土地所有权登记发证奠定良好基础。

第三，积极稳妥开展集体农用土地登记发证工作

一是要加强领导。各地要争取当地政府的重视和支持，建立由政府分管领导为组长，各有关部门负责人参加的专项工作领导小组，以加强对集体农用土地所有权登记发证工作的领导。各乡镇政府成立专项工作班子，以加强这项工作的宣传发动，组织协调。

二是要规范操作。必须严格按照国家有关法律、法规和技术规程，开展集体农用土地所有权登记。为规范操作程序，省厅在总结试点经验基础上，已研究制订《浙江省开展集体农用土地所有权登记发证实施细则》（征求意见稿）这次已提交会上讨论，会后根据大家提出的意见，地籍处抓紧修改完善，尽快下发，以指导工作。

三是稳步推进。各地要从实际出发，制定具体工作计划和实施方案，按照先易后难的原则稳步开展。对集体农用土地所有权主体明确、权属界线清楚、无争议的，可先行登记发证；对土地权属有争议一时难以调处的，可暂不登记发证；对尚不具备确权登记发证条件的乡镇、村的集体土地，可暂缓进行登记发证。做到能发的则发，发不了的暂缓，积极稳步地开展，力争年内完成总工作量的30％以上。

三、建章立制，切实加强土地登记规范化建设

据了解，目前一些地方行政复议案件和行政诉讼案件日益增多，牵涉了国土部门大量精力和人力。从去年的统计数据看，因土地确权登记引起行政复议达280多宗；引起行政诉讼近300宗；申请土地更正登记有420多宗。在新形势、新情况、新任务下，规范土地登记，提高土地登记质量，仍然是当前地籍工作的“重中之重”。特别是随着市场经济的发展，人民群众的法制意识、维权意识不断增强，迫切要求我们加强土地登记规范化建设，提高土地登记公信力。

一是思想上要高度重视。要把土地登记规范化建设作为一项重要任务抓紧抓好。要正确处理好依法登记与承诺时间的关系。一方面要研究制定规范操作的程序和方法，建立完善土地登记的各项制度，另一方面执行程序要规范，使土地登记的每一个环节规范，做到程序合法、权源清楚、手续齐全、面积准确、资料完整，确保每一宗地的登记结果经得起历史检验，经得起公开查询，经得起行政诉讼，切实维护土地权利人的合法权益，保障土地交易的安全有序。

二是要在制度建设上下功夫。面对市场经济发展带来的许多新问题以及历史遗留的许多复杂的老问题，需要我们认真分析和研究，制订出具有针对性、实用性较强的操作办法和规范意见。省厅针对去年土地登记专项检查中发现的一些共性问题，已研究制定了《进一步规范土地登记的若干意见》。各地要根据不同时期具体情况，及时研究制定相应的规范操作意见，而且要注重“全程规范”，即要涵盖土地产权管理的始终，从前期用地报批、选址定界、有偿使用合同签订到土地登记确权每一环节都要求依法和规范，相互衔接，确保土地登记质量。

三是要开拓创新。在总结前两年试点工作经验的基础上，从今年开始，要逐步建立土地登记自我举证制度。省厅已制定了《土地登记自我举证实施办法（试行）》，并结合土地登记自我举证制度的实施，对土地登记用表进行了修改完善。各地要做好相应的准备，从当地实际出发，积极实施土地登记自我举证，制定符合数据建库要求的宗地勘测成果标准，不断改进和完善地籍调查、权属审核方式，建立完善土地登记制度。

四是要认真抓好地籍规范化建设达标考核工作。按照国土资源部《关于开展全国地籍管理规范化建设的通知》精神，结合我省实际，今年要着重研究制定具体考核标准，并有计划地组织进行考核，以此推动全省地籍管理工作进一步向规范化、制度化、信息化迈进。各市要在加强自身建设的同时，切实做好对所辖各县（市、区）的指导和考核，力争今年有30％县（市、区）通过地籍规范化建设达标考核，促进地籍管理水平的全面提高。

四、大力推进地籍管理信息系统建设

地籍基础数据是国土资源信息化和网络化的信息源头，地籍管理信息化是国土资源信息化的基础，因此，各地要大力推进地籍管理信息系统建设,为国土资源管理的信息化搭建好基础平台。

首先，要切实抓好地籍基础数据建库工作。这几年来，省厅出台了《浙江省土地利用数据库建设规范》、《浙江省城镇地籍数据库建设规范》、《浙江省地籍测量电子数据成果规范》、《浙江省地籍信息系统致建设规范》等数据建库及系统建设的技术规定，今年要进一步完善相关规定，开发电子数据成果检查软件等。各市要加强对各县（市、区）数据建库的检查，切实把好质量关，确保数据交换和信息共享。

其次，要把数字化地籍测量与地籍管理信息系统建设紧密结合。对已完成城镇数字化地籍测量的地方，要抓紧对地籍测量电子成果进行检查验收，并选好管理软件，及时将电子数据成果转入管理系统。对正在开展数字化地籍测量的地方，要完善技术方案，确保获得的电子数据成果能满足数据建库相关技术规程、规范的要求，以利于顺利转入管理系统。做到完成新一轮城镇数字化地籍测量的地方，都能把地籍管理信息系统建起来，力争年内全省累计有80%以上县（市、区）开展地籍数据建库，累计有40％县（市、区）基本建成数据库，累计有25%县市初步建立地籍管理信息系统。

五、加强培训，切实提高地籍管理队伍整体素质

地籍管理工作业务性、政策性、技术性相对都比较强，迫切要求有一支高素质的专业队伍。今年，国土资源部提出要开展完善体制，提高素质年活动，我们要积极投身于这一活动，努力提高地籍管理人员的素质。提高素质包括两个方面内容：一个是政治素质，另一个是业务素质。政治素质，要通过保持共产党员先进性教育活动，使每个党员的政治素质有明显的提高。业务素质的提高，当前主要途径是加强培训。要实行分级负责培训，以市或县（市、区）为单位组织培训为主。培训可按不同的业务，组织专项培训，主要包括：土地登记、土地调查、地籍信息系统建设、土地权属争议调处等。省厅今年将组织全国土地登记人考前培训和土地登记人员上岗培训，并组织参加全国考试。通过培训，提高地籍人员对政策、业务的熟悉程度和依法行政工作能力，从而，切实提高地籍管理水平。同时，还可以组织不同形式专题研讨会。根据地籍管理工作的新情况、新问题，以及围绕地籍工作的热点、难点和焦点问题，确定专题，及时组织开展调查研究，适时组织研讨会，提出对策，指导实际工作，使得地籍工作能不断适应市场经济发展与现代地籍管理制度建设需要。同时要按照“完善惩防体系，建设廉洁国土”的要求，抓好廉政建设。

同志们，地籍管理是一项十分重要的基础工作，我们要继续发扬敢于吃苦、勇于奉献的精神，埋头苦干，扎实工作，努力在平凡的工作岗位上干出不凡的业绩，为我省的地籍管理事业作出新的更大贡献。