金保工程建设会议讲话

导语：金保工程建设会议讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

今天，我们在这里召开全省金保工程建设工作会议。这次会议的主要任务是，全面总结去年的金保工程建设工作，交流经验，研究分析当前形势，部署下一阶段金保工程建设任务，进一步强化劳动保障工作基础，促进劳动保障事业的全面协调可持续发展。下面，我讲三个问题：

一、**年金保工程建设工作取得重大进展

过去的一年，全省上下认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会和省委十一届六次、七次全会精神，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快构建和谐社会，经济社会发展上了一个新的台阶。我省的劳动保障工作在省委、省政府的正确领导下，各级劳动保障部门按照去年年初确定的工作思路，开拓进取，扎实工作，劳动保障事业有了新的发展，得到了省委的批示肯定，省劳动保障厅被省政府评为**年度工作目标责任制考核优秀单位，被省委、省政府评为“平安浙江”建设优秀单位。金保工程建设是劳动保障基础建设的重要组成部分，各地按照金保工程建设的总体部署，结合实际，狠抓落实，工作取得了重大进展。

（一）领导和组织机构建设进一步加强。

**年全省金保工程建设工作会议以后，各地对金保工程建设重要性的认识有了进一步提高，把金保工程建设作为夯实劳动保障工作基础，提高整体管理水平和服务能力，事关劳动保障工作长远发展的一个重要举措。一些地区把金保工程作为电子政务的一项重要内容，统一纳入当地政府的信息化建设规划。省劳动保障厅党组高度重视金保工程建设，调整充实了厅信息化工作领导小组，多次召开专题会议研究部署全省和省本级金保工程建设工作。各地普遍加强了对金保工程建设工作的领导，11个市的劳动保障部门均成立了以局长为组长的劳动保障信息化工作领导小组，综合协调金保工程的建设工作。杭州、宁波、温州、湖州等地劳动保障部门建立了信息化工作综合管理机构，并落实了人员编制，部分县市设立了信息办，加强了对金保工程建设实行统一调度的工作力度。省厅还专门下发了《关于加强金保工程调度工作的通知》，决定在全省建立金保工程调度制度，我省劳动保障信息化工作开始由分散建设、多头管理逐步向资源整合、统一管理的方向转变。

（二）规划立项工作取得阶段性成效。

全省金保工程（一期）项目可行性研究报告已通过劳动保障部审查，去年8月，我厅已将金保工程建设项目报省发改委，目前正在积极向省财政争取资金，争取早日立项。各地规划立项工作进展较快，有8个地市完成了金保工程项目可行性研究报告，部分县市编制了金保工程项目实施方案，并向当地政府申请立项，有的已落实资金。据不完全统计，**年全省共筹集建设资金1.3亿多元，其中，杭州市本级3200万元，宁波市1420万元，温州市2400万元，嘉兴市1040万元，湖州市700万元，金华市1350万元，舟山市435万元。

（三）省市联网任务顺利完成。

继上年完成部省联网任务后，我厅先后制定了《浙江省养老保险信息系统全省联网实施方案》、《浙江省劳动力市场信息系统全省联网方案》、《浙江省劳动保障业务专网IP地址规划方案》、《浙江省金保工程省市联网实施计划》以及《浙江省金保工程省市联网技术方案》，统一租用了省市通信线路，配置了联网设备，于**年8月完成了省与各市的联网工作。目前，省本级养老保险数据已按要求上传劳动保障部，各地正在抓紧做好基础数据的整理工作，准备适时上传到省级数据中心。

（四）各地信息系统应用整合步伐加快。

到**年底，全省各地的养老保险、医疗保险信息系统已基本建成，劳动力市场信息管理系统已在近70个市县投入使用，市一级的就业服务信息网络已延伸到了近700个乡镇、街道（社区）。按照“数据向上集中、服务向下延伸”的要求，杭州、宁波、温州、舟山等市已初步建立市级数据中心，其中舟山市将不再设立区县级数据中心，养老、医疗等社保信息系统的数据统一纳入市级数据中心集中管理。杭州市率先对信息系统按金保工程要求实行全面整合，近20个市、县对社会保险“五费合征”的应用进行整合，其中温州、金华、萧山等10多个市、县已初步建成使用。

（五）省本级金保工程建设全面启动。

**年省厅根据金保工程建设的总体要求，对全省金保工程建设工作进行了统一部署，在规划和立项、项目建设与资源整合、开展信息化应用三方面协同推进，并加强了对各地信息系统建设的业务指导。省厅在积极争取立项的同时，多渠道筹集金保工程建设资金，按照“整合资源、集中资金、统一实施”的要求，凡是有关劳动保障信息化项目建设资金均纳入金保工程资金范围。去年省本级共落实金保工程建设资金2200万元，确定了12个实施项目。

省级数据中心建设通过整合现有设备资源，初步设立了生产区、交换区、决策区、内部办公区、公众服务区、系统管理区等各个功能区域。进一步加强了在网络入侵检测、主机访问控制、反垃圾邮件等方面的安全防护措施，建立了较为完善的网络安全技术防护体系。完成了数据采集转换软件、医保二期系统集成和应用软件开发等8个项目的采购工作。其中省－市间的视频会议系统已建成，其余项目正在组织实施。同时，按照“中国浙江”政府门户网站建设要求，对我厅政府门户网站建设，作了认真研究，提出了建设目标和要求并积极组织实施，厅政府门户网站将于今年5月份正式开通；制定了我省金保工程联网数据采集实施方案，开展了全省技术培训，部署了数据采集系统；对我省劳动力市场软件的升级改造方案进行了专门的研究和论证，为下一步软件的升级改造做好准备。

以上成绩的取得，是各级党委、政府高度重视，全体劳动保障系统同志们团结拼搏、奋力开拓的结果，也是各有关部门大力支持的结果。在此，我代表劳动保障厅党组，向辛勤工作在劳动保障系统的同志们表示诚挚的慰问，向各级发改委、信息办、财政等部门对金保工程建设的大力支持表示衷心的感谢！

二、正确认识金保工程建设面临的新形势

当前，劳动保障事业处于新的历史发展时期，领导关注、社会关切、群众关心。各级劳动保障部门要充分认识加快金保工程建设的重要性，既要看到金保工程建设取得的成绩，又要看到存在的问题，更要看到各种有利因素，振奋精神，坚定信心，扎实推进金保工程建设。

（一）深刻认识加快金保工程建设的重大意义。

建设金保工程是党中央、国务院确定的电子政务建设的重要内容。金保工程是党中央、国务院确定的“十五”期间电子政务重点建设的12个重要业务系统之一，也是我省电子政务建设的一项重要内容。劳动保障信息系统已经成为中央、部省领导视察、了解劳动保障工作情况的重要窗口。各地运用现代信息技术提高工作效率、服务公众的好做法，多次受到各级领导的赞赏和肯定。去年8月27日，黄菊副总理对金保工程建设作出重要批示，指出“金保工程是一项重要的电子政务工程。建设金保工程，对完善社会保障体系等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程规划、组织、实施，争取用2—3年时间，基本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。”黄菊同志的重要批示，充分肯定了金保工程在国家电子政务建设全局中的重要地位，进一步明确了金保工程建设的目标和要求。我们要认真学习领会、全面贯彻落实黄菊同志的重要批示精神，扎实工作，进一步争取各级政府对金保工程的支持，抓好金保工程建设，推进电子政务发展。

推进金保工程是促进劳动保障部门从管理型向服务型转变的重要举措。随着市场导向的就业机制和独立于企业事业单位之外的社会保障体系的建立，劳动保障工作方式发生了深刻的变化，劳动保障部门已从面向单位管理，转变为直接面向劳动者个人的管理和服务。这就要求我们的政策和信息更加公开透明，管理和服务更加体现以人为本，积极向社会提供信息服务，努力让人民群众满意。实施金保工程、建立劳动保障信息网络，是提高劳动保障部门办事能力、服务水平、服务质量的最有效、最直接的手段。依托劳动保障信息网络，开设服务窗口，让公众更加全面、准确地了解劳动保障的政策及办事程序，广泛听取社会各方面的意见和建议；为求职人员提供及时、有效的劳动力市场信息，促进就业和再就业；为参保人员提供各类社会保险信息服务，接受社会的监督；为流动人员的异地就医、异地养老提供方便，提高服务水平。因此，实施金保工程对于促进劳动保障部门职能转变、塑造对外形象，真正做到“情系百姓，服务于民”具有重要意义。

实施金保工程是实现劳动保障事业全面协调可持续发展的重要保证。进入二十一世纪，劳动保障工作面临着巨大的挑战，也面临良好的发展机遇。在就业方面，劳动力总量供大于求的矛盾将长期存在，就业结构和就业方式发生了很大变化，劳动力流动的规模、范围和速率不断加大。在社会保险方面，参保规模不断扩大，管理对象越来越复杂，管理要求也越来越高。随着劳动者就业状态和参保状态的频繁变化以及业务工作的规范和深入，就业和社会保障等业务系统对信息共享和协同处理的需求越来越迫切，宏观决策也必须综合考虑多个系统的多个业务参数及其相互作用。在这种情况下，过去“单一的”信息系统和分散建设的工作方式已经越来越不能满足工作的需要，必须建立统一的劳动保障信息系统，及时调整各项业务系统和数据库，进一步优化业务流程，才有可能跟上社会经济的变化，不断提高我们的管理水平，保证劳动保障事业的可持续发展，为劳动者提供更好的服务。

（二）正视问题，迎难而上，增强做好金保工程建设的信心和决心。

我省金保工程建设虽然取得了很大成绩，但也存在着不少问题：一是资源分散，缺乏整合。目前大多数劳动保障部门现有的养老保险、医疗保险、劳动力市场等业务系统普遍由各业务口子自行建设、自行管理，场地、设备、网络、数据等较为分散，由此造成各业务系统间相互隔离，信息不能互通，资源不能共享，阻碍了劳动保障信息系统的一体化发展。二是标准不统一，管理不规范。现有的各业务系统，在纵向上，同一业务系统在各级的信息标准不统一；在横向上，各业务系统的信息标准缺乏整体设计，相互不关联。省、市、县劳动保障政策不完全统一，业务操作流程不规范，普遍存在数据项目不全、记录不准、更新不及时、管理不规范等问题，由此造成全省信息联网应用困难，业务协同管理能力不强，影响劳动保障业务管理整体水平的提高。三是资金投入不足，发展很不平衡。全省金保工程建设一期资金预算达3个多亿，目前落实的资金不足预算的40%，资金缺口较大，而且主要集中在经济相对发达的市县。由于资金投入不平衡，各地金保工程建设的进展也不平衡。建设较快的地方，已经建立起比较完备的数据中心，着手进行各业务系统的整合，逐步实现统一管理和资源共享；而一些地方，基础设施很不完备，甚至有的地方业务处理主要还依赖手工方式，远不能满足劳动保障事业发展的管理需要，将影响全省金保工程建设任务的如期完成和整体功能的发挥。

上述问题的产生，客观上固然有劳动保障事业发展迅速，各项改革不同步，需求变化较多，现有的信息化管理机构不健全、人员力量薄弱、资金缺乏等原因，但从主观上找差距，一些地方对劳动保障信息化建设的重要性、紧迫性认识还不到位，没有很好地把信息化工作当作劳动保障事业的基础保障性工作来抓，对信息化工作缺乏应有的理解和支持；信息系统建设缺乏统一领导和整体考虑，规划时间滞后，不少地方单兵突进，重复投资，给信息系统整合造成很大困难；相当一部分市县没有按统一要求建立健全基础数据，对业务基础管理重视不够。

面对问题和困难，我们要有正确的认识，要进一步统一思想，分析有利条件，振奋精神，增强信心和决心。首先，金保工程已列入“数字浙江”建设规划和“百亿”信息化工程项目，得到了各级政府的高度重视；其次，近几年我省经济有了较大发展，财政实力不断增强，为金保工程建设奠定了较好的物质基础；第三，全省劳动保障信息系统建设已有一定的规模和水平，为金保工程打下了良好的发展基础；第四，我省劳动保障部门已有一支初具规模的信息化专业技术队伍，在以往的信息化建设过程中积累了宝贵的经验。因此，我们要抓住机遇，乘势而上，扎实工作，奋发有为，推动金保工程建设再上新台阶。

三、整合资源，强化领导，加快推进金保工程建设步伐

（一）金保工程建设的指导原则和总体思路

关于金保工程建设的指导原则，概括起来就是要坚持十个字：“完整、正确、统一、及时、安全”。

第一要完整，金保工程是一个完整有机的系统，从纵向看，各级劳动保障信息化建设都是金保工程的组成部分从横向看，金保工程要覆盖劳动保障各项业务，从就业、劳动关系收入分配、到社会保险实现对劳动者服务一生，管理一生。

第二要正确，金保工程建设必须坚持正确的建设方向，符合信息化发展的规律和劳动保障事业发展的需要。一方面，要坚持以需求为导向，以应用为核心，以数据为基础。一定要把业务的实际应用放在第一位，统一规范数据采集，提供正确信息数据。另一方面，必须坚持边建设、边应用、求实效的原则，切实把金保工程建设的成果及时转化成现实的行政管理能力，而不是中看不中用的“花架子”或“形象工程”。

第三要统一，统一是金保工程的灵魂，必须坚持统一领导、统一规划、统一标准。金保工程建设涉及各级劳动保障部门和各项劳动保障业务，涉及方方面面的相互衔接和交叉，为了集中劳动保障部门全系统的力量，建立统一的信息平台，必须加强统一领导。同时，为了真正形成合力，防止出现分散、重复建设等问题，必须加强统一规划。还有要建立统一的劳动保障信息通信网络和信息应用系统，确保劳动保障信息资源共享，必须使用统一的数据标准和技术标准。

第四要及时，信息化建设的重要目的是提高效率，数据不及时，系统的使用价值下降。所以数据传输必须及时，面向社会服务窗口的内容要及时更新，以方便业务开展，提高工作效率和服务水平。

第五要安全，金保工程系统设计和建设要把抗干扰性、抗攻击性和抗风险性放在至关重要的位置。要处理好信息的公开性和安全保密性的关系，做到系统环境安全，网络运行安全，数据储存安全。

根据以上指导原则，我省金保工程建设的总体思路是：以科学发展观为指导，按照国家金保工程建设的总体部署，制定一个全省统一的金保工程规划，强化数据中心和信息网络两个基础，开发劳动力市场、社会保险和劳动保障公共服务三大应用子系统，实现支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能，全面提升劳动保障信息化水平，确保劳动保障事业的全面协调可持续发展。

为了更好地开展金保工程建设，当前和今后一个时期，各级劳动保障部门要重点抓好五项工作：

第一，抓项目管理。项目管理制是当前国际、国内各大工程建设普遍使用的通行做法，各地金保工程建设都要实行项目管理制，由熟悉劳动保障业务和熟悉信息系统建设的人员组成项目管理机构，建立项目管理规章制度，运用科学的管理方法和管理模式，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，确保金保工程项目各个阶段建设按步骤、有计划、高效率、高质量地进行，确保能够在计划时间和成本预算内按设计要求高质量地完成建设任务。

第二，抓信息应用。一是扩大联网数据应用，要逐步扩大应用范围，提高应用层次，要尽快将应用范围扩大到就业、失业、医疗、基金监管、异地业务协同管理、宏观决策等方面；二是要把面向社会公众服务放在信息化建设的重要位置，树立以人为本的观念，面向公众提供更多更便利的服务；三是加快研究决策支持系统功能的开发，充分开发利用好现行的数据库。业务部门和技术部门要相互学习，有机结合，不能两张皮。

第三，抓资源整合。资源整合是信息系统建设的重要内容，各地一定要化大力气、下真工夫抓好资源的整合。一是整合系统。要下决心逐步将分散建设的各个系统整合成统一的信息系统。二是整合信息资源。目前劳动保障各个业务系统数据库中，存在不少重复、相互矛盾、过时、错误的垃圾数据，各地要集中力量进行清理整合，最终实现同人同城同库。三是整合资金。各地一定要把有限的资金集中使用，并要结合部门预算和投资计划，抓好资金管理。四是整合技术、人才。总体来讲，我们的技术、人才还不能满足信息技术高速发展的需要，各地要在加大人才培养力度的同时，把现有的技术人才都集聚起来，集中力量建设好金保工程。

第四，抓数据质量。数据质量是信息的生命，提供高质量的数据是金保工程建设的长期任务。要精益求精，一丝不苟提高数据质量。要建立数据抽查制度，定期通报数据差错率。要进一步规范数据的来源渠道，明确数据定义标准，从基层抓起，层层落实领导责任。

第五，抓示范城市建设。劳动保障部确定我省省本级、杭州市为全国金保工程建设示范城市，示范城市要严格按照劳动保障部的部署和要求，精心组织，抓出实效；要勇于探索，找出解决各种问题、克服各种困难的办法。金保工程建设对示范城市和其他城市而言起点不同，但要求相同，其他城市在信息化建设上也不能有半点松懈，要摒弃等靠的思想，积极学习示范城市金保工程建设中行之有效的经验和方法，努力完成各项建设任务，形成“示范带头，以点带面，点面结合，全面推进”的良好格局。

（二）**年金保工程建设的主要任务

1、积极推进立项工作。

加强立项工作的组织、协调和督导，加大省市两级立项工作的推进力度，争取年内完成立项工作。尚未完成可行性研究报告编制工作的地市，要在**年5月底前完成。在做好立项工作的同时，要积极争取财政资金和其他渠道的资金。按照金保工程整体规划、分步实施的要求，统筹安排项目建设和资金的使用。

2、大力加强数据中心建设。

根据金保工程数据分布策略和数据中心建设的要求，各地要理顺信息系统管理体制，加大资源整合力度，建立集中统一的数据中心，将分散在各部门的硬件资源、技术资源和数据资源统一纳入数据中心集中管理。省市两级数据中心应设立生产区、交换区、决策区等各个功能区域，现阶段县级劳动保障部门应设立集中统一的生产区，今后要逐步向市级数据中心集中。

3、加快实施全省联网工程建设。

在实现省市联网的基础上，全面推进市县间的联网工作，形成省－市－县三级主干网。各业务系统按照“一条主线传输”的要求实施联网。各地要将网络向街道（乡镇）和社区延伸。要做好网络维护和安全管理，确保网络实时畅通。

4、加强数据整理和整合工作。各地要以开展养老保险、失业登记和失业保险等数据采集和交换资源数据库建设为契机，加快业务数据的整理，从源头上保证数据的完整、正确，入库数据的准确率在**年底前达到99%以上；以实施社会保险“五费合征”为契机，搞好数据整合工作，将分散在各业务系统的数据统一纳入数据中心集中管理；通过数据整合和应用整合带动业务整合，为提高业务经办和公共服务规范化奠定基础。

5、抓好联网应用工作。

按照全国联网的统一部署和要求，重点抓好养老保险、失业登记和失业保险等联网数据采集工作，在省市两级分别建立覆盖本地区的交换资源数据库，开展本地的数据分析和宏观决策工作；做好医疗保险、工伤保险、生育保险的管理服务监测和社会保险基金监管等联网应用的相关准备工作；开展异地就医信息联网共享和费用联网结算的技术支持模式的研究；做好劳动力市场软件开发的有关工作,加快推进省、市、县、街道（乡镇）、社区就业管理与服务的信息联网工作。

6、搞好公共服务平台建设。

各地要加强政府网站建设，于**年6月底前开通政府网站，并与浙江省劳动保障厅政府门户网站建立链接；要在**年6月底前完成“浙江就业”门户网站建设，创建网上求职与招聘平台，逐步实现全省范围内劳动力市场供求信息的共享和统一，各地要做好相应的基础工作；省厅要抓紧制定我省12333电话咨询服务系统的规划和标准，各地要积极做好电话咨询服务中心建设的各项工作。

7、抓好示范城市、示范项目建设。

示范城市要按照金保工程的统一规划和部署，结合自身实际，制定切实可行的工作计划，严格按照部金保工程示范城市建设实施方案所确定的目标和任务，于**年10月前完成前期评估工作，2006年5月前完成示范城市各项任务。其他城市也要积极创造条件，对照金保工程示范城市的要求，制定工作方案，开展金保工程建设。已经开展劳动保障信息系统一体化建设、“五费合征”应用系统整合等项目建设的地方，要进一步抓紧抓好，尽快发挥示范项目作用。省厅要认真总结示范城市、示范项目的建设经验，做好在全省的推广工作。

8、加强信息系统安全建设和管理。

各地要严格执行国家和省里的有关规定，制定切实可行的系统安全建设方案和运行管理制度，做好信息系统的安全管理工作。同时，要进一步建立健全信息系统的安全防范技术体系，定期进行风险分析、安全审计并及时调整安全策略；要注重数据备份系统的建设，有条件的，应建立异地容灾系统，以保证关键数据和应用系统在遭到破坏时能迅速恢复和不间断运行；需要发行IC卡的地区，必须发行符合劳动保障部标准的社会保障卡，采用统一的密钥管理系统。

（三）切实加强对金保工程建设的领导

金保工程建设是一项系统工程，要把金保工程建设好，必须切实加强对金保工程建设的领导。

第一，要把金保工程列为劳动保障部门的一号工程。各地要把金保工程建设摆上重要位置，精心组织，周密部署，狠抓落实，努力形成分级负责、部门协同、上下联动、责任明确的工作格局。一把手要对金保工程建设亲自过问、亲自抓，及时了解、掌握建设的进展情况，研究、解决金保工程建设中的有关重大问题，做到认识到位、机构到位、保障措施到位。分管领导对金保工程建设要全力抓、具体抓，切实担负起具体领导责任，积极组织、协调各方面的力量，共同做好金保工程建设的各项工作。其他各级领导和各业务部门都要按照金保工程建设的统一部署和要求，切实抓好与本部门业务有关的金保工程建设项目，努力形成金保工程建设的合力。

第二，要积极筹措、管好、用好建设资金。金保工程建设资金实行“分级建设、分级投资”政策，各级劳动保障部门要积极争取当地政府及发改委、财政部门的支持，建立多渠道资金筹措机制，从部门预算、基本建设等方面筹措建设资金。同时，要切实管好、用好金保工程建设资金，要建立投资效益评审考核机制，努力使有限的建设资金发挥最好的效益。特别要严格执行政府采购和招投标制度、项目管理责任制，坚持公开、公平、公正的原则，防止以权谋私，真正把金保工程建设成为“阳光工程”。

第三，制定和完善标准规范，严格安全保障措施。标准规范是金保工程全面实施建设的重要前提。要围绕一期金保工程建设的应用系统，加快各个业务系统规范化的业务流程、技术和信息标准的制定和修订工作，使各级金保工程建设都能够严格遵循统一的规范标准。同时，信息系统的安全保障问题，必须引起我们的高度重视，信息安全务求高标准，要坚持一手抓应用系统建设，一手抓网络与信息安全保障工作，切实建立健全金保工程建设的安全保障体系和安全管理制度，认真落实安全岗位责任制。

第四，强化人才意识，加强队伍建设。各级劳动保障部门要抓紧研究制定有关对策措施，加快培养、引进尤其是要稳定现有的金保工程建设所需的信息技术专业人才。要努力营造能够吸引优秀专业技术人才的良好环境，使人才能够引得进、留得住、用得上，使他们能够在劳动保障部门建功立业，发挥聪明才智。同时要加大对劳动保障系统现有工作人员的信息化技术的培训力度，为劳动保障信息化建设长期发展，培养一支高水平、有责任感、有使命感的队伍。

同志们，建设“金保工程”是一项光荣而艰巨的任务，功在当代，利在千秋，让我们以党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇、开拓进取、与时俱进、扎实工作，努力完成金保工程建设各项任务，为实现我省劳动保障事业全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献。