工伤生育保险讲话

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一、**年主要工作成效

**年我省工伤生育保险工作取得了以下六方面成效：

（一）扩面工作成效显著。截至**年底，我省工伤保险参保人数达到了360万人，生育保险参保人数达到了240万人，分别比**年底净增72.7万人，25万人，增幅分别为25%，12%，两个险种的参保人数均创我省历史新高。全省有10个市地超额完成了扩面任务，其中嘉兴、宁波、杭州分别完成扩面任务的464%、263%和186%。

（二）政策体系逐步完善。去年，各地都结合实际出台了《工伤保险条例》实施办法，并在合理确定工伤保险缴费费率和浮动办法、工伤医疗管理、工伤保险待遇结算、伤残辅助器具配置、企业老工伤人员管理等方面制定了一系列政策措施。省里就工伤保险费率确定、工伤保险待遇一次性处理、机关事业单位工作人员工伤认定、劳动关系界定等问题，出台了规范性文件；还代省政府起草了《浙江省生育保险暂行规定》。

（三）分工明确管理规范。根据《条例》要求，结合我省实际，省厅出台了行业单位工伤生育保险管理、用人单位异地经营工伤事故处理等办法，各市也先后出台了有关配套政策规定，省、市、县之间工伤生育保险工作职责进一步明确。

（四）机构人员逐步充实。去年，衢州市成立了我省第一家劳动能力鉴定中心，编制2人，为我们改变长期以来劳动能力鉴定委员会只有牌子、没有编制，工伤认定与劳动能力鉴定政事不分的工作状况起了一个好头。宁波、杭州及省厅等地也充实了工伤保险工作人员。各地的工伤保险业务经办机构也得到了不同程度的完善和加强。

（五）部门协调初显合力。截至去年底，全省已经有宁波、绍兴等8个市的工伤生育保险基金移交地税部门统一征收。衢州、嘉兴等地进一步完善了法制、法院等部门共同参加的工伤认定联席会议制度。卫生、人事、工会等部门共同组成的劳动能力鉴定委员会制度得到了进一步完善。工伤生育保险部门联动制度的初步形成。

（六）宣传培训成效明显。去年，各地抓住《条例》贯彻实施和《条例》颁布一周年等重要契机，通过报纸、电视、广播、网络等各种新闻媒体，采取现场咨询、分发资料、上门服务、业务培训等各种形式，普遍加大了工伤保险的宣传力度，贯彻落实《条例》的社会氛围已经初步形成。

我们还要充分认识到现阶段我省工伤生育保险工作还存在发展不平衡、参保人数少、政策标准需要完善、机构队伍需要加强、工伤预防和职业康复工作还需要进一步研究等问题。

二、正确认识当前面临的形势

当前工伤生育保险工作面临重大发展机遇，同时也存在严峻的挑战。

（一）完善工伤生育保险制度是时代的要求。目前，我国正处于社会经济发展的重要历史时期，正处于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键历史阶段。完善的工伤生育保险体系，是维护社会公平正义的重要制度，是保障社会安定有序的重要基础，是构建和谐社会的重要内容，也是落实“以人为本”科学发展观的根本要求。如果连劳动者的人身安全、工伤职工和因工死亡职工家属的基本生活都保障不了，我们的社会就不可能稳定；女职工生育期间的医疗费用和基本生活不能得到应有的保障，我们的社会也就谈不上和谐。完善包括工伤生育保险制度在内的社会保障体系是时代的呼唤，也是我们应负的历史责任。

（二）完善工伤保险制度是现实的需要。随着我国产业结构的升级、工业化进程的加快，建筑、交通、加工制造等产业迅速发展。这些产业的工伤风险远远大于农业等传统产业。就我省的情况来看，五金制造、模具加工、特陶生产，皮具制造、席草编织等产业都已经形成了一定的生产规模，也都存在较大工伤风险。近几年，我省工伤事故呈现了数量多、增速快的特点，因工伤事故引起的突发事件时有发生，农民工工伤待遇落实难的情况依然存在。

（三）完善工伤生育保险制度工作已经得到各级党委政府的高度重视。今年，工伤保险发展目标第一次列入了国家经济和社会发展计划，充分体现了党中央和国务院对工伤保险工作的重视。省政府也将把今年的工伤保险扩面任务作为考核目标下达给各市。吕祖善省长在向人大做的政府工作报告中也把做好工伤工作作为为民办实事的重要举措。同时，省人大已经把《浙江省工伤保险条例》列为今年的二类立法项目。生育保险方面，省政府已经先后出台了《浙江省女职工劳动保护办法》、《浙江省生育保险暂行规定》。各级党委政府对工伤生育保险工作的重视程度达到了一个前所未有的高度。

（四）工伤生育保险主要政策框架基本确立。国务院《工伤保险条例》颁布实施以后，劳动保障部先后出台了三个部颁规章和一系列配套文件。省里也下发了《浙江省人民政府关于贯彻执行〈工伤保险条例〉有关事项的通知》，制定了工伤保险待遇一次性处理、工伤保险费率管理办法等配套规定。各市也都结合实际出台了一系列配套政策规定。工伤保险的主要政策框架已经基本确立。生育保险方面，近日出台的《浙江省生育保险暂行规定》也对我省生育保险基本政策框架作出了制度性安排。

三、**年工作总体思路和工作重点

**年我省工伤生育保险工作的总体思路是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照全省劳动保障工作会议、全国工伤保险工作座谈会的总体部署，全面深入贯彻执行《工伤保险条例》和《浙江省生育保险暂行规定》，完善政策，规范管理，以高风险企业和农民工为重点，进一步扩大工伤保险覆盖面，力争参保人数达到400万人以上；进一步统一和规范全省生育保险政策，积极探索生育保险和医疗保险协同推进新途径，力争参保人数达到250万人以上。

为贯彻落实劳动保障部的总体部署，完成省政府下达的今年工伤保险扩面任务，全面推进我省工伤生育保险工作，**年，我们要着重抓好以下五方面工作。

（一）继续化大力气抓好扩面工作。扩大覆盖范围，增加参保人数，是做好各项社会保险工作的前提和条件。当前和今后一段时期，扩面仍然是工伤生育保险工作的重点。近期工伤保险扩面的总体任务是，经过三年的努力，使工伤保险的参保人数达到目前养老保险的参保人数。也就是今后三年全省工伤保险参保人数要增加300万人，基本上是一年100万的扩面任务。今年工伤保险扩面的重点是矿山、建筑等高风险企业和农民工等工伤风险相对集中的就业群体。对此，各地要解决三方面问题：一是认识上，要破除“成本论”，不能因为担心这些企业和职工参加工伤保险以后会给基金支付造成压力，而简单地把他们拒之门外；二是管理上，要开拓创新，开通用人单位为农民工先行办理工伤保险的渠道；三是方法上，各地都要选择1-2个高风险行业，认真制订扩面方案，积极推进高风险企业和农民工参加工伤保险；四是操作上，企业参保、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付等各个环节，在依法的同时，都要力求及时、方便。杭州、宁波作为省会城市和劳动保障部重点联系城市，在完成省政府下达的扩面任务的同时，要按照劳动保障部“实现企业职工全部参加工伤保险”的要求，自加压力，进一步加大工伤保险扩面力度。

生育保险扩面方面，各地要认真贯彻落实省政府《浙江省生育保险暂行规定》，把各类企业、自收自支或企业化管理事业单位以及民办非企业单位及其职工纳入到生育保险当中来。同时，各地要积极与财政等部门联系沟通，创造条件将所有事业单位、国家机关、社会团体纳入生育保险。各地要积极探索有雇工的城镇个体工商户及其雇工参加生育保险的办法，努力扩大生育保险覆盖面。

（二）进一步完善配套政策，健全标准。今年，劳动保障部要修订完成劳动能力鉴定标准，并争取年内颁布实施。省厅要做好工伤保险药品目录的调整工作，颁布实施工伤保险药品目录。我省还将着手起草《浙江省工伤保险条例》，系统解决工伤保险实际工作中存在的制度性问题。**年，各地完善工伤生育保险配套政策标准工作要抓住以下几个重点：一是要认真研究制订高风险企业和农民工参加工伤保险办法；二是要建立健全劳动能力鉴定工作制度，确保劳动能力鉴定结论客观公正；三是要会同财政、卫生等部门合理确定生育医疗费补偿定额标准和补偿办法；四是要认真研究当前工作中存在的“老工伤”纳入工伤保险管理等突出问题，提出切实可行的政策措施。

（三）着力建立健全工伤保险三套工作机构。工伤保险具体工作数量多、难度大，如果没有相应的工作机构和专门人员，工作无法落实。机构队伍建设滞后，已经成为当前工伤保险工作面临的一个突出问题。各地要以建立劳动能力鉴定中心、落实专业工作人员为重点，进一步加大工作力度，主动与编制部门联系和协调，争取当地党政领导的理解和支持，采取有效措施，将工伤保险机构队伍建设抓出成效，为全面开展工伤保险工作提供有力的组织保障。在这方面，劳动人事合在一起的市地，更要充分利用有利条件，发挥部门综合优势，争取率先有所突破。

（四）探索推进工伤预防和康复试点工作。切实做好工伤预防和康复工作，是拓展工伤保险工作领域、提高工伤保险服务水平、增强工伤保险社会信誉度的重要举措。工伤预防方面，要积极完善工伤保险行业差别费率和单位浮动费率制度，真正将单位费率与单位工伤事故状况有机联系起来，从而促进参保单位进一步重视安全生产，加强劳动保护措施，减少工伤事故发生率。工伤康复试点工作要注意三点：一是要坚持从实际出发，探索适应当地情况的工伤康复工作模式，可以与社会医疗康复机构合办，也可以委托社会医疗康复机构举办，也可以自办工伤康复专门机构；二是要以职业康复为重点，将职业康复的目标放到使更多的伤残职工实现再就业上来；三是要避免工伤康复走样变味，不能以组织旅游、休养的形式来代替工伤康复工作。开展工伤预防和康复试点工作，是完善工伤保险制度的重要内容，各地要本着积极探索、逐步完善、稳步发展的指导思想，认真组织好试点工作。

（五）全面加强干部队伍建设。首先，要牢固树立为人民服务的根本宗旨。以人为本，认真研究解决群众反映强烈的问题，把群众满意不满意，作为衡量我们各项工作成效的标准；第二，要着力提高广大干部的业务能力。工伤生育保险工作专业性很强，我们要通过组织业务培训、开展案例分析研讨等多种形式，让每一位工作人员都能够熟练掌握有关政策理论和操作实务，使每一位工作人员都能独挡一面；第三，要加强工作作风建设。要树立“精干、实干、肯干”的工作作风，营造“想事、谋事、干事”的工作氛围；第四，要加强廉政建设，做到能干事、干成事、不出事。

建立健全社会保障制度是完善社会主义市场经济体制的重要方面，全面推进工伤生育保险制度建设是完善社会保障体系的重要内容。工伤生育保险制度建设的目标和方向已经明确，今年的工伤生育保险工作任务十分艰巨，我们一定要实践“三个代表”重要思想，围绕省委提出的“八八战略”和打造“平安浙江”，构建和谐社会的总体部署，充分发挥共产党员的先进模范作用，认清形势，坚定信心，抓住机遇，乘势而上，把我省工伤生育保险事业推上一个新台阶，为我省经济社会发展贡献力量。