劳动保障总结讲话

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同志们，刚才吕省长做了一个非常重要的报告，报告总结了我省就业和再就业工作的经验，总结了过去一年我省劳动和社会保障工作所取得的成绩，令人鼓舞，催人奋进。同时，又全面分析了我省就业和再就业工作所面对的形势和任务，提出了新的一年乃至今后各个时期的目标任务，也非常鼓舞人心、鼓舞斗志。吕省长的讲话既立足深远，又语重心长，亲真意切，充分体现了省委省政府对我们劳动和社会保障工作的关心和重视，充分体现了“三个代表”重要思想和科学发展观。我们要认真地学习和贯彻执行。

在过去的一年，我们劳动和社会保障工作确实是一个大进步、大丰收、大投入的一年。过去的一年，我们的就业和再就业工作不仅取得了预期的目标，新增岗位61万，而且实现了近几年来失业率的第一次下降，这是个了不起的成绩；养老保险工作不仅完成了**年提出的“抓两头、促中间”的阶段性目标，而且其他保险的扩面力度也是近几年来最大的；同时被征地农民的基本生活保障已经在全省各市县区全面实施，第一年我们全省就有139万失土农民纳入保障范围，而且近50万人享受基本生活保障待遇，这在全国也是首开先河；与此同时“五保”人员的集中供养的三年目标提前到两年完成，合作医疗和医疗救助、教育救助、住房救助都在进一步推进。作为劳动保障部门，在围绕大社保体系建设的前提下做好这几项工作以外，劳动关系的调整、劳动监察、劳动队伍建设等方面都取得了进步。应该说，我们的社会保障工作值得回顾，经验值得总结，成绩值得肯定。下面我再强调三点：

第一，认真制订劳动保障工作的目标任务。**年，劳动保障工作和我省的经济社会发展一样，是重要的一年、关键的一年，也是承前启后、继往开来的一年。这一年我们不仅要全面完成省委省政府的目标和任务，要巩固本届政府前两年的成果，更重要的是要为“十一五”规划打好基础，为全面完成本届政府今后三年的目标打好基础，为做好新一年的社会保障工作打好基础，意义非常重大。刚才吕省长已经讲得非常深刻和具体。前几天，吕省长在修改政府工作报告的时候，要我们对今后三年，特别是新的一年要做的工作再进行推敲，提出一个明确的目标。总的来说今后三年要构筑一个不同保障体系、不同保障水平的大社保体系。总体而言有三个方面：

一是劳动就业。通过三年的努力，实现三个“基本”，即基本建立政府促进就业、调节就业、劳动者自主择业的机制；基本形成城乡统筹机制；基本缓解困难群体主要是下岗失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力的就业问题。**年的目标任务是：新增就业岗位52万，这是最低的要求，根据目前的测算，现在各方面加起来每年要超过100万人需要就业，因此要进一步加大开发就业岗位的力度。培训工作，不仅要对在职的、下岗失业人员进行培训，关键是农村转移劳动力要进行培训。“千万劳动力素质工程”很大一部分就是农村转移劳动力进行培训。各地每年要计划，既要有量的目标又要有质的概念，要结合起来。

二是社会保险体系。通过三年努力，要实现三“基本”，基本形成适应经济发展水平的，独立于企事业单位之外的、满足人民基本要求的，形成资金多元化、资金社会化、管理规范化的社会保险体系；社会保险水平要和社会发展水平、社会保障水平基本相适应，也就是这几年在收支相平衡的基础上有所增强；困难企业困难职工的医疗保险问题可以初步解决。在定性的条件下，养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险的扩面，每年都要有量的增长。

三是社会救助体系。做好三个“基本”，一是通过三年的努力，以最低基本生活保障为基础，包括养老救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为支撑，社会互助为补充的、覆盖城乡的新型救助体系要基本建立；二是我们工作基本走上制度化、规范化、经常化的轨道；三是基本解决困难群体的生产生活问题。做好三个基本，我们首先要树立目标，每年在目标下有定量的要求，大家要结合自身实际，按照吕省长讲话，给自己定位，确定三年的工作目标，并设立每一年的阶段性目标，进行自身的考核。

第二，充分认识社会保障体系建设的重要性。刚才，吕省长的讲话把社会保障体系建设提高到了贯彻“三个代表”重要思想、立党为公、执政为民的高度，提到了树立和落实科学发展观、构建和谐社会的高度，提高到了全面贯彻“八八战略”、建设“平安浙江”的高度，提高到了政府推进依法行政、转变职能、履行职责的高度，提高到了全面建设小康社会、推进现代化建设的高度。这不仅仅是一个经济工作、部门工作、业务工作，还是一个社会工作、政治工作、全体工作，要把社会保障体系的工作纳入到一个地方经济社会发展的总体规划当中去，纳入到宏观调控的目标体系当中去，纳入到党政干部的政绩考核中去，使我们的认识真正到位。

第三，要进一步明确工作思路。社会保障工作，思路决定了出路，也决定了我们整个制度的设计是否符合中国的国情、浙江的省情，能否体现中国的特色、浙江的特点，使制度设计体现出以人为本的理念、城乡统筹的理念。城乡统筹的理念不能理解为城乡一样，而是对城乡统筹考虑、统筹兼顾的意思。我国国情决定城乡之间的差异将长期存在、不能马上消除。如何体现相互促进的理念，因为劳动就业、社会保险、社会救助体系之间也是相互促进、互相保障的。就业是最根本的保障，就业解决了，从业人员就可以纳入到社会保险中去；反过来讲，社会保险、社会救助体系的建立，也有利于就业和再就业，这是一个相互促进的关系。

第四，要做好持续发展的问题。我们的工作要与经济发展水平要相适应，既不能严重的脱节、滞后，也不能过分超前，把口子拉的很大、胃口掉的很高，这是不负责任的，我们搞一、两年或许还可以，如果持续下去就会出现危机。一方面要解决社会保障建设，解决社会公正、公平的问题，防止在经济发展过程中陷入拉美陷阱；另一方面也不能走欧洲高工资、高福利、高税收的道路，这些国家的社会保障体系目前已开始出现难以支撑的情况，社会活力也受到了抑制，我们要树立可持续发展的观念。

在社会保障体系的建设中，我们应拿什么来支撑它、保障它？要研究社会保障体系的保障问题，包括领导保障、投入保障、政策保障、服务保障、队伍保障。吕省长在谈到加强领导时也说到这几个方面。解决我们社会保障的保障问题，特别是要做好领导保障。领导问题说到底就是一个责任问题，也就是要将责任的分解、责任的考核、责任的追究结合起来，在社会保障体系建设考核要象安全生产、社会治安那样，硬碰硬地考核，如果没有责任追究制度，一切考核还是空的。各地的社会保障工作如果确实是因为领导不重视、投入不增加、工作没有做好，造成老百姓的困难得不到解决、社会心理失衡，酿成重大恶果、造成重大社会影响，那还是要追究领导责任。省委省政府，特别是前几年吕省长亲自主管劳动保障工作，这项工作已经打下了非常扎实的基础。吕省长主持工作以来，还是亲自抓社会保障建设，一上任就带领我们到衢州开化、丽水等地调查社会保障体系建设问题，亲自主持全省的社会保障会议，亲自制定一系列的文件。应该说，重视程度在省内前所未有，在全国也是少有的。我们有这么好的条件、这么好的基础，作为分管领导、从事这项工作的领导既要把它当作一种动力，又要当作一种压力，抓紧抓好。吕省长的讲话不仅仅针对劳动保障部门，也针对民政、财政、建设、教育、工会等涉及劳动保障工作的部门，同时还针对各级党委政府，特别是主管领导、分管领导。各地回去后要将吕省长的讲话向各市地认真传达，各级政府和各有关部门要结合年终工作要认真贯彻和部署，争取**年的社会保障工作更上一层楼，取得更大的成绩。