国资委年度工作会议讲话

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同志们：

今天国资委的年度工作会议，内容非常丰富，效果非常好，总结了*年工作，对*年工作进行了部署，表彰了党内“创先争优”活动中涌现出的先进典型，与部分所出资企业签订了资产经营责任状。我认真看了会议材料，准备得非常充分。刚才芝兰同志代表国资委作了很好的工作报告，*年市国资委在国资监管、国企改革方面作了大量卓有成效的工作，市委、市政府非常满意。关于*年工作，芝兰主任从国企改革、国资监管、企业内部管理、实行董事会试点等各方面，作了全面的部署，很细，我完全赞同，希望大家按芝兰主任的讲话，认真研究落实。

我来*市工作刚刚十天，各部门的工作我只听了一部分，走了几户企业。实事求是的说，今天借这个机会与大家见见面，没有更多讲的。我生在*市，长在*市，这次重新回到*市工作，感到非常亲切，与大家共同工作，感到很荣幸。到任后，参加了几个会议，总的感觉是有信心，但也有压力。从信心这个角度讲，一是*市这几年变化很大，工业基础好，安顺副市长、福春副市长任工业副市长这几年，做了大量工作，理清了工作思路，破解了很多重点难点问题，为我接管这项工作创造了很好的条件。第二，目前*市发展经济的氛围好。市委、市政府提出了“工业强市”目标，广滨书记和崔杰市长分别找我谈了话，市委高书记为我介绍了*市经济发展的总体思路。崔市长于*月*日和我谈了一下午，重点介绍了*市的工业布局、结构调整、开发区建设，包括经济领域干部队伍建设等方面；可以说*市整体上政通人和，风清气正，目标宏伟，发展势头强劲。第三，*市有一支很好的工业干部队伍，无论是政府机关还是企业，多年来这支队伍很稳定，敬业、干事儿、廉洁，一直献身工业战线，工业战线很辛苦，也很难出成绩，新的问题不断涌现，大家始终坚守在这一岗位，让我很感动。所以说，回到*，非常有信心，很高兴。但同时，又感到压力很大。一是市委、市政府提出的目标很高，对工业寄予了很大的希望，且省里对*市也寄予厚望，*市无论是GDP增长、财政收入还是工业投资，都占全省的*%到*%，且保持这个一比例的基数越来越大，每增长一个百分点，压力都相当大；第二个压力是，与全国其他十四个副省级城市相比，从工业总产值来说，我市去年完成*亿，而十五个副省级城市平均水平是*亿；规模以上工业企业数，我市去年是*户，今年一季度达到*户，而十五个副省级城市平均是*户，在*年宁波、苏州就已达到了*户，所以我觉得担子、压力是很大的。特别是工业增长的结构性不均衡，比如去年我们工业增长的*亿产值，仅一汽就占去了*亿，市属企业只有*亿。这些矛盾和问题不是短时间就能解决的，压力确实不小。

下面就国资委系统工作，简要地讲几点。

一、*市的国资监管工作成绩很大，成效明显

从全省范围看，国资监管工作做得最规范、成效最大的是*市，无论是监管体系建设、制度建设、管资产、管人和管事相结合、还是推动国企改革，*市都做得相当不错。主要体现在有三个方面：

一是国有经济布局调整效果明显。中央提出，毫不动摇地发展公有经济，毫不动摇地发展民营经济。坚持公有制经济的主体地位、多种经济并存是共产党执政的基础，是社会主义的属性，如果没有公有制，那就不是社会主义了，公有制是不可替代的。国资委的主要任务之一就是抓好国有经济的布局和调整。最近几年，*市从实际出发，在国有经济布局调整方面，坚持了有进有退，目前国有经济主要集中在基础设施、公用事业、资源开发等领域，比如供水、供电、煤矿等，包括加工工业中的重点领域，如旭阳集团等。省国资委所出资企业主要集中在加工制造业，金融、钢铁和资源开发，如森工集团、粮食、通钢、担保公司、经营公司等四大版块，这四大版块国务院国资委也基本认可。国资委成立以来的主要精力就是研究国有经济在哪些领域退，在哪些领域进，而不是一退了之。去年年末，我去上海、江苏考察学习，了解到这些地方一方面退出了部分国有企业，同时又成立了一些新的国有企业，或以国有经济又参股了一些企业。上海、江苏、深圳等省市适时地坚持了国有经济的进退节奏，比如深圳的国有资产量很大，运营得相当不错。从全国范围讲，全国*万亿的国有资产由国务院国资委监管，实现利润近*万亿，*个省市共有*万亿国有资产。这就是说，我们要正确认识国有企业或国有经济在国民经济中的地位和作用，国务院国资委提出了有些行业国有企业必须控股，包括资源开发、公用事业、国计民生、基础设施等，对这些领域国务院国资委说得非常明确，但也不一定全部由国有企业独资经营，可以多元化，实行控股或参股。所以对省、市国资委来说，最大的考验就是国有经济布局调整，但究竟哪些进哪些退，没有一个统一的标准。*市能够从实际出发，把这项工作做得很好，是符合国务院要求的。

二是国企改革取得了突破性进展。*市全口径完成了*户国有企业改革，全省提出了*户国有企业改革，*市完成了既定的*户国有企业改革目标，一些重点和难点问题得到了破解，特别是医保问题、社保问题、退休人员社会化管理问题，社会职能移交问题均得到了很好解决，一些难点问题如兰宝保牌拍卖很成功，长拖、柴油机等老大难企业改革取得了突破性进展。国有企业通过改革，为下一步实现发展创造了条件。

三是国资监管规范有序。国资委的主要任务就是对国有资产进行监管。国务院国资委成立之后，一些国有企业有很大想法，原来归各部委管，实际上是处于无人监管的状态，企业自己定自己的事。国资委成立之后，要签订责任状，又要派监事会主席、财务总监，以及业绩考核、薪酬管理等，建立了一系列监管制度，非常严格。企业认为国资委管理太细、太具体，被束缚了手脚。无论是国务院国资委还是地方国资委都面临这个问题，即国资监管到什么程度比较合适，究竟哪些由国资委管，哪些放给企业，一直在探索之中。国资监管的学问非常大，但总的来说就是要保证国有资产的保值增值，防止流失，这是国资委最核心的任务。围绕这一点，要与企业签订资产经营责任状、要进行业绩考核，预算管理，派监事会主席，建立董事会等一系列监管措施，这些工作都有一个不断完善的过程，比如说对投资的管理，江苏省已经完全放开了，由董事会自己定，国务院国资委坚持投资的管理必须经出资人同意，要求企业必须突出主业，不能搞三级公司（即孙子公司）。企业的多元发展，主要就是投资和企业管理。*市国资委相继出台的相关政策，与国家、省基本是合拍的，规范的。关于国资监管，基本是比照国家的做法，比如说在考核指标上，国务院国资委考核指标主要包括三个，一是净资产收益率，二是利润，三是根据企业自身情况选定的指标，总的要求是考核指标不得低于上一年并不低于三年平均值，这一指标全国上下基本是一致的，包括审计、评估、进场交易都是国家硬性规定，这些工作都是在不断地实践和探索，我觉得*市在这方面做得很规范，成绩也很大。

二、要增强加快*发展的责任感和紧迫感

为什么要提这个题目，我觉得今天到会的这些企业，有的是党的关系在国资委的企业，有的是市国资委控股或参股的企业，这些企业左右着*市经济发展的大局，*市的发展目标非常宏伟，我主要讲一下工业方面，去年我市完成了工业投资*亿，今年提出要完成*亿，大概增加*亿的投资；全市去年总投资是*亿，增长了*%，今年要达到*亿，要增长*%左右，平均两天要完成十个亿，；去年完成了财政收入*亿，今年要完成*亿，平均一天要实现一个亿。工业产值今年提出要完成*亿，平均一天十个亿，对这些目标，如果我们不加快投资，不加快落实各项任务，今年的压力就非常大，对我们是个非常大的考验。崔市长对我交待了三件事，一是投资，二是工业产值，三是国企改革收尾工作。这三件事中压力最大的就是投资，全市*亿的投资，工业投资完不成，其他就看不出效果来。工业是财政收入的主要来源和就业的主要渠道。而工业投资、工业产值主要靠我们这些企业来实现，要扎扎实实地做好工作，保证指标的完成。围绕这些指标的完成，我想具体讲三点意见。

一是要推进公司制和股份制步伐，做到进一步完善和规范。要完善这一工作，一个是法人治理结构，一个是股权多元化，再就是三项制度改革。

关于公司治理结构，对国有独资企业是个考验。在多元投资主体下，由股东会产生董事会，董事会选聘经理人员。但在国有独资企业中，存在董事长是否兼任总经理的问题。对此，如何做到规范严格，国务院国资委也在进行试点，现在基本是学习新加坡淡马锡的经验，为了防止内部人控制，增强决策科学化和透明度，采取了外派董事的方式，就是说董事会人数内部只能产生一半左右，其他均来源于外部，重大问题决策实行票决制。我们今年提出来要对外部董事实行试点，很有必要，但是要真正解决国有独资公司治理结构，真正分权、分责、制衡，确实还有一个过程要走。关于监事，省国资委基本是外派监事会主席，由国资委负责支付薪酬，归国资委管理，也包括派驻企业的财务总监。关于经理层，从严格的角度讲，应该都是职业经理。但从目前看，要做到这一点，还需一个过程。

股权多元化这项工作还是要做，国有企业真正建立现代企业制度，如果没有股权多元化，法人治理结构就会是个形式，没有多个股东进来，不管怎么搞，还将是一个人说了算，只有股东多了，相互制衡，这样的治理结构才是规范的。我们的企业下一步还要继续引入战略合作者，寻求股权多元化。我要强调一下什么才算是战略合作者，省市都曾引进过合作者，有成功的但也有一些教训，战略合作者第一个特征，必须是长期的合作，是来投资的而不是来投机；第二特征是必须是本行业的排头兵，必须有实力；第三个特征是必须有很好的经济效益，有扩张能力，不仅能解决企业改革当期的而且能解决企业的后续发展问题，好多企业实际上是引进了合作者，改革成本解决了，但谈到发展时却拿不出钱了，使改革无法持续；第四个特征必须有很好的先进文化和理念，企业做到一定规模时，主要靠的就是先进文化和理念，有先进的企业文化，企业才能有很强的凝聚力；第五个特征就是企业必须充分考虑职工的利益，承担起社会责任。具备了这些条件，才能称其为战略合作者，我们今后引进战略合作者，要把好这几关。

关于三项制度改革，刚才万主任已经讲了，我就不再细讲了，今年国资委在这方面要认真抓，可以通过召开现场会，推广先进模式等方式进行。另外，企业还要加强内部管理。内部管理非常重要，它是企业管理永恒的主题，在企业内部抓管理对企业发展来讲是至关重要的。

二是要把企业发展战略和资本运营结合起来。国务院国资委通过调研，提出了新标准，即一个企业做得好不好，一个是要有很好的发展战略，这一发展战略要经过认真考察市场，经过专家论证，在同行业中具有一定的竞争力，如省属企业提出了三年翻一番，无论是总资产额还是主营业务收入，都要达到在三年内翻一番；第二个是企业必须有先进的文化和理念，不再是过去的国有企业，靠传统的模式来经营企业，这个文化理念要与国际同行业接轨；第三是企业要有独特的管理方式，要根据自己的特点形成自己独特的管理方法；第四是企业必须有很好的经济效益，我们办企业，亏损不是目的，资产收益率、资产负债率，企业员工人均收入都要有较好的水平；第五个就是企业要有社会责任感和使命感，最近国务院国资委了《关于中央企业承担社会责任的若干意见》，提出了国有企业必须对职工负责对社会负责，比如环保、减少污染、社会人员就业、慈善事业、大型活动的赞助等都要积极参与。俄罗斯总统普京很羡慕中国，说中国改革这么多年，手中拥有这么多资源，这么多大国企，国家有话语权。他们前段对石油资源进行收归国有，这是涉及国计民生的行业，不收不行了。国有企业到什么时候都要有社会责任感和历史使命感，我们的企业必须要有战略思维、战略思考，甚至可以使用外脑，聘请专家智囊团作为企业长期发展顾问，我们今年要建立法律顾问制度，在企业发展战略上包括企业定期诊断咨询上也应该有自己的智囊团和专家。企业要研究发展规划，并要报国资委审批，要符合主营业务。一个企业必须突出主业，多者也就是两三个，太多了，就会搞什么都搞不好，术业有专攻，国资委必须坚持管住企业主业。再一个就是要控制好企业层级，只管到子公司，企业链条不能太长，有的企业搞了多个层级，这样容易失控。我想，企业战略发展规划，有的大企业规划成熟了，可以审批，审批后进入具体操作，这样国资委也就有责任了，大家共同负责，共同把企业搞好。在重大项目上，中央企业就是这个模式，要经过国务院国资委审批后，才能具体操作。

三是要认真研究资本市场，要把企业发展战略与资本市场结合起来。目前，全国一共是*多家上市公司，我省仅有*家，*市占*家。企业的发展已经不完全是靠跑国家跑银行来争取项目的时代了，这类项目主要集中在国家的基础设施、铁路建设等方面，多数项目还是靠招商引资，通过资本市场募集资金来解决。企业要发展必须与资本市场结合起来，要鼓励企业通过整合、资本运作推进一批新的企业上市，企业上市后增加了企业的透明度，增加了社会关注度，国家还要实行监督，透明度非常高。因此，企业通过上市，向社会募集资金，对企业发展至关重要。我市目前还未上市的大企业一定要研究谋划上市，已经上市的企业要研究整体上市，通过定向增发、增资扩股、参股等募集资金，比如亚泰集团、吉恩镍业通过定向增发募集了十几个亿，解决了后续发展资金问题，实际上有好多江浙一带的企业要来我们这里投资，试图通过上市提高资本量，因为只要一上市，市值就会大大增加，比如杉杉集团、高丽集团等民营企业家都在研究资本市场，如果我们仍然不能从研究资产转向研究资本，将来的差距就会拉得越来越大，不能再像原来那样通过向国家要贷款的方式来解决资金问题，这需要还本付息，上市公司则不同，靠的是市场，企业效益好股票就涨，企业资金就充足，不好就跌，企业经营就会难已为继。这就鼓励了企业必须要不断发展。

三、国有资本要成为市政府调控经济的平台和手段

国有经济的调控作用，在*市已经显现出来了，包括产权交易市场，全省都在这进行交易，有的进场交易增值都很大，我市的国投公司将是今后国资介入的重点，这种经营性或非经营性机构，是我们的发展重点，资产要向这里集中。比如去年全省棚户区改造，放款*个亿，省国资委所属的资产公司承担了*亿，开发银行同省政府谈，省里提出利用投资公司、信托公司来承担放款任务，开发银行提出只认定省国资委的公司做为融资平台，就是因为省里公司资本都比较实，是国有的，政府能承担起这个责任，全省的高速路改造也是交给省国资委的投资公司作为融资平台，包括省担保公司去年为省里担保了*亿，为几百家企业进行担保。我们*市的企业，如国投公司、城开集团等，市国资委要进一步与政府部门协商，搭建更多这类的平台，为政府调控经济进行融资、担保，国投公司在这方面做的就很不错，这几年在资产处置、债务处置、改革资金筹集等方面发挥了很大作用，很不错，城开集团在筹集资金用于城市建设方面也做得不错。下一步我们还可以在担保、信托等方面进行探讨，使国有企业成为调控经济的重要平台和手段，这是民营企业无法介入的领域，这些平台搭建以后，与经营公司合作，与外资、民营企业参股，进一步壮大国有经济的实力。

四、正确判断和应对宏观经济形势

对国家宏观经济调控、美国次级债、南方雪灾所带来的影响，要有正确的判断和估计。国家提出宏观调控，紧缩贷款，十次提高存款准备金率，现在贷款利息很高，对企业贷款成本带来很大冲击，大型企业要认真测算宏观调控对我们的影响，国家是要通过紧缩银根防止通货膨胀，这会给企业流动资金造成影响，贷款加息之后，对企业成本带来影响，对这些影响企业都要进行认真分析和判断。关于美国的次级债，对股市、房市的影响非常大，最近我国股市跌幅很大，成交额也大为减少，这样会使我们上市公司总资产额下降，比如国务院国资委*家上市公司，上市公司的总资产占其全部资产的*%，股市不好，总资产就下降，负债率就相应上升，银行评估资产质量就下降，所以美国次级债的影响、股市的影响，我们也要认真地分析和判断，要积极应对。目前南方*个省受灾，对我市副食供应带来很大的冲击，还有供电、煤炭供应都非常紧张。由此带来的一系列问题，每一户企业都应认真分析，冷静思考，认真对待，要责成企业内部企划部门、财务部门等认认真真地研究对本企业影响到底多大，如何应对，避免不必要的经济损失。

五、要加强企业党建工作，加强党风廉政建设

实际上我们进行国有企业改革，对我们各级干部就是一个考验，其中有很大的诱惑，我们的领导干部要时刻保持清醒的头脑，一定要加强廉政建设。我在省国资委当主任时，国企改革期间举报信很多，我也经常到省检察院协调，尽量保护我们的干部。实际上，其中确有一些领导干部头脑发热，有的企业在改革时，老企业破产现有班子要带领职工重新注册新公司，是件好事，但注册资金无处筹集，个别企业老总私下变卖国有资产，这种情况确实有。我希望企业经营者一定要考虑国家利益、职工利益，我们不希望我们的领导干部出问题。

因为到*仅有十天时间，比较短，好多企业还没有走到。我想*年国资工作的思路已经理清，目标已经明确，任务也很艰巨，让我们大家团结一致，埋头苦干，扎扎实实地做好工作，不辜负市委、市政府对我们的希望。