国资委工作会议讲话

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同志们：

关于今天的这个会议，国资委早就与我打了招呼，请我来讲讲。考虑到这是自市国资委*年9月组建以来的第一个年度工作会议，而且这次会议是在我市国企改革攻坚任务基本完成的条件下召开的，对我市未来国资监管体系建设具有方向性的意义，所以这次会议的内容很重要。

首先，我对国资系统的广大干部职工一年来的工作成绩表示充分肯定。*年是国资系统广大干部职工承受巨大压力的一年，也是国企改革工作卓有成效的一年。这一成效饱含着国资系统广大干部、企业经营管理人员和职工付出的艰辛和牺牲。去年，按省、市国企改革工作会议的要求，从国资委到各资产经营公司、集团公司以及企业各级领导人员都把主要精力投入到了国企改革中。各企业的经营者、党组织和企业工会，在改革中都认真地履行着各自的职责，以高度的责任感和辛勤付出，换来了改革的顺利推进和社会稳定。国有企业的广大职工承受着理顺劳动关系的观念冲击和巨大心里阵痛。同时，因为成本支付有限，我们在作方案时尽可能地节省成本，而我们的职工非常体谅政府的困难，牺牲自己的利益来减轻政府压力。国资委承担的压力就更大。首先是来自成本的压力，涉及市直10万名职工和退休人员，总成本计37.8亿元，虽然政府尽了最大努力，但具体运作都要通过国资委来筹措和分配支付，这是一个浩大工程，难度可想而知。其二是艰巨的协调难度。改革是利益关系的大调整，涉及到出资人利益、部门利益、企业利益和职工利益。尽管我市合力攻坚氛围较好，但每一次方案的预审，每一次组织联合审批，审批后每一个环节的操作都需要国资委做大量的协调工作。其三是超负荷工作量的巨大压力。改革攻坚时间紧，任务重。我说大家都作出了牺牲，并非言过其实。据我所知，国资委从领导班子到处长、干事，有很多同志因劳累过度而病倒了，边打吊瓶边工作。国资委领导及工作人员包括改革企业的各级领导人员节假日不休息是常事。正是由于来自方方面面的共同努力,使我市国企改革取得了标志性胜利，这一成果来之不易。在此，我代表市委、市政府对为我市国企改革攻坚付出艰辛努力的国资委的全体同志和企业干部、职工以及你们的家属表示衷心的感谢和亲切的慰问！

刚才，芝兰同志对国资系统一年来的工作作了全面总结，对今年工作作了安排，我都同意。

下面，借这个机会，我就06年工作讲几点要求：

第一，要全面认识国资监管工作面临的新形势，适时调整工作思路。

今年是我市实施“十一五”规划的开局之年。“十一五”期间，我市产业布局更趋合理，国家对东北老工业基地的政策效应将在我市未来经济发展中陆续显现。总的看，宏观经济环境对企业的进一步改革发展是有利的，国资监管工作也面临着一些新的变化。

一是我市国企改革的历史性突破，打通了企业进入市场的通道，使企业通过制度创新，还原了市场竞争主体的本性，能够按照市场经济规律平等参与竞争，真正实现优胜劣汰。

二是国有资本在竞争领域的大量退出，存量国有资本的分布战线收缩了。截止到去年12月底，国资委履行出资人职责的31户所监管企业已有22户实施了改革，改革面为71%，其中有13户实现了国有资本的全部退出。未改革的企业还要进一步实施产权多元化的股份制改造，有的还要进一步实现国有资本的整体退出。国有资本的分布领域不再是遍地开花，而是更多地向我市主导产业以及与百姓生活和公共安全息息相关的公用事业集聚，分布更科学，领域更关键。

三是国有资本的存在方式较之改革前发生了很大的变化。原来的国有资本是以资产的形式与国有企业同时共存的，改革后，国有资本更多的是以股权的形式出现。这在客观上要求国资部门管理国有资产必须与企业制度创新紧密相联。

四是资产质量发生了变化，计划经济体制下形成的历史包袱，通过攻坚基本卸掉了，国有资产质量在一定程度上有所提高。但总体上看，现存国有资产质量还存在较大的差异性：有质量较好，很有发展前景的；也有质量很差，发展无望的。不同质量的资产在实施管理上需要采取不同的方式和途径，需要花大量的时间和精力具体研究，逐一落实。

面对新的形势，大家的责任更大了。不仅要进一步推进改革，还要深入研究如何利用存量资产优化布局谋求发展的问题，研究企业国有资本运作的内在关系、其运行安全及收益管理问题，研究怎样通过改制引入社会资本，在国有企业数量减少、股比降低的情况下，实现资本总量增加、企业经济效益提高的战略目标，切实体现国有经济的影响力和带动力。

第二，要从履行出资人职责出发，善始善终做好改革收尾工作。

我市*年国企改革攻坚任务完成得很出色，与大家的共同努力是分不开的。但仍然不能松劲，要充分认识改革收尾任务的艰巨性。一是攻坚目标内待审批企业户数虽然不多了，但这些企业资产关系较为复杂，资产认定难度大而且均需突破性政策支持，操作难度很大。二是一部分企业虽然已完成批复，但操作手续远没有完成，彻底走完全部改革程序还必须继续抓紧操作。三是一部分企业只是利用国家“并轨”政策先行理顺了职工劳动关系，而不是整体改革。这些企业的后续改革任务还很繁重。四是已完成改革的部分企业的党组织关系，因各种原因还没有移交到位，需要抓紧进行属地移交。五是厂办集体企业试点工作已提上日程，可以说，这项工作的难度并不亚于国企改革攻坚，成本的压力、稳定的压力都很大。市里已经明确厂办集体改革试点要本着先易后难原则，稳妥推进。这项工作的牵头部门仍然是国资委。

对此，大家一定要坚定信心，再接再厉，为我市国企改革划上圆满的句号。对改革后续工作，芝兰同志已作了周密部署，我都同意。但我还要强调一下。一是对未处置资产，要加快处置进度。二要尽快落实职工债权偿付。三要本着对历史负责的态度搞好验收工作。四要全力解决好退休人员管理问题。五是市直各相关部门要一如既往地搞好配合工作，保证改革后续工作的顺利进行。

第三，要以开拓创新思维，进一步完善国资监管体系建设。

一要进一步完善公司法人治理结构，形成有效制衡机制。完善法人治理结构，建立健全董事会制度是关键。今年国资委要在现有工作基础上，积极选择条件成熟的企业，实行完善董事会试点工作。可以探索将出资人的部分职权授予规范的董事会行使，由董事会适度行使选择、考核经理人员和决定经理人员薪酬的职权，并探索建立国资委与董事会、董事之间的有效沟通机制，确保董事会代表出资人利益，确保企业对出资人的透明度。同时，要加强外部董事队伍建设，尽快建立外部董事人才库，要结合我市实际，在试点的基础上，逐步把国有独资企业董事会试点的制度性措施，包括外部董事和独立董事制度，董事会管理经理人员等，推广纳入到国有控股企业。此外，要加快经理人员的市场化选聘、激励与约束的步伐，充分发挥经理人员在公司执行性事务中的作用。要把组织考核推荐与公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者结合起来，完善企业经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法。

二要建立健全考核体系，强化国有资产经营责任。国资委要在清产核资清盘底数的基础上，落实经营责任，要本着有利于提高企业管理水平、有利于形成激励约束机制、有利于提高企业绩效的原则，选择确定考核目标。要针对国企改革后企业领导人员身份变化的实际，针对其既是投资者拥有公司股权同时又是国有产权代表的这一特殊性，制定切实可行的考核办法，实现有效监管。同时，要结合企业发展战略规划的制定和完善，积极探索中长期激励办法，建立短期激励与中长期激励相结合的比较完善的激励体系，将企业负责人的收入与企业的中长期目标结合起来，促进企业的可持续发展。

三要进一步加大对重大事项的管理。国资委已把这项工作纳入了议事日程，并于去年初制定下发了《关于所监管企业重大事项请示报告制度的规定》。这项制度要继续强化，要完善重大投资报告制度和重大投资后评价制度，并建立重大投资决策失误责任追究制度，规范重大决策责任的追究程序、方法等，通过完备的制度和措施进一步严格资产责任。各被出资企业凡遇重大事项必须及时报告国资委。

四要强化经营预算制度。国资委在内部机构设置上是有前瞻性的，专门设立了国有资本预算处。这一载体在去年全市搞国企改革攻坚中发挥了重要作用。今后，资本预算制度的功能还要更充分的发挥，要积极研究制定国有资本经营预算及相关配套制度文件，进一步规范和提高预算编制质量，加强对预算执行情况的考核，逐步实施全面预算管理。要通过预算管理调控资本投向，优化资金流向；通过对预算执行过程的监督，实现良性循环，提高资金周转速度；通过预算制度的决算环节，落实责任追究，提供奖惩依据。同时，要针对企业财产组织股权多元化的实际，试行国有资产经营收益的专项管理，把按照股权比例和分配方案应分得的企业税后利润、转让股权的净收入、企业清算净收益以及法律法规规定应取得的其他收益，在收缴后纳入国资委设置的国有资产收益专户进行管理和专项使用。

五是逐步完善信息沟通平台。这是采取现代化手段对国有资产实施科学有效监管的必要条件。这项工作开始会很难，但必须要抓实抓好。国资委已经在着手做，今后还要继续加强。首先是国资委要做到委内各处室之间、与上级国资监管部门之间，信息通畅、资源共享。同时，国资委与所监管的企业之间，要通过信息化手段，实现国资委对所出资企业的有效监管。另外，所出资企业要做到对所属子企业的实时监控和管理。要通过信息沟通平台增强透明度，进一步提高管理效率，通过这个平台使整个国资运行了然目下，全盘催活，不断实现累进式的优化资源配置。

第四，要围绕全市经济结构调整的大目标，不断对国有资本布局进行适应性调整。

应该说，国企改革的深化对国有资本的调整起到了助推作用，但改革并不能取代结构调整。要按照全市“十一五”总体规划，积极调整我市存量国有资本布局，进一步增强国有资本的调控能力。要积极通过运营方式，提升国有资本的竞争力，切实实现国有资产管理方式从单纯“资产管理”到“资本运营”的转变，通过运营国有资本，实现国有资产的资本属性，通过国有资本的扩张和控制实现国有资产的保值和增值。要在以下几个方面同时推进：

一要加快资源整合步伐，做大做强优势产业。经过几年来的结构调整，我市的主导产业已经形成，并因此形成了一批强势企业。要围绕我市主导产业，进一步加大国有资源整合力度，利用我市的优势产业和强势企业，加大国有资本投入，加快做强做大。

二要突出主业，增强企业核心竞争能力。目前，我市国有企业主营业务不明显、核心竞争力不强的问题还比较突出。必须扬长避短，找准市场定位，延长主业半径，集中有限资本做强核心业务，增强对核心技术和专有技术的研发能力，不断提高主营业务特别是核心业务的竞争力，促进企业持续快速健康发展。

三要通过招商引资进一步拉动存量资产重组和结构优化。域外资本参与我市企业改革与资产重组已成为推进我市经济结构优化的主要形式。要继续加大产权招商的工作力度，尽量选择符合我市产业发展方向、有利于企业发展的合作者，提高招商引资的工作质量。企业是招商引资的主体，但国资委是出资人，要对合作立项认真考察、评价，最大限度地规避风险。

四要积极构建运营平台，发挥运营载体作用。资本运营只有通过有效载体才能实现。我市在2003年12月份就组建了国投公司，作为国有资本运营的平台，这在全省是最早的，在全国也是不多见的，这次国企改革攻坚，国投公司充分发挥了改革成本筹措的融资功能，为国企改革的顺利推进起到了积极作用，省里也肯定了我市的这一成功做法。要继续发挥国投公司在促进资本流动、推进企业改革和吸引战略投资者方面的重要作用，推进我市国有经济的调整重组步伐。下一步，还将着手考虑组建国有资产管理公司，对困难企业进行托管。同时，要进一步加快产权市场建设，要加强区域联合，实现信息共享，优势互补，把产权交易中心建成国有资产流动和重组的重要市场平台和多层次的资本市场，实现资源合理配置。要通过积极发挥运营载体的作用，使静态的资产真正运作起来，在运作中求得增值。在运作中进一步推动我市国有经济结构的调整和优化。

五要积极参与我市重点项目投资管理和重大技改项目的实施工作。“十一五”期间，我市将有一批重点投资项目和重大技改项目进入论证和实施阶段，国资委要积极参与，提前介入。要加强产业政策引导，规范投资行为，努力为企业发展提供良好的环境。对企业而言，经过科学论证和决策的重大投资项目是支撑企业下一步快速发展的物质基础，是企业做大做强的物质保证。市属企业要抓住机遇，迎难而上，精心组织、积极投身于我市重大项目的实施，提前做好前期准备工作。??

第五，要抓住产权制度改革的契机，进一步深化企业内部改革。

一要全面转换企业经营机制。建立新型的企业劳动、人事和分配制度，是转换企业经营机制的关键，也是市属国有企业改革的薄弱环节，今年务必要取得新的突破。要全面推进劳动用工制度改革，实行全员竞争上岗，全部实施合同制管理，健全企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工机制。要全面推行管理人员公开竞聘、择优聘用、定期考核和任期制度，形成管理人员能上能下的机制。积极探索党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的有效方式。要形成个人收入与其岗位责任、贡献和企业效益密切挂钩、与劳动力市场价位相衔接、能增能减的分配调控机制。逐步规范企业负责人职位消费和福利标准。可选择适当的企业积极探索建立长期激励机制，完善薪酬和保障制度。

二要建立完善的内部控制机制。要严格控制管理成本和人工成本的过快增长，把降低成本、增加效益的责任落实到每个岗位和每位员工。积极探索适应企业特点的资金集中管理模式，加强现金流量和资金链的管理，建立及时反馈平台和通报制，严格控制资金流向，提高资金使用效率。要加强内控制度建设，企业在战略规划、立项论证、过程监督、效果考核、责任追究等环节绝不能出现盲区。要不断加强对投融资、担保、固定资产支出、大额资金往来、重大物资采购、工资福利政策等重大事项的集中管理与控制，层层落实资产管理责任，积极开展资产损失责任追究工作，建立惩防并举的不良资产管理工作体系。要加强对高风险投资业务的监管。随着企业自主创新能力的不断提高，风险投资已成为大型企业经营发展中不可回避的现实。要完善投资决策程序和风险控制措施，规范操作程序，建立严格的授权审批、责任追究制度和预警与防范机制，确保企业持续健康发展。

三要积极推动企业文化建设，塑造具有竞争力的企业团队。企业文化是企业组织在理想、志向等方面形成的共识，它不是企业老板的个人灵感，而是企业团队的系统化选择。企业文化可以让制度从墙上走下来，变为员工的自觉行动。现代企业必须要有现代的企业文化。各资产经营公司、集团公司要高度重视企业文化建设，把企业文化作为企业制度和机制创新的重要工作内容。要把企业文化建设的核心和着力点，定位于培育先进的企业精神、经营理念，定位于创新制度、塑造形象和提高员工素质上，充分发挥先进文化的导向功能、提升功能、凝聚功能、激励功能和稳定功能，不断增强企业凝聚力和竞争力。

第六，围绕改革发展稳定的大局，继续加强企业党建工作。

国资委党委成立以来，紧紧围绕完善国有资产管理体制、深化国有企业改革，积极指导市属及驻长中省直企事业单位开展企业党建工作，取得了一定成效。但新形势下国企改革和发展仍然面临着许多新课题，只有不断加强和改进企业党建工作，才能为企业改革和进一步发展提供坚强的思想政治保证和组织保证。

一要适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题决策；要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。这是一项紧迫而现实的新课题，需要大家从理论和实践上进行系统的研究和探索。

二要注重国有企业党建工作基本规律和工作经验的研究和总结，坚持从实际出发，勇于开拓创新，以改革精神认真研究企业管理体制、组织结构、经营机制的新变化，着眼于探索改进企业党组织的领导体制和工作机制，努力在实践中改进，在创新中加强。

新形势下，国企党建工作任重而道远，国资委党委、企业各级党组织要积极探索企业党建工作的新体制、新机制，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，发挥思想政治工作优势，维护稳定大局，建立和完善企业监督制约机制，加强党风廉政建设。通过创新，使党建工作与企业改革发展相适应。

同志们：

新的一年里还有大量的工作等着我们完成，大家肩上的担子是很重的。让我们在市委、市政府的正确领导下，奋发进取，努力拼搏，为我市经济的发展创造新的业绩。