国企改革情况通报会讲话

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同志们：

按会议安排，我讲一下全市*年国企改革进展情况和*年工作安排意见。

一、*年国企改革工作情况

*年全市国企改革攻坚战，在市委、市政府和市国企改革领导小组的正确领导下，紧紧围绕全面推进国企改革、基本完成省市*户国企改革目标任务，以产权制度改革为核心，以理顺职工劳动关系为主要内容，以规范运作为根本，以“五坚持五促进”为原则，结合实际，一企一策，采取多种形式推进改革，在各有关部门的全力支持配合下，全市上下共同努力，克难攻坚，取得了明显成效。

*年我市确定的国企改革攻坚目标是*户（市直*户、县区*户），其中市直企业的*户，涵盖了列入省计划指标*户市直企业（省计划指标*户中另有*户分布在县区）。到去年*月底，共有*户完成方案审批，批复率为*.*%。理顺职工劳动关系*.*万人，安置离退休人员*.*万人,盘活资产*亿元。

回顾去年的工作，主要体现了以下几个特点：

（一）目标任务完成较好

*年是国企改革任务最重、工作难度最大的一年，经过一年的决战性拼搏，基本完成了年初确定的目标。其基本标志：

一是列入计划的*户企业中*户企业完成了改革方案，并按程序经过领导小组或联合审批会议审批，进入操作程序，有的完成了资产交割，彻底退出了国有独资。

二是职工劳动关系全部理顺。企业改革的核心问题之一是解决理顺职工劳动关系问题，到目前为止，完成改革方案审批的*户企业职工劳动关系都已理顺。去年在改革推进中，抓住“并轨”机遇，仅在市直企业这一块就有*户企业理顺了职工劳动关系，其中通过落实“并轨”政策解决了*户。

三是资产处置工作有了较快进展。针对多年来形成的资产、债务情况不明晰，大量的应报废资产和不良债权混杂在资产总量中的实际情况，通过审计、评估、清产核资，摸清了底数，到目前为止，列入改革计划的*户企业中已有*户企业资产评估工作基本完成，为下一步加快处置资产提供了数量依据。在加快处置资产的同时，对影响资产处置的政策性问题，进行了认真研究，在办理国有企业资产处置、转让公告、签订产权转让合同方面，在向原企业职工转让产权方面，在“并轨”企业改制成本不足需补充方面，在原企业职工承债式零价购买方面，都确定了突破性的政策，下发了《关于加快改制企业资产处置的意见》（长改调组[*]*号文件），为下一步加快处置资产提供了政策性依据。

四是验收工作已经启动。以领导小组名义，在去年的*月*日下发了《验收工作方案》，成立指导组和工作组，并对部分改完企业进行了试点式验收。验收的目的，就是要本着对历史负责的态度，客观检验国企改革质量和效果。

五是市直企业产权制度实现了全面变革。资产处置任务完成后，市直国有工业、商贸、建筑、公用企业产权结构全面发生变化，竞争性企业全部告别了国有独资，基本完成了党的十六大提出的建立现代产权制度任务。

（二）形成了良好的改革氛围

在省里统一组织发动和前几年我市改革取得成功经验的基础上，国企改革的氛围不断加强。*年形成了一个各级领导齐抓共管、各部门相互配合、国企职工积极参与的良好氛围。

市委、市政府把国企改革作为经济工作的重点，调整了领导小组，加大了组织领导的力度。市领导亲自带头对改革的大企业实行了联系制度，通过到所联系的企业进行调研，及时发现和解决问题。

各资产经营公司、集团公司，把改革作为中心任务，切实发挥了主体作用，加强了组织领导。

作为既是改革组织者、又是改革对象的企业经营者，在一年的工作中，从大局出发，积极研究企业改革措施，研究企业改革的方案，做好职工的思想政治工作，带领职工投身到企业改革之中，为推进改革做了大量工作。

（三）抢抓机遇，解决主要问题

解除劳动合同、理顺劳动关系是企业改革工作的核心内容。*年，抓住国家给予东北老工业基地“并轨”政策机遇，集中时间、集中精力，解决了理顺职工劳动关系问题。

在国家“并轨”政策明确后，充分认识到“并轨”试点是一次全方位的机遇。首先是一次资金补贴机遇，可以在一定程序上解决补充改革成本不足的问题；同时也是一次氛围机遇，在“并轨”试点中解除劳动合同，工作好做，职工也容易接受；而且也是一次政策机遇，用“并轨”试点政策可以统一解除劳动合同补偿金标准，降低改革成本。基于这样的考虑，经领导小组研究决定，将“并轨”工作同企业改革紧密结合，用国家给补贴的“并轨”资金作为企业改革时理顺职工劳动关系应支付的补偿金，并充分考虑“并轨”试点的时限要求，确定了先通过“并轨”解除劳动合同、后处置资产的“单退出”思路。工作中，由企业与职工协商，取得职工同意后，在理顺劳动关系时，对职工劳动债权算清锁定、退休人员预留费用缓算，待资产处置时一并解决。全市通过“并轨”解除劳动合同*.*万人,缓解了*.*亿元的当期现金支付压力（包括劳动债权、退休人员预留费用），加快了改革的推进。同时，由于速度的加快遏止了改革成本的累加（每拖后一年，仅用于下岗职工的改革成本就要相应增加*.*亿元）。

（四）突出重点，精心组织大型企业改革

大型企业是国企改革的重点，也是改革后促进经济发展的亮点。去年一年的企业改革中，始终把大型企业作为重点，精心组织、分类逐户推进。

一是坚持加快推进原则。始终把大企业作为改革的关键和重点，集中人力、物力进行攻坚。采取了市领导对大企业进行联系，领导小组成员单位对大企业进行包保，改革的方式、方法反复进行考察和论证，领导小组对大企业的改革方案进行最后的决策，到目前，*户大企业、大集团已全部通过审批，职工劳动关系全部得到理顺。

二是坚持有放、有控、合理退出的原则。对完全处于竞争领域的企业，不限制退出比例，实施退出。工业、农牧业、建筑业的*户（旭阳、长铃、银龙、苗苗、农机、市政、星宇、轮胎）大型企业中，有*户（银龙、苗苗、农机、市政、星宇）实现了国有资本全部退出；有*户（旭阳、长铃）目前处于国有控股状态，继续寻求合作伙伴，待时机成熟时，全部出让或减持国有股权；*户（轮胎）资产情况较为复杂，需要进一步研究资产处置办法。对关系人民生活的公用企业，本着既要实现投资主体多元化、又要保持一定控制能力的原则，实施国有资本部分退出，*户大型公用企业（水务、热力、房地、公交）都批准确定了改革方案，在实现投资主体多元化的同时，保留国有绝对控股或相对控股。还有*户未列入改革计划的集团型企业（轻轨、城开），由于性质特殊，短期内不具备改革条件。

三是坚持改革促进发展的原则，审慎选择合作伙伴。在大型企业选择增量资本进入或存量资本转让时，都充分考虑到进入资本的目的及行业的相近性，尽量防止以资本运作或土地开发为目的的投资者控制企业，以保全大企业的生产能力并尽快实现发展。

四是坚持职工队伍稳定的原则，积极稳妥的把握进程。银龙集团，在解除了与福建升汇集团的投资合同后，已经与南京联合投资公司（即东方集团）签订了由东方集团收购银龙集团破产财产及绿园新建厂区的协议，月底之前可完成交割。现已恢复生产。

长铃集团，经过近两年时间的债务重组，使存量资产得到了保全；*年*月按“并轨”政策完成了职工劳动关系理顺工作；摩托车产量达到了历史最好水平。同时，明确了坚持既有产品求生存、围绕全市产业结构调整求发展的规划，确定以小南厂区为基地生产摩托车，以铁北厂区为基地将汽车零部件发展成汽车部件加工体系，以开发区厂区为基地引资开发新产品。目前，引进河北中兴汽车制造有限公司的合资合作生产特种车的项目正在进行中。

旭阳集团，减持国有股权、理顺劳动关系工作已完成，围绕做强汽车内饰件调整产品结构、开拓市场工作进展较快。近年来，通过资本运营、实施兼并重组，实现了低成本扩张，*年完成了从两家不十分景气的老国企到全国汽车零部件业百强企业的整合裂变。目前，集团旗下已有*家企业，在汽车内饰件和内饰材料领域初步形成了一定的生产规模和技术优势。到*年末，同*年成立时比，净资产增加了*.*倍，达到*.*亿元，总资产增加了*倍，达到了*.*亿元，销售收入增加*.*倍，达到*个亿，利润累计近*个亿，向国家缴纳税金*亿元，全国零部件百强企业中排名第*位。

市政、星宇、苗苗、农机*户集团，都已经解除了职工劳动合同，处在资产处置、退休人员管理服务的理顺程序之中。

城建公用公交、热力、水务、房地等*户大型企业正按企改领导小组批准的改革方案，实施以国有控股为主要产权结构形式并全部理顺职工劳动关系的程序性操作。

未列入大集团的特困大型企业长拖集团，企业政策性破产预案已在今年*月*日的领导小组会上通过。计划*年上半年进入破产程序，年底前完成重组。

（五）不断深化改革内容，及时解决历史遗留的问题

由于我市的改革是本着先易后难的原则，通过前几年的改革，在资产处置方面，遗留下很多难解的问题，如：在当时没有补充政策支撑的情况下，只能采取用企业净资产“可汤吃面”的作法，遗留下职工安置补偿金不能及时到位、退休人员的预留不足等问题。加上在去年的改革推进中，新遇到了政策性障碍影响了推进的问题，如资产处置方式需要挂牌、达到一定额度需报省国资委审批等，这些都通过积极协调和政策的调整一一得到了解决。

对委办局自管企业，也积极启动了改革。主动与市企改办沟通联系，咨询政策，使这类企业改革有了不同程度的推进，如一些开发公司性质的企业、交通局“事转企”性质的企业，以及供销社系统的企业，都能及时抓住改革的机遇，研究和搞好改革的计划。

（六）一些企业改革成果初步呈现出来

先期实施了产权制度改革后的企业，按照现代企业制度的要求，积极进行深化内部经营机制改革。在用人、用工、分配等方面，按照新的机制进行组织和运行，按照市场需求调整产品结构，积极引进外来资本参与重组，初步呈现出发展的良好势头，如旭阳集团、君子兰集团、长百大楼集团、银龙集团、苗苗集团、北方市场集团等。针对中小企业改制后仍然面临资金短缺、市场占有率低的实际，指导企业在改制同时或在改制后，积极引进外来资本参与重组，使企业尽快摆脱困境，走向发展。一批企业通过引入外来资本、先进机制、适销对路产品摆脱了困境。如华衡（原衡器厂）、柯德宝（原滤清器厂）、灯泡电线、海拉车灯、东方压铸、一机床、座椅骨架等企业，还有一些已经改制的企业正在招商引资的谈判中，如一光学、印刷机械、特种车、食品工业公司等。

总的看，*年的企业改革是以加快推进、特别是从抢抓国家“并轨”政策出发，重点围绕国企职工理顺劳动关系进行的，取得了明显的效果，但也存在一些需要在收尾阶段注意的问题。

一是资产处置进度还不够理想。客观地看，前段推进中受到国家有关部门在资产处置方面的规定限制，如按照国务院国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，资产处置必须挂牌，同时要征得债权人的同意，这两条都对资产处置形成了一定的障碍，这一问题现在已得到了解决。

二是一些遗留问题还没有得到落实和解决。主要是退休人员管理服务及未来权益保障问题，突出体现在医疗保险问题，大部分退休人员还滞留在改制后的企业托管，没有实现统一的社会化管理，由于预留费用多数处于资产形态，变现困难，无法参加医保，引发了一些退休人员上访。

三是改革后企业对市场竞争的适应能力还不强。虽然产权制度改了，但由于经营者和职工在观念上留有多年来形成的痕迹，在深化内部改革方面还不够快；在引进外来资本参与企业重组上还有一定的顾虑；在发展方面还受资金、产品结构的制约，发展的步伐还不够大。

二、*年工作安排

*年的国企改革工作处于收尾阶段，任务仍很繁重、很艰巨，而且时间很紧。俗话说“编筐编篓，全在收口”，要收好国企改革的口，还需做大量深入细致的工作。*年国企改革工作总的指导思想是：巩固改革成果，突出阶段性工作重点，围绕资产处置、职工劳动债权偿付、退休人员安置和验收工作，加大组织力度，一鼓作气，全面完成国企改革任务。

（一）任务目标安排

以市直*户为年度工作目标。从目前情况看，已完成验收的*户，还有*户企业完成了改革方案审批和*户企业改革方案待审批。对这*户企业，要明确目标和任务，年内全部完成资产处置、职工债权偿付、退休人员托管、企业改革验收任务，为国企改革划上圆满句号。

一是抓紧资产处置的决策审批工作。资产处置的*户企业中*户企业要完成资产处置的审批工作。其中：*户企业采取对外转让或由职工用应得债权置换资产的形式，对资产进行一次性处置，对职工债权偿付一次性落实到位，退休人员托管工作得到落实；*户资不抵债企业，通过与债权人协商同意，采取破产形式进入破产程序，组织清算；对已进入破产程序中的*户企业，抓紧组织清算，尽快实现破产终结。

二是抓紧资产处置工作。对资产处置工作，本着边审批、边处置的原则，抓紧程序性工作的办理。对于审批完资产处置方案的企业，由资产经营公司、集团公司组织企业积极办理交割手续和工商注册变更等手续，各相关部门按照领导小组下发的《关于加快改制企业资产处置的意见》（长改调组[*]*号）文件要求，简化手续，主动服务，配合企业尽快完成程序性工作的办理。对这项工作，要采取限时办理措施，对外转让资产的企业，资产交割的程序性工作办理时间原则上不超过一个月；职工购买资产的企业，资产交割的程序性工作办理时间原则上不超过*天。

三是对由于债务纠纷、企业资产被扣押或质押、资产处置难度大的*户企业，抓紧研究办法。通过采取与债权人协商、法律援助等相应措施，尽快消除资产处置障碍，创造处置条件，在年底完成资产处置工作。

四是认真做好改革企业验收工作。采取资产交割、工商注册变更与验收同步进行的办法，组织好验收工作。验收工作组，要跟踪并参与到资产处置的环节中，做到交割变更一户、验收一户。验收工作按两个时段把握：*户非破产企业的验收，基本上在*月底前完成；*户有债务纠纷的企业验收，在年底前完成。*户破产企业，做到终结一户、验收一户。

五是对*户非破产企业资产处置将采取*种形式：

第一种，对经营者和职工有自我重组积极性的，通过以职工劳动债权置换等量资产，组成经营者与职工共同控股的企业，进行重组。重组时，提倡外来资本介入。净资产不足以抵顶债权的，用改革成本补充。可解决*户。

第二种，对职工和经营者无重组积极性的，通过产权交易市场挂牌出让，用出让所得偿付债权不足时，市里统一补充。可解决*户。

第三种，对个别企业因资产受债权人起诉限制或与债权人达不成解决协议的，待大部分企业资产处理完后，采取建立托管公司实施托管的办法，同时，用全市改革成本解决职工劳动债权支付问题。可解决*户。

（二）落实责任

继续坚持各资产经营公司、集团公司承担主体职责的原则，分解落实目标任务。这*户企业任务分布是：

工业公司*户。需进入破产程序的*户；需在*月前完成资产交割的*户；需在年底前解决疑难问题的*户。

商业公司*户。需进入破产程序的*户；需在*月前完成资产交割的*户；需在年底前解决疑难问题的*户。

建设公司*户。需进入破产程序的*户；需在*月前完成资产交割的*户。

铁北改造指挥部*户。需进入破产程序的*户；需在*月前完成资产交割的*户；需在年底前解决疑难问题的*户。

大企业集团*户。需进入破产程序的*户；需在*月前完成资产交割的*户；需在年底前解决疑难问题的*户。

大政集团*户。需在年底前解决疑难问题的*户。

永政集团*户。需在年底前解决疑难问题的*户。

医药集团*户。需在*月前完成资产交割的*户；需在年底前解决疑难问题的*户。

（三）加大组织协调力度

剩余企业资产关系比较复杂，涉及的问题比较多，必须加大组织和协调力度。对剩余企业资产处置过程中个案所遇到的问题，由国资委的业务处室分头组织指导，对企业所提问题*日之内明确处理意见。必要时，由国资委组织相关处室，对情况比较复杂的企业进行“会诊式”研究，确定所遇问题的解决办法。总体上，要由国资委会同各资产经营公司、集团公司，重点做好以下几方面的协调工作：

一是对资产有纠纷、无法确定的问题，尽快明确处置办法。对涉及到企业账目遗失、损毁的交电公司、蛋禽公司拟采取清点存量实物、资产向职工公示、根据公示结果进行调整、确定价值的方法来审核资产。涉及到损毁账目责任人是否追究法律责任问题，由国资委组织资产经营公司，提出意见后报市企改领导小组确定。

涉及经过批准成立的股份公司向职工及社会募集股权引起法律纠纷、资产处置比较难的一商店和东北银贸，拟采取用市改革资金支付职工劳动债权、资产及国有股权由资产经营公司（或托管机构）托管的办法，暂缓处置。

对涉及土地被质押的再生一公司和房屋被质押可能连带土地的瑶池酒家，依法确定土地质押的合法性，争取通过处置土地解决职工债权及退休人员预留费用问题。

对因实施承包、由于承包人承包后的资金投入引发的产权归属纠纷所涉及的东盛浴池，尽快组织清算。

以上问题处理过程中涉法的，需要时，由市里统一组织协调；必要时，由市政府法律顾问团提供咨询服务。

二是抓紧解决资产质押和扣押资产问题。针对目前存量资产普遍存在的债务负担较重、有的已处于质押或被司法扣押的实际情况，由各资产经营公司组织企业，尽快与债权人协商，争取以较低成本解除债务对处置资产的羁绊。对质押或扣押债权的资产，最好是通过谈判、支付部分成本来尽快解除质押或扣押，以解决资产处置受限问题。

三是积极稳妥地补充改革成本不足。对资产处置合理、职工的债权及退休人员安置费用测算符合规定、出现成本不足的，积极给予补充。经国资委审核提出意见后，报主管改革市长审批后，即给予支付。

四是依法处置有效资产，解决职工劳动债权问题。对存量有效资产可以先行处置的，采取将存量有效资产组织变现，用变现所得一次性偿付职工劳动债权，退休人员预留费用由市里统筹解决，将剩余资产及债务暂由各资产公司（托管机构）托管，择机进行破产处理。

五是加大进入破产程序的协调力度。对必须纳入政策性破产的企业，由国资委会同各公司及企业尽快向国家汇报，使其纳入破产计划中；对不能纳入计划的依法破产企业，由主管改革市长召开专题协调会议后，请法院随时立案裁定破产；对在破产程序中的企业，抓紧清算工作，清算完成后，即宣告破产终结；涉及部分职工不稳定的问题，由原资产经营公司或集团公司继续承担做好稳定工作的责任；涉及债权人有异议的，由法院依法裁定。

六是进一步加快资产处置的程序性工作。按照下发的《关于加快改制企业资产处置的意见》（长改调组[*]*号文件）精神，尽量减少手续、减少费用、缩短资产处置的时间。鉴于企业改革方案都已经过领导小组或联合审批的实际情况，对于资产处置方案的决策，不再召开联合审批会议，采取由企改办审查提出意见后，报李市长签发。如方案中涉及到土地、财政、劳动、社保等相关部门支持的，由李市长召开专项协调会，形成纪要，企改办依据纪要下达批复。

七是还有一户企业（天然气化学工业公司）没有进入到*户指标，但它是在省计划指标之中。这户企业不存在问题，只是由于移交到国资委时间较短，没有完成改革任务。将采取不等候资产评估、先行改革解决职工问题、随后视资产评估结果界定产权结构的办法，进行办理，确保其在*月底前完成改革任务。

八是加强调度协调工作。建立大型企业改革进展情况定期调制度。每*天由李市长召集一次调度会，调度改革进展情况。需要时，可吸收大型企业领导人员和涉事部门参加，研究解决进程中遇到的问题。

面上的调度工作，由企改办负责，每旬调度一次，研究面上推进工作，适时提出需要解决的问题和办法。

建立畅通的信息渠道，由企改办每旬向李市长以书面形式报告一次进展情况，遇有需要领导小组或主管市领导确定的问题，随时向市长汇报或提交领导小组会议讨论。

（四）验收

改制的企业以完成资产交割为结点，进行验收；破产企业以法院裁定终结为结点进行验收。各部门要密切配合，由验收工作组，按省市既定的验收方案，组织验收，形成验收报告。

（五）推进改制后企业尽快步入发展轨道

企业改革后，由国资委与组织部沟通，将完成产权交割后企业的党组织关系交到所在的城区或开发区。同时，企改办将产权交割完后企业名单函告市经委，转由市经委进行企业发展的指导服务工作。加强改革后企业的指导服务，包括内部组织机制的建立和完善，产品结构的调整、支持和服务，融资的支持和服务，指导搞好招商引资的组织和协调工作等。

（六）积极稳妥地做好厂办大集体改革试点工作

有些厂办集体企业已随主办厂的改革完成了改革任务，但还有相当一部分厂办集体企业因改革成本不足等原因，未纳入改革进程。今年以厂办集体企业改革试点为契机，运用国家政策，采取分类实施、先易后难、稳妥推进的方式，理顺主办厂与厂办集体企业的资产关系，理顺职工劳动关系，通过明晰产权和体制创新，使主办厂精干主体，壮大主业，进入加快发展的轨道。