审议教育动员会讲话

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同志们：

今年，省人大常委会决定专项审议我省的教育工作，这是省人大常委会第一次对政府工作进行专项审议，充分说明了省人大常委会对教育的高度重视。教育有幸成为首次审议的对象，深感光荣而责任重大。今天，我们召开这次会议，主要任务是动员和部署做好迎接人大常委会审议的准备工作。下面我讲三个问题。

一、全面把握人大常委会审议的主要内容

这次人大常委会审议教育工作，是省人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律规定，为贯彻落实党的十七大、十一届全国人大一次会议和省第十二次党代会精神而作出的一项重大决定。根据省人大常委会的决定，这次审议的主要目的是：以科学发展观为指导，通过听取和审议我省教育方面的专项工作报告，督促各级政府及相关部门认真贯彻执行教育方面的法律法规，研究解决教育事业发展中存在的突出问题和薄弱环节，增加教育投入，统筹城乡教育，优化资源配置，促进均衡协调发展，推动“创业富民，创新强省”战略的全面落实。为保障和改善民生，促进全省经济社会又好又快地发展而努力。

长期以来，省人大常委会一直十分重视教育工作。早在**年，省人大常委会就对省教育厅厅长工作进行过评议，这在当时教育系统引起了热烈反响，有力地促进了教育的发展。今年，省人大常委会又决定把教育作为对政府工作的首次专项审议对象，这必将会进一步促进教育的发展。省人大常委会对这次审议工作非常重视，不久前专门召开主任会议进行研究，还就此着手开展调查研究。省人大常委会不仅把它列为今年上半年的重点工作，成立专门的工作小组以加强领导，还把它作为人大依法监督政府、依法完善人大职能的一次重大探索。

这次审议采取统一部署、全省联动的办法进行，不仅省人大常委会专项审议省政府教育工作，各市、县（市、区）级人大常委会都要同步审议同级政府的教育工作。不久前，省人大常委会已向各级人大常委会发出通知进行部署，还抄告省政府要求做好准备工作。这次审议是全省各级人大常委会对全省教育工作的全面检查和督促。

这次人大常委会主要审议各级政府依法管理教育、发展教育的工作情况。根据省人大常委会要求和部署，突出审议三个方面：第一，各级政府教育投入情况，重点是各级政府依法投入教育，特别是保证义务教育投入的情况。第二，农村教育工作情况，重点是农村义务教育经费保障机制建立和落实情况、农村中小学教师队伍建设情况、农村中小学办学条件改善情况。第三，职业教育发展情况，重点是职业教育基础能力建设情况、中等职业教育与普通高中教育协调发展情况。在完成这些“规定动作”的基础上，各市、县（市、区）人大常委会还会根据各地实际，增加一些“自选动作”，确定一些其他的审议重点。

二、深刻理解人大常委会审议的重要意义

全省统一部署、上下联动听取政府专项工作报告，是省人大常委会开展监督工作一种新的尝试。这是省人大常委会在广泛调研和全面权衡基础上作出的一项决策。各级教育行政部门一定要提高认识，统一思想，深刻理解这次审议工作的重要意义。

这是各级人大常委会依法履行职权的需要。地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。《组织法》第四十四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使的职权包括“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。《监督法》第八条规定：各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关，应对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。因此，我省各级人大常委会审议教育工作，是法律赋予的职权。自觉接受人大常委会的依法审议，是全省教育行政部门必须履行的法定职责和义务。

这是促进各级政府依法治教的需要。人大常委会审议教育工作，主要审议的是有关教育的法律、法规的实施情况。应该说，这些年我省依法治教取得了很大进步，但毋须讳言，依法治教在各地的推行情况还很不平衡。2007年，审计署上海特派办对我省义务教育经费保障机制实施情况进行了一次审计调查，发现一些教育行政部门和学校不同程度地存在着截留、挪用教育经费的情况。省审计厅对全省2005年度基础教育经费进行了专项审计，发现有14个县（市、区）的教育拨款增长低于财政经常性收入增长，有28个市、县（市、区）财政预算内教育经费支出比例与上年相比下降。这些年，在一些地方法违规办学行为屡禁不止。依法治教、依法治校、依法治学，始终是一项艰巨的任务。这次人大常委会审议教育工作，本身就是依法治教的重大举措，必将会有力地促进各级政府依法治教。

这是回应人民群众呼声的需要。按照法律规定，人大常委会确定审议对象，主要的来源依据，或是在执法检查中发现的突出问题，或是在调查研究中发现的突出问题，或是人民来信来访集中反映的问题，或是社会普遍关注的其他问题等等。教育作为民生之本，历来为人民群众所广泛关注，也历来是人大代表关切的热点话题。改革开放三十年来，我省教育事业获得了长足的发展，我们已从总体上解决了“读书难”的问题，成绩有目共睹。但同时人民群众对教育的要求也在与时俱进，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求。在省十一届人大代表提交的建议中，涉及教育的建议有92件，占总数的12%。现在省人大常委会把教育列为第一次专项审议对象，这是顺应民心、改善民生之举。作为教育行政部门，我们有责任向人大常委会、向人民作出认真负责的报告。

这也是促进教育自身发展的需要。当前，解决教育发展中的各类深层次问题，如素质教育问题、教育均衡问题、教师队伍建设问题、教育质量问题、教育改革问题等等，既需要教育系统自身深化改革、扩大开放，加快教育事业科学和谐发展；也需要强大的外部监督、帮助和促进。这次人大常委会审议教育，无疑为我们创造了很好的机会。我们一定要格外珍惜这次机会，积极做好各项工作，借人大常委会审议之东风，促成有关问题的逐步解决，促进教育科学和谐发展。

三、积极配合人大常委会做好审议工作

全面配合人大常委会做好有关审议的各项工作，确保各级人大常委会顺利开展审议，是当前全省教育系统的一项重要工作。我们必须切实加强领导和组织。

（一）积极开展宣传动员。从现在起，省教育厅成立专门领导小组负责这项工作，由我任组长，张绪培、鲍学军、褚子育同志任副组长。各地教育行政部门都要成立以主要领导为主的相应的组织领导机构。要逐级进行宣传动员，切实提高全系统对人大常委会教育专项审议的认识，强化依法接受监督、依法做好工作的自觉性。

（二）先行进行自我检查。为配合人大常委会开展教育审议，近期，根据审议要求，我们各级教育行政部门要先行进行工作检查。认真总结教育改革和发展情况，深入分析存在的问题，实事求是报告各项工作。做到既不夸大成绩，更不回避问题，自觉接受人大常委会审议监督，切实保证人大常委会审议工作的顺利进行。

（三）着力解决发现的问题。人大常委会审议教育，最终目的是为了解决问题，促进教育的健康发展。对审议过程中发现的问题，人大常委会提出的问题，能够解决的马上解决；对一时不能解决的要有明确的态度，并积极创造解决的条件；对于难以解决或者不属于本级教育行政部门解决的问题，要及时向人大常委会报告清楚，同时向政府和上级教育行政部门反映有关情况。我们要通过抓解决问题，把人大常委会的审议要求落到实处，把推进教育科学和谐发展的要求落到实处。

同志们，按照省人大常委会的部署，各地人大常委会计划于6月底前完成审议工作，省人大常委会将于7月份开展对省政府的审议。各地要据此倒排日程进度，落实责任，主动做好各项准备工作。要加强与人大专门委员会的衔接，主动配合，积极做好各项工作安排。要加强工作统筹，一方面做好接受人大常委会审议工作，确保人大常委会审议工作顺利推进；另一方面有条不紊地抓好面上各项工作，深入落实全省教育局长会议精神，做到两不误、两促进，全面实现**年度各项工作要求和目标。

谢谢大家。