教育局长会议讲话

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同志们：

每年岁末年初，召开一次全省教育局长会议，大家集中在一起，对一年的工作做个总结，对新的一年工作做些探讨，很有必要，也很有意义。

我们这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和省十二次党代会精神，以及刚刚闭幕的省人大十一届一次会议、省政协十届一次会议精神和教育部年度工作会议精神，深入理解党和人民新时期对教育的新要求、新期待，在总结去年工作的基础上，研究明确今年的工作重点和要求，进一步增强推进教育科学和谐发展的自觉性、主动性、创造性，努力办好让党放心、让人民满意的教育，为全面实施“创业富民、创新强省”总战略作出贡献。下面，我代表省委教育工委、省教育厅讲三个方面的意见。

一、回顾**年，我们在促进教育事业科学和谐发展上迈出了新的步伐

过去一年，在省委、省政府的领导下，全省教育系统按照求科学和谐、促教育公平，努力办好让党放心、让人民满意教育的要求，致力于统筹发展，致力于质量提高，致力于素质教育，致力于依法治教，开拓进取，扎实工作，推动各级各类教育继续朝着又好又快的方向发展，全省15年教育普及率和高等教育毛入学率已分别提高到95.4%和38%。

总结过去一年，我们大家做了许多工作，并在不少方面取得了新的进步。

促进教育科学和谐发展的认识不断深化。**年年初，在全省教育局长会议上，我们明确提出了“求科学和谐，促教育公平，办好让党放心、让人民满意的教育”的工作要求。省十二次党代会和党的十七大召开后，又及时认真地抓好党的十七大精神和省十二次党代会精神的学习宣传活动，组织开展“创业富民、创新强省”研讨活动，坚持用党的十七大精神，用科学发展观，用省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略统一大家对教育发展的认识。对各地推进教育科学和谐发展多形式进行指导和监督检查，在设区市建立了科学和谐发展业绩考核制度。实践中，加快推动把教育理念切实转变到科学和谐发展上来，把工作重心切实转移到内涵建设为主上来，把育人模式切实转换到培养全面发展的人上来。全省教育系统追求教育科学和谐发展的氛围日趋浓厚。

为群众办实事进展情况良好。根据实施农村中小学“四项工程”和职业教育“六项行动计划”的要求，从一开年起就集中力量抓农村中小学食宿改造和农村预备劳动力培训，自绝后路，攻坚克难，终于完成了这两大写入省政府工作报告的实事项目。到年底，食宿改造工程实现了100%开工、95.5%竣工，竣工面积达到282万平方米；完成了对5.4万名应届和历届初、高中毕业生的农村预备劳动力培训。同时积极推进农村中小学助学扩面和爱心营养餐工程，惠及面占农村中小学生的比重，已分别由上年的9.5%和5.8%扩大到14%和7%，受益学生分别达到74万人和38万人。还将爱心营养餐补助对象扩大到中职学校困难家庭学生，有3.6万名中职学生享受了营养餐。全面建立高校经济困难家庭学生和中职学校学生资助体系，为51万名大中专学生提供了国家奖助学金资助。启动实施书香校园工程，向2800多所农村中小学配送了141.7万册图书。为民办实事已成了全省各级教育部门和学校的自觉行动。

素质教育推进力度有了加大。举办设区市教育局长读书班，专题研讨素质教育问题。在调查研究基础上出台了推进实施素质教育的意见，对科学设置课程、完善招生录取、提高教学质量等方面作出了具体规定。特别是在改进示范高中招生、加强对学习成绩“后20%学生”帮助、保证学生每天锻炼1小时等方面提出了新的硬性要求。总结典型经验，积极推进德育导师制和推广“轻负担高质量”的课堂教学模式。在全省着手建立“问题学生”帮教机制和心理障碍学生疏导保护机制。全面启动阳光体育运动，开展中小学生合唱节和高雅艺术进校园活动，多形式引导和鼓励学校开展各类有利于学生身心健康成长的活动。

义务教育均衡发展取得新成效。巩固城乡免费义务教育成果，全面推进义务教育经费保障机制建设，全省各市、县（市、区）都已制定出台保障机制改革方案，全部做到按不低于省定最低标准安排中小学生均日常公用经费，有55个县（市、区）中小学生均公用经费标准高于省定最低标准。政策支持重点进一步向农村、欠发达地区、薄弱学校和困难群体倾斜，总结第一轮教育对口支援经验，组织启动第二轮教育对口支援工作，把城镇教师到农村支教或到薄弱学校任教与职称评定直接挂钩，继续开展“百课万人”、“百人千场”等送教下乡活动，倡导推广实施名校集团化、建设城乡学校共同体等有益做法。深入调查学前教育、民工子女教育，着手启动对重点特殊教育学校的提升工程。全省以及各地范围内义务教育均衡化水平有了新的提高。

发展职业教育继续保持良好态势。严格控制普通高中招生规模，加强对中职招生的督促检查，尽管停招了中等职业学校综合班，高中段普职招生比仍达到了1：0.97。加强职业教育基础建设，新建扩建改建中等职业学校71所，新增省级示范专业37个，新增国家级实训基地7个和省级实践基地37个，提高双师型教师占专业课教师比例9个百分点，顺利完成了“六项行动计划”阶段性任务。据粗略统计，“六项行动计划”实施两年来，全省已累计实现职业教育投入48.2亿元。还积极开展了面向农村的各类技能培训。

高等教育发展质量有了新的提高。重点是贯彻落实全省高等教育工作会议精神，制定和及时启动实施《“十一五”期间全面提升高等教育办学质量和水平行动计划》，推动高校加快把工作重心转向以内涵为主发展上来。举办本科高校书记校长读书会专题研讨教学工作，建立高校教学质量监控指标体系，修订教学管理基本要求，实施教师教学工作业绩考核，切实强化教学在高校的中心地位。加强重点学科、专业和精品课程建设，实施对“重中之重”学科的中期绩效考核评估，开始进行“重中之重”学科增列工作，努力帮助和支持高校培育特色，强化办学优势。鼓励高校以多种形式参与和服务全省经济和社会发展，在温岭建立了首家由教育厅与地方政府共同发起的高校产学研联盟工作站，探索拓展高校与地方合作的新途径新形式。一些高校办学成绩斐然，省机电职业技术学院等3所高职院校新增为国家级示范性高等职业技术学院。宁波大学获得博士学位授予权。在1月8日国家科技奖励大会上，我省高校获得16项科技成果奖，占我省获奖数的55%，其中5项为技术发明奖，占全国同类奖项的10%。

教师队伍建设有了新的加强。组织学习同志在全国优秀教师座谈会上的重要讲话，开展评选表彰模范教师、优秀教师、优秀教育工作者和功勋教师活动，组织教育新闻人物进行巡回演讲，大力宣传和弘扬优秀教师的师风师德。分类分层开展师资培训，全面完成农村中小学素质提升任务，3年累计培训农村中小学教师21万人。改进教师职称评价工作，加大教学业绩所占权重，并把高校教师为经济建设服务的实际成效纳入专业技术资格评审范畴。保障和提高中小学教师待遇，对在农村任教满20年的教师，放宽职称评审条件；对在县镇以下工作的农村教师，从2006年7月1日起上浮一级薪级工资，满8年后予以固定，固定后继续浮动；对到乡镇（不含城关镇）及以下中小学工作的大中专以上毕业生，实行直接转正定级，并高定一级薪级工资，从政策上积极鼓励教师到农村任教，促进农村教师队伍的稳定。

教育改革和开放进一步深化和扩大。完善义务教育课程改革，重点推进普通高中课程改革，加强对新课程实验学科教学的指导，着手实施学生成长记录等制度。以实行综合素质评价、分配示范高中部分招生名额等为重点，继续完善中考改革。探索改革职业教育课程设置和教学模式，进行以“基础课程+核心课程+项目教学”为基本内容的教学改革，推广工学结合实训教学模式，以及实施毕业生“双证制”，还在全国率先进行了以中高职教育衔接、培养高技能人才为内容的“双元制”改革试点。鼓励各类高校在教学内容、课程体系、实践环节等方面进行人才培养模式综合性改革，扩大进行第二专业、学分制、弹性学制、主辅修制等改革。进行高考招生改革，选择**金融职业学院、宁波职业技术学院2所国家级示范性高职院校进行自主招生试点；首次实行平行志愿填报办法，大幅度提高了志愿录取率，比较好地解决了长期存在的考生志愿填报风险大、高分考生落榜率高和重点大学招生“大小年”等社会反响强烈的问题；在广泛调查研究和征求意见的基础上，按照分类测试、分批选拔、综合评价、全面考核、择优录取的思路，完成制订了与高中课程改革相适应的2009高考方案。还有计划地进行了教师聘任、职称评定和收入分配等方面的改革和政策研究。教育对外开放在不同层次上多形式推进，中小学对外交流活跃，高校对外交流领域进一步扩大。又有20余所高校与国外高校签订了学分互认协议，新建立了4个汉语国际推广基地和3所海外孔子学院；全年在我省学习的留学生人数比去年增长40%，达到6200多人。

校园安全稳定局面继续巩固。整合德育工作资源，加强和改进学校思想道德教育，有计划推广了心理咨询和心理健康教育。建立和推行校园安全稳定形势分析制度，坚持每学期至少一次对影响校园安全稳定的因素和隐患，进行集中分析和排查。制定和实施《中小学校园治安管理办法》等6项制度，并在不同时期指导各地加强不同的安全防范重点，中小学及幼儿园学生非正常死亡人数比上年下降了14%。加强成人高等教育招生、教学、考试、学籍、学历证书发放、收费等环节的管理；推进独立学院实现“六独立”；落实民办高校法人财产权，规范民办高校财务管理，实施对民办高校年度检查制度。在各类学校全面建立和完善校园突发事件应急处置机制，加强平安校园建设，全省达到“平安校园”建设标准的学校由上年的75%提高到94%。针对去年下半年以来出现的猪肉等副食品价格走高情况，及时制定政策措施，组织和帮助学校应对价格上涨压力，有效维护了校园稳定。

“作风建设年”活动深入开展。去年1月份，在全省教育局长会议上，提出在教育系统开展“作风建设年”活动的要求；3月份，又按照省委、省政府的统一部署，进行了进一步的深入动员。积极在教育行政系统开展“贴近实际、贴近基层、贴近师生”活动，在高校开展“走近学生、亲近学生、关爱学生”活动，在高校校院（系）两级领导班子中开展以“和谐团队、和谐校园、和谐发展”为主要内容的“树新形象、创新业绩”活动。“作风建设年”活动在教育系统深入开展，并取得了积极成效，解决了一批实际问题。据统计，仅省部属高校在开展“作风建设年”活动中，就解决各类问题778个，解决师生实际困难343个。加强党风廉政建设和反腐败工作，规范收费管理，在全省范围内取消了义务教育阶段学校代办收费和服务性收费。依法查处了一批违规收费行为。同时首次评定表彰了27个规范教育收费示范县。在“作风建设年”活动中，我们教育厅根据征求到的意见，修订和完善相关制度，改进教育管理，停止了省级优秀学生干部高考加分的做法，规范了大学生转学的条件，前者消除了学生评优中容易出现的不正之风，后者堵塞了变相“降分录取”的漏洞。还建立了厅领导分头联系设区市教育局制度，每位厅领导联系1-2个市教育局，开展调查研究，积极主动地为基层解决实际问题。

总结**年，全省各级各类教育事业都有了很大的发展。这是全社会共同关心支持的结果，更是全省教育工作者艰苦奋斗、创新创业、辛勤耕耘的结果。在此，请允许我代表省委教育工委、省教育厅，向大家道一声感谢，并通过你们向全省教育工作者特别是广大教师致以崇高的敬意，向一切关心支持教育事业的人士致以新春的问候！

二、展望未来，我们必须坚定不移地推进教育科学和谐发展

推进教育科学和谐发展，起始于我们对教育系统贯彻科学发展观和构建社会主义和谐思想的理论概括，而今天这已发展成为我们对党的十七大精神的深刻理解和深入贯彻。

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键时期举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，为推动党和国家的事业发展进一步指明了方向。学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。

党的十七大对教育科学发展做出了重大战略部署。把教育摆在社会建设、改善民生的首位，明确提出要优先发展教育，建设人力资源强国。强调“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育”，要“优化教育结构”，要“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革”，要“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入”，要“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”，等等。这些论述深刻阐明了现阶段教育发展的目标，教育的地位，教育的任务，教育发展的动力，政府发展教育的责任，教育发展的主体力量。在这些论述的字里行间，科学和谐发展是贯穿始终的基本要求。目标、地位、任务、动力、责任和主体力量建设无一不包含着科学和谐发展的内容，无疑都需要通过科学和谐发展来实现。科学和谐发展是教育发展的内在需求，是教育发展的规律性趋势，是教育发展的重要保证，也是教育发展的理想目标。我们理解党的十七大精神，必须深刻理解科学和谐发展这一基本要求；我们贯彻党的十七大精神，必须积极推进教育科学和谐发展。

不仅如此，坚持和推进教育科学和谐发展，更是我们学习贯彻党的十七大精神，解决教育改革发展诸多深层次问题的必然选择。

经过近30年的改革开放，特别是经过近些年的努力，**教育获得了空前的发展。我们形象地把它概括为实现了两大跨跃：基础教育实现了由普及9年义务教育到普及15年教育的跨跃，高等教育实现了由精英教育到大众化教育的跨跃。这是两大十分了不起的跨跃，标志着我省已经从总体上解决了“有书读”的问题。**教育进入到了一个新的历史阶段。区分这一阶段最突出特征是，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的主要问题。富裕起来的人民群众渴望自己的下一代得到良好的教育。而省委、省政府实施“创业富民、创新强省”总战略更对教育发展提出了新的要求。应该说，为使孩子“读好书”，长期以来我省教育工作者一直在努力，并取得了不俗的成绩。但面对新阶段，我们在许多方面仍存在着明显的不适应。教育发展不平衡，城乡之间、地区之间以及学校之间教育资源分布差异很大；教育结构不合理，教育与社会需求结合不紧的问题比较突出；教育模式转化不理想，素质教育的主题地位远未得到真正落实；教育质量提高不快，重数量轻质量、重外延轻内涵的冲动仍然很大；等等。这些年，社会上反映强烈的择校热、教育乱收费和学生课业负担过重，无一不与这些深层次存在的不适应密切相关。解决这些不适应以及群众反映强烈的问题，既要求我们从小处着手，在微观层面上发现什么问题解决什么问题；又要求我们从大处着眼，从宏观层面上创造解决问题的良好环境和氛围。从大处着眼，就是要坚定不移地推进教育科学和谐发展。做到了坚定不移地推进教育科学和谐发展，我们就会进一步深化对教育问题的认识，增强解决问题的责任感和紧迫感，而不是漠然处之；就会进一步明确教育工作的方向，找到解决问题的正确思路和办法，而不是南辕北辙；就会进一步凝聚支持教育发展的社会力量，营造起推动解决问题的良好社会氛围，而不是相互埋怨。作为教育工作者，我们太需要这一切了。正因为如此，我们必须旗帜鲜明地坚持和推进教育科学和谐发展。

坚持和推进教育科学和谐发展，必须把发展教育的理念加快转变到科学和谐上来，把教育的工作重心加快转移到内涵建设为主上来，把育人模式加快转换到培养一切孩子和一切孩子的全面发展上来。实现这三个“加快”至关重要。第一个加快，加快转变理念。理念是深层次的东西，理念指导行动，有什么样的理念就有什么样的行动。实践中，教育的许多问题之所以很难解决，常常和理念不够正确有关。教育理念不转变，许多教育问题不可能解决。我们必须高度重视理念转变问题，从内心深处真正树立起科学发展、和谐发展的理念。第二个加快，加快转移工作重心。不同时期，针对不同的矛盾，突出强调不同的工作重心，这符合唯物辩证法。前些年，我们重点抓教育规模扩大，这是必须的，否则不可能在很短的时间内解决“读书难”问题。这样抓群众高兴，我们应该这样抓。同理，现阶段，教育的主要问题已经转变为“读好书”，我们的工作重心也应该适时转到内涵建设为主上来。“读好书”主要取决于内涵建设。相反，如果我们仍然满足于过去的做法，继续大搞外延扩张，那就有问题了，不仅无助于解决“读好书”问题，还会造成严重的浪费，还会影响解决“读好书”问题。强调把工作重心转移到内涵建设为主上来，并不意味着一概否定外延扩张，而是强调要把主要工作努力放在内涵建设上来。必要的外延扩张还是需要的，更何况内涵建设本身就包含着一定的外延扩张。但必须明确，我们已经进入到一个以内涵建设为主的阶段。这一点绝不能含糊。第三个加快，加快转换育人模式。这至少包含两层要求，一层是教育要面向全体孩子。这是基础教育普及化和高等教育大众化对我们提出的直接要求。教育已不再是少数人享有的权利，它已经面向全社会。另一层是教育要致力于学生德智体美等全面发展。这是社会多样化提出的要求，是社会不断进步提出的要求，也是以人为本的重要体现。毋庸讳言，两个层面的育人模式转换任务都相当艰巨。人民群众热切地期盼着我们加快转换育人模式。

推进教育科学和谐发展，归根到底靠改革开放。改革开放是决定中国命运的关键抉择。教育过去的成功靠改革开放，改革开放极大地调动了全社会办教育的积极性；教育今天和今后要取得成功更要靠改革开放。科学和谐发展蕴涵着崭新的发展观和社会建设观。推进教育科学和谐发展，需要冲破一切不合时宜思想的束缚，需要打破各种陈规陋习的桎梏，需要闯出一条前人尚未走过的新路。这是一场革命，是一场改革开放意义上的革命。对此，我们要有清醒的认识，要有足够的思想准备，要有敢于迎对各种挑战、各种困难的勇气。深化改革开放，必须进一步解放思想，既要把思想从传统的发展理念和方式中解放出来，又要从对已有成绩的满足中解放出来。成绩应成为发展的条件和动力，决不应成为负重在身的包袱。我们要通过思想的不断解放，推动全省教育的不断前进。深化改革开放，必须紧紧围绕教育科学和谐发展进行，重点做好公平、素质、均衡、质量、协调的文章。多做有利于推进教育科学和谐的事，不做不利于教育科学和谐发展的事，始终坚持和保证教育改革开放的正确方向。深化改革开放，必须着力建设适合教育科学和谐发展的体制机制。教育科学和谐发展离不开体制机制的保证。应该看到，现行体制机制尚存在着许多不符合教育科学和谐发展要求的地方，尤其是应试教育的痕迹还比较重。必须切实完善体制机制，以体制机制建设保障和促进教育科学和谐发展。改革需要探索，我们鼓励各地围绕教育科学和谐发展大胆进行探索。

三、面对2008年，我们要扎实做好推进教育科学和谐发展的各项基础性工作

2008年，是全面贯彻党的十七大和省十二次党代会各项战略部署，深入实施“创业富民、创新强省”总战略的第一年，也是新一届省政府全面展开工作的第一年。我们将迎来中国改革开放三十周年，迎来奥运盛会在北京隆重举行。全省教育系统应以新的精神状态，全面认真学习贯彻党的十七大和省十二次党代会精神，深入落实科学发展观和省委、省政府的“创业富民、创新强省”总战略，按照推进教育科学和谐发展的要求，突出公平、均衡、素质、质量、协调，着力解决影响“读好书”的各类社会反响强烈的问题，进一步办好让党放心、让人民满意的教育。

（一）以提高素质为重点，切实加强教师队伍建设。解决“读好书”问题，首先必须解决教师素质提升和教师积极性提高的问题。按照统筹规划、突出骨干、倾斜农村和欠发达地区的原则，继续分层次、分类型推进教师培训工作。在坚持以县为主，立足校本培训，抓好面上中小学教师培训的同时，以省市为主，以提高执教能力为重点，以培养教师领头人为目标，全面启动实施2008-2010年农村中小学教师“领雁工程”。省一级每学期选拔1000名有潜力的教师，包括一部分校长和德育教师，进行有一定强度的集中培训。其中实践教学培训不少于二分之一时间。以师傅带徒授艺的方式进行，充分发挥省功勋教师、特级教师和高级教师的言传身教作用。用3年时间，为农村中小学培养一批教育教学领雁人，通过这些领雁人带动农村中小学教师整体素质的提高。进一步把职业教育教师素质提升放到一个重要位置，深入实施中等职业学校教师素质提高计划，加大“双师型”教师培养培训力度，完善职业学校教师到企业实践制度，多形式开展职业学校聘请兼职教师工作。积极推进高校人才强校战略，以建设学术团队为载体，培养引进并重，加强中青年教师的培养和引进，更多地为高校培养和汇聚一批发展所急需的拔尖创新人才。

不断改善广大教师的工作生活条件，这始终是教育工作的一件大事。要认真研究规范收费后出现的一些新情况，积极争取财政投入，切实保障教师特别是农村中小学教师实际收入不下降，并力求逐年有所提高。要积极研究稳定农村教师队伍、吸引优秀人才到农村从教的政策，鼓励各地多形式帮助教师特别是农村教师解决住房等困难，进一步探索建立健全民办学校教师的社会保障制度。要进一步完善学校编制管理制度，多途径争取尽快解决农村中小学编制偏紧和人员结构不合理的问题。规范中小学新任教师公开招聘制度，严格教师资格准入制度。

为切实打造一支与“读好书”要求相适应的教师队伍，今年我们将在广泛调查研究的基础上，争取召开全省中小学教师工作会议，对今后一个时期的教师工作进行全面部署。

（二）以立德树人为重点，下大力气推进素质教育。素质教育是全部教育工作的主题，素质教育事关学生成长成才，事关家庭希望幸福，事关国家的前途命运，我们全面贯彻党的教育方针，必须扎扎实实推进素质教育。要切实解决认识问题。这是推进素质教育首先要解决的问题。不要把素质教育与文化教育对立起来，更不能与提高教育教学质量对立起来。不少鲜活的事例都证明，抓素质教育，有利于激发学生的学习情趣，有利于提升学生的思想品格，有利于培养学生的实践能力和创新精神，不仅不会影响教育教学质量，相反会有力地促进学生的学习，提高学校的教育教学质量。当然，这不是一件容易做到的事，需要长期的艰苦探索和实践。要努力形成抓教育的合力。抓素质教育当然要抓思想品德教育，以及体育、艺术教育，这几年这些方面已经有所加强，还要进一步加强。但抓素质教育决不仅仅是思政课、体育课、艺术课的任务，学校各门课程都要贯穿和体现素质教育；决不仅仅是领导及少数老师的责任，而是全体老师和教育工作者的共同责任，也是家长和全社会的责任。必须广泛宣传，形成全社会抓素质教育的合力。首先要在各个学校全面形成全员育人、全过程育人的机制，真正落实素质教育在学校教育中的主题地位。要进一步提高教育教学水平。这是能否抓好素质教育的关键。必须积极鼓励和帮助学校和教师潜下心来研究学生，研究课堂，研究教育教学问题，特别是转换育人模式问题，集中精力抓好课堂教学水平的提高，进一步推广“轻负担高质量”教学模式，探索建立有助于增强学生学习信心和兴趣的课堂评价体系，以提高教育教学质量保障和促进素质教育。

推进素质教育，去年我们提出了一些具体要求，今年大家要抓好落实，尤其是要研究一些有效促进落实的办法。为切实抓好减负，今年将全面开展“教材瘦身”工作，在认真分析和听取意见的基础上，下决心大幅度减少一些地方性教材。推进各个学校加快建立学习成绩“后20%学生”帮扶监测体系，把帮扶学习困难学生工作切实落实到日常的教学中去。全面推广示范高中招生名额按一定比例分配到初中的做法，今年各个示范高中实际分配招生名额比例至少要达到30%以上；同时主要依据中考，规范这些名额在初中的公开公正推荐。积极推进阳光体育运动和文体工程示范区建设，组织开展全省范围的初高中篮球联赛、中小学生舞蹈节、大学生艺术展演等活动，通过层层开展竞赛性活动，建立一种有效的激励机制，进一步调动学校和学生开展文体活动的积极性。完善学生体质状况监测和公布制度，加快从以地区为单位公布过渡到以学校为单位公布，今年各地都要选择一些示范高中进行试点。还要切实加强对推进素质教育的监督检查，严格纪律，坚决制止和纠正各种不利于学生身心健康成长的违规行为。

（三）以实现义务教育均衡化和教育公平为重点，积极促进城乡教育统筹发展。从总体看，这些年我省城乡教育统筹水平提高比较快，但细化分析，问题仍不少。城乡教育差距在欠发达地区表现得相当突出。幼儿教育和特殊教育整体水平还不高。进城务工人员子女教育环境比较差。县以下薄弱学校的面仍比较大。必须进一步正视这些问题，继续把教育支持政策的重点放在农村、欠发达地区、薄弱学校和困难群体上。

着力解决农村特别是欠发达地区农村教育相对落后的问题。在科学规划和深入做好群众工作的基础上，进一步完善农村特别是欠发达地区农村中小学的布局调整，切实解决一些偏远地区存在的学校布局过散、办学规模过小以及相联系的教育质量低下的问题。对一些受自然原因或群众认知原因影响，一个时期内很难调整的村小，要就近委托中心小学进行管理，统一安排师资和课程教学。同时对其中一些村小的破旧校舍进行适度改造，确保这些村小达到基本的办学标准和教学要求。在面上进一步落实对农村特别是欠发达地区教育的各项支持政策。继续因地制宜地推进万校标准化建设工程。积极研究启动第二轮中小学现代远程教育工程，加强教育资源建设，建立健全应用指导和服务网络。抓好“书香校园”工程。认真落实第二轮教育对口支援工作，建立督促和通报交流制度，促进支援方和受援方的更紧密合作。切实做好多形式的教师支教工作。充分发挥各类城乡学校共同体和名校集团化在帮扶农村学校以及各类薄弱学校中的作用。

切实加强学前教育和特殊教育。完善学前教育管理体制，强化政府的主导作用，把学前教育纳入政府督导范畴。建立幼儿园分等定级、按级收费制度。多形式加强乡镇中心幼儿园建设，充分发挥各类示范幼儿园和乡镇中心幼儿园在辖区内的教学组织和管理服务功能。坚持“随班就读”为主，切实抓好残疾儿童少年的教育。重点帮助重残儿童少年，有计划地改善特殊教育学校的办学条件。

这几年，我省进城务工人员子女教育问题越来越突出。在发达地区特别是一些大中城市，这已成了教育的焦点问题。这是城市化推进的必然结果，也是我省经济发展比较快的必然现象。今后一个时期这种人口集聚趋势还会继续。必须从全局、从长远出发，深刻认识这一教育问题，统筹考虑解决这一教育问题。否则，仅限于救火，不仅解决不了进城务工人员子女教育问题，还会影响本地居民子女的正常教育。解决进城务工人员子女教育，一要坚持依一定条件明确教育责任。没有一定条件适当限制，敞开口子接受农民工子女教育，一来谁都没有这个能力，二来连符合条件对象的问题也解决不好。设定条件，既要充分考虑地方的支撑能力，更要从帮助进城务工人员排忧解难方面做些努力。设定条件后，对符合条件的进城务工人员子女，我们各地应切实负起教育的责任来。二要按照以流入地政府为主、以公办学校为主的原则，把符合条件的进城务工人员子女教育，一并纳入本地教育发展规划，瞻前顾后配置教育资源，从加强规划和建设入手，加快解决外来人口流入量大的地区中小学教育资源严重不足的矛盾。三是从政策上尽可能加大对进城务工人员子女的支持。首先要把中央、省里和各地已经明确的政策切实落实好，一条一条地检查，一条一条地落实。要重点帮助民工子女学校解决一些突出问题，特别是办学条件问题，师资培养问题，以及困难学生资助问题。深入研究面向流动学生的财政转移支付政策，全面建立中小学及幼儿园学生电子学籍注册系统，努力为先行一步在本省户籍进城务工人员子女中，实行“钱随人走”政策创造条件。教育需要大爱，我们应该以宽阔的胸怀，给予进城务工人员子女以更多的关心和帮助。

（四）以提高基础能力为重点，大力发展职业教育。当前，经济社会发展方式的转变，对发展职业教育提出了非常迫切的要求。而教育自身结构的优化，也需要加快发展职业教育。职业教育正面临着十分难得的发展机遇。继续从招生计划调控上积极支持职业教育发展，控制普通高中招生规模，多形式宣传职业教育的战略地位和在能力培养、实现就业上的优势，进一步调动学生报考职业学校的积极性，确保高中段职业教育招生所占比重不仅不下降，还要争取有所提高。积极调整职业学校专业设置，瞄准产业升级和发展方式转变，进一步增加为打造先进制造业服务的专业，为发展生态高效农业服务的专业，为推进现代服务业服务的专业。重点加强社会急需、有助于实现学生就业专业的建设。改进教学方法，强化技能培养，强化实训教学，强化职业精神和道德教育，切实增强学生的动手能力和实践能力。

根据职业教育需要，继续加强职业教育基础能力建设。在总结上轮“六项行动计划”工作经验的基础上，启动实施新一轮“六项行动计划”。首先把上轮已展开的项目建设好，确保发挥作用。同时，对经费使用方向做进一步优化，突出内涵建设，重点加强实训基地、工程技术类专业和专业课师资队伍建设。开展申报推荐国家高水平示范性中等职业学校建设活动，抓好争创国家和省级示范性高等职业学校建设活动，推动各级各类职业学校上档次、上水平。

认真履行教育系统在建设社会主义新农村中的责任。继续运用职业教育资源做好农村预备劳动力和农民培训工作，着力提高培训的针对性、有效性。按照省委、省政府的要求，组织开展面向青壮年农民的“双证制”教育培训试点，帮助农民既学技能，又学文化，同时获得技能证书和学历证书。逐步改变我省农村居民人均受教育年限低于全国水平的状况。

实现工学结合、校企合作，是促进职业教育发展，提高职业教育质量，更好地服务企业、服务产业、服务社会的有效途径，要广泛倡导，积极推动。今年暑假，我们将举办高职院校书记校长读书班，专题研究工学结合、校企合作问题。

（五）以提高质量为重点，进一步提高高等教育办学水平。在经历了连续多年的快速发展后，我省高等教育已达到了相当规模。今年我省普通本专科招生计划为26.31万人，研究生招生计划为0.77万人，成人教育本专科招生计划为10.42万人。初步测算，今年我省普通全日制高考招生录取率将继续保持在70%以上，到年末，全省高等教育毛入学率将会达到39%左右。规模已不是主要问题，关键是要提高质量。全面提高教育质量，是我省高等教育面临的主要任务。

进一步强化教学的中心地位。完善教学业绩考核，实行教学业绩与教师职称评定、岗位聘任的紧密挂钩，切实调动广大教师参与教学的积极性。在杭州以及有条件的城市全面推行高校师资互聘工作，初步建成以浙大为省中心的面向全省高校的数字图书馆，促进高校之间教育资源共享，扩大优质高等教育资源的覆盖面。开展教学质量巡视，改进教学质量评估，推行教考分离，加强试题库建设，完善教学质量监测体系，进一步增强高校抓教学的自觉性。

把学科建设放在重要位置。变相马为赛马，省级各类学科建设项目，包括重点实验室、工程研究中心以及各类示范基地建设，面向全体省、市属高校组织申报，谁能力强、有特色就优先支持谁。年内重点抓好新增列20个“重中之重”学科和10个人文社科重点研究基地申报认定工作。加强对学科项目建设的跟踪督促，认真组织本轮重点学科和人文社科重点研究基地评估工作，研究建立学科建设绩效考核评价体系，努力提高学科建设水平。

积极推进高校服务社会。进一步鼓励高校充分利用人才和技术成果优势，多形式与企业和地方进行合作，直接参与“创业富民、创新强省”实践。对那些积极参与产学研活动，取得显著成效的高校教师，在项目经费上予以支持，在专业技术资格评审中予以优先考虑。认真总结温岭、下沙高校产学研联盟工作站建设经验，选择有意愿的地方推广设立这种由教育行政部门、高校和地方共同组建的产学研合作平台，充分发挥教育行政部门的教育资源整合优势，帮助高校拓展服务社会的渠道。

还要切实做好大学生就业工作。这是高校的重要任务，高校要优化专业设置，提高人才培养水平。同时，教育行政部门也有义务帮助和促进这项工作。今后一个时期，我省高校毕业生将持续呈现较快增长。预计全日制高校毕业生，2008年为21.9万人，2009年为24.5万人，2010年为26.6万人，2011年为28.8万人，2012年达到最高峰，为31万人。就业的压力相当大。帮助学生最终实现就业，是我们各级教育部门都应该关注的问题。希望各地教育行政部门从自身能力出发，主动研究提出一些促进就业的地方政策，向高校毕业生提供一些就业服务，积极帮助和促进困难家庭高校毕业生实现就业。今年，要全面建成“**省高校毕业生就业信息网”。这是我们教育部门牵头建立的网络，各地教育部门要积极参与，成为重要的网络节点。大家一起努力，把这个就业信息网真正建设成为就业信息丰富、诚信度高、对学生就业帮助大、为高校和学生青睐的365天不落幕的网络就业市场。

（六）以保障和促进教育科学和谐发展为重点，积极推进教育改革开放。今年全省教育系统都要精心组织纪念改革开放30周年活动。展示30年教育改革开放的成果，总结30年教育改革开放的经验，进一步坚定推进教育改革开放的信心和决心。把教育改革开放的重点不失时机地转到保障和促进教育科学和谐发展上来。从教什么、怎么教，学什么、怎么学这些教育本源问题入手，以更开阔的视野、更深邃的思考，深入研究培养创业创新人才，保障和促进教育科学和谐发展等关系教育全局的大问题。

切实推进基础教育课程改革。这是直接关系教什么、怎么教，影响素质教育实施的大事。我们要深化认识，高度重视，主要领导要亲自过问，作为深化教育改革的关键环节来抓。要研究课程设置的科学性问题，不仅要从学科角度考虑课程设置，更要从社会现实需要，从激发学生学习兴趣、增强学生学习能力出发，调整优化课程体系和教材体系。重点抓好地方和校本课程开发建设，积极挖掘和利用社会教育资源，尽可能多地增加学生的选择空间和选择权，不断增强课程及教材对社会的适应性，对学生的吸引力。要在完善的基础上深入落实高中课改方案，按计划开足开齐实验课程，组织好学生的选课、走班和实践教学，确保高中课改平稳推进。

积极筹划职业教育课程改革。当前这方面的问题比较突出，缺少完善的课程，缺少完备的教材。不过相比较普通高中课程改革，地方改革的空间相对比较大。今年，我们一方面要研究制订全省职业教育课程改革指导意见；另一方面要继续抓好在数控技术应用等8个专业进行的，以“基础课程+核心课程+项目教学”为主要特征的教学改革，制定建立相应的课程评价体系，为全面推进职业教育课程改革积累经验。继续扩大成人高职教育中的“双元制”改革试点。

深化高等教育改革。重点推进教学模式、教学内容和教学方法改革。完善高校学科、专业课程体系建设。推广以学分制为基础的“弹性学习”制度。开展研究生培养机制改革，完善以科学研究为主导的导师负责制度和资助制度。鼓励和支持高校积极探索多样化的人才培养模式。推进高等教育管理体制改革，落实高等学校办学自主权，推进现代大学制度建设。

进一步改革招生考试制度。改进中考，切实遏制初中阶段竞争加剧的势头，积极推广新的学业水平考试办法，从多方面加强对学生综合素质的考查。完善高中学生综合素质评价体系和高中生学业水平考试制度。争取新课程高考方案尽早公布，加强宣传，为2009年实施做好充分准备。继续推进高考招生改革。把平行志愿覆盖面扩大到艺术类招生。在示范性高职院校中继续推进自主招生试点，其中先行试点的**金融职业学院、宁波职业技术学院自主招生比例从5%提高到10%。

按照推进教育科学和谐发展的要求，进一步改进对学校和地方的评价办法。对中小学建立发展性评价制度，把转变教育观念、转换育人模式、推进素质教育作为考核学校特别是校长的主要内容。对教育强县建立水平性评估制度，通过周期性的评估，对各教育强县实施素质教育、促进教育均衡、实现教育公平的情况进行等第考核。对高校按分类指导的原则，优化教学质量评价办法。

努力提高对外开放层次和水平。有重点地深入研究国外的课程体系、专业设置和教学方法，学习先进的办学理念和管理制度。有效利用友好城市、友好学校等资源，积极拓展有效的合作交流途径。认真办好留学生教育，提高留学生教育的层次和水平。加强海外孔子学院建设。推动有条件的学校积极面向世界办教育。

（七）以建设和谐校园为重点，进一步做好规范办学和学校安全稳定工作。和谐校园是教育发展的基本条件，也是教育发展的重要目标。教育科学和谐发展，要求我们必须高度重视和谐校园建设，扎实做好规范办学和学校安全稳定工作。

最为重要的是坚持依法办学，依法治教，依法治校。要确保各级政府依法增加教育投入。今年重点是落实义务教育经费保障机制，确保已制定的方案全面执行，不发生少拨漏拨，更不能发生截流。应该看到，少拨漏拨特别是截流问题在一些地方是存在的。最近我们要组织一次全省范围的内部审计调查，对农村义务教育经费增长情况和使用情况进行全面检查。积极开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动，进一步规范教育收费，全面推行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费。对各地的教育收费规范情况，我们将实行年中年底通报制度。继续鼓励和规范社会力量兴办教育，依法落实扶持政策，依法完善监督管理。实行对民办高校的督查制度。加快独立学院的“六独立”建设。加强中外合作办学规范管理。切实解决自考助学、成人教育等方面存在的突出问题。研究制定对社会中介教育机构实施有效管理的措施。加快解决“校中校”等遗留问题。

始终把校园安全稳定放在突出位置。从上到下，各级教育行政部门和各类学校都要建立健全每年至少两次的安全稳定隐患分析排查制度，做到早发现，早处置，努力把各种影响安全稳定的隐患解决在基层和萌芽状态。在中小学和幼儿园突出抓安全。切实落实各项安全管理制度，重点加强对中小学生的防溺水和交通安全知识教育，加强对学生接送班车的管理，加强学生宿舍消防安全设施建设，加强学校饮食卫生监管。在高校突出抓稳定。提高大学生思想政治教育的针对性、实效性。推进大学生心理健康教育。加强对学生的管理和服务。积极应对价格上涨压力，做好学校食堂供应，确保价格的基本稳定。高度重视学校宗教事务管理，坚决制止在校园内传播宗教和举行任何形式的宗教活动。落实和完善学校应急机制，加强演练，切实提高应急处置能力。努力把学校安全稳定工作基础打得更为坚实。

做好各项工作，必须加强教育行政部门自身建设。推进教育科学和谐发展，需要持之以恒地建设一支理想坚定、意志坚强、作风过硬、富有爱心和同情心，善于解决问题的教育行政队伍。

必须加强政治理论学习。学习是教育人的本份。作为教育工作者，应该自觉学习，否则担当不起教育工作者的责任。作为教育领导者，应该自觉学习政治理论，否则担当不起领导教育的责任。加强政治理论学习，今年上半年要重点抓好党的十七大精神主题学习，下半年要深入开展学习实践科学发展观活动。各级教育行政部门除了要按统一部署，分级抓好面向学校广大师生的学习宣传活动，积极推进党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑，还要切实抓好自身学习，充分发挥各级理论学习中心组在学习中的带动作用。为进一步促进教育行政部门的学习，针对各级教育行政部门主要领导新人比较多的实际，今年，我们将举办教育局长教育科学和谐发展理论培训班，分两期对全省各级教育局长进行全面培训。重点是深化对党的十七大精神和科学发展观的认识，对省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略的认识，对教育科学和谐发展的认识，学习研究教什么、怎么教，学什么、怎么学，探讨新时期解决“读好书”问题的有益思路和有效办法。

必须加强调查研究。这既是推进工作的需要，也是改进作风的需要。我们要着眼于建立长效机制，继续开展贴近基层、贴近实际、贴近师生，转变作风活动。调查研究要力求深入，避免浮在表面。要努力深入到困难地区去察疾苦，深入到师生中去听实情，深入到实际创新中去学真经，不断把我们工作的根深深扎入于基层和师生之中。力求研究问题、解决问题，避免搞形式主义。今年要重点开展对加强教师队伍建设、转换育人模式、促进职业教育工学结合、提高高校人才培养质量、改善进城务工人员子女教育条件、提高学前教育水平、完善教育科学和谐发展考核机制等问题的研究，提出解决问题的进一步思路和办法。作为教育厅，我们要继续做好厅领导联系设区市教育局工作，并以此推动厅机关调查研究工作和作风建设长效机制建设。

必须加强为民办实事工作。教育科学和谐发展，就是要为群众办实事。这是重要目的，也是重要推动力量。今年要重点抓好十个方面的实事：一是从春季入学开始，全部免除义务教育阶段学校中小学生教科书费；二是从春季入学开始，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费；三是将义务阶段中小学生日常公用经费最低标准，分别由每生每年230元和330元，提高到300元和450元；四是从今年开始，用两年时间全面化解全省义务教育债务；五是培训农村预备劳动力3.5万人左右；六是从今年开始，用3年时间，为农村中小学培训3.3万名骨干教师，其中今年培训1万名以上；七是从今年开始，用2年时间，通过并、转、改，根本解决偏远地区村小办学条件不达标问题；八是资助31个欠发达县和海岛县每所普通高中新建一个通用技术教室；九是为2800所农村中小学配送图书150万册；十是资助建设10个特殊教育改善教学条件项目。同时，进一步完善对各类学生的资助政策。我们要用去年抓食宿改造项目的精神抓好这些实事，把实事办实，把实事办好。

必须加强反腐倡廉工作。在反腐倡廉上，我们必须讲两句话。一句话，这几年做了大量有成效的工作，另一句话，任务仍相当艰巨。去年以来，我们教育系统查处的案子有增多的趋势，这既表明工作在加强，但同时也说明问题的严重性。一定要深刻认识反腐倡廉的艰巨性、复杂性、长期性。要切实落实党风廉政建设责任制，领导要带头搞好廉洁自律，要旗帜鲜明地推进反腐倡廉工作。要强化教育和制度建设，已有的制度要坚决执行落实好，同时针对暴露出来的问题，亡羊补牢，制定新的制度。要坚决狠刹各种不正之风，整治商业贿赂行为，严惩腐败分子。建立健全惩治和预防腐败体系，切实在我们教育系统建立起风清气正、干净干事、保障和促进教育科学和谐发展的良好氛围。

同志们，推进教育科学和谐发展，是一项光荣而崇高的事业。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，用力、用心、用情全面推进教育科学和谐发展，为孩子培养未来，为家长培养希望，为国家培养人才，不断铸就**教育的新的辉煌！