义务教育经费保障讲话

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同志们：

这次全省义务教育经费保障机制改革电视电话会议，是省政府决定召开的一次重要会议。这项改革直接关系义务教育的发展和人民群众的切身利益，眼前又涉及到今年财政预算的安排落实问题，因此请了各市、县政府的主要领导同志参加会议。刚才，省财政厅钱巨炎副厅长通报了改革的具体方案，省教育厅刘希平厅长就做好相关工作作了具体部署。下面，我代表省政府再讲几点意见。

一、充分认识义务教育经费保障机制改革的重大意义，进一步强化政府保障义务教育发展的责任意识

实行义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院为促进教育事业特别是农村义务教育均衡发展所作出的一项重大决策。**年12月，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求西部地区从**年开始，中东部地区从**年开始全面实施这项改革。对此，国务院高度重视，总理作了重要批示，陈至立国务委员多次主持召开会议进行专题部署。今年春节之前，国务院又召开了中东部地区座谈会，要求把这项工作作为今年的一件大事，抓紧启动实施。

国务院作出统一部署以后，省委、省政府十分重视，书记、吕祖善省长对贯彻落实工作提出了明确的要求。我省提前从去年秋季入学开始，全部免除了义务教育阶段学生的学杂费。今年春节前，省政府制定下发了《关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》，明确了我省改革的目标任务和实施步骤。

这些年来，我省通过财政弥补农村税费改革后的教育经费缺口、建立“以县为主”的义务教育管理体制、实施农村中小学“四项工程”等措施，不断加大了对义务教育特别是农村义务教育的改革和投入力度，极大地促进了义务教育的发展。这次义务教育经费保障机制改革，既是前几年改革的延续和深化，又是义务教育经费保障机制的一次根本性变革，具有三个明显特点：一是全面保障，国家将义务教育全面纳入财政保障范围，学生学杂费、贫困学生资助、教师工资、公用经费、校舍维修改造经费等均由政府承担；二是分级负担，义务教育经费投入实行国家和地方各级政府共同负担，省级政府负责统筹落实的体制；三是制度规范，对义务教育经费保障的项目、标准、比例等都作出了制度化的规定，建立了保障义务教育经费的长效机制。就我省而言，改革的力度更大、保障的范围更广，实行城乡统筹、同步推进，把城市和农村的义务教育均纳入这次改革范围，有利于城乡教育的均衡发展。

义务教育经费保障机制改革，涉及面广、内容丰富，具有系统性和长远性。实施这项改革，对于促进教育事业乃至整个经济社会发展有着重大的现实意义和深远的历史意义。

1、深化义务教育经费保障机制改革，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。让每一个孩子“念上书、念好书”，是人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益之一。义务教育经费保障机制改革后，对全部学生免除学杂费，对贫困学生给予资助，从制度上保障了适龄儿童享有接受义务教育的机会，使义务教育真正成为面向人人、面向大众的平民教育。我省实行城乡同步推进这项改革，加大投入力度，不断缩小城乡间、区域间和各类群体间接受教育的差距，使全体适龄儿童都能在同一片蓝天下，享有同样的教育权利。实现教育均衡发展和教育公平，是教育工作贯彻落实科学发展观的本质要求，是构建社会主义和谐社会的具体体现。

2、深化义务教育经费保障机制改革，是政府依法行政和履行公共财政职能的必然要求。新的《义务教育法》，对义务教育经费投入的政府责任作出了明确的规定。深化义务教育经费保障机制改革本身就是贯彻落实《义务教育法》的具体要求。我们要从建设法治政府、坚持依法行政的高度，增强做好这项工作的自觉性和责任感。义务教育是涉及每一个家庭的“民生工程”，是最大的公共事业。推进财政体制改革、建立公共财政体制，就是要把保障义务教育经费作为重要内容，不断加大义务教育的投入。

3、深化义务教育经费保障机制改革，是义务教育持续健康发展的客观需要。随着义务教育的普及和发展，人民群众对子女接受良好教育的需求也在不断增长。义务教育面临着进一步提高教育质量和水平的新任务。在这一个新的发展时期，需要新的动力、新的支持。建立义务教育经费保障新机制，增加对义务教育的投入，可以从根本上解决学校的经费困难，进一步改善办学条件，有利于广大校长和教师集中精力、一心一意地抓好教育教学工作，全面推进素质教育，全面提高办学水平，全面提高教育质量。

因此，各级政府、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，树立全局观念，增强责任意识，按照中央和省委、省政府的要求，扎扎实实地推进义务教育经费保障机制改革。

二、采取有力措施，确保义务教育经费保障机制改革顺利实施

今年是实施改革的第一年，必须开好头、起好步。新学期马上就要开学了，时间紧、任务重，各地要把它作为当前政府工作的一项重要任务，立即行动起来，抓紧研究方案，精心组织实施。

1、加强组织领导。省政府已成立义务教育经费保障机制改革领导小组和办公室。各市、县政府主要领导要亲自负责、亲自抓，并成立相应的领导小组和办公室，以切实加强对义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。省财政厅、省教育厅等部门要充分发挥职能作用，加强指导协调。

2、落实分担责任。各市、县要根据省政府《关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》要求，结合实际制定实施方案，并于3月底前上报省领导小组审批。省政府已将应由省级承担的资金，足额列入**年省级财政预算；市、县政府也要按规定的分担比例，足额安排落实本级政府应承担的资金，特别是对今年的资金要抓紧列入当年的财政预算。省政府及有关部门要将义务教育经费保障机制改革经费分担和落实情况纳入对市县的考核，与中小学校舍维修改造“以奖代补”资金相挂钩；纳入市县领导目标责任制和教育督导考核范围，与“教育强县”创建和复评相挂钩。

3、强化预算管理。建立健全中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入县级财政预算。义务教育经费保障机制改革资金要在各级财政预算中单列，确保专款专用，严禁挤占、挪用。实行财务公开制度，确保资金分配使用规范、安全和有效。

4、坚决制止乱收费。建立义务教育经费保障新机制以后，学校合理的经费需求都已纳入财政预算，这从制度和源头上为治理乱收费提供了保证，学校不再存在任何乱收费的理由。各地要进一步加强对收费工作的管理，加大对教育乱收费行为的查处力度，绝不允许“一边免费、一边乱收费”的现象发生。落实新机制的保障资金是政府的责任，落实不了，要追究政府的责任；学校乱收费则要追究校长和教育行政部门的责任。

5、加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格制度。加强中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，切实提高中小学师资水平和管理水平。推进城市优秀教师到农村薄弱学校支教制度。全面实施素质教育，加快中小学课程改革，严格控制中小学教科书种类、数量和价格，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。

6、强化监督检查。各地实施义务教育经费保障机制改革后，不准减少本级政府对义务教育应承担的经费投入，不准挪用公用经费、校舍维修资金发放教师津补贴，不准乱收费加重学生负担。各级政府在安排义务教育经费时要切实做到公开透明，把落实义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级监察、财政、教育、物价、审计等部门要加强对义务教育经费安排使用、收费等情况的监督检查。

7、加大宣传力度。各级政府和各有关部门要高度重视义务教育经费保障机制改革的宣传工作，广泛利用电视、广播、报刊、网络等宣传媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使其家喻户晓、深入人心，确保义务教育经费保障机制改革顺利进行。

同志们，推进义务教育经费保障机制改革，是我们各级政府义不容辞的责任，是政府为民办实事的民心工程、德政工程。新机制落实得好，则老百姓得实惠，孩子们得希望，教育得发展；如果落实得不好，就会影响一个地方的义务教育，影响一代人的希望，影响现代化建设的大业。我们要按照省委、省政府关于开展“作风建设年”活动的要求，强化责任、改进作风、狠抓落实、务求实效，努力开创义务教育新局面，以实际行动和优异成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开！

谢谢大家！