教育局长会议讲话

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同志们：

这次全省教育局长会议，既是一次总结过去、交流工作、布置任务的会议，更是一次统一认识、明确重点、振奋精神的会议。这次会议的主题是：求科学和谐，促教育公平，办好让党放心、让人民满意的教育。科学和谐，是我们必须树立的理念；教育公平，是我们必须坚持的原则；办好让党放心、让人民满意的教育，是我们必须始终如一追求的发展目标。过一会，夏宝龙副书记要来参加会议，并做重要讲话。对夏副书记的讲话我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻。下面，我代表省委教育工委、省教育厅，先讲三个问题。

一、回顾**年，我们取得了丰硕的成果

刚刚过去的**年，是实施“十一五”规划的开局之年，是我们积极推进教育事业科学和谐发展的一年。过去一年，在省委、省政府领导下，在省人大、省政协的监督支持下，在派等社会各界的帮助下，全省教育系统广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观与和谐理念为引领，以办好让党放心、让人民满意的教育为目标，按照贯彻“八八战略”、建设教育强省、促进教育公平的要求，扎实工作，奋发进取，教育工作和教育事业取得了一系列新成就。

各级各类教育协调发展取得新进步。农村中小学“四项工程”深入实施，“食宿改造工程”已竣工107万平方米，一大批农村中小学条件明显改善，九年义务教育进一步巩固和发展。学前三年教育、高中段教育有了很大发展，学前三年幼儿入园率达87%，初升高比例达94%，分别比上年提高1个和3个百分点。困难人群子女读书得到普遍重视，“三残”儿童少年入学率已达98.6%，流动人口子女入学率已达96.6%。职业教育“六项行动计划”全面启动，普通高中和中等职业教育招生比继续保持1：1，成为全国唯一连续六年保持普职招生1：1比例的省份，其中杭州、宁波等地区中职招生数已超过普通高中招生数。培育新农民、建设新农村活动不断深入，全省完成农村预备劳动力培训6.1万人，其中温州、宁波、衢州分别培训农村预备劳动力1.17万人、6471人和5158人。高等教育持续发展，在普通高考报名人数比上年增加5万人的情况下，普通高考录取率仍达到71%。目前全省普通高校全日制本专科在校生有72万人，在学研究生有2.71万人，成人高等学历教育在校生有28万余人，高等教育毛入学率已达36%，比上年增加2个百分点。高等教育办学水平和学科建设水平有了进一步提高，“重中之重”学科建设积极推进，有3项成果获国家科技进步二等奖，全省具有博士、硕士授予权的单位分别升至7家和20家，**金融职业学院和宁波职业技术学院经首轮评定，跻身国家示范性高等职业院校行列。高校毕业生继续保持较高就业率，截止**年9月1日，普通高校毕业生就业率达92.66%，比全国平均水平高出20.86个百分点。多类型办学活跃，民办学校在校生达185万人，约占到全省全日制在校生的五分之一。同济大学**学院校园日前已在嘉兴破土动工，上海财经大学与金华合办的**学院工程项目已进入实质性启动阶段。新批准中外合作办学项目12个，**大学、**师范大学、温州医学院和温州大学分别在澳大利亚、乌克兰和泰国建立了孔子学院。

基础教育均衡化取得新进展。又有16个县（市、区）被省委、省政府授予教育强县（市、区）称号，其中欠发达县和海岛县10个，全省教育强县数已达到69个。有2345所农村中小学校配置了多媒体教学资源，在衢州市已有70%的学校、20万名师生可上网共享名师课堂资源。对14万名农村中小学教师进行了集中培训，已有7.8万人顺利结业；首次招收46名农村师资教育硕士；50个教育强县选派100名骨干教师到欠发达地区支教，全省城镇有3600余名老师以多种形式参与了农村支教。城乡学校结对帮扶范围不断扩大，仅杭州市就有557所城乡学校实行结对，188所中小学参与名校集团化。

教育经费保障机制建设取得新成就。从**年秋季开始，在全国率先实行城乡义务教育阶段免除学杂费，免费金额5.5亿元，惠及学生513万人，这是具有划时代意义的大事，在**教育发展史上画出了浓彩重墨的一笔。家庭经济困难学生上学得到有效资助。在义务教育阶段，把资助课本、作业本费从原低保家庭扩大到农村年人均纯收入1500元、城镇居民年平均可支配收入3000元以下的低收入家庭，全省有49万户农村困难家庭中小学生享受了课本和作业本费减免，为30万名家庭经济困难学生免费提供爱心营养餐。这两件事学生受益面分别达到义务教育阶段学生数的9.5%和5.8%，其中丽水市学生受益面分别达到21.16%和27.7%。在高等教育阶段，奖、贷、助、补、减助学体系建设顺利推进，为2.5万名大学生发放助学贷款1.8亿元，为3万余名大学生提供了5200万元政府奖、助学金，为7万余名学生安排了勤工俭学岗位，对就读省内大专院校农学和农业种养技术类专业的本省户籍学生免除学费。助学体系逐步向高中段教育延伸，为7.7万名家庭经济困难的中职学生提供了2.44亿元的财政性资助，覆盖面占到中职学生数的10.4%。还在50多个县（市、区）推广了校方责任保险，覆盖到6000余所中小学和幼儿园、30所高校，为300余万名学生办理了校方责任保险。

素质教育推进取得新成效。思想政治理论课新方案在高校开始实施，德育导师制全面推广，湖州市还建立了导师职责制。总结和推广东阳市创建国家级文体活动示范区的经验，扩大体育艺术“2+1”项目试点，在西湖区等14个县（市、区）进行文体活动试点，较好地推动了课外文体活动的全面开展。心理健康教育得到明显加强，有1万余名教师取得了省级学校心理健康教育上岗证书。在高校普遍建立了心理健康教育指导委员会，每个班都设立了心理委员。基础教育课程改革继小学、初中之后，已推进到高中一年级。从**年秋季开始，将省普通高中证书会考改为省普通高中会考，建立了普通高中学生成长记录制度。

和谐校园建设迈出新步伐。“五五”普法宣传全面启动，切实加强了新颁布的《义务教育法》的宣传贯彻，《**省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》已由省政府正式颁布，《**省民办教育促进条例》调查研究和草拟工作正在抓紧进行，第二批依法治校示范校创建活动已经有计划展开。反腐倡廉工作不断加强，治理商业贿赂取得初步成效，其中由省教育纪工委及省部属高校直接查处的商业贿赂案件有4件、涉案金额124万元，对查实的不正当交易行为已切实进行了纠正。规范教育收费行为日趋经常化、制度化，做到有举必查，先后查处乱收费案件39件，处理违规收费910.5万元，对37名责任人进行了党纪政纪处分或通报批评。平安校园建设扎实推进，在高教园区建立了集报警和求助服务于一体的“校园110”、“园区110”系统，高校预防和处置各类突发事件能力有了提高。召开“全省中小学学生接送车管理工作现场会”，推广遂昌县等地的经验和做法，切实加强了学生接送车等多方面的学校安全管理。至**年底，全省90%的高校、52%的中小学获得了“平安校园”称号。

过去一年，更为可喜的是，在推动工作和事业发展过程中，全省教育系统广大干部群众的发展理念也得到了进一步的升华。大家对科学和谐发展的认识不断深入，对统筹发展、均衡发展、促进教育公平的认识不断深入，对办好让党放心、让人民满意教育的认识不断深入。我们制定了以基础教育抓均衡、职业教育抓结合、高等教育抓质量、终身教育抓体系为重点的“十一五”规划纲要，提出了以和谐理念引领教育发展，以教育发展促进和谐社会建设的思想，确定了办实事、解民忧、促发展的政策设计取向。追求科学和谐发展、促进教育公平，已越来越成为全省教育系统广大干部群众的自觉行动，成为激励我们干工作、干事业的强大精神动力。

过去一年，在座各位同志和全省教育系统广大干部群众为教育发展做了大量工作，付出了艰辛的努力。在此，请允许我代表省委教育工委、省教育厅，对大家道一声感谢，并请大家转达我们对教育系统广大干部群众，以及一切关心支持教育事业发展的人士的亲切问候。真诚地感谢所有关心、帮助、支持**教育发展的人们。

二、面对新阶段，我们肩负着崇高的使命

经过一代代人的不懈努力，特别是经过“十五”期间的大发展，在改革开放的推动下，**教育已实现了“两大跨越”：一是实现了由普及九年义务教育到普及十五年教育的跨越；二是实现了由高等教育精英化到高等教育大众化的跨越。这是两大历史性跨越。这种跨越是与**的历史巨变紧密相联的。**这片充满生机活力的土地为教育的发展奠定了坚实的基础，不仅有力地支撑了教育昨天的发展，更为教育今天、明天的发展创造了很好的条件。**教育正在步入一个新的发展阶段。

进入新阶段，我们面临着一系列新情况、新要求。

科学和谐发展对教育提出了新要求。科学和谐，是蕴含于党的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列理论创造和战略部署中的核心思想。这是邓小平理论、“三个代表”重要思想的进一步发展，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们现阶段行动的指南。坚持科学和谐反映在教育上，就是要促进教育的科学和谐发展。进一步阐述，就是要让教育成果惠及全体人民；就是要通过教育提升全体人民的素质，提升人们全面发展的素质；就是要通过提升人的素质，实现经济、政治、文化和社会的全面、协调、可持续发展，实现社会的整体和谐。不可否认，这些要求相当高，决不是短期内能实现的。但又是必须去努力去实践的。这是中国共产党源于对自然规律、社会规律、经济规律、政党规律深刻认识做出的总结和提出的要求。理论是行动的向导，作为教育工作者，当务之急，我们必须牢固树立和坚持科学和谐的发展理念，这是现阶段解决诸多教育难题，实现教育科学和谐发展、促进教育公平的重要前提。

人民群众对教育提出了新要求。随着这些年有书读问题的逐步解决，现阶段，我省教育的主要矛盾已不是量的问题，而是质的问题，是教育发展或者说教育供给满足不了人民群众日益增长的对良好教育的需要。从需求方面分析，人民群众最盼望的是解决读好书问题，收入高的阶层是这种想法，收入低的阶层同样是这种想法。从供给方面分析，教育系统当前的迫切任务是提高教育质量，扩大优良教育资源覆盖面。这种主要矛盾的变化，既是人民群众主观上对教育发展提出的要求，其中东方文化重教的传统无疑强化了这种要求；更是人民群众适应经济社会发展，尤其是就业创业需要所做出的选择。作为教育工作者，我们必须认清已经发生变化的主要矛盾，着力研究人民群众的教育需求，既要积极引导人民群众的教育需求，更要努力满足人民群众的基本教育需要，竭诚按照人民群众的愿望办教育，唯有如此，才可能办出让人民满意的教育。

经济社会发展对教育提出了新要求。当前和今后一个时期，我们所面对的形势，诚如党的十六届六中全会所分析的，机遇前所未有，挑战前所未有。这在**表现得尤为充分。一方面，这些年，我省发展始终很快，绝大多数经济社会主要指标都在全国位居前列；另一方面，这些年，遇到的成长中烦恼也越来越多，越来越突出，能源、土地、环保等方面的问题接踵而至，还有在国际市场上频繁遭遇的贸易壁垒、技术壁垒、绿色壁垒。面对这些问题，促进**又好又快地发展，继续沿用原有的发展模式——低成本扩张模式显然不行，走高消耗、高排放、高污染的增长道路更不行。不仅资源无法支撑，环境无法容纳，老百姓也不答应。华山只有一条路，就是省委、省政府强调的，腾笼换鸟，凤凰涅槃，浴火重生，调整经济结构，转变增长方式，走依靠科技进步和人才之路。推进科技进步，培养各类人才，基础在教育。从总体而言，没有高水平的教育，不可能有高水平的科技和人才，更遑论持久强大的经济社会发展竞争能力。而高水平的教育、科技、人才，也是构建和谐社会不可或缺的条件。作为教育工作者，我们应该认识到自身责任的重大。

教育自身发展也提出了新的要求。当今的教育越来越呈现出个性化、多样化的特点。个性化，就是教育越来越关注每一个人的需要；多样化，就是教育必须努力满足全社会多方面的需要。对能力培养的要求在教育过程中的影响越来越大。选择适合教育的学生正在为选择适合学生的教育所取代。以人为本正在极大地改变着教育理念、教育方式，催生着进一步的教育改革和开放。

应该看到，面对新情况、新要求，教育还存在不少不适应。这方面我省整体情况虽比全国许多地方好，但有些问题也比较突出。

教育特别是基础教育发展还不够平衡。从区域看，与城市和发达地区比较，农村和经济欠发达地区办学水平、教育质量都不够高，学校环境、生均教育资源拥有量、师资水平等都还存在着较大差距。从层次看，幼儿教育和经济欠发达地区高中教育普及程度是薄弱环节，学前三年幼儿入园率最低的设区市和最高的设区市比较，相差27.9个百分点，初升高比例相差近10个百分点。从学生群体看，贫困家庭子女、民工子女接受教育的质量相对还比较低。

教育整体水平还不够高。基础教育中优良教育资源覆盖面还不够大，一些教师尤其是有些乡村教师的执教能力还不能适应新课程的要求，有些学校甚至连开足新课程都还存在问题，相当部分幼儿教育还仅仅是低水平的。除**大学外，高等教育整体实力不强，有些学校办学特色不鲜明，存在着比较严重的专业设置同构化倾向。职业教育结构不够合理，制造业类专业在校生比例仅占19.34%，职业教育普教化的倾向比较突出。

素质教育仍是薄弱环节。这其中固然有教育制度、考试制度、用人制度等方面的问题，有社会、家庭方面的影响，但教育系统内部思想认识不到位、工作不到位的问题也不容低估。一些地方和学校仍以分数、升学高低论英雄，重视少数尖子学生，忽视对大多数学生的培养；重视学生文化知识的传授，忽视德育、体育、美育；重视知识灌输，忽视自主学习、创新精神和实践能力的培养。一味地热衷于做锦上添花的事，对做雪中送炭的事缺少热情和积极性，这并不是个别现象。学生课业负担重的问题，还没有明显解决。

依法办学、依法治教还存在不少问题。有些地方基础教育以县为主的责任不够落实，法定投入没有及时足额到位，一些学校负债比较重。有些地方教育管理、学校管理松弛，对老师、学生缺少关爱，各种歧视、侮辱、体罚学生的事件时有发生。乱招生、乱办班，特别是乱收费屡禁不绝，不仅成为老百姓关注和议论的热点问题，有的甚至还直接影响到了社会的稳定。在一些地方，规范办学行为还存在着比较突出的行政不作为问题。

综合分析新阶段各种新要求，着眼于解决发展中存在的各类问题，我们认为，应对挑战，抓住机遇，全省教育系统必须加快转变发展理念，转移工作重心，创新育人模式，把理念切实转到科学和谐发展上来，把工作重心切实转到提升内涵上来，把育人模式切实转到培养全面发展的人上来，推进科学和谐发展，促进教育公平，全力打造教育强省，办好让党放心、让人民满意的教育。

要致力于统筹发展。统筹就是着眼全局，兼顾各方，突出重点，抓住关键。着眼全局，就是要高度重视教育的协调性、均衡性，从县到市到省，逐步扩大教育协调发展特别是义务教育均衡发展的地域范围，在强化协调、均衡中，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，努力实现教育的又好又快发展。兼顾各方，就是要始终坚持贯彻分类指导的原则，充分调动各个方面的积极性，搞“扬长补短”，不搞“削峰填谷”，激励发展快的地方努力保持良好发展势头，帮助发展慢的地方切实加快发展步伐。突出重点，就是要坚定不移地把教育政策倾斜的重点放在农村、欠发达地区和困难人群上，不断缩小而不是扩大城乡之间、区域之间、人群之间教育的差距。抓住关键，就是要下大力气抓一些关系全局的薄弱环节，着眼于统筹，进一步强化以县为主的义务教育办学责任，完善对农村、对山区海岛教育和对经济困难家庭、流动人口家庭孩子读书的政策扶持机制，加强发达地区对欠发达地区的教育帮扶工作，多形式提升教师特别是农村教师的执教能力，等等，不断提高全省教育的统筹发展水平。

要致力于质量提高。质量是教育工作的永恒主题。提高教育质量，重在基础，重在经常，重在长远。要树立科学的发展观和正确的政绩观。功利、浮躁，抓不好质量。抓质量必须潜下心来，甚至要有一定的牺牲精神。要强化集中集约发展教育。集中集约是经济上的要求，对发展教育也有意义。发展教育同样需要强调集中集约。要注重优化教育的空间布局、类别结构以及专业设置，以优化布局、结构以及专业等，促进教育的区域集中集约发展。要培育特色。不仅高等教育、职业教育需要培育特色，需要在错位发展中形成发展优势；普通教育也需要培育适合不同学生要求的教育特色。有特色的教育更能激发老师的聪明才智，更能调动学生的学习兴趣，当然也更能促进学校办学水平的提高。要加强教育教学管理。管理既要严格，又要讲科学。要把教学研究、教学指导、教学监督检查有机结合好，实现三者之间的相互促进。要把师资队伍建设放在突出位置。强化师德培养，强化执教能力培养，切实加强现代教育思想、现代教育方法和教学内容的培训，逐步把教师教育培训的重点从学历补偿转移到能力提高上来。

要致力于素质教育。素质教育，核心是解决培养什么人、怎样培养人的问题。作为教育工作者，我们必须全面贯彻党的教育方针，努力为党和人民的事业培养可靠的接班人和合格的建设者。这是我们的首要职责，任何时候都不能动摇和放松。素质教育不是单一的教育，更不是畸形化的教育，而是面向全体学生的教育，着眼于学生全面发展的教育。教育不能轻言放弃，对学习有困难、心理行为有偏差的学生更应给予更多的关怀和帮助。诚然，任何人都很难做到全面发展，但教育应引导人走向全面，应努力增进学生的可持续发展能力，这对社会有利，这对每一个受教育者有利。素质教育是个大命题，围绕全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，现阶段我们亟需抓好三件事：一是切实加强学生的人格培养；二是切实提高学生的学习能力和实践创新能力；三是切实保证学生的休息和文体活动时间，增强学生的体质。缺什么补什么，什么薄弱加强什么，多管齐下，一步一个脚印地推进素质教育。

要致力于依法办学和治教。依法治教、依法办学、依法管理学生事务，这是现代教育发展的趋势，也是教育健康发展的必然要求。必须把教育发展全面纳入法制化、制度化、规范化轨道。进一步强化各级政府的办学责任，完善教育经费公共保障机制，积极鼓励和规范引导社会力量办学。切实规范办学行为，严格督促学校加强内部管理，推进校风、学风和制度建设，认真按计划开足开好各门课程。全面实行“阳光招生”，落实招生工作责任制和责任追究制，切实防范和制止各种乱办班、乱招生行为，加强对高校招生的管理，依法打击各种招生欺诈行为。严格收费管理，义务教育阶段严格执行“一费制”，高中阶段严格执行“三限”政策，高等学校严格依规定标准收费，坚决整治各种乱收费。

求科学和谐，促教育公平，办好让党放心、让人民满意的教育，将是新阶段我们矢志不渝努力工作的主旋律和前进方向。我们将竭尽全力为之努力奋斗。

三、踏入**年，我们必须切实增强发展教育的紧迫感

**年是本届政府的最后一年，也是实施教育强省规划纲要的关键一年。全省教育工作要按照求科学和谐，促教育公平，办好让党放心、人民满意教育的要求，全面贯彻党的教育方针，着力于统筹发展，着力于内涵提升，着力于依法规范，进一步提高十五年教育普及水平，稳定中等职业教育招生比例，保持高等院校招生规模合理增长，积极促进各级各类教育继续保持又好又快的良好发展势头。根据省委、省政府和教育部的要求，在继续抓好各项已明确工作的同时，**年，我们要化大力气抓好以下几项工作。

(一)基本完成农村中小学“四项工程”任务

农村中小学“四项工程”建设，是省委、省政府为加快发展农村教育、改变农村教育发展滞后局面，所采取的一项重大举措。三年投资30亿元，其中省财政投入12亿元，这样的投入力度，很少有，也很难得。当前，“四项工程”总体进展情况是好的，但地区之间工作推进严重不平衡。截至**年3季度末，食宿改造工程开工率最低的地区仅为29.1%，投资完成率最慢的地区仅为27%；“助学扩面工程”资助率最低的地区仅为2.5%；享用营养餐学生比例最低的地区仅为1.4%；“教师素质提升工程”教师培训结业率最低的地区仅为31.6%。造成一些地方“四项工程”进展慢的原因固然很多，但深入分析，最主要的原因还是认识不到位，等、靠、要思想作祟。

**年，是农村中小学“四项工程”建设的最后一年。时不我待，机不再来，决不能让好不容易得到的政策流失掉。面对广大农民和他们孩子期盼的目光，我们大家谁都负不起政策流失的责任。各地必须采取切实有力的措施，推进农村中小学“四项工程”。特别是进展滞后的县（市、区）应召开专门会议，分析差距，研究解决办法。尤其要集中力量抓好食宿改造工程建设，这是“硬骨头”，这也是最急需做成的事。各地都要倒排出工程建设进度表。对在建工程，要加快建设，争取尽早竣工；对正在做前期准备的项目，要抓紧做好工作，尽快开工；对尚未启动的项目，要抓紧立项和启动。年内应确保所有食宿改造项目开工建设，90%的项目基本竣工。对工程建设中遇到的土地等问题，要及时向当地政府领导以至主要领导汇报，千万不要等，不要拖。要切实加强工程质量管理，严格控制工程造价，强调经济、实用、安全，不搞超标准建设，更不能让农村中小学因实施食宿改造工程增加新的负债。各地应每2个月向教育厅报送一次“四项工程”进展情况。省教育厅将把各地实施“四项工程”的情况与拨付有关教育经费补助相挂钩，谁完成任务好，我们就优先支持帮助谁。

为进一步加大对农村和欠发达地区的扶持力度，根据省委、省政府的要求，今年我们还将计划实施三项措施：一是进一步扩大农村中小学家庭经济困难学生资助范围，二是逐步提高农村中小学生均公用经费标准，三是推动农村中小学书香校园建设。这三件事情，省政府还在论证之中。如果能够启动实施，我们大家一定要切实落实好。

(二)加快实施职业教育“六项行动计划”

职业教育是就业教育，是培养和造就产业大军的重要途径。大力发展职业教育，是我省经济发展的需要，也是促进社会发展、社会公平的需要。应注意把职业教育、职业培训与就业准入以及解决就业问题结合起来，把职业资格认定、职业等级评定和技能型人才培养结合起来。具体到学校，要把学习与劳动实践结合起来，知识教育和技能培养结合起来，今天的学习和明天的就业结合起来。一句话，重在抓结合。去年全省职业教育工作会议推出了职业教育“六项行动计划”，二年投资10.2亿元，其中省财政投资4.2亿元。今年是全面实施“六项行动计划”的关键一年。关键一年要务求取得实质性成效。必须加强组织，使各项计划都能尽快启动起来。除了加快建设实训基地、县级骨干职业学校外，各地还要切实抓好助学奖学、“双师型”教师队伍建设和农村预备劳动力培养工作。

各地要按照不低于在校生总数10%的比例确定助学金资助对象，按5%的比例确定奖学金评选对象，充分发挥好助学金的资助作用和奖学金的激励作用。为鼓励更多的学生就读职业学校，我们还在研究对中等职业学校家庭经济困难学生实施爱心营养餐的政策。

专业课教师特别是“双师型”教师严重不足，是职业教育发展的一大软肋。据统计，2005年，我省中等职业学校教师中，专业课教师仅占40%。而在专业课教师中，“双师型”教师仅占30%。必须抓紧落实对专业课教师特别是“双师型”教师培养的计划，加强对现有中职教师的职业技能培训，提高专业课教师的专业技能和实训指导能力；鼓励职业学校专职教师以多种形式到企业或生产第一线去实践或兼职，加快成长为“双师型”教师。

做好农村预备劳动力培训，是事关新农村建设、事关农村孩子就业、事关一些困难家庭走出困境的重要工作，也是省委、省政府交给我们教育系统的一项重要任务。我们必须确保完成不少于5万人的年度培训任务。要加强宣传，特别要在中考和高考结束、学生尚未离校前，集中开展政策宣传。要把任务落实给学生所在的学校以至班主任，一个一个做工作，首先争取未升学的初、高中应届毕业生全部参加预备劳动力培训。要确保培训强度，培训时间一般不低于半年，确保让学生能学会一门技能，拿到职业资格证书，为他们就业、创业创造技能条件。

(三)大力促进高等教育提高办学水平和教育质量

近几年来，我省高等教育发展很快。但从全国范围看，从整个教育体系看，高等教育还是我省教育的薄弱环节，差距主要表现在办学水平上。春节前后，省政府将召开全省高等教育工作会议，出台《关于促进高等教育发展的若干意见》和《“十一五”期间全面提升高等教育办学质量和水平行动计划》。省政府计划在“十一五”期间多渠道筹集资金，重点推动高校加强内涵建设。根据省委、省政府的要求，以及我省高校的实际情况，在内涵建设上，今年以至今后一个时期，我们应重点抓好教学和学科建设。

牢固确立教学的中心地位，加强教学投入，提高育人水平。抓紧研究建立教学巡视、教考分离、教学评估等制度，切实强化对日常教学的管理。建立教师教学业绩考核制度，把名师教授推上讲台，引导教师把更多的精力投入到教学中去，坚决改变一定程度存在的“讲师不讲、教授不教”的状况。完善教师职称评定制度，把教师教学业绩作为教师职称评定的重要条件，有计划地组织学生对教师教学成效进行评定。实施“新世纪高等教育质量提升与教学改革工程”，扩大高校间教师互聘、学分互认、课程互选、设施互用的范围，在各种形式的互动中促进教学质量的不断提高。

切实加强学科建设，提高高校的科技创新水平。这是提高高等教育内涵的重要方面。在学科建设和科技创新上，高等学校既要“顶天”，又要“立地”。一方面要高度重视对前沿科技的探索与研究，开展高新尖科技攻关；另一方面要高度重视经济建设第一线的实际需要，着力解决经济社会发展的实际问题。在学科建设和科技创新上一定要克服浮躁心态，摒弃片面追求课题经费、成果数量的倾向，把科研的着力点放到促进教学、促进成果转化上。积极推进高校和地方“合作共赢”，提高科研成果的社会影响力和社会贡献率。加强对科研经费和学科建设经费的管理，切实防止浪费，坚决制止各种挪用行为。进一步规范学术行为，坚决反对和制止学术做假行为。进一步完善对学科建设和科技创新的管理和监督，认真开展重点学科建设，特别是“重中之重”学科建设的中期评估与考核，对建设成效不理想的学科将提出黄牌警告，暂停拨付经费并限期整改；对到期仍整改不力的将予以摘牌，进一步强化奖优罚劣的激励机制。

(四)进一步深化教育教学改革

邓小平同志曾说过，中国不改革死路一条。教育过去的发展靠改革。今天面对着大量新情况、新问题，发展教育更要靠改革。我们要在深化改革和扩大开放中，不断推动教育的科学和谐发展。

深化基础教育课程改革。课程是学校教育的主要载体。正在推进的基础教育课程改革，更加突出素质教育，突出多样性、选择性，强调学生的个性成长和发展，注重德育、价值观的教育，注重学生创新精神和实践能力的培养，提出了知识、能力、情感、态度和价值观的教育目标。基础教育课程改革无疑是一场教育革命，将会深刻地影响到整个教育的发展。各地务必要加强对课程改革的领导和组织。特别是教育局长，要认真研读课程改革方案，深入了解课程改革的进展情况，及时解决课程改革过程中遇到的重点、难点问题。要切实加强师资培训，严格按课程改革要求落实教学计划。要合理调配教育资源，重点帮助薄弱学校特别是农村学校建立与推进新课程相适应的教学实验条件；农村远程教育资源要着眼于应用，积极为基础教育课程改革提供服务。探索建立基础教育质量监控机制，重点监控各地各校学生群体中后20%学生的比例，督促学校端正办学思想。

深化考试评价制度改革。推进素质教育，减轻课业负担，不是不要考试，而是要使考试的内容、方法和形式更科学合理，更适合孩子的健康成长，适合教育的科学和谐发展，适合社会对各类人才的需要。改革考试评价制度，今年的一个重点是制定出台高考招生改革方案。这是一个为全社会瞩目的大事。对这件事，我们教育厅把握的总基调是积极慎重，充分考虑现实实施条件和各方面的承受能力，包括学校的教学实验条件，社会各界的心理认同度，全社会的诚信状况和法治水平。基本原则是高考招生改革必须有利于促进基础教育课程改革，有利于高校更好地选拔人才，有利于促进学生的个性化发展，有利于进一步促进教育公平。总的改革思路是分层测试、分层选拔，扩大高校和学生的选择权，把学生过重的课业负担降下来，提高学生的学习能力和解决问题的能力，提高学生的思想品格修养水平，促进学生的全面发展。目前高考招生改革方案正在广泛征求意见。我们希望通过多方面听取意见，使方案能更完善些。今年，我们还要继续推进基础教育考试评价制度改革。在义务教育阶段，坚决执行免试、就近入学政策；在中考阶段，全面实行学业考试加综合素质评价制度，有计划地扩大高中招生指标均衡分配到初中的比重；在高中阶段，切实推行学生成长记录、综合素质评价制度，并将记录情况、评价情况作为高校录取新生的重要参考和依据。

深化办学管理体制改革。各地要完善以县为主的基础教育管理体制，进一步落实分级办学、分级管理的责任，重点是依法保证义务教育均衡发展与各级各类教育协调发展。充分发挥乡镇政府在办好学前教育、维护学校安全、整治周边环境、资助贫困学生方面的作用。积极鼓励和引导规范社会力量参与办学。推进高等教育管理体制改革，明晰省、市权责关系，进一步加强和改进省对办学、招生、教育教学的管理。

深化教育经费管理机制改革。目前，在保障农村义务教育经费方面，一些地方依然存在着政府经费不落实的问题。去年上半年，省审计厅对全省2005年度基础教育经费进行了专项审计，发现有14个县（市、区）财政的教育拨款增长低于财政经常性收入增长，有28个市、县（市、区）财政预算内教育经费支出比例与上年相比下降。在**的现阶段，出现这种情况是不应该的，不仅与党中央、国务院和省委、省政府的要求不相符，也与我们各地的实际发展情况不相符。有些地方这些年发展很快，但保证教育拨款依法增长却做不到，这无论如何说不过去。希望做得不够的地方，今年能切实加强和改进。不要再让我们的学校长期捉襟见肘了。再苦也不要苦孩子、苦老师，再困难也不能让我们的孩子输在起跑线上。教育投入是关系到子孙后代的投入，是产出最持久最大的投入。这个大帐我们应该算得过来。我们要进一步完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，依法确保预算内教育经费拨款稳定增长。还要完善经费分配调节机制，建立专项经费使用中期评估和绩效评价制度，推行“以奖代补”做法，实现经费划拨与工作绩效的更紧密挂钩，充分发挥各级各类教育专项资金的作用，提高资金的使用效益。

深化人事分配制度改革。严格教师准入制度，全面推进中小学新任教师公开招聘制度，规范学校用工行为，逐步解决农村教师年龄结构老化问题。改革教师职务评审办法，将城镇教师到农村学校的支教经历，职业中学专业课教师在企业的实践经历，作为教师职务晋升的必要条件。深化学校收入分配制度改革，重点是做好事业单位工资改革工作。认真核定中小学工作人员绩效工资总量，确保当地出台的、教职工应享受的津贴补贴项目纳入绩效工资核定范围，确保将教师的合理收入纳入当地财政预算、由财政统一发放。同时，对中小学校教职工的津贴补贴进行清理，取消学校自行确定的、资金来源不合法的津贴补贴项目，坚决制止通过教育乱收费、举债和挪用专项经费为教师发放津贴补贴现象的发生。

(五)多形式建设和谐校园

建设和谐校园，是建设社会主义和谐社会赋予教育系统的重要使命，也是教育自身发展的应有之义。全省现有大中小学生863万人，各类教师44万人。这么庞大的人口群体，既是和谐社会的有机组成部分，更是和谐社会的重要建设力量。我们要充分认识建设和谐校园对教育、对社会的重要意义，切实抓紧抓好和谐校园建设。

加强和改进德育工作。进一步强化育人为本、德育为先的办学理念，努力提高德育工作以及整个人格培养工作的针对性和有效性。根据不同年龄段学生的特点，设计教育载体和教育内容，对小学生着重行为养成，对中学生着重品德培养，对大学生着重世界观、人生观、价值观塑造。整体规划学校德育体系，不断改进学校的德育课教学，切实把德育教育贯穿于教学的各个环节，贯穿于学校工作的各个方面。注重加强心理健康教育，提高学生心理健康素质。尤其要以多种形式广泛宣传社会主义核心价值体系，帮助学生自小了解社会主义核心价值体系，逐步树立社会主义核心价值观念，成长为党和人民事业的可靠接班人和合格建设者。最近，《教育信息报》正在评选**省**年度教育新闻人物，其中许多事迹非常感人。我们将进一步整理和挖掘这些感人事迹，组成巡回报告团，到全省各地去、到学校去进行宣讲，在全省教育系统掀起学习先进的热潮。

推进平安校园创建工作。平安是和谐的前提，稳定是压倒一切的任务。要进一步强化中小学校的安全意识，高等学校的稳定意识。切实落实安全稳定工作责任制。各教育局长是各地教育系统安全稳定的第一责任人，各学校校长是学校安全稳定的第一责任人。从上到下全面建立安全稳定形势分析会制度。各级教育局和各级各类学校领导班子每年至少召开两次会议，专题分析研究自身管理范围内的安全稳定工作，及时排除可能威胁安全稳定的隐患。进一步完善突发事件应急预案，并定期组织演练，确保能对突发事件第一时间发现、第一时间处置、第一时间控制。始终把制度建设放在第一位，对突出的、易发的安全稳定问题，要制定有效的防范工作制度。这两天，教育厅将就中小学安全下发6个管理办法。这6个管理办法，望各地一定要落实好。

营造和谐的校园人际关系。和谐，最终体现为人与人之间的和谐。一个和谐的校园，必然是一个充满爱的校园。教育是一项爱的事业，没有爱就没有教育。首先是校长要爱教师，教师要爱学生。我们要按照总书记的要求，深入开展向孟二冬同志学习的活动，进一步弘扬高尚的师德，培养广大教师的爱满天下情怀和爱岗敬业精神。教育行政部门和学校校长要努力为教师执教、学生学习创造良好的条件，努力调动广大教师教书育人的积极性，激励学生勤奋学习。今年教育部将评选表彰全国模范教师、全国教育系统先进工作者、全国优秀教师，省里将开展第三批功勋教师评选，这些都是很好的机遇。各地要切实做好推选工作，把师德高尚、热爱教学、热爱学生的优秀教师推荐上来，并以此全面促进教风、学风和校风建设。

加强教育系统廉政建设。廉政建设是校园和谐的重要组成部分。廉政状况如何，特别是领导班子的廉政状况，直接影响到校园的安全与稳定。抓校园和谐，抓教育发展，必须毫不放松地抓好反腐倡廉工作。尤其是要下大力气解决群众关心的行风问题。继续治理商业贿赂，把治理的重点放在基建项目招投标、设备购置、教材采购上，加快建立预防商业贿赂的长效机制。深入开展创建规范收费示范县活动，严肃纪律，坚决治理各种名目的教育乱收费。加强教育审计，加大执纪办案力度，坚决查处贪污、受贿、索贿、挪用私分公产等严重违法违纪行为。在廉政建设方面，省委教育工委、省教育厅领导班子最近做出了“六不”规定，即不接受下属学校（单位）赠送的礼金、礼卡和有价证券，不利用职权和职务上的影响违规干预和插手行政审批、工程招投标、大宗物资设备采购等事项，不利用职务和工作上的便利违规干预招生录取、职称评聘、评优评先、科研项目评审等工作，不违规在下属学校（单位）和个人组织编写的教材、图书及其他公开出版物上冠名，不参加厅统一安排之外的本省学校举办的各类庆典活动，不为下属学校（单位）题词。做出这“六不”规定，意在约束我们自己。希望大家对我们教育厅领导班子和厅机关工作人员的廉政行为进行监督。

**年，教育发展的任务很重。做好各项工作，加快实现发展理念、工作重心、育人模式的转变，要求我们必须有一个好的精神状态、好的工作作风。最近总书记在中纪委第七次全体会议上，对全面加强领导干部作风建设做了重点强调，提出了八个方面的要求。全省教育系统应认真学习贯彻总书记的讲话精神。对照同志的讲话精神，从推动教育科学和谐发展出发，今年，我们将在全系统深入组织开展以贴近实际、贴近基层、贴近师生为重点的转变工作作风年活动。

要大兴学习之风。学习是提升自身素质、提高工作水平的重要途径。当前，终身学习观念深入人心，学习化社会初现端倪。在全社会都重视学习、参加学习的情况下，作为教育工作者，更要积极学习、坚持学习、善于学习。要努力学习政治理论知识，学习教育管理知识，还要学习经济文化等各方面的知识，不断增强驾驭教育改革发展的本领。

要大兴调查研究之风。调查研究是“谋事之道、成事之基”。没有调查，就没有发言权。面对新阶段出现的各种新情况、新问题，我们一定要切实加强调查研究，在调查研究中了解情况，分析问题，推动工作。调查研究贵在深，贵在细，贵在实，我们应在这些方面多下功夫，努力把调查研究做得更有成效些。

要大兴办实事解民忧之风。当前经济发展很快，社会事业发展也很快。但发展的不平衡问题也比较突出。一些学生及其家长，还有老师，生活中还存在着这样那样的困难，作为教育管理者，我们有责任帮助他们。我们要满怀对人民群众的情感，自觉倾听人民群众的声音，善于从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事。尤其是要切实把省委、省政府已经定下来的各项资助学生的政策和对农村、欠发达地区教育发展的扶持政策落实到位，实实在在地为孩子及其家长，为老师多做事、做好事。

要大兴艰苦奋斗之风。这些年，在全社会的重视支持下，教育投入不断增加，教育系统可支配的经费和资源越来越多。但条件好了，艰苦奋斗的传统不能忘，勤俭办学的精神不能丢。更何况要办的事很多，不少学校办学经费仍很拮据。作为教育工作者，我们必须牢固树立厉行节约、勤俭办学的思想，科学规划学校建设，切实控制投资规模和建设成本，把钱用在改善办学条件、提升教育质量的关键处，少花钱，多办事，办好事，大力营造节约光荣、浪费可耻的风尚。

围绕着实现各项工作目标，从今年开始，我们将对设区市教育局开展评优工作；将分别召开“四项工程”、“六项行动计划”现场会；还将进一步加强教育督导和督促。我们希望通过这些行动，在全省教育系统形成更为浓厚的干实事、干成事的氛围。

同志们，今年是很不平凡的一年。党的十七大即将召开，省委将举行第十二次党代会，大事多，喜事多。作为教育工作者，我们应加倍努力地工作，以优异的工作业绩，促进教育事业的蓬勃发展，恭贺党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开！