职业教育会议讲话

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同志们：

这次会议是一次学习的大会、动员的大会、誓师的大会。会议将进一步学习全国职业教育工作会议精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，回顾总结“十五”期间职业教育与成人教育的工作，研究部署**年的职业教育与成人教育工作，推动职成教事业快速健康发展。**年，我们要广泛动员各方优势力量，振奋精神，扎实工作，实现职业教育又快又好地大发展。

一、充分肯定“十五”期间我国职业教育改革与发展取得的成就

刚刚过去的“十五”时期，是我国经济社会发展不平凡的时期，也是我国教育事业深化改革、加快发展的不平凡时期。在党中央、国务院的正确领导下，教育战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，不断推进我国教育的改革和发展。“十五”时期，我国教育改革和发展取得了显著成就，跨入了一个新的阶段，为我国经济社会发展做出了新的贡献。职业教育与其他各级各类教育一样，改革不断深化、事业不断壮大，迈出了新的步伐、取得了新的进展、呈现出了新的气象。突出表现在以下几方面：

（一）适应经济社会发展的迫切需要，确立了职业教育的战略重点地位。发展职业教育对于走新型工业化道路，推进产业结构调整和经济增长方式转变，加快发展制造业和现代服务业，建设社会主义新农村，促进就业再就业，构建社会主义和谐社会至关重要。“十五”期间，党中央、国务院高度重视职业教育工作。**年，国务院召开了全国职业教育工作会议，印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，明确了“十五”期间职业教育改革与发展的目标任务，强调要从实施科教兴国的战略高度，大力推进职业教育的改革与发展。**年，经国务院批准，教育部等七部门再次召开全国职业教育工作会议，印发了《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，对推进职业教育在新形势下快速持续健康发展提出了一系列政策措施。去年10月，国务院作出了《关于大力发展职业教育的决定》，11月召开了全国职业教育工作会议，总理在会上发表了重要讲话，提出要把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，进一步明确了职业教育改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，是我国职业教育发展史上新的里程碑。“十五”期间召开的这三次会议，对我国职业教育的改革和发展产生了重大影响。

（二）中等职业教育规模持续扩大，从低谷走上了持续快速发展的轨道。由于多方面的原因，前些年，我国职业教育的发展遇到了许多困难和问题，中等职业教育招生数连续几年出现下降，职业教育的规模有所缩小，生产服务一线技能型人才严重紧缺，这种状况无法满足经济社会发展的需要。在教育工作中贯彻落实科学发展观，就要保持教育事业的全面可持续发展。按照教育规律的要求，要做到“四个统筹”，其中之一，就是要统筹各级各类教育的协调发展。为此，我们按照党中央、国务院的要求，积极推进教育结构调整，采取一系列政策措施，推动职业教育特别是中等职业教育快速发展。在经历了**年到**年的下滑后，**年、**年、**年中等职业学校招生开始止跌回升，呈现出恢复性增长的势头。**年，中等职业学校招生650万人，在校生达1560万人，招生数和在校生数均创历史新高。河南、山东、江苏三省中职招生规模超过50万人。一些省中职招生增长幅度较大，青海省招生增长率达63%、贵州达52%、黑龙江达46%、河北省达41%、江西达37%、四川达33%。职普比超过4.5:5.5的地方有**、北京、江苏、江西、天津。**年，许多省市对中职扩招100万的工作高度重视，工作力度大，河北扩招超过10万，黑龙江扩招超过8万。据了解，**年技工学校招生的增幅也较大，年初我们提出中职要扩招100万人的目标，已基本实现。高等职业教育也有很大发展，**年，全国高职院校招生268万人，占普通高校招生数的53.14%，在校生713万人。各种形式的城乡职业培训广泛开展，规模不断扩大。初步形成了适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，学历教育与培训并举，中高职衔接，灵活开放、有中国特色的职业教育体系。职业教育的蓬勃发展，初步实现了教育结构调整的战略意图，促进了各级各类教育的协调发展，是教育工作落实科学发展观的一个重要体现。

（三）职业教育改革和发展的思路更加清晰，主动服务经济社会发展的能力明显增强。“十五”期间，我国职业教育改革和发展的思路更加清晰。我们明确提出，职业教育必须坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，并积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变、从政府直接管理向宏观引导转变、从传统的升学导向向以就业为导向转变。不断深化体制、运行机制和教育教学的改革创新，在服务中求支持，在改革中求发展，努力办好让人民满意的职业教育。这个职业教育的办学思路，已逐步成为各级政府和全社会的共识。

职业教育承担着为社会主义现代化培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的任务。近几年来，职业院校坚持面向社会、面向市场办学，全面实施素质教育，进一步加强德育工作，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，高度重视学生实践能力的培养，学生的职业意识、职业技能和就业创业能力明显增强，中等职业学校毕业生保持了较高的就业率，近三年始终保持在95%以上，职业教育的质量和效益得到显著提高。“十五”期间，职业教育为社会培养了大批高素质劳动者，职业院校共向社会输送了2600多万名毕业生，培训城乡劳动者4亿多人次，有效地提高了劳动者的素质，改善了劳动力的技术结构，为“十五”期间我国经济社会的快速发展、为全面建设小康社会做出了积极贡献。

近几年来，职业教育着力实施了“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”、“农村劳动力转移培训计划”和“农村实用技术培训计划”等一系列工程，适应了我国新型工业化的发展和解决“三农”问题的需要。目前参加“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校有700多所，企业达1400多家，促进了校企合作、工学结合，实现了校企双赢。

各地认真组织实施教育部提出的“农村劳动力转移培训计划”和“农村实用技术培训计划”，取得了可喜成绩。**年教育系统农村劳动力转移培训培训规模达3270.18万人次。农村实用技术培训农民4793万人次。

（四）职业教育体制改革取得重大进展，管理体制进一步完善。经过多年的探索和努力，初步形成了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。**年6月，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办建立了职业教育工作部际联席会议制度。目前，全国多数地方都建立了省级职业教育工作部门联席会议制度。这一制度的建立，强化了政府对职业教育的统筹领导，促进了政府有关部门对职业教育工作的沟通与协调，是我国职业教育发展史上的一个重要的体制创新，对我国职业教育的改革和发展具有重要意义。同时，与社会主义市场经济体制相适应的职业院校招生、毕业生就业制度基本建立。

（五）各级政府不断加大投入，职业教育的基础能力建设得到进一步加强。“十五”期间，在财政部和国家发改委的支持下，中央财政对职业教育的投入力度不断加大，职业教育专项经费逐年增加，国债资金开始用于职业教育。财政部支持的“示范性职业院校建设项目”和“职业教育实训基地建设项目”累计安排资金11亿多元；国家发改委支持的“国债西部地区中等职业学校建设项目”和“县级职教中心建设项目”等项目，累计安排资金18亿多元。这些项目直接支持了职业院校近1500所，大大增强了职业教育的基础能力。许多地方政府也加大财政对职业教育的支持力度，辽宁省职教专项经费增长较快，由**年的300万元，增加到**年的1亿元。江苏、**、广东等许多地方政府的投入也有明显的增加。

同志们，过去的五年，是职教战线迎难而上，奋力拼搏、积极探索、开拓进取的五年。在这五年里，职教战线的同志们守住了阵地，止住了下滑，迎来了发展。大家所做的工作和取得的成绩为经济社会发展，为推动整个教育事业的改革与发展做出了贡献。在这里，我代表教育部向辛勤工作在职教战线的广大干部和教师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

但是，我们应该清醒地看到，职业教育的发展任务仍然十分艰巨，实现全国职业教育工作会议提出的目标任务难度还很大。职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。我们必须高度重视和认真对待面临的困难和挑战，努力通过改革和发展的办法来解决发展中问题和困难。

二、“十一五”时期职业教育与成人教育改革发展的主要任务和**年的重点工作

（一）贯彻落实全国职业教育工作会议精神和国务院《决定》，是教育战线“十一五”期间的一项战略任务

全国职业教育工作会议闭幕后，我们迅速掀起了学习宣传和贯彻落实会议精神的高潮。去年11月，教育部印发了《教育部关于学习贯彻<国务院关于大力发展职业教育的决定>和全国职业教育工作会议精神的通知》；举行了“教育部贯彻全国职业教育工作会议精神新闻会”；召开了“贯彻全国职业教育工作会议精神座谈会”；与中央电视台联合录制了“决策者说”节目，向全社会进一步阐述了大力发展职业教育的必然性以及教育部贯彻落实全国职业教育工作会议精神的基本思路和政策措施；对《2020年中国教育发展纲要》和《教育事业“十一五”规划》中职业教育改革发展部分做了进一步的修改完善。

各地贯彻落实全国职业教育工作会议精神的工作取得了明显进展。各省(自治区、直辖市)在会后都迅速召开了会议，汇报、传达、学习会议精神，就贯彻落实国务院《决定》和会议精神进行研究部署，提出了相关政策措施。广西、山东、云南、宁夏等地已召开了省政府职业教育工作会议，其他省（区、市），大多数都计划在今年上半年召开省级职业教育工作会议。许多地方都明确把大力发展职业教育、特别是加快发展中等职业教育作为教育工作的战略重点，摆到了突出位置。不少地方的工作力度很大，目标明确，措施得力。据不完全统计，各省、自治区、直辖市政府财政**年用于职业教育的专项经费将超过二十亿元，“十一五”期间将超过120亿元。还有一些地方已经着手准备出台贯彻落实会议精神相关政策措施，重点研究解决高中教育阶段中等职业学校与普通高中规模大体相当、加大公共财政对职业教育的投入、推进职业教育体制机制的改革创新、深化职业教育教学改革、加快技能型人才培养、加强职业教育实训基地和县级职教中心建设以及加强职业教育师资队伍建设等问题。

从目前情况看，贯彻落实全国职业教育工作会议精神的工作还只是开了个头，完成国务院《决定》提出的各项任务还需要我们付出巨大的努力。我们教育战线、特别是职成教战线的各级领导和同志们要清醒地认识到，职业教育正面临着难得的发展机遇，但机遇这个东西也是稍纵即逝的，抓不住就会跑掉。我们必须抓住机遇，乘势而上，采取强有力措施，全面贯彻落实好会议和国务院《决定》精神。“十一五”期间，要全力以赴推进“四大工程、四项改革、四个计划”的实施，推动职业教育又快又好地发展，更好地为社会主义现代化建设服务。

（二）开好局、起好步，认真做好**年职业教育的改革发展工作

**年是全面贯彻落实全国职业教育工作会议精神和国务院《决定》的第一年，是实施“十一五”规划的开局之年。认真做好**年的职成教工作，对于巩固和发展来之不易的职业教育发展的良好势头，顺利实现全国职业教育工作会议提出的“十一五”期间职业教育改革发展的目标至关重要。

最近，教育部印发了《教育部**年职业教育工作要点》，明确指出，**年职业教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，深化教育教学改革，大力推进体制机制创新，加强基础能力建设，进一步扩大招生规模，全面提高办学水平和质量，努力实现职业教育的新发展。以教育部名义单独印发职业教育工作要点，这还是第一次，充这分体现了教育部党组对职业教育工作的高度重视。《要点》较为全面地阐述了今年职业教育工作的主要任务，我就不展开说了。这里，我结合教育部年度工作会议精神，就**年职业教育要着力抓好的有关工作谈几点意见。

1．**年中等职业教育要继续扩大招生100万人

在教育部和各地的共同努力下，**年，我们基本实现了中等职业学校扩招100万人的目标。教育部经过认真研究，提出，**年，中等职业教育的招生要在**年的基础上，再扩大招生规模100万人，力争总体招生规模达到750万人。这是落实全国职业教育工作会议精神、实现加快职业教育发展目标的需要，是适应经济社会快速发展对生产服务一线技能型人才迫切需求的需要，也是调整教育结构、满足人民群众职业教育需求、促进各级各类教育协调发展的需要。教育部已就做好**年中等职业学校招生工作发出通知，各地要按照通知要求，把扩招工作作为今年教育工作的一项重要任务，下大力气，狠抓落实，确保中等职业学校扩招任务的完成。在这里，我要强调几点：

第一，要统筹管理高中阶段教育学校招生工作。各地要进一步加强对高中阶段教育招生工作的领导，各地必须要按照《教育部关于加强统筹管理高中阶段教育学校招生工作的通知》要求，理顺高中阶段教育学校招生管理体制，实行统筹管理。要进一步明确教育行政部门和招生部门的职责分工，建立高中阶段教育学校招生工作领导小组，确定招生专门机构，统一制定高中阶段教育学校招生政策和措施，统一组织生源，统筹协调、统筹规划、统一安排和利用高中阶段各类学校教育资源，打破学校归属部门和类别的界限，统一组织实施招生工作。这项工作是加快发展中等职业教育，进一步扩大高中阶段教育招生规模，规范招生秩序的一个关键环节和重要举措，各地要严格按文件要求落实。

第二，要进一步做好东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学和跨省招生工作。充分发挥东部地区、中心城市优质职业教育资源及就业优势，面向西部和农村地区实行合作办学、联合招生，是落实科学发展观，推动区域间职业教育均衡发展，构建和谐社会的重要措施。各地要搭建工作平台，通过召开招生洽谈会等多种形式为校际间合作提供服务。合作双方教育行政部门要加强对此项工作的规范化管理，坚持依法招生和办学。近年来，广东与广西，江苏与陕西，上海与云南，**与四川，各计划单列市与贵州，福建、山东与宁夏，北京、天津与西部一些省区职业学校的合作办学、联合招生工作取得明显进展，**年的规模达到20万人左右。**年，我们要继续扩大合作办学、联合招生的规模，实现东部对西部中等职业学校联合招生合作办学40万人。要研究制定职业院校跨省、跨地区的招生办法，为来自西部和农村地区的学生提供经费和就业帮助。

第三，各地要把中等职业学校招收高中毕业生接受中等职业教育纳入中职招生工作。各中等职业学校可凭普通高中毕（结）业证书，通过注册入学方式自主招收高中毕业生（包括往届生和高中毕业进城务工人员），以就业为导向安排教学内容，接受中等职业学历教育或培训。实行学历教育的学制为一年或一年半。可采取工学交替、半工半读等形式，对学完规定课程，经考核合格者，发给中等职业学校毕业证书或结业证书。允许跨地区、跨省招生，允许中等职业学校根据用人单位双方的协议约定，一年中多次组织招生。

第四，各地要严格按照《教育部关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》精神，进一步规范五年制高职招生行为。凡职业技术学院招收初中毕业生，实行五年制一贯制，或职业技术学院与中等职业学校按照五年制高职统一教学方案联合进行三、二分段培养的，须由各地省级招生部门从参加当年初中毕业生升学考试的考生中择优录取。中等职业学校不能单独举办五年制高职。要严格控制五年制高职的专业，严格控制举办的学校，严格控制招生规模。各地五年制高职招生数不得超过本地区高职招生总数的5%。中等职业学校对口升入高职的学生数不得超过当年中等职业学校毕业生总数的5%。

各级财政支持的职业教育项目都要和各地扩大中职招生规模结合起来，统筹安排。“十一五”期间，中央财政每年安排八亿元资金专门设立中等职业教育国家助学金，资助农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女接受中等职业教育。近年来，一些地方和中等职业学校就建立中等职业教育助学制度进行了积极的探索，积累了不少好的经验。希望各地要继续安排专项资金，做好资助贫困家庭学生工作。我相信，有各级政府、部门的大力支持，通过各地同志的努力，**年中职扩招100万人的任务是能够完成的。

2．大力推进“四大工程”的实施，更好地为走新型工业化道路和建设社会主义新农村服务

（1）要加快技能型人才培养，为经济结构调整和经济增长方式转变服务

党的十六届五中全会和中央经济工作会议提出，要加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设，加快产业结构优化升级，走新型工业化道路，建设创新型国家。新型工业化在本质上就是人力资源得到充分发挥的工业化，实现新型工业化的目标，不仅需要大批拔尖创新人才，而且还需要数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的技能型人才。多年来，我国经济发展一直保持8%至9%的增长速度，目前正在步入新一轮快速增长周期。产业结构和劳动力结构正在发生深刻变化，对生产、服务一线劳动者的数量和质量都提出了新的要求。据劳动保障部门提供的数据，**年底全国城镇从业人口中技能型劳动者仅占32.9%，在技能型劳动者中高级工占17%，技师和高级技师占4%，各行各业技能型人才、特别是高技能人才紧缺的状况相当严重。

为适应经济社会发展的需要，自**年以来，教育部组织实施了“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，这是“国家技能型人才培养培训工程”的重要组成部分。**年，我们要抓住机遇，紧紧围绕“国家技能型人才培养培训工程”，继续推进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的实施，要进一步拓展实施的专业领域，会同有关部门启动煤炭、物流和保安等专业领域的技能型紧缺人才培养培训工作，扩大参与院校和企业的规模。各地也要结合地方经济结构调整和支柱产业建设，研究确定各地技能型紧缺人才培养培训工作。

（2）加强农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，为建设社会主义新农村服务

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史性任务，这是解决“三农”问题、落实工业返哺农业的重大举措。最近，中共中央国务院印发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民是建设社会主义新农村的迫切需要”。要“大规模开展农村劳动力技能培训”，“整合农村各类教育资源，发展农村职业教育和成人教育”。国务院最近了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，要求“扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量”。国务院《决定》提出的“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，正是应对推进社会主义新农村建设的重要举措。我们一定要紧紧围绕这两个工程的实施，继续实施国务院六部门“阳光工程”和“教育部农村劳动力转移培训计划”、“教育部农村实用技术培训计划”，大力推进农科教结合和“三教统筹”，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，促进农村和农业的现代化，为社会主义新农村建设提供智力支持和人才保证。同时要着力推广四川省开展农村劳动力转移培训和陕西省实施“一网两工程”的经验。加强与国务院扶贫办的联系，推动贫困地区农村劳动力转移培训工作。与国务院三峡办联合开展库区移民劳动力转移培训和移民子女职业教育工作。

（3）围绕“成人继续教育和再就业培训工程”的实施，广泛开展多种形式的成人继续教育和培训。

要以创建学习型企业为抓手，大力推进职工教育。继续与全国总工会等有关部门合作，开展创建学习型企业先进单位评估工作。各级教育行政部门要重点抓好一批行业企业开展职工教育的典型。动员组织职业院校和成人学校，积极开展失业人员、转岗人员、进城务工人员培训。当前中央特别关注农民工问题，国务院专门印发了《关于解决农民工问题的若干意见》，提出，“要加强农民工职业技能培训”，要求“劳动保障、农业、教育等有关部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作”，“充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训”。教育部将按照国务院文件的要求，制定《进一步加强进城务工人员职业教育与培训的意见》，要求各地教育部门和学校，特别是职成教学校要高度重视农民工培训工作，努力扩大培训规模、提高培训质量。要继续推进社区教育实验区工作，推进学习型组织创建和社会主义精神文明建设，为构建学习型社会奠定基础。

3．以就业为导向，进一步深化职业教育教学改革

（1）深化教学改革，努力提高职业教育的质量

**年，在扩大职业教育规模的同时，要把提高职业教育的质量放在突出的位置。教育部已经决定，今年下半年召开全国职业教育教学改革工作会议，按照以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，推进职业教育的教育教学改革。要研究制定《关于以就业为导向，深化中等职业教育教学改革的指导意见》和《关于提高高等职业教育教学质量的若干意见》。要面向社会、面向市场，调整职业教育的专业设置，推进课程改革，加强教材建设。中等职业教育要大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，重点建设一批精品专业（点）、精品课程和精品教材，要编写一批量大面广的农村实用技术培训、转移培训的教材。高等职业教育要着力提高质量和学生的就业率，优先支持一批以培养紧缺人才和积极探索两年制改革为主的精品专业（点），逐步建立精品课程和优质教材网络平台。

要强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，推进“双证制”的实行。推动各地教育行政部门主动加强与劳动保障、人事、有关行业部门的沟通配合，进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书、培训证书工作。**年，力争使30%以上的省级以上重点中等职业学校建立职业技能鉴定机构，学生在考核合格后同时取得学历证书和相应的职业资格证书。与相关部门和行业共同开发高等职业教育职业资格标准体系，扩大高等职业院校毕业生在取得学历证书的同时直接取得职业资格证书的比例。要切实加强职业院校学生的职业指导和就业服务工作，推动地方建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，进一步提高职业院校毕业生的就业率。

进一步加强职业教育德育工作。深入贯彻实施中央8号文件和16号文件，加强中等职业学校思想道德建设和高等职业院校思想政治教育。今年要确定首批100个中等职业教育德育工作基地，选聘一批劳动模范、技术能手作为德育辅导员。组织开展第三届中等职业学校“文明风采竞赛”活动。高职院校要加强职业道德教育，强化高等职业院校基层党组织建设和辅导员队伍建设。

（2）大力推行工学结合、校企合作的培养模式，逐步建立和完善半工半读制度

近年来，不少地方和职业院校在办学过程中注重加强与企业的联系，加强学生的生产实习和社会实践，坚持走工学结合、半工半读的路子，毕业生受到用人单位的欢迎，取得了明显成效。职业院校试行工学结合、半工半读，是遵循职业教育发展规律的本质要求，全面贯彻党的教育方针的需要；是坚持以就业为导向，有效促进学生就业的需要；是解决职业教育学费问题，帮助学生完成学业的需要；是关系到建设有中国特色职业教育的一个深层次关键问题。各级教育行政部门和职业院校要进一步提高认识，解放思想，积极探索，大胆实践，努力做好职业院校试行工学结合、半工半读工作，实现我国职业教育改革和发展的新突破。

要加快推进职业教育培养模式由传统的以学校和课程为中心向工学结合、校企合作转变。要进一步推进校企合作，找准企业与学校的利益共同点，建立双方合作的动力机制，实现互惠互利、合作共赢，鼓励校企合作方式的创新。积极推进“校企合一”，鼓励“前厂（店）后校”或“前校后厂（店）”，形成产教结合、校企共进、互惠双赢的良性循环。大力推进中等职业学校在校学生最后一年到企业等用人单位顶岗实习，保证高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。在工作过程中，职业院校可以按照特定专业的培养目标和教学实际需要，安排学生一半时间在企业工作岗位上学习，一半时间在学校学习；可以集中在一段时间内将学生安排在企业岗位上学习，也可以在保证总量的前提下，将学生在企业的时间分成若干部分，与学校教学活动交替进行；学生可以在三年内集中完成学业，也可以分阶段完成学业。职业院校和企业要妥善安排学生顶岗实习的内容、场合、方式等，加强对学生的劳动纪律、生产安全、自救自护和心理健康等方面的教育，提高他们自我保护的能力。

要积极开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，逐步建立和完善半工半读制度。职业院校试行工学结合、半工半读工作，关键问题（重点内容之一）是逐步建立和完善半工半读制度，特别是要开展学生通过半工半读实现免费或低费接受职业教育的试点。各地要将积极推进职业教育工学结合，并逐步全面推进到半工半读，实现学生低费或免费接受职业教育，作为今后深化职业教育改革的长远目标。按照积极推进、分类指导，逐步扩大的原则，从今年开始，各地都要开展学生通过半工半读实现部分学生免费或低费接受职业教育的试点工作。教育部将在全国选择100所左右示范性职业院校作为开展半工半读的试点院校（每个省份要选择2—3所），取得经验后逐步推广。教育行政部门要加强对试点工作的组织领导，制定试点工作方案，遴选试点院校，认真研究解决试点工作中遇到的问题，及时总结经验。试点院校要根据试点工作要求，制定具体的实施办法，确定试点专业和班次，优先招收贫困家庭子女到相应的试点班学习，逐步扩大试点范围。要加强与企业的合作，有组织地安排学生到企业等用人单位顶岗实习，完善以学生实习补贴发放、劳动保护等为重点内容的实习管理制度，保证学生获得合理的报酬，补贴他们的学习和生活费用。

4．加强职业教育基础能力建设，落实好“四个计划”

为加强职业教育的基础能力建设，国务院《决定》提出要实施“四个计划”。在财政部和国家发改委的支持下，“职业教育实训基地建设计划”和“县级职教中心建设计划”都已取得了重大进展。**年，中央财政共支持了395个职业教育实训基地，加上**年支持的51个，合计已达近450个，完成了计划**个的五分之一强。国债资金共安排10亿元，支持了以县级职教中心为主的525所中等职业学校的建设。这两个计划的实施，改善了一些职业院校的办学条件，有力地支持了职业教育规模的扩大，促进了职业教育的改革。今后，我们还要加大力度，要使职业教育实训基地建设和县级职教中心建设工作上水平。

**年，我们要启动另外两个计划，即“高水平示范性职业院校建设计划”（简称“职业教育千百计划”）和“职业院校教师素质提高计划”。初步考虑是，上半年研究提出“高水平示范性职业院校建设”的总体规划和标准，以及遴选和评估办法。同时，遴选出100所中等职业学校和10所高等职业院校作为建设试点，力争通过这个计划的实施，使项目院校在办学理念、人才培养模式、教育教学改革、工学结合、半工半读、资源共享等方面起示范带头作用。在“职业院校教师素质提高计划”方面，要建立和完善职业院校教师到企事业单位实践的制度，研究提出职业院校聘请兼职教师的措施和办法。要继续推进职教师资基地的建设，开展以职业学校重点建设专业骨干教师、紧缺专业师资、农村和中西部骨干教师为重点的培训项目。通过这些工作，进一步提高职业院校、特别是中等职业学校教师的综合素质和职业能力。

以上“四个计划”对提升职业教育的能力具有十分重要的作用。国家层面组织的项目主要起示范和导向作用，数量有限。各地要根据国务院《决定》的精神，抓紧组织好本地区相应计划的实施工作，加强职业教育的能力建设，把《决定》提出的“四个计划”落到实处。

三、坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线

要进一步解放思想，坚持“发展是硬道理”，坚持用发展的办法解决职业教育工作中的所有问题。我们很高兴看到近年来职业教育取得了新的发展，但这还不够，还要有一个更快更大的发展。我们的目标是建设世界一流水平的职业教育，建立起规模宏大、质量优良的有中国特色职业教育体系。职业教育的发展步伐还要再快些，质量还要更好些，这就要求我们的思想更解放一些，发展要有新思路，改革要有新举措，工作要有新局面。

要坚持实事求是，保持清醒的头脑，深入研究和认真解决职业教育改革发展中出现的新情况和新问题。说过：“没有调查就没有发言权”。怎么推进工学结合、半工半读？怎么深化公办学校的体制机制的改革，调动广大教职员工的积极性和创造性？对于民办职业学校，怎么支持他们发展？包括怎么确保完成**年扩招100万人的任务？等等，需要我们做深入细致的调查研究，扎扎实实地解决一些深层次的问题进。落实国务院《决定》提出的目标任务，要有务实的作风，扎实的工作。各地要在深入调查研究的基础上，从实际出发，抓好典型，以点带面，推动工作。

要坚持与时俱进，不断创新。当前，职业教育正面临着极好的发展机遇，我们要根据形势发展的需要，不断创新工作思路。前一段时间，由于多方面原因，一些职业学校缺乏生源，招不到学生。但我们及时调整发展思路，把农村职业教育作为工作重点，推动职业院校面向农村招生，服务“三农”，许多问题就好解决了。这几年，我们坚持以服务为宗旨、以就业为导向，面向社会、面向市场办学，以改革创新求发展，职业教育的路子越走越宽了。当前，我们还面临着许多困难和问题，解决这些困难和问题必须依靠改革和创新。对此，我们要进一步提高认识，更新观念。比如，如果我们只是一味地等待政府财政支持来完成扩招任务是不现实的。目前我们有公办职业学校1**多所，如果通过改革，盘活资源、创新机制，调动起学校的积极性，使每个学校增加招生100人，我们就可以增加招生120万人。再如，民办职业学校有着极大的发展空间，企业在职职业教育有着极大的发展潜力，怎样有效调动方方面面的积极性，需要我们以改革求发展，以创新求发展。

同志们，**年的职业教育与成人教育工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要振奋精神，锐意进取，扎扎实实做好**年的各项工作，为实现“十一五”职业教育与成人教育改革发展的目标而努力奋斗！