循环经济会议发言

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根据大会安排，我就加快发展工业循环经济问题作个发言。主要讲三个方面：

一、工业循环经济是循环经济的主体和核心

循环经济是关系经济社会可持续发展的一个崭新理念，目前已成为国际产业发展的新趋势。认真落实科学发展观，加快实现经济增长方式转变，客观上要求我省必须大力发展循环经济。国内外的经验表明，发展循环经济，首先要发展工业循环经济；建设资源节约型社会，首先要建设资源节约型工业。

改革开放以来，工业化构成了全省经济发展和现代化建设的主线。1978至**年间，地区生产总值中有48%的增长份额来自于工业。**年，全省实现工业增加值5381亿元，同比增长17%，对国民经济增长的贡献率更是高达58.7%。工业发展还带动了服务业、农业和建筑业的全面发展，有力地推进了城市化进程。工业在创造巨额社会财富的同时，也成为了能源、原材料的主要消耗者和生态环境的重要污染源。工业生产消耗了全省约1/4的水资源、3/4的能源和电力；工业废水、二氧化硫和烟尘排放量分别占到全省排放总量的59%、97%和95%。工业在国民经济发展中的主体作用，决定了工业循环经济在循环经济发展中的重要地位。

当前，我省正处于工业化加速发展的关键时期。以高投入、高消耗、高排放、低产出为特征的传统工业发展模式，日益受到资源约束和环境承载力的制约。发展循环经济成为今后一个时期我省工业缓解要素制约的重要途径。目前，我省能源综合利用效率和工业用水重复利用率只有35%和50%，分别比国际先进水平约低10-20个百分点；主要资源利用效率与国际先进水平之间存在较大差距；废旧家电与电子产品、废旧轮胎等再生资源处置利用刚刚起步，具有发展工业循环经济的巨大空间和潜力。只要我们转变观念，顺势而为，就一定能够通过加快发展工业循环经济，解除工业化过程中的“烦恼”，实现**工业新的突破。

二、工业循环经济发展取得的初步成效

近几年来，在省委、省政府的正确领导下，全省经贸系统紧紧围绕“八八战略”和“平安**”建设，努力把工业循环经济当作建设先进制造业基地的重点加以推进。在加大产业结构调整力度，开展资源节约和综合利用，推动清洁生产等方面做了一些工作，取得了初步成效。

（一）以政策法规建设为抓手，着力构建工业循环经济保障体系。在推动各地认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》、《**省实施<节约能源法>办法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规的同时，结合**工业发展实际，先后制定出台了《**省人民政府关于全面推行清洁生产的实施意见》、《**省重点用能单位管理办法》、《**省能源利用监测管理办法》、《**省散装水泥管理办法》、《**省新型墙体材料开发利用管理办法》等一系列政府规章，初步形成了节约工作的政策规章体系框架。与此同时，还编制了《**省“十五”节能和新能源规划》、《**省“十五”资源综合利用发展规划》等五个工业循环经济专项规划，为工业循环经济的顺利发展提供了政策依据，充分发挥了政策法规的强制作用和推动作用。

（二）以产业结构调整为核心，大力发展先进制造业。围绕工业产业结构调整这一主线，积极推进高技术、高附加值、低消耗、低污染产业的发展。

一是按照走新型工业化道路的要求，在《**省先进制造业基地建设规划纲要》的指导下，制定了《**省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（**-2007年）》，把发展循环经济纳入先进制造业的产品目录；起草了《**省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》，加快淘汰高耗能、高耗水等技术、工艺、设备和产品。到**年底，全省共淘汰机立窑水泥生产能力1000万吨，新型干法回转窑生产能力已占到水泥总生产能力的65%以上，远高于全国平均水平。

二是着力促进产业结构优化升级。“十五”以来，围绕改善质量、提高品质、降低消耗、节约资源，进一步加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，高起点、高水平地组织实施了纺织、轻工、机械、化工、医药、建材和食品等7个行业的17个重大工业结构调整改造专项，促进产业结构向技术水平高、资源消耗少、经济效益好且对环境影响小的方向转变。万元GDP能耗由2001年的0.90吨下降到**年的0.76吨标煤，年均下降4.3%；万元工业增加值用水量，由169.1立方米下降到106立方米，年均下降12%；工业固废利用率由2000年的79.3%提高到**年的87.1%。

（三）以节约资源和综合利用为重点，不断提高资源利用效率。资源节约工作涉及众多领域。近年来重点抓了三个环节：

一是狠抓节电、节水工作。依法全面开展了能源利用监测（审计），促进企业合理用能；制定了重点行业用水定额，推进节能、节水工作持续、有效地开展。到**年底，全省共对电力、建材、轻工、石化等行业的582家重点用能单位进行了能源监测，占全省重点用能企业总数的48%。通过整改形成年节煤能力36万吨，能耗平均下降4%，直接经济效益达4亿元。全省能源综合利用效率从“八五”末的不足30%，稳步提高到目前的35%左右，处于全国先进水平，基本实现了新增能源消耗中一半靠节约的战略目标。

二是狠抓废弃资源综合利用。鼓励企业充分利用国家的税收优惠政策，开展对矿产资源开采过程中的共生、伴生矿，生产过程中产生的废渣、废水（废液）、废气、余热、余压，生产和消费过程中产生的各种废旧物资的综合利用。积极组织废弃资源综合利用企业的认定工作，加强再生资源回收网络体系的建设。到**年底，全省共认定了2663家资源综合利用生产企业和回收企业，其中生产性企业达324家，年利用废弃资源3100万吨，综合利用产品销售额达到165亿元。利用含银废渣、废液回收提炼白银，年生产白银约500吨左右,占全国产量的四分之一。再生资源回收企业2339家，回收废旧钢铁、废纸、废塑料等1817万吨，销售额369亿元。在全省各地已初步形成了以废纸、废塑料、废有色金属等再生资源为主业的回收利用园区和产业，废弃资源利用量、覆盖面都居全国前茅。废旧家电及电子产品回收处理体系建设工作顺利起步，废旧轮胎回收利用技术开发达到国际先进水平。

三是狠抓节材工作。着力推进新型墙体材料和散装水泥工作上新的台阶。到**年底，全省生产新型墙体材料237亿块标砖，新型墙体材料生产比例达到79%，新型墙体材料应用比例达到92%。据测算，**年因生产和应用新型墙体材料，节约土地3.9万亩，节能147万吨标煤；利用工业废渣405万吨，取得良好的社会效益。新型墙体材料产量、生产比例、建筑应用比例等指标提前超额完成《**省墙体材料改革与建筑节能“十五”规划》中确定的目标，此项工作走在了全国的前列。**年，散装水泥应用超过4500万吨，散装率达58%，连续多年居全国第一。全年因应用散装水泥，节约包装纸27万吨（折合优质木材120万立方米），节约煤炭35万吨，节约电力3.2亿度，节水4400万吨，减少粉尘排放16万吨。

（四）以创建绿色企业为方向，积极推进企业清洁生产。根据省政府《关于全面推行清洁生产的实施意见》，制定了《绿色企业（清洁生产先进企业）创建办法》等相关文件，在全省工业企业尤其是污染性行业中大力开展“绿色企业”创建活动。**年底止，全省共完成了印染、电镀、医药、化工等重点污染行业135家清洁生产企业的试点。通过审核，这些企业将实施无/低费方案2521个，实施中/高费方案492个，清洁生产总投入7.9亿元，年可产生经济效益6.1亿元，削减废水3378万吨,削减二氧化硫2423吨,削减COD6858吨。

三、下一步加快发展工业循环经济的打算

我省工业循环经济发展虽然起步较早，但与先进省市尤其是发达国家相比，仍存在深度不够、广度不足、法制不全问题。我们将借这次大会的东风，进一步拓宽工作领域，不断深化现有工作，建立完善法规体系，全力推进工业循环经济的快速发展。

最近，我委根据省政府领导的指示和全国循环经济工作会议的精神，在调查研究的基础上代拟了《关于加快全省工业循环经济发展的若干意见》。该《意见》全面阐述了加快发展工业循环经济的紧迫性、指导思想、推进原则、主要目标、主要任务和主要措施，对今后三年全省工业循环经济发展作出了全面部署。

（一）主要目标

通过三年努力，以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为重要特征的循环型工业取得明显成效，能源、水资源、重要原材料和工业废弃物的综合利用率有新的提高，工业经济结构与增长方式更趋合理，先进制造业基地建设上新的台阶。以当年价计算，万元工业总产值综合能耗由**年的0.51吨标煤下降到2007年的0.41吨标煤（当量值），下降20%；万元工业增加值取水量（城镇）由108立方米下降到95立方米，下降12%，工业用水重复利用率由约50%提高到60%，重点行业提高到75%；工业固体废物综合利用率由87%提高到90%；万元工业增加值废气排放量下降20%，万元工业增加值废水排放量下降30%。主要指标达到国内先进水平。

（二）主要任务

围绕先进制造业基地建设，集中力量抓好“资源消耗减量化”、“资源利用循环化”、“区域工业生态化与企业生产清洁化”、“工业循环经济示范工程”四方面工作。

1、资源消耗减量化方面。在继续推进水泥散装化和墙体材料改革的同时，加快各级能源、水资源利用监管机构和监管队伍建设，依法加强对企业用能、用水、用地、用材状况的监督、检查与服务。着力抓好“四节”工作：一是节能，重点是节电工作。继续贯彻实施省政府《关于加强节约用电工作的意见》，围绕今后三年我省万元生产总值综合能耗下降5%，累计节约用电100亿千瓦时的总体目标，全面开展以节电、削峰为基本目标的节电改造和以电机变频调速为重点的节电新技术、新工艺、新产品的推广应用；抓好重点行业和1200多家重点用能单位的节能降耗，依法开展能源利用状况的监测审计。二是节水工作。对重点用水企业实施定额管理，推动火力发电、石化、造纸、纺织印染、钢铁和有色金属、食品与发酵等六大高耗水、高废水排放行业实施中水回用和“零排放”技术，提高工业用水重复利用率。三是节地工作。引导和支持企业采用“腾笼换鸟”的方式，淘汰落后生产能力，发展先进制造业。通过加强工业用地管理，推动土地集约化利用，提高企业用地产出效率。四是节材工作。推动绿色制造，促使企业节约原材料，提高原材料的使用效率。抓好一批资源节约型产品，积极发展深加工、精加工产品以及功能替代型和可循环利用产品，推进产品升级换代和品质的提高，提高用材效率。

2、资源利用循环化方面。主要是抓好三项工作：一是继续贯彻落实好国家优惠政策，鼓励发展资源综合利用企业，推进企业“三废”（废气、废水和废物）利用水平的提高。二是抓好一批再生资源回收企业，重点加强对废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等大宗资源的回收利用。三是加强再生资源回收利用体系建设。重点建设一批区域性的废旧物资再生产基地，探索建立废旧家电、废旧轮胎、废铅酸蓄电池等的回收利用体系。

3、区域工业生态化与企业生产清洁化方面。主要工作为：一是对区域块状经济实施生态化改造。整合区域内生产企业的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流，合理调整区域产业布局，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，建立互惠、互利和互补的共享平台。二是根据生态省建设目标任务，探索建立清洁生产推行机制，切实抓好重点行业和重点地区清洁生产的示范试点，加快绿色制造园区建设。推广符合清洁生产要求的新技术和新工艺，推行国家重点行业清洁生产技术导向目录，大力培育低消耗、低污染、高效益的绿色企业。

4、工业循环经济试点方面。进一步扩大试点领域，着力实施好“4121”示范工程。在全省范围内选择4个市、10个县（市、区）、20个工业园区（块状经济）和100家企业作为省级工业循环经济首批试点单位，分门别类制定试点工作方案，指导试点市、县、园区和企业拟订循环经济发展纲要和循环经济路线图。在试点的基础上，总结经验，树立典型，以点带面，促进全省工业循环经济全面发展，探索具有**特点的工业循环经济发展路子。