规划研讨总结讲话

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同志们：全省实施“十一五”规划研讨班今天下午就要结束了。下面我讲四点意见，作为这次研讨班的小结。

一、对这次研讨班的总体评价

我们这次研讨班，是全面推动“十一五”规划实施的重要会议。经过两天的时间，应当说，我们达到了预期的目的。我们既总结了前一段“十一五”规划《纲要》编制工作，又对下一阶段的实施进行了全面部署。

从今年初到3月底，从省里到市县区，基本上各级人代会都开完了。我们发改委系统受各级政府的委托，具体编制总体规划的任务也已基本告一段落。在这个关节点，需要及时对前段工作做一个总结，对下一步的实施作出部署。明天国家发改委也要召开“十一五”规划实施工作座谈会，我们这次会议还是比较超前的。从会议内容看，首先，我们听取了刘奇主任作的主报告，报告对实施“十一五”规划作了全面的部署。其次，我们听取了袁喜禄处长介绍国家发改委对实施“十一五”规划纲要的一些考虑，还听取了关于主体功能区划工作、专项规划的综合管理、实施“十一五”规划的重点和难点问题的讲课。今天下午，两个省级部门、两个市级发改委，还有两个县区发改局，作了大会交流发言。大家普遍反映，这次研讨班主题鲜明、内容丰富、收获匪浅。从会议收获来说，主要是三条：一是统一了思想，下一阶段要把规划工作的重心，转移到努力推动实施上来。二是理清了思路，大家探讨了规划实施中的难点，明确了推动实施的载体和抓手。三是研讨了方法，对纲要目标任务的分解落实、主体功能区划和专项规划的综合管理等具体的操作方法，大家也都有一个新的认识。

二、前一段“十一五”规划编制工作观感

我们编制“十一五”规划纲要，干得很辛苦。最终的成果，就是各级人代会上通过的规划文本。昨天晚上在省发展规划研究院套开的座谈会上，一些市县发改局长说得很好。实际上，规划文本不过是一个“水到渠成、瓜熟蒂落”的结果，最重要的是编制的过程。在这个过程中，大家都有很多的收获。对以往工作的全面总结，我们要认真地学习刘奇主任的报告。我在这里，仅仅是从“功夫在诗外”的角度，谈三点观感。

第一个观感是，发展理念得到了很好的升华。主要表现在三个方面。

一是我们更加自觉地体现了科学发展观和和谐社会论的引领。这次“十一五”规划的编制和实施，实际上是一个把以同志为总书记的党中央两大理论创新向全社会进行宣传，并且落实到我们经济社会发展各个领域的一个过程。大家如果仔细地去研读“十一五”规划《建议》和全国人代会通过的《纲要》，就会发现中央始终把握了“又快又好发展”这条主线。大家注意，为了明确方向、坚定信心，“抓住机遇，加快发展”，中央连续用了四个“坚持”来表述。同时，中央的《建议》和国家的《纲要》，强调“发展必须是科学发展”，“要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实‘五个统筹’，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。我理解，这更多的是指如何“用好机遇、科学发展”。十六大结束以后，各级领导关注比较多的是“二十一世纪初头二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”这一论断。那个时候大家普遍关注的，就是“抓住机遇，加快发展”。2003年下半年以大面积“电荒”为代表的资源环境制约，以及由环保问题引发的连续多起大规模群体性事件，让我们意识到原来的发展模式是难以为继、不可持续的。盲目追求单纯的经济增长，结果很可能是“欲速不达”。真正靠得住的、可持续的发展，必须是科学的发展。我们既要“抓住机遇、加快发展”，更要“用好机遇、科学发展”。这样，我们开始逐步地把理论与实践相结合，把科学发展观完整地树立起来，并落实到行动上。

二是我们更加鲜明地体现了总体规划对于整个经济社会发展的统领作用。我们省里的“十一五”规划纲要，就讲这个了“统领”。当时经过一番讨论，最后表述为“发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用”。现在国家《纲要》文本的表述是：“形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰，功能互补，统一衔接的体系”。

三是我们更为充分地体现了独具特色的发展战略的带领作用。各地通过“十一五”规划的编制工作，都提炼出一批很有针对性的发展战略。像舟山市是全面实施“以港兴市”战略，努力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市。这就把海洋经济的制高点给突出出来了，同时他们还注意到了软实力的问题。像这种发展定位，对舟山的未来是具有历史性意义的。像开化在钱塘江的源头，他们的战略就是“生态立县、特色兴县”，力争做到经济发展不拉后腿，生态环境多做贡献，稳定和谐发展做得更好。像景宁县是少数民族自治县，提出了“展风情、促发展”，要打造中国畲乡、建设和谐景宁，努力在社会发展上走在全国少数民族自治县的前列。一个引领，一个统领，再加一个带领，我想这三个“领”是能够促进我们发展理念的升华。

第二个观感是，规划体制的改革创新取得了积极的成效。可以用三个“健全”加以概括。首先，是规划体系的健全。从省发改委开始，下决心把“十一五”规划的编制体系框架建立起来。现在不管是省级、市级还是到县级，都有了这个体系。其次，是组织体系的健全。刚才很多交流发言也都谈到了。从部门看，像省信息产业厅编制“十一五”专项规划，除了厅领导挂帅以外，还把全省信息产业有一定基础的八个市的领导都吸收进来，成立了一个非常务实的编制小组。从地方上看，像宁波市在全省最早成立了规划编制委员会。因为它是“较大的市”，有立法权，下一步他们还要出台规划管理的《条例》。温州市成立了规划协调委员会，办公室设在发改委。现在看来相当多的县市都已经这样做了，除了领导小组及其办公室以外，有的还成立了专家委员会。再次，就是综合管理的健全。宁波市建立了“1＋3＋10＋X”的规划体系，从立项、衔接、论证、审核、一直到经费管理的全过程各环节，一整套综合管理的操作都已经到位了。温州市的经验是把好三个关：入口关，衔接关，最后一个是出口关，也就是审核、审批、，并且会同财政部门，确定规划专项经费，列入年度预算。很多部门对规划工作都很重视，财政厅、建设厅等部门的处长都参加了研讨班。

第三个观感是，规划队伍建设和规划工作者的素质有了长足的进步。应该说是提升了三种能力。

首先是研究能力的提升。《纲要》编制之前，省委、省政府两办牵头组织了49个部门参与的39个课题研究，最后省委、省政府主要领导听了11个课题的汇报。各个厅局牵头的课题研究力度也很大。信息产业厅搞了10个课题。人口计生委分了五个组，还有个专家委员会，最后是蒋正华副委员长来牵头论证，他是全国知名的人口学专家，对成果给予了很高的评价。全国的“十一五”规划，提出要“促进人口大国向人力资本强国转变”。以我们**省的发展水平，应该是先于全国提出这个问题。这是人口发展理念上的一个重大突破。过去讲中国人口多，热情高，干劲大，能办很多事情。改革开放推动了中国参与经济全球化的进程，我们充分发挥无限供给的廉价劳动力优势，转变成了经济起飞时期最重要的积累。现在**要解决的是“高起点上更高水平的发展”问题，那就要下决心抓好教育培训，提升劳动力的素质。湖州市在“十一五”规划前期研究中提出加快杭湖宁发展带的问题，引起了省里的高度重视，被吸收到省“十一五”规划纲要中。这些都是研究方面的能力提升。

其次是协调能力的提升。我过去说过，我们的五年规划纲要，是“十全大补”性质的，少了谁都不行。更重要的，是要在宏观层面上对那些牵动全局的跨领域、跨行业的一些内容进行大量的协调。定位、目标、任务、举措、项目、政策……，“五花八门”，最后都得要能够装到你这个筐子里来，还得装得好，不能有冲突，不能有脱节；又要全面，又要平衡。这对我们大家的协调能力是一个很好的锻炼和检验。最后的结果是我们的《纲要》在省人代会上以最高得票通过。再次是宣传推介能力的提升。开门编规划，更重要的是调动全社会的力量实施规划。在这个过程中，有一个规划理念创新的问题。过去在计划经济年代，主要的办法是不同的层级垂直地往下灌，现在看来不能总是这样了，要扁平化，有时就是“一竿子到底”。现在的公众越来越习惯于从媒体上了解国家事务和政策动向，最近国务院也下发了关于完善新闻发言人制度的《通知》。对“十一五”规划的宣传，各地普遍地作了许多新的尝试：温州市率先搞了“十一五”规划的三维展示，宁波市开展了图片展，绍兴市制作了动漫光盘，丽水编发了培训教材和简要读本。这些创新的做法，将使“十一五”规划更加深入人心。以上虽说是“诗外”的收获，其实更具有长远的意义，会在今后甚至在“十二五”以及更长远的时期里发挥更大的作用。

三、下一阶段实施“十一五”规划的几项工作

今年是“十一五”的开局之年，也是“十一五”规划实施的“攻坚年”。“十一五”规划的实施，某种意义上就是抓好“三划”，一个是规划，一个是计划，一个是区划。抓规划，就是要抓好区域规划和专项规划的衔接、论证和审核、审批、工作。因为区域规划和专项规划都是“十一五”规划的重要支撑，总体规划必须要通过各种区域规划和专项规划包括空间规划来加以实现。抓计划，就是抓好“十一五”规划和年度计划的衔接。我们现在五年规划是一个处编的，年度计划是另一个处编的，最后在一个委里有时还会出现“两张皮”的现象。这个事情我讲了多次，五年规划一定要通过年度计划加以推进落实，五年带年度，年度保五年，搞“两张皮”是万万不可以的。抓区划，主要是推进主体功能区划工作。这是“十一五”规划的一个亮点，也是下一步规划实施的一个难点。最近，国家发改委规划司杨伟民司长到我们**来讲授“十一五”规划纲要，专门强调了这个问题。实际上，科学发展观可以有各式各样的表述，以人为本的一个核心，全面协调可持续的三大要求，城乡、区域、经济和社会、人和自然、国内发展和对外开放等五个统筹，如此等等。但是它还有一种最直白的表述，那就是说的“一方水土养一方人”。一方水土承载不了一方人，还在那里盲目地开发，那将是一场灾难，是对子孙后代的不负责任。“十一五”规划的起草过程中，中央提出了这个任务，我们在实施的过程中，再抓紧“补上这一课”，从而使我们的规划更加科学，更加合理。主体功能区划是一种带有基础性、综合性或者说是创新性的区划。基础性是指今后编制所有的规划，政府制定所有的开发政策，都要以这个成果为基准；综合性是指主体功能区划不仅仅是对单方面、单个领域的描述，或者说仅仅是对现状的评估，它对未来的开发是非常强化的。最后一个是创新性，是在贯彻落实科学发展观的过程中提出来的。它和生态功能区划是一个什么关系？我们考虑，生态功能区划更主要的是对于现有的生态环境的一个把握，是对现有资源环境承载力的一种分析，也包括对开发适宜性的一种分析，而主体功能区划是把它和开发的前景以及人类的活动结合起来，在这两方面的良性互动中找到一个最佳结合点。

总之，从大的方面、宏观的角度来理解，我们这次“十一五”规划实施，要把规划、计划和区划这“三划”工作做好，每个“划”都要关注到，都要注意抓实。刘奇主任已经对下一步实施“十一五”规划纲要的工作作了全面的部署，我在这里仅就委里近期要做好的一些规划实施方面的工作，给大家通报一下。

一是要分解落实“十一五”规划的目标任务。这次研讨班上已经给大家提供了一个《纲要》目标任务分解的讨论稿，在汇总修改以后，我们将尽快上报省政府发文。在规划目标任务分解中，要把握好几个要点：一个是约束性的指标，如万元生产总值的单位能耗降低率、污染物排放总量的降低率、耕地的保有量等，能分解的要尽可能地分解下去，纳入当地政府的绩效考核。国家发改委也在研究，马上就会推出有关管理办法。另一个是公共服务、社会管理，一些涉及就业、社会保障的任务，也要分解落实。还有一个就是重大建设项目，包括基础设施、社会事业、资源环境，等等。省里已经有了一个“十一五”重大项目规划的文本，王永明副省长也已听过汇报，下一次还要向吕省长汇报。

二是要抓紧运转省级规划协调会议机制。省政府办公厅已经发文（浙政办发〔**〕55号），根据去年省政府54号文件精神，省政府决定，在适当撤并有关规划工作领导机构的基础上，建立省政府规划协调会议制度，由省长主持，有关副省长以及部门负责人参加，承担规划的综合协调和审议职能。省发改委、经贸委、财政厅、国土厅、建设厅、交通厅等12个部门为协调会议的职能部门。协调会议的办公室，简称省规划办，设在省发改委，负责日常工作。省规划办工作制度要抓紧上报，要赶快进入有效运转的轨道。同时，还要集中精力做好省级专项规划的审核审批和工作。5—6月是高峰期，可以说大多数的专项规划都要在这个时段推出去，任务很重。5月份省里还要专门举行汇报交流会，吕省长的用意是要更好地提升一下专项规划的编制工作，最后能够形成一个总体规划统领、专项规划包括空间规划加以落实的格局。除了进一步完善专项规划的省级程序以外，我们还要进一步注重专项规划对于资源配置的导向作用。国家“十一五”规划纲要的第十四篇，标题是“建立健全规划实施机制”。在它的帽段里，讲了三句话，第一句是“主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用”，第二句是政府要正确履行职责，“调控引导社会资源，”第三句是“合理配置公共资源”。所以，在专项规划的编制过程中发挥好配置资源的导向作用，是十分重要的。

三是推进主体功能区划的工作。这是一项中央《建议》和国家《纲要》中已经非常明确的任务。在《纲要》的规划实施部分，也专门讲到了“要编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策”。前不久在生态省建设领导小组会议上，和吕省长都要求省发改委抓紧提出主体功能区划的工作意见。最近，我委下发了关于开展主体功能区划试点工作的文件，请相关各市县及早提出试点工作方案报委规划处。要搞好区划工作，我想它一定要经过专门的程序，产生法律效力。如果不是这样的话，事实上很难实施。这个工作需要大家的共同参与，也需要实践中的大胆创新。试点工作很重要，这也是改革开放以来的通常做法，即所谓“农村包围城市、地方影响中央”。所以，我们希望试点的单位能够有一种争先创优的精神状态，为全省这方面的工作多做一些贡献。最后就是省里还要对规划体制的改革做一个总结。我们过去也开过试点市县的工作会议，现在告一段落以后，我们要有一个很好的总结。对于省里“十一五”规划编制工作的总结，我们先是搞了一本《转型和跨越的新探索》，把前期研究阶段的成果作了一个总结。现在我们又搞了一本《全面建设小康社会的宏伟蓝图》，是对规划编制工作的一个总结。关于规划体制改革的后续成果，我们考虑也要搞个汇编，要实实在在，真正把大家的成果汇总出来、反映出来。

四、从事规划工作的几点体会

我和在座的同志们一样，都是发改系统规划战线上的一名实际工作者。这两年半从事“十一五”规划编制工作，虽然辛苦，但还是很充实的。我的体会是三句话：第一句是“务虚上水平”。从理论上我们更好地学习和领会了科学发展观和和谐社会论。作为公务员特别是综合部门公务员的看家本事，我们对规划的理论和方法，对当地的区域发展战略、空间布局、重大项目，乃至当地党委和政府的决策意图，都有了一个全面的梳理、全面的把握。第二句是“务实上台阶”。我们熟悉了各部门的职能，并且参与协调了各部门在发展总格局中的一些关系。我们的表达能力，从笔头到口头，都有了一个较大的提高。第三句是“结合上层次”。我过去也说过，我们这些干部，说到底是要有两种能力。一种是谋划的能力，当好参谋，出好主意；还有一种就是推进能力，领导决策了，我们去抓好落实。如果说前一段规划编制工作，更多地是体现出一种谋划的能力，下一步的规划实施，则更多地是体现出一种推进的能力。这两种能力如果真正能够结合得好并且上层次的话，我们的规划工作才能真正做好，我们也才能成为党和国家真正需要的人才！

最后，借这个机会，再一次对从事全省各级“十一五”规划编制工作付出辛勤劳动、作出重大贡献的同志们，表示衷心的感谢。谢谢大家！