治理商业贿赂水利局会议讲话

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同志们：

经厅党组同意，今天召开水利厅治理商业贿赂领导小组负责人会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省治理商业贿赂领导小组负责人会议精神，总结前一阶段工作，部署下一阶段任务。省委、省政府对治理商业贿赂工作高度重视，书记、吕祖善省长、周国富副书记都作了重要批示。6月8日，省里召开全省治理商业贿赂领导小组负责人会议，周国富副书记、章猛进常务副省长出席会议并作了重要讲话。我厅要认真贯彻省领导的批示和全省治理商业贿赂领导小组负责人会议精神。刚才，厅直属各单位负责人汇报了前一阶段治理商业贿赂工作的进展情况，讲得很好。下面，我讲二点意见：

一、充分肯定前一阶段我厅治理商业贿赂工作取得的成效

今年3月份以来，我厅按照中央和省委省政府关于治理商业贿赂工作的统一部署和要求，结合实际，积极开展专项治理工作，取得了阶段性的成效。

（一）认真学习，提高认识。中央办公厅、国务院办公厅下发《关于治理商业贿赂专项工作的意见》和省政府电视电话会议召开后，厅党组高度重视，召开了中心组学习会，学习传达中央和省领导有关治理商业贿赂讲话精神，厅机关将文件发至各处室，张贴在大厅宣传栏，并上水利厅信息网站，各党支部也组织学习传达，进一步提高认识，增强专项治理工作的自觉性。我厅召开全省水利系统党风廉政建设工作会议，结合水利工作实际，部署全省水利系统治理商业贿赂工作。厅直属各单位也认真组织学习，将专项治理工作的要求和精神传达贯彻到每一位中层干部，作为一次干部廉洁自律的宣传教育活动。通过深入学习，广泛发动，真正做到使厅属系统干部职工人人皆知，从而保证专项治理工作顺利进行。

（二）加强领导，精心组织。厅党组把专项治理工作作为今年水利系统反腐倡廉工作的重要任务来抓，一是成立了以厅党组书记、厅长陈川为组长，厅党组成员、纪检组长杨月美为副组长，厅机关各有关处室主要负责人为成员的领导小组，负责对水利系统专项治理工作的组织领导。厅直属各单位也都成立了由党政主要负责人为组长的领导小组，负责本单位治理商业贿赂工作。二是搞好思想发动。省电视电话会议后，水利厅召开厅机关各处室主要负责人和厅直属单位党政“一把手”、纪委书记参加的治理商业贿赂专项工作会议，陈川厅长作动员讲话。厅直属各单位也召开专题会议，层层发动，将治理范围延伸到水利企业、水利工地。三是制定实施方案。为了认真搞好专项治理工作，我厅结合水利实际，制定了《浙江省水利厅治理商业贿赂专项工作实施方案》，对工作目标、治理重点、方法步骤等提出具体意见和要求，保证治理工作有组织、有计划开展。厅直属设党委的单位也结合自身实际，制定好治理方案，明确目标要求和方法步骤，层层抓好落实。

（三）深入调研，突出重点。我厅组织有关人员，深入基层开展调研，认真分析水利行业商业贿赂的表现形式、产生环节和原因，弄清搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的单位、人员等基本情况。通过调研分析，我们认为水利系统治理商业贿赂的重点主要是水利工程建设、政府采购以及资源开发等领域。重点治理水利工程建设项目招投标、工程发包分包、设备材料采购、工程设计变更、工程监理、质量监督和基建、房屋装修、大宗物品采购、课题研究以及行政审批、行政许可、市场准入、水利执法、水源开发、水电资源开发、河道采砂开发等领域的商业贿赂行为。通过集中专项治理，逐步消除水利行业特别是工程建设、物资采购、资源开发等领域的商业贿赂现象，初步建立起治理商业贿赂工作的长效机制。

总的看来，我厅治理商业贿赂工作领导重视，认识统一，部署迅速，重点突出，措施有力，已取得了阶段性成效。但是，也存在一些问题和不足。一是有的干部特别是领导干部仍存在认识不到位、态度不够端正，有畏难情绪和观望心理，对治理商业贿赂信心不足。二是有的单位和部门自查自纠工作不够深入，针对性不够强，措施不够得力。三是工作进展不够平衡，有的行动迟缓，工作滞后。对此，我们必须保持清醒的头脑，深化认识，增强工作的责任感和紧迫感，坚定不移地推进治理商业贿赂工作。

二、进一步加大工作力度，全力抓好水利厅治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂工作涉及面广，政治性、政策性强，任务艰巨。厅属系统各单位要按照省委、省政府和厅党组的要求，突出重点，整体推进，服务大局，着眼长远，全力抓好以下五项工作：

（一）进一步加强宣传教育工作，营造治理商业贿赂良好的氛围。商业贿赂产生于经济活动，但已侵蚀到整个社会生活，有的甚至成为一种“潜规则”，腐蚀人们思想，败坏社会风气，已成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。商业贿赂从根本上扭曲了公平竞争的规则，使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用，损害了其他经营者的合法权益，妨碍了市场主体之间的公平竞争，阻碍了市场机制的正常运行，破坏了正常、公平的市场交易秩序。因此，党和国家在反腐败的统一框架下，把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域作为专项治理商业贿赂工作重点。厅机关和厅直属各单位要进一步统一思想，加强宣传教育，坚决克服畏难观望心理，扫除思想障碍，确保取得实效。要通过组织举办专题讲座、开展警示教育、印发简报、出宣传专栏等形式多样有针对性的宣传教育活动，组织干部职工认真学习治理商业贿赂的有关文件，宣传党中央、国务院和省委省政府开展治理商业贿赂的重大意义，使水利系统广大干部职工充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫感，进一步增强治理商业贿赂的政治责任感，提高自觉性。要结合社会主义荣辱观教育，广泛开展法律、纪律和职业道德教育，努力推进水利文化建设，发展健康进取、各有特色的水利文化，引导水利从业人员树立以诚信守法、优质服务为核心的经营理念，形成公平竞争、诚信求实的水利市场良好环境。

（二）进一步抓好自查自纠工作，推进治理商业贿赂工作的深入开展。治理工作能否取得实效，自查自纠工作是关键。厅机关和厅直属各单位要根据中央《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》的要求，重点抓好工程建设、政府采购、资源开发等领域的自查自纠，着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关、破坏市场秩序的不正当交易问题。一要制定自查自纠工作方案。厅直属各单位要根据上级要求，结合本单位实际，制定自查自纠工作方案，推动自查自纠工作深入开展。二要开展调查摸底。调查摸底是自查自纠的基础性工作。厅机关和厅直属各单位要对水利工程建设、政府采购、资源开发等重点领域、重点部位、重点单位开展抽查，摸清在建水利建设项目的规模、性质、工程进度和项目资金构成情况，摸清参与建设的企事业单位数量、资质、人员等情况，摸清容易发生不正当交易行为的主要环节、关键部门、关键岗位以及不正当交易行为的主要手段和表现形式，列出可能存在的问题清单。三要查找突出问题。厅机关和厅直属有行政管理职能的单位要在调查摸底的基础上，通过对水利行业不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析，认真查找下列重点问题：机关工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动，谋取非法利益的行为；在行政审批中索贿受贿的行为；玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为；监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足；违反统一市场原则或国家统一规定，擅自设置准入门槛或搞地方保护。企业事业等单位要重点查找经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销中以及重点岗位人员的问题。四要及时处理和纠正问题。按照“边查边纠”的原则，对查找出的问题，要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度，予以区别对待，原则上自查从轻、被查从严，具体按上级有关规定及时作出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动讲清问题并认识错误的，依据有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖问题的，一经发现，从严处理；对涉嫌违法犯罪的，要及时向检察机关举报，并积极配合有关执法部门及时予以查处。

（三）进一步加强案件查办工作，巩固治理商业贿赂工作成效。依法查处案件是治理商业贿赂的重要任务，也是惩治商业贿赂行为的重要手段。要认真贯彻中央《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》，围绕商业贿赂易发多发的领域和环节，加强案件查办工作。要根据发现的案件线索，坚决查处严重侵害群众利益和破坏市场秩序的商业贿赂案件，严肃查处涉及国家公务员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处执法违法、贪赃枉法、索贿受贿的行为，以及国有资产监管中的违法行为。要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。敦促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代，对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。

（四）进一步加强制度建设，建立健全治理商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂，不仅要严厉打击惩处已经发生的违法犯罪活动，而且要防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机会。防治商业贿赂，根本出路在于完善制度，建立健全长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。厅机关和厅直属各单位要把建立健全长效机制作为专项治理工作的重中之重来抓，加强重点领域的调查研究，在治理工作结束前，出台一批操作性强、管用的制度规范。一要健全完善相关制度。汇总、梳理已制定的防治不正当交易行为和商业贿赂的有关制度和办法，结合治理商业贿赂专项工作的全面推进，做好已有制度办法的修订、完善。围绕水利建设市场的准入退出、企业资质管理、工程建设关键环节、国家工作人员廉政准则等方面建立健全制度，特别是要建立和完善严格的市场准入和退出制度、市场主体档案制度和商业贿赂高发领域的行政监管体系，深入推进水利市场主体诚信体系建设。二要深化体制机制改革。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范水利行政审批事项，加快推进依法行政和政务公开。深化招标投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，制定水利工程勘测设计、监理、重要设备采购招投标管理办法、信息公示管理办法等制度，进一步规范招投标行为。积极推行廉政双合同制、项目代建制、重大项目纪检监察派驻制、全程跟踪审计制、会计委派制等一系列行之有效的廉政建设制度，加强对水利工程建设领域廉政监督。三要建立健全企业内部廉洁自律机制。加强对生产经营、采购销售、项目预决算等重点环节和项目管理、财务等重点人员的监管。制定完善水利行业从业人员行为准则和职业规范，形成用制度规范行为、按制度规范办事、靠制度规范管人的良好局面。要把建立健全治理商业贿赂长效机制与构建惩防体系结合起来，深化改革，从源头上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

（五）进一步强化工作责任，充分发挥领导小组及其办公室的作用。水利厅各级治理商业贿赂领导小组及办公室要在厅党组和厅直属各单位党委的领导下，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，加强与省治理商业贿赂领导小组及办公室、水利部、省纪委和有关执纪执法部门及司法机关的沟通与联系，加强与各市（县、市、区）水利部门的沟通与联系，全面履行职责，发挥行业主管部门的作用，增强工作合力，推动专项治理工作的开展。要针对治理商业贿赂工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，及时提出应对措施，增强工作的预见性、针对性和有效性。要建立严格的工作责任制，加强监督检查，及时发现和解决问题。省厅将在第三、四季度组织力量，对各市水利局和厅直属各单位开展专项治理工作情况集中进行检查，对自查自纠不力的单位和个人，要加强督查；对拒不自查自纠、并掩盖问题的单位和个人，一经发现，要从严处理，确保自查自纠工作顺利推进。

同志们，治理商业贿赂工作任务艰巨，意义重大。我们要按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，不断强化政治意识、大局意识和责任意识，紧密结合水利实际，加强组织领导，认真做好各项工作，确保治理商业贿赂专项工作取得明显实效。