市水利局长会议讲话

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同志们：

这次全省市级水利局长会议，主要任务是学习贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，重点研究、交流防汛抗旱、水资源保障和新农村水利建设等方面的工作。昨天，各位局长以及防办水管、农水总站和规划计划处都作了交流发言，总的来看，今年全省各地水利工作思路清晰，措施有力，工作扎实。刚才，国方同志对今年有关工作进行了安排，等一会，岳军同志还要讲一讲，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认真学习、贯彻中央一号文件，切实发挥好水利在新农村建设中的作用

今年中央一号文件提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，是当前社会主义现代化建设关键时期必须承担和完成的一项重要使命。我们全体从事水利工作的同志都要认真学习、深刻领会中央一号文件的伟大意义，把思想和行动统一到中央的决策上来，上下一心、步调一致地为之努力奋斗。

水是人类生活、生产和维护良好生态与环境不可或缺的基础资源，一切生命都离不开水。搞水利的同志一定要牢记两个基本的概念：水利是农业的命脉，农业是国民经济的基础。水利工作在新农村建设中有着十分重要的作用。

按照中央一号文件的要求，结合水利工作的实际，**期间，我省农村水利工作的指导思想是：按照以人为本、全面、协调、可持续发展的要求，以水资源的合理、高效利用为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善农村生态与环境、生产生活条件为目标，以农村饮水、节水灌溉工程建设和水环境综合治理为重点，以制度建设和科学技术为手段，深化农村水利改革，更好地发挥水利在新农村建设中的作用。

从工作重点上来看，要抓好三个方面：一是要把保障农村饮水安全、维护人的健康生命作为农村水利工作的第一要务；二是要把以节水为中心的灌排设施改造，作为农村水利工作的长期任务，通过大、中、小并进，建设、管理、改革并举，维护和提高农业综合生产能力；第三，要把水环境整治和水土保持等生态工程作为农村水利工作的重大使命，切实保护和改善农村生态环境以及农民生产生活条件。

社会主义新农村建设是一个长期的历史任务。水利工作必须着眼长远，立足当前，科学规划。要通过典型示范，以点带面。抓典型示范的过程，就是一个调查研究的过程，通过调查研究，可以进一步了解人民群众在社会主义新农村建设过程中对水利工作有什么要求，通过示范建设，可以进一步明确水利系统在新农村建设当中应该做什么和怎么做，从而做到有的放矢。因此，希望大家在抓好面上工作的同时，每个市都能抓一到两个典型。同时，要积极探索实践，积累经验，扎扎实实抓好各项水利工作，促进社会主义新农村建设。

二、突出重点，切实抓好今年各项工作的落实

今年是**规划的开局之年，如何开好局、起好步，对全面完成**规划至关重要。去年11月召开的全省水利工作会议，已经对今年的水利工作进行了全面部署。全国水利厅局长会议后，我们又根据省委、省政府和水利部的部署和要求，印发了**年的工作要点，进一步明确了今年全省水利工作任务。接下去，要靠我们扎扎实实的工作，全面加以落实。全省各级水利部门包括厅各处室、厅属各单位都要狠抓当前，扎实工作，开拓创新，为全面完成水利改革发展的各项任务而不懈努力。在这里，我再强调几点：

（一）认真抓好防汛抗旱各项准备

我省地处东南沿海，自然灾害频繁，洪涝灾害始终是我们的心腹之患。防汛安全历来是各级水利部门工作的重中之重，必须立足于“防大汛、抗大灾”，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，全力以赴做好各项准备。

前阶段，厅里已组织有关市、县和厅有关处室、厅属单位对杭嘉湖地区的防汛形势进行了分析。2月9日，我们又分析研究了全省的防汛形势。根据初步分析和预测，总的来看，**年全省防汛形势仍然严峻。一方面，我省已多年未发生流域性洪水，因此，发生流域性大洪水的概率在增加，另一方面，受“拉尼娜”现象影响，灾害性气候出现的机率增大，防汛、防台形势不容乐观。同时，因钱塘江河口淤积、在建工程增多、各级防汛责任人变化较大等新情况，全省整体防御能力面临新的考验。

所以说，对于今年的防汛工作，各级、各有关单位要高度重视，宁可信其有，不可信其无，未雨绸缪，切实做到有备无患。为及早做好今年的防汛准备，去年年底以来，我们开展了苕溪流域、钱塘江流域防汛调研，各地也陆续开展了防汛检查。接下来，要抓紧三方面的工作：

一是进一步分析研究防汛形势。各级防汛、水利部门要组织气象、水文等部门进行会商，全面地分析当地的防汛形势。要重点分析钱塘江、浦阳江、曹娥江、东苕溪、瓯江等流域的防汛形势，重点研究分析河口淤积对钱塘江流域防汛的影响和曹娥江口门大闸建设对曹娥江流域防汛的影响。要加强钱塘江河口江道淤积变化的跟踪监测，加强东西苕溪流域防汛调度研究，落实工程与非工程措施方案，防范可能发生的流域性大洪水。

二是抓好汛前防汛检查，落实防汛责任。在现有工作的基础上，各地要全面组织开展防汛检查。厅里已着手制定防汛督查、抽查的具体方案，下一步要组织力量进行督查、抽查。同时，要落实好各类水库、重要堤防的防汛责任人。省里要落实好大中型水库等重要水利工程的防汛责任人，并在媒体上公告。各地也要层层明确责任人，落实责任制，并在当地媒体上公布责任人名单。要抓紧出台水库、水电站防汛管理、水库安全管理责任与责任追究等有关文件。责任要落实，出了问题要追究。

小流域防洪问题是我省防洪防台工作的一个薄弱环节，近年来我省的洪水和地质灾害死亡人数大部分集中在小流域地区，小流域已经成为我省防洪防台工作的重点地区。因此，要高度重视小流域山洪的防御工作。去年，我们对各地防御山洪方案的编制工作进行了布置，并专门举办了培训班。目前，各地正在编制防御山洪方案，要求2月底前基本完成，11个试点县（市、区）要在汛前完成主要小流域预警系统建设。这项工作是否已经完成，厅里要抓好检查督促，各市水利部门也要检查落实。通过防汛检查发现的问题，都要一一落实责任人，在汛期之前切实加以解决。

三是继续抓好千库保安建设和水毁工程修复。水库安全是我们的工作重点。去年，我省众多的水库经受了连续强台风袭击的考验，但不能说明不存在问题和隐患。当前，要组织对水库和山塘进行一次全面的安全检查。对存在安全隐患的，要抓紧应急加固和明确度汛措施。水毁工程修复要继续加快进度，对一些修复进度相对缓慢的地方，要加强督促和给予支持。特别是温州的文成、泰顺，今年2月份以来多次发生有感地震，对当地水库等水利工程造成了不同程度的影响，下一步，要密切关注震情与天气变化，强化安全管理。厅里已邀请水利部专家对珊溪水库受震影响等进行技术认定。有关市、县要对震区水库及山塘再进行一次全面的安全检查，加强监测工作，进一步部署和落实水库保安工作。今年千库保安任务比较重，要加大项目管理力度，确保如期完成。同时，千库保安工程也是今年省里的重点审计项目，要积极配合做好工作。

要坚持防汛抗旱两手抓。在抓好防汛的同时，也要做好抗旱的有关准备。要加强科学调度，科学蓄水，科学调水，同时，要抓好渠道、堰坝等的管理和维修。一旦出现旱情，要做到有水可用，有水能送，确保广大人民群众的基本生活用水，确保大中城市和绝大部分县城的正常供水及重要工农业生产用水。

（二）切实重视水资源对经济社会发展的保障作用

水既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态环境的控制要素，水资源的可持续利用直接影响经济社会发展和生态环境。在省委十一届九次全体会议上，书记曾强调指出，水资源不能成为我省经济社会发展的瓶颈，要切实加强水资源保护和开发利用以及水污染防治工作，使水资源成为经济社会发展的支撑和保障。对此，从厅里到各级水利部门是高度重视的，厅党组会和厅长办公会议多次作了研究和部署，各地也做了大量的工作。我们各级水利部门要进一步高度重视水资源对经济社会发展的保障作用，加强水资源现状和需求的研究。浙江是江南水乡，理论上讲，我们不缺水，实际上，由于我省经济社会的快速发展，对水的需求越来越大，要求也越来越高，老百姓对水环境和水质也越来越关注。提高全省水资源保障能力，关系到全省经济社会发展的全局，关系到人民群众的切身利益，关系到地区竞争力和发展能力，我们首先必须在思想上高度重视水资源的优化配置和节约保护工作。其次，要把各项工作落到实处。在科学分析各地水资源供给能力的基础上，结合当地的发展要求，合理确定需水量，落实解决缺水问题的途径。要实事求是，统筹兼顾，认真做好水资源配置工程项目的前期工作，确定工程布局、规模和建设时机。要在明确划分事权的基础上，落实省和各地区在推进“水资源保障百亿工程”工作中的责任，积极争取各级政府和有关部门的支持，拓宽投资渠道，加大投资力度，落实水资源保障工程的建设资金。再次，在推进“水资源保障百亿工程”的同时，切实加强水资源统一管理，厉行节约用水，防治水污染，走资源节约型、环境友好型的路子。

（三）把保障农村饮水安全作为水利工作的重要任务

近年来，中央领导同志对农村饮水安全问题十分关心，总书记曾作出重要指示：“水利工作一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。”省委、省政府主要领导也非常关注这项工作，并对加快“千万农民饮用水工程”建设多次作出批示。去年，“千万农民饮用水工程”列入了《省政府工作报告》中的“十个方面实事”之一，今年吕省长在省人代会作《关于浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中，又把解决农村供水困难列入今年省政府“十个方面实事”之一。我们要按照中央和省领导的要求，进一步加快农村饮水工程建设，研究提出农村饮水工程管理的指导性意见，逐步建立起保障农民饮用水工程长期发挥效益的管理体制，并确保完成年度建设目标和任务。

（四）加强节水型社会建设

节水型社会建设是资源节约型社会建设的重要内容。目前正在抓的“千万亩十亿方节水工程”，是我省一项重大的农田水利基础设施建设项目，关系到我省农村高效生态农业的发展，关系到节水型社会建设，省委、省政府主要领导多次就这项工作作出重要批示。目前，先期动工的示范工程正按建设程序稳步推进，这批项目的实施已在全省产生积极的示范效应，也摸索了一些办法和经验。下一步要继续加快建设。

（五）积极开展小型水利工程和谐自主建管体系建设

进一步发挥面广量大的小型农田水利设施的作用，是水利工作推进社会主义新农村建设的重要内容。今年要结合中央财政“民办公助”小型农田水利工程设施建设和基层水利技术推广体系改革，认真开展调查研究，总结推广试点经验，加强分类指导，逐步建立起“民主决策、和谐建设、自主管理、良性运行、持续发展”的小型水利工程建管体系。

（六）继续抓好水环境整治，加快万里清水河道建设

万里清水河道建设在改善水环境，提高防洪、灌溉、排涝能力等方面起到了十分重要的作用，要进一步加快万里清水河道建设。一是要紧密结合新农村建设，优先考虑列入“千村示范、万村整治工程”的村庄河道建设项目，及时下达建设计划，加快建设步伐。二是加强农村河道建设管理新机制的调研工作。在新形势下，万里清水河道建设将是水利服务新农村建设的一个重要抓手。我们要抓住机遇，深入农村，加强调研，认清农村河道建设面临的新情况、新任务，及时挖掘和总结经验，创新理念、创新思路、创新体制和机制，在实践中创新，在创新中提高和发展。

（七）加大滩涂、水电资源开发利用力度，加强水土保持工作

近年来，在全省建设用地紧张的情况下，各级都十分重视滩涂围垦及低丘红壤开发利用工作。今年，我们要趁势而上，按照规划，科学合理地开发利用滩涂资源、低丘红壤资源，抓好各项重点工程的开工建设。要加强水电资源规划管理，进一步完善资源补偿、经济补偿和环境补偿机制，抓好农村水电电气化县和世行贷款可再生能源小水电项目建设。要进一步落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，加强水土流失重点地区和生态脆弱区的综合治理，积极推广生态自我修复试点工作的经验，抓好水土保持工作。

三、对今年工作的几点要求

按照新农村建设和省政府工作报告的要求，今年我省千库保安、千万农民饮用水工程、万里清水河道、千万亩十亿方节水工程、浙东引水工程、滩涂围垦、水电开发和水利管理等工作任务非常繁重。为抓好今年的工作，我认为，要着重把握好以下几个方面。

（一）加强调查研究，摸清情况

调查研究是谋事之基，成事之本。新时期的水利工作面临着很多新情况和新问题，因此，要加强调查研究，全面了解和掌握情况，求得破解问题的方法和途径。如在防汛工作上，要深入一线，加强调研，了解掌握情况，如堤防安全如何，重要水文测站准备工作是否到位，河口淤积情况，等等，有关情况都要一一排查。只有情况明，才能决心大、决策准，因此，希望大家好好理一理当前防汛工作的现状和问题。其次是尽量分析透，要综合考虑各种相关因素，分析到位，特别要做好防汛预案的修编、调度方案的完善，比如城防标准的提高对农防的影响，对整个河道的影响包括长期影响，都要有所考虑和分析，为做好防汛工作打好基础。

前几年，万里清水河道、千万农民饮用水、千库保安等工程建设，在许多地方特别是经济相对较好的地区进展比较顺利，我们都超额完成了年度目标任务。接下来，按照新农村建设的要求，农村水利工作要进一步加大力度，因此，也会遇到一些新情况和新问题，比如经济发达地区如何保持良好势头，继续加快发展；如何促进和帮助欠发达地区的水利工作，这些项目在欠发达地区如何顺利实施，有什么困难，难度有多大，用什么办法解决，都要求我们开展调研，把问题调查清楚。去年12月29日，省委、省政府下发了《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，明确提出“积极支持欠发达地区加快推进万里清水河道、千万农民饮用水、灌溉节水、生态流域建设和水土保持等工程建设。加快抗灾避险基础设施建设，支持欠发达地区加快推进城市防洪、千库保安等工程。”我们要按照省委、省政府的部署和要求，高度重视欠发达地区水利发展问题，加强调查研究，抓好贯彻落实，促进协调发展。

（二）立足本职，当好参谋

水利部门是政府的职能部门，尽心尽力地做好防汛和各项水利工作是我们的职责。我们要做到了解情况，分析研究，提出措施，当好参谋。各级、各部门都要心有全局，各司其职，围绕中心，做好防汛、水利各项工作。要按分级管理的要求，逐一排查落实自己的责任，拿出的具体措施要有时间、质量的要求，要有检查和汇报，对于应该看到、想到的问题，由于我们工作没做到位而失误，那就是失职。同时，要向上级领导汇报好，该汇报的要及时汇报，该提的建议要及时提出。要善于及时发现问题，有什么想法建议要及时汇报，畅所欲言，集思广益，当好参谋。

我们的各级干部特别是领导干部要深入基层，调查研究，提出对策，解决问题。只要我们把问题搞清楚了，向领导汇报清楚了，领导是会支持的。如我们提出实施的“水资源保障百亿工程”，就得到了省政府领导的肯定。我们提出的加强浙东海塘加固改造和养护管理，经费列入了财政预算。水利厅作为省政府的职能部门，关键是要把问题了解清楚，及时向省政府汇报清楚，做好参谋，争取支持。各地也一样，要立足本职，当好参谋。

（三）配套完善，发挥工程整体效益

我省历届省委、省政府高度重视水利，新中国成立以来，全省兴建了一大批水利工程，在防汛抗旱、灌溉、供水、发电等方面发挥了巨大的效益。在肯定成绩的同时，我们也应该看到，在水利工程建设与管理中，一定程度上还存在着重大轻小、重建轻管、重骨干轻配套等现象。往往是一些大中型骨干工程，投资大、规模大，能表现业绩，容易受关注。一旦骨干工程建成便大功告成，与其相配套的工程建设没有摆到应有的议事日程加以研究解决。有的骨干工程两年建成而配套工程多年未完成。工程建设如此，管理也如此，水利工程体系是由大中小各类工程组成的一个网络，整体效果的发挥是靠各项工程的相互配合运作的。如果失去了相应的配套工程、特别是小型工程的末端配置，骨干工程如何发挥效益？大中小水利工程是相辅相成的，没有大的，解决不了防洪安全，改善不了水源条件；没有小的，大的工程也发挥不出应有的效益。通过多年大规模的农田水利基本建设，我省兴建了大量的小型灌区、田间灌排工程和非灌区抗旱水源工程等小型农村水利工程，对发挥骨干工程作用、直接改善农民生产生活条件发挥了重要作用。但是，由于小型水利工程管理不善、体制不顺，造成一些山塘水库出险、堤坝坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题。对照“可持续发展”和“走在前列”的要求，我省小型水利工程建设管理体系滞后于形势发展，应该说还存在着明显的差距。说这些，就是要求我们各级水利部门树立配套完善、建管并重的意识和观念，工程建设上，大型骨干工程要配套建设，小型水利设施同样要配套建设；工程建设要配套，工程管理同样要跟上。只有这样，才能充分发挥水利工程的整体效益。

（四）加强管理，促进水利发展

我觉得，加强水行政管理，今年要重点抓一下三项工作：

一是抓基础、抓规划。加强基础工作，这是我们水利制定政策、加强管理的前提和依据。要加强力量，加大投入，系统地组织开展调查摸底，逐步把水利基础资料、水利的“家底”搞清楚。今年，江河湖库等水域调查工作、河道划界等基础工作要加快推进，为依法管理水域奠定基础。同时，要继续加强规划工作，进一步发挥规划在水利建设和管理中的指导作用。要积极引进和利用先进科学技术，加强信息化建设，充分发挥其在基础工作、规划工作中的作用。

二是抓水资源保护和管理。这两年，省政府非常重视水资源保护和管理工作，相继出台了水资源保护和管理的有关政策，我们对此要高度重视，认真抓好贯彻落实。如《浙江省水功能区、水环境功能区划》的施行，杭嘉湖、甬台温地区地下水禁采限采工作，取水许可管理等工作，要进一步加强。要加强水资源费的征收工作，近日，国务院通过了《取水许可和水资源费征收管理条例》，各地要认真组织学习，严格履行职责。加强水资源费的征收，目的是促进水资源的节约、保护与合理利用，增强人们的节水意识。

三是抓依法行政工作。按照《水法》等法律法规，进一步加强配套的水利法规和管理制度建设，这是建设“法治浙江”的必然要求。2月8日，《浙江省建设项目水域占用管理办法》已经省政府常务会议原则通过，待修改完善后将由省政府颁布实施。这是加强我省水域管理的一项重要工作，各级水利部门要做好有关工作，为下一步贯彻落实作好准备。今年，我省水利立法工作任务比较重，各级水利部门要继续大力配合，共同抓好水利立法调研、起草等工作的落实。同时，要继续抓好河道等水域的执法检查，赶在入汛前把河道清障等工作落到实处。各级水利部门要结合实际，总结经验，突出重点，继续组织开展水行政专项执法活动，加大水行政执法力度，严肃查处各类涉水违法案件。在具体的水利执法活动中，既要严格遵循法律程序、注重法律时效，又要进一步规范执法行为，提高执法能力和水平。同时，还要继续组织开展水法律法规知识的宣传和普及工作。

同志们，今年全省水利工作任务艰巨，责任重大。希望大家进一步统一思想，振奋精神，狠抓落实，争取以一流的水利工作业绩，为推进社会主义新农村建设、保障全省经济社会发展作出新的贡献。

谢谢大家。