河道采砂管理会议讲话

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同志们：

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石资源丰富，受利益驱动、监管不力等因素影响，一些地方非法采砂活动时有发生，乱采、滥挖引起河势变化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已进入汛期，切实加强河道采砂管理，对确保度汛安全十分重要。我们召开这次会议的目的，就是要总结近几年来采砂管理工作的成绩，交流经验，布置下一步强化采砂管理工作的措施，进一步规范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服务于我省的经济和社会发展。上午我们参观了兰溪、金东区采砂管理的现场，刚才又听了各地的经验交流，兰溪等地在采砂管理中积极探索，走出了一条法制化、市场化、规范化的新路子，他们的经验很好，值得各地借鉴。刚才水利部建管司河道处的同志结合全国河道采砂的情况，提出六条意见，对进一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指导意义。下面我讲几点意见。

一、近几年采砂管理工作的回顾

近几年，各级水行政主管部门为确保河道行洪安全、发挥河道的综合功能，在河道采砂管理工作上积极探索，勇于实践，在采砂管理的基础工作和机制创新上做了大量工作，有比较明显的成效。

首先是规范化管理有进展。

近年来，各地先后出台了一系列规范性文件或管理制度，编制了河道采砂规划，充分发挥了法规先导、规划先行的作用。杭州市颁布了《杭州市河道采砂管理办法》，《办法》明确水行政主管部门是河道采砂的主管部门，并对河道采砂许可证制度，河道采砂的可采区、禁采区、禁采期，河道采砂违法行为应负的法律责任等作了详细的规定。宁波市也出台了《宁波市河道采砂管理规定》。富阳市制订的《富阳市富春江河道采砂管理若干规定（试行）》规定详尽，操作性强，如对中型链斗式砂机前、后锚索每根总长度、锚索间的夹角、锚的着落范围等均有具体规定，真正起到了文件的规范和具体指导作用。金华、东阳、上虞、临安、兰溪等地也都制订了河道采砂的规范性文件。

河道采砂规划的编制和实施工作有很大进展。据统计，全省有采砂任务的的40个市、县（市、区），绝大部分已完成了采砂规划的编制。通过规划的编制划定了可采区、禁采区，明确了采砂总量的控制。规范性文件和采砂规划的制订，使采砂管理有法可依，有章可循，为采砂管理提供了切实可行的监督和管理办法。

其次市场化管理机制有突破。

经过前几年的探索与实践，我省大部分市、县都采用了河道采砂权拍卖的形式。近年来采砂权拍卖进一步规范和细化。金东区专门针对砂场发包，制订了程序，很好地协调了各方利益，做到了公开、公平、公正，规费收入大幅提高。嵊州专门出台了砂石资源开发招标投标管理办法。桐庐、嵊州等地借鉴交通部门的汽车驾驶员违规扣分的管理办法，对采砂业主按违规行为的情节轻重进行量化扣分登记，作为采砂许可的重要依据。他们的做法，对如何加强河道采砂量化和科学化管理作出了很好的示范和探索。江山、兰溪等不少县、市变废为宝，开发河卵石加工细砂项目，兰溪市已创办河卵石加工企业达9家之多，年加工河卵石80万方；江山2004年5家机制砂石料场利用河卵石弃碴制砂量达50多万立方米，较好地解决了河道的弃渣现象，走出了一条弃渣处置的新路子。变弃为用，变消极的清渣为积极的用渣，思路不同，效果完全不一样，这样既提高了行洪能力，又美化了河道环境，同时为当地取得较好的经济效益，实现了一举多得的综合效果。常山等县进行采砂审批前公示制度，对已公示无疑义的，在该地段的醒目位置设立告示牌，明确开采的四至范围、开采时限，以接受群众的监督，水事纠纷明显减少。兰溪动员采砂业主进行技改，改水上分筛为岸上分筛、黄砂码头相对集中布局；钱塘江管理局联合港航部门实行24小时现场派专人监管，抛设浮筒，明确划分可采区、禁采区界限以及每月召开由钱管局、港航局及砂业协会参加的联席会议等等，上述管理方法都很好，这些新思路、新机制都是各地积极探索、勇于实践的结果，在采砂管理实践中也是行之有效的。

第三，专项执法活动有成效。

在这次专项执法活动中，各地加强领导，制订计划，有序推进，查处了一批无证、违章采砂案件。金东区在专项执法活动共查处各类无证、违章采砂案件50余起，立案42起，取缔无证采砂18处，有效制止私自发包砂场3起，避免或调解采砂纠纷6起，移送公安机关处理一起。杭州市查处20多起重大违法案件，清理弃石弃渣10万多立方米，天台县共取缔无采砂许可证的采砂点13个，立案查处非法采砂案件11起，建德以采砂专项整治为契机，推进采砂市场化运作。通过专项执法活动一批违章采砂案件得以查处，河道乱弃碴现象得到一定遏制，河道的行洪能力得到提高。据统计，这次专项整治活动，全省共查处无证采砂和不按批准作业方式采砂400余处，清理弃碴总方570万立方米，河道面貌得到了明显的改观。

通过前几年的工作，我省各地在河道采砂规划编制、规范性文件制订、管理机制创新、组织专项整治活动等工作方面，取得了较为显著的成效。河道采砂管理逐步走向规范，河道乱采滥挖现象得到了一定的遏制。但是也存在着一些问题。随着经济的快速发展，基础设施建设对黄砂需求的急剧上升，以及河道可采砂石资源的日趋匮乏，违法采砂现象仍较为突出，近堤采砂、超深采砂时有发生。违规采砂带来的河道行洪、人员溺水伤亡事件等安全隐患始终存在；禁止采砂与采砂人员的社会稳定问题日渐显现；采砂高额回报与水法规对违法采砂处罚力度不够，震慑力不足的矛盾；多头管理、权责不清等情况仍较突出。为保障我省河道采砂规范、有序、安全的进行，规范河道采砂行为，各地仍需坚持不懈、积极探索进一步加强河道采砂管理新机制、新方法。

二、再接再厉，扎扎实实做好下一步工作

1、进一步提高认识，加强领导。

河道采砂管理是各级水行政主管部门一项十分重要的职责，也是有关法律、法规赋予的法律责任。加强河道采砂管理是水利部门义不容辞的责任，不是可管可不管而是必须抓住不放的一项重要工作，不抓不管就是失职。河道砂石是河床的组成部分，规范河道采砂管理，是防洪工程体系的一个重要组成部分。河道无序采砂将会导致河势不稳，危及堤防和护岸等建筑物安全；砂石废料的乱弃乱堆会造成行洪不畅，对人民生命和财产造成严重威胁。我们要求各级水行政主管部门要从实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度，从维护公共安全和稳定大局的要求出发，从落实省委、省政府提出的坚持“以人为本”，打造“平安浙江”、构建和谐社会的战略部署出发，提高对河道采砂管理工作重要性的认识。这项工作关系到防洪安全，关系到人民生命财产安全和浙江经济社会持续稳定发展。要克服只顾局部利益、眼前利益的地方保护主义，克服畏难情绪和等待观望思想，把采砂管理工作抓紧、抓实、抓好。各级水行政主管部门要加强对河道采砂管理工作的领导，要象抓防汛工作一样抓采砂管理，要建立河道采砂管理的领导责任制，明确责任单位和责任人，建立责任追究制度。要加强《河道管理条例》等水法规的宣传工作，特别要加强对采砂者的水法规和安全生产的宣传教育，防止发生安全事故，确保防洪安全和河道行洪畅通。

2、理顺管理体制，明确管理职责。

目前河道采砂的管理体制较为混乱，部门法律之间存在矛盾，给规范河道采砂管理带来了困难。最近，广东省人大颁布了《广东省河道采砂管理条例》，条例明确规定县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作，省水利厅已将该条例转发全省水利部门，以便各地参照。为理顺管理体制，加强采砂管理，省水利厅在做了大量调研工作的基础，正积极争取制订《浙江省河道采砂许可制度实施办法》，作为省政府规章，上报省政府出台，今年我厅仍把该办法的出台作为一项重要工作来抓。

《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，河道采砂必须报经河道主管机关批准，批准的含义即根据河道防洪和生态的要求，确定采砂是否符合规划要求，采砂申请人的资质、设备是否符合采砂的技术要求。省政府1992年以浙政办发[1992]202号《关于河道采砂管理有关问题的通知》中明确，在河道管理范围内采砂，必须先报经河道主管部门批准，同时为简化手续，由河道主管部门在核发《采砂许可证》时代办《采矿许可证》核发手续，并由河道主管部门收取采砂管理费，从中划出一部分矿产资源补偿费返回矿产部门。杭州市、宁波市依照有关法律法规出台的河道采砂管理办法，充分体现了水行政主管部门在河道采砂管理中的主导地位，对规范采砂管理起到了很好的作用。各地水行政主管部门可参照杭州市、宁波市出台的采砂管理办法，向当地人民政府提出理顺河道采砂管理体制的建议，解决多部门管理、职责不清的问题。

3、以科学的发展观制定《采砂规划》，强化管理措施。

非法和无序采砂改变了河道的河床结构和水流走势，使局部河段行洪条件恶化，对河道治理和堤防安全造成不利影响。非法采砂还使得宝贵的砂石资源被廉价或无偿开采，应收的规费很难收取。为了保证采砂能够沿着依法、科学、有序的方向发展，制定采砂规划十分必要。要用科学的发展观指导《规划》的制定，科学的发展观告诉我们：为了维持河床的冲淤平衡，既要合理利用河道砂石资源促进经济发展，又要严格控制开采量，防止对砂石资源的过度掠取，影响河势稳定、行洪安全和砂石资源的可持续利用。各地要从本地实际出发，根据本行政区域内河道的水情、工情、汛情、河道变迁和管理需要，对河道采砂进行统一规划。采砂规划应考虑防洪、航运安全、河势稳定和生态环境的要求，符合流域防洪规划、河道整治及航运等规划。要划定禁采区、限采区和可采区，明确禁采期；在可采区内确定采砂方式及对采砂机具进行数量控制；严格控制并合理布局沿岸堆砂场地；提出弃渣处理及现场清理要求。目前全省绝大多数市、县（市、区）在充分调查的基础上，已编制完成了河道采砂规划，各地应严格按照批准的采砂规划进行采砂审批和管理。尚未编制采砂规划的应抓紧完成。

4.进一步探索采砂管理的新机制

《中华人民共和国行政许可法》明确规定，对有限的自然资源的行政许可，必须采取拍卖或招标的方式作出行政许可决定。各地要进一步规范招标、拍卖等形式，“公开、公平、公正”的方式实施河道采砂许可，并事先对河道采砂范围内可开采黄砂量进行认真的调查评估，以便较科学合理地确定标底范围，维护正常的采砂秩序。招标、拍卖收取的费用应作为专项资金，用于河道整治、提高河道防洪能力的建设和管理，不得挪作他用。

经过多年的开采，黄砂资源逐步减少，一些河段可采黄砂资源接近枯竭，客观上禁止采砂势在必行，一些地区采砂、运砂、砂场的从业人员众多，已逐步发展成了沿江地方经济的支柱产业之一，各地对采砂人员的稳定问题应及早研究。要采取逐年减少采砂总量等措施，使黄砂从业人员逐年自行转产，以缓解社会稳定的压力。

由于采砂的高额利润回报，砂价的升高，利涧的增加，而且水法规对违法采砂处罚力度、手段不够，震慑力不足，高额回报与执法的矛盾，也是各级水行政主管部门必须开动脑筋，加以重点解决的问题。

5、落实河道采砂管理机构、管理人员、执法装备和管理经费。

各级水行政主管部门首先要明确具体负责河道采砂的专门管理机构和职责，落实责任。二要选配具有较高素质的人员专司采砂管理。三要配备符合采砂监管要求的水政执法监察车船和必要的执法装备。四要解决必要的采砂管理和执法经费。各地要从水利经费中拿出一部分资金，解决装备建设问题。从财政资金以及收取的采砂管理费中落实采砂管理和执法经费。

6、建立长效管理制度，进一步加大执法力度。

各级水行政主管部门应当按照管理权限，认真履行河道采砂的管理和监督检查职责，严禁只收费不管理和以罚代管。对现场的采砂、运砂活动进行全程监管，维护正常采砂秩序。要建立河道采砂现场公示制度、河道采砂单位和个人信誉管理机制、弃碴清理保证金制度、采砂船（机具）指泊制度、违法举报制度等一系列加强和规范河道采砂管理的规章制度，做到有法可依，有章可循、文明作业。各地要加大对辖区内河道采砂活动的监督检查，严禁无证采砂、在禁采区采砂，进一步整顿采砂秩序。对违法采砂造成的河道险情以及毁坏的防洪工程设施，应责成有关责任人采取补救措施，及时抓紧修复；对采砂造成河道内形成的坑、潭、对乱挖滥采造成的河道行洪障碍，按照“谁设障、谁清障”的原则，限期恢复原状或清除，对违章违法采砂的要坚决依照有关规定予以严肃处理，对造成严重后果，危及度汛安全的，要依法严惩，确保防洪工程安全度汛。

同志们，采砂管理工作任务艰巨，责任重大，我们要充分认识当前河道采砂管理面临的新形势，认真分析研究出现的新情况和新问题，坚定信心，迎难而上，严格执法，努力工作，按照"三个代表"重要思想和科学发展观的要求，以对党和人民高度负责的精神，切实履行好水法律法规赋予我们的各项职责，全面做好我省河道的采砂管理工作。