在农民饮用水工程建设现场会上的讲话

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同志们：

上午大家一起参观考察了长兴县的和平镇水厂、湖州吴兴区妙西乡的基山村膜处理饮用水工程和欧美环境工程有限公司，下午又听了长兴县领导的介绍和三个市、县代表的发言，我与大家一样，深受启发，对现场和各地经验留下了深刻的印象。这次千万农民饮用水工程建设现场会，是去年10月份我与蒋屏、杨新新来长兴调研以后定下来的。根据会议的安排，下面我讲三点意见。

一、讲一下召开本次现场会的目的，也就是说为什么要开这次会

千万农民饮用水工程从*年开始实施以来，到现在还不到两年的时间。*年选了10个试点县，*年全面启动。10个试点项目实施后，在玉环开了经验交流会，我们根据试点的经验对*年千万农民饮用水工作作了部署。去年5月我们又在金华召开了千万农民饮用水工程暨千万亩十亿方节水工作会议，对农民饮用水工作作了进一步部署。我们把千万农民饮用水工程与千万亩十亿方节水工程联系在一起，是有内在根据的，现在城镇供水也好、农村用水也好，取水水源都转向水库，绝大多数水库原来没有供水的功能，这样一来，供水的功能与原有的功能发生了矛盾，如果增加供水的功能，原有功能就要受影响。惟一出路是节水，就是加强灌区节水改造，把节下来的水转到供水上，所以我们把千万农民饮用水工程和千万亩十亿方节水工程放在一起进行部署。自金华会议以来，又半年过去了。半年来，各地在推进千万农民饮用水工作方面，取得了许多好经验，像长兴、杭州、鄞州等地，特别是长兴，县委、县政府高度重视，筹集资金广开门路；湖州市水利局依托欧美公司，运用膜法水处理新技术，解决农民饮用水问题；桐庐横村镇利用外引资金建设农村供水工程；金华金东区根据农村饮用水工程管理的需要，成立了水务局，等等，这些好的经验需要及时进行交流推广，虽然通过书面也可以交流，但书面交流不如现场交流效果好。中国有句俗语叫：百闻不如一见。亲眼目睹一下，感受更深，这是我们决定召开千万农民饮用水工程建设现场会的第一个理由。

前不久，水利部在四川省广安市召开了全国农村饮水安全工作会议。会上，汪恕诚部长做了重要讲话，翟浩辉副部长做了报告，水利部自豪地向全国宣告，已经解决中西部5700万农民饮用水困难人口。汪部长提出，要把保障饮水安全、维持人的健康生命作为当前水利工作的第一任务。全国农村饮水安全工作会议是继往开来的会议，非常重要，我们需要用适当的方式进行传达贯彻，这是召开本次会议的第二个理由。

一年多来，特别是金华会议以来，千万农民饮用水工作上出现了许多新的情况、新的经验、新的做法，据此我们也有一些意见要找个机会讲一讲，以进一步促进这项工作的开展，这是召开本次会议的第三个理由。

会议之所以选在长兴召开，一方面是考虑到在资金筹集方面，长兴创造了好的经验，另一方面，用膜法处理的新技术只有湖州有试点经验，因为湖州有个得天独厚的条件，就是有欧美公司。通过妙西乡基山村的现场考察，膜法水处理技术确实为我们解决农村饮用水问题开辟了新的途径。特别是水资源紧张、水质差、地处偏僻、经济条件又不怎么好的偏远农村，比较适合膜法处理。我们看到的基山村，水厂厂房占地少，只有传统水厂的1/4，投资只要10多万元。基山村原来从别的地方运水，要10多元一吨，现在成本是1.2元一吨,卖给农民的水价是2元一吨，并且水质很好，可以直饮，比城里的自来水还要好，但现在还是独子，以后要发展成一个大家庭。以上两方面是我们把会议放在长兴召开的原因。

二、对前一阶段千万农民饮用水工程建设情况的回顾

通过近两年的努力，至*年底，全省已完成投资16.7亿元，新增日供水规模54万吨，已改善188万人的饮用水条件，解决山区、海岛的饮水困难人口24万人，千万农民饮用水工程取得了阶段性成果。这些成果来之不易，值得我们大力加以肯定。具体来说，我们在以下四个方面有了很大进步：

1、思想认识有了很大提高

在开展千万农民饮用水工程之初，地方上领导（包括水利部门）比较重视“形象工程”，而农民饮用水工程很难看得见、摸得着，管道都埋在地下，对搞农村饮用水工程积极性不高，缺乏动力。水利厅在发出关于开展千万农民饮用水工程建设的通知以后，半年以内各地没什么动静，在市级水利局长会议上作了大声疾呼，也批评了有些水利局，情况才有些变化，一年多来，特别是在中央科学发展观、以人为本思想的指导下，在同志“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”思想的影响下，经过努力，大家的思想已开始慢慢转变，认识到解决农民饮用水是全面建设小康社会的必然要求，是广大农民的强烈愿望，也是实践“三个代表”重要思想的实际行动，是实践科学发展观的要求。有中央的重视，再加上我们大家的共同努力，逢会必讲千万农民饮用水工程的意义，现在地方领政府领导和各级水利部门的认识都有了较大提高，甚至说是质的飞跃。现在再把水利局长召集来，都能娓娓道来，地方政府领导也能谈出个一二三，这是一年多来进步的表现。

2、解决农村饮用水问题的路子逐渐清晰

千万农民饮用水问题，到底如何搞，经过一年多探索，路子已经清晰。过去主要是三条，一是城市自来水管网向农村延伸，像海宁、海盐、桐乡等嘉兴平原地区，以及象萧山、绍兴以平原为主、山区为辅的地区，可采用这种办法。二是受山区地形及水源条件限制，以乡镇为单位或几个村为单位独立建水厂，如金华、永康等地。三是偏远山区及小海岛采用一个村或几个村联合建简易供水设施，即建一山塘及蓄水池，用管道送到农户家。形式简单，工程量也省，管理方便。流到农民家里的水要符合最低生活饮用水卫生标准。这三条路子中，能管网延伸的尽量延伸，因为这种办法管理方便。最难的是后两种，特别是规模不大的水厂如何管理是一个大难题。除了这三条路子之外，从湖州的经验看，还有第四条路，就是利用膜法水处理技术解决水源水质有问题、居住偏僻、经济条件较差的地方的饮用水问题。据说长兴也已经在开始进行推广，准备建日供水规模一万吨的水厂。今天大家看了现场，回去也要研究推广。当然，膜技术处理试点时间不长，还要经过一段时间的运行检验。等运行半年以后，基本稳定了，到那时候，我们再把情况向大家介绍，现在实际考察后，可以肯定，感觉挺好，水的口感也挺好，比城里自来水好。我相信经过半年运行以后，它的推广价值肯定会提高，现在关健是成本问题，如果用得多，成本应该还会降下来，技术没太大问题。推广无非两个问题，一是技术问题，一是成本问题。成本太高，受不了，技术水平不高，还是老样子，也不能解决问题。据当地村书记说，原来村里生癌的较多，虽然没经过论证，但我估计与水有关系。还有一个海岛地区的海水淡化，成本较高，像普陀、嵊泗等海水淡化工程也积累了经验，也是解决海岛地区缺水的一个措施，如果采用其它方式成本更高，那两害相权取其轻，也可以推广。所以，解决农民饮用水的路子清晰明确了。

3、资金筹集创造了许多好经验

路子明确了，还需要资金。无论哪种路子都需要资金，资金筹集也是我们一年多来要解决的一个非常关健的问题。经过统计分析，大部分采取政府投资一点、民间资金投资一点、农民自筹一点来解决。政府投资包括省级补助、市、县、乡镇政府资金，民间资金包括企业及个人投资等，农民自筹是直接受益的农民拿出部分钱投入饮用水工程中。省里现在每年拿出6000万元，但全省1200多万人需要改善饮用水条件，100多万人需要解决饮水困难，这么大的面，6000万也不多，市、县、乡也拿出一部分钱。有些地方投入是以政府为主的，如永康市水务局真正实现了涉水事务统一管理，他们成立了乡镇供水公司，公司投资55%，乡镇政府投资45%，管网铺到农户门口，农户拿出钱很少，主要用于户内管道。这是一种以政府投入为主、农民自筹为辅的模式，桐乡也是如此。有的出台政策，吸引民间资本参与投资建设，如桐庐的横村镇水厂，引进了北京桑德环保工程有限公司，采用股份制（横村镇政府51%，北京桑德环保工程有限公司49%）组建水务公司建设、经营；富春江镇水厂采用股份制形式（富春江紫光水务有限公司70%、富春江富士水电设备有限公司30%）建设；长兴有江苏张家港老板投资的林城自来水公司，有和平电杆厂投资建设的长兴众益饮泉有限公司，有安吉民资投资的吴山水厂，*年初，水口乡又成功引进马来西亚外资。金华、舟山等地也有这方面的好经验，值得重视和研究。

4、经营管理迈出了探索的步伐

建工程容易，管好工程难，历史的经验告诉我们，如果管理不好，建起来的工程经过一段时间运行后，就会一个个瘫痪，这是我们最担心的。像80年代建起来的不少自来水厂，当年的这些自来水厂现在怎么样呢？有的完全停止了运行，有的成了废铁一堆，原因就是管理跟不上。我们讲的管网延伸、独立的自来水厂、简易的供水工程与膜法水处理技术等四种模式，其中最难的最需要关注的就是单独建厂和简易的供水设施，特别是单独建厂的。虽然管网延伸的也有管理问题，但规模大，有一定的规模效益，自来水公司较易解决。难的就是像和平镇这样单独的水厂工程，规模不大，几千吨到一万吨左右，这些是我们这次解决农民饮用水非常棘手的问题，弄不好，辛辛苦苦建起来的工程，用不了几年又成了老样子。那样，就是为了建工程而建工程，我们将愧对浙江的老百姓，这个问题一直萦绕在我们的心头。

从一年多情况看来，在管理上已经迈出了探索的步伐，说取得很好的经验还为时过早。大致可分这样几种类型：一种是政府主导型，永康就是政府主导型，董事长是政府任命的，现在看来，运行的还可以，但长期下去也有问题。第二种是承包经营型，如海宁的斜桥水站，采用的是承包经营。第三种是股份制经营型，桐庐横村水厂，扣除政府投入、农民自筹不计，水厂日供水量达到4000吨，就可以有利润。第四种是合作经营型，丽水莲都区江弄村采取水业合作社的形式，村集体与农民自筹建水库供水，水价由水业合作社确定。大致有这几种类型，虽然也进行了探索，但真正做到制度创新的，现在还没有出现或至少还没有完善。真正要解决独立建厂的管理问题，只有搞制度创新，在这方面今后要走的路还很长。

从以上四方面来看，认识上、路子上、资金上、管理上应该说一年多来，在千万农民饮用水工程建设、解决农民饮用水道路上取得了可喜的成绩，或者说，取得了阶段性的成果。取得这些可喜的成果，主要有三条经验：

第一条，各级党委政府十分重视，切实加强领导

只要各级领导重视，当做大事来抓，没有办不成的事情。从千万农民饮用水工程启动之初的半年看，各级政府领导认识不到位，没有什么具体措施，因此工程进展很慢。后来认识提高了，加强了领导，进度就快了。总书记的批示起了很大促进作用，这个批示一传达，各党委政府领导、水利部门领导对这个问题高度警觉起来，引起重视。其次，省委、省政府把千万农民饮用水工程列入“五大百亿”工程来抓。省委、省政府在“五大百亿”文件中讲的很清楚，提出在*--2007年着重抓好千万农民饮用水工程一期，而且向人大承诺。第三，*年11月章猛进常务副省长代表省政府与各市签订了责任状，湖州、温州等市政府与各县分管领导签订了责任状，县里又与各乡镇签订责任状，这样层层签订责任状，责任层层分解，加强领导落到了实处。第四，省政府下发了《关于加快实施千万农民饮用水工程建设的通知》，从用地、用电、减免税费及水价等提出了优惠政策，省政府逐步加大了千万农民饮用水工程建设资金的投入，杭州、绍兴等政府纷纷出台了有关政策优惠的文件，提出了要求，很多县一把手亲自抓这项工作。

第二条，主管部门积极主动，工作扎实

水利部门，特别是省农水总站，为了把这项工作开展起来，做了大量工作。*年对全省农村饮用水状况进行调查，并对农村饮用水水质进行了抽样检测，完成了农村饮用水水质抽样检测报告，报告反映农村饮用水工程工艺设施齐全的不到1/3，有50%的村级水厂水没有经过消毒，入户水的平均合格率在25%左右。

水利厅*年下发了《关于开展千万农民饮用水工程建设的通知》，并对编制实施方案、抓紧可行性研究报告的编制、如何加强领导提出了要求。*年与省发改委联合出台了《浙江省千万农民饮用水建设指导意见》，提出了分三步走的建设目标。第一步：*年到2007年，解决50万农村人口饮水困难，明显改善400万农民饮用水条件，投资30.5亿元，力争改善600万农民饮用水条件，解决80万农村人口饮水困难，投资约45亿元。全省农村饮用安全自来水普及率达到65%。第二步：2008年到2012年，在前五年的基础上，彻底解决100多万农村人口饮水困难，全面改善1000多万农民饮用水条件，总投资达到85亿元以上。全省农村饮用安全自来水普及率达到80%以上。第三步：2013年到2020年，进一步巩固完善农村饮用水体系，提升农村居民饮用水标准。全省农村饮用符合国家卫生标准的自来水普及率达到95%。2020年使我省农民饮用水水平上新台阶，与城市居民用水同步，基本达到中等发达国家水平。

要达到第一步的建设目标任务，改善600万人的饮用水条件、解决80万人的饮用水困难，还要做许多工作。我厅与财政厅联合下发了《浙江省千万农民饮用水工程项目和资金管理办法》，编写了《浙江省千万农民饮用水工程初步设计（实施方案）编制提纲》和《浙江省千万农民饮用水工程项目验收办法》等等，同时通过抓试点、人员培训、检查指导、推广经验，把这项工作一步步引向深入。

第三条，有关部门密切合作，各负其责，形成合力

从千万农民饮用水工程一年多来的工作实践中可以看出，各部门互相理解、互相支持、互相配合非常重要，哪个部门也不能包打天下，只有各部门协调行动才能做好。工作中我们深感到省发改委、农办、财政厅、卫生厅、建设厅等部门对我们的支持，是我们能取得阶段性成果的不可缺少的条件。如果没有卫生部门的帮助，水质的检测工作是没法完成的。因此，在千万农民饮用水工程工作中我们取得的成绩，是各有关部门共同努力的结果，在此，我谨代表省水利厅向各有关部门表示衷心的感谢，希望大家一如既往地支持我们把这项德政工程搞好。

三、根据千万农民饮用水工程进展情况和全国农村饮水安全工作会议精神，对如何搞好下一步工作提五点要求

1、进一步提高认识，把保障饮水安全，维持人的健康生命作为水利工作的第一任务

汪部长在全国水利厅（局）长会议上提出当前水利工作的四大任务，第一任务就是保障饮水安全，维持人的健康生命；第二是流域机构要做河道的代言人；第三是建设节水型社会；第四是水利工程要对生态影响作出评估。把保障饮水安全、维持人的健康生命作为水利工作的第一任务，这个认识是党中央提出以人为本的指导思想的具体化。水利的各项工作最终都是为人服务，我们搞农村饮用水工程也是为了提高农民的生活质量，使农民喝上与城市一样的自来水。我们要以党中央提出的以人为本、科学发展观、“五个统筹”思想为指导，解决好农民饮用水问题。做好农民饮用水工作，是我们坚持以人为本、努力构筑和谐社会的一个实际行动。坚持以人为本，解决农民饮用水问题，做好千万农民饮用水工作，是我们水利工作的第一任务，对此要进一步提高认识。

2、要按照全国农村饮水安全工作会议精神修订完善规划

我们规划已经制定了，但要对照全国农村饮水安全工作会议精神和要求，按水利部提出的饮水安全的标准修订我们的规划。水利部提出的饮水安全标准有四项指标：水质、水量、方便程度、保证率，其中水质符合《生活饮用水卫生标准》为安全，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》为基本安全，水量、方便程度和保证率与我们以前用的差不多，关健是水质要做一些补充，根据全国农村饮水安全工作会议要求，对农村饮水安全工程“十一五”规划要做修订，省农水总站已进行了部署。希望大家抓紧工作，如期完成任务。

3、要增加政府投入，积极吸引各方面资金，千万百计地解决资金问题

一年多来，我们在千万农民饮用水工程的资金投入上，有了许多好的做法，但总的说来，资金仍然是影响我们千万农民饮用水工程进度的大问题。目前，我们和财政厅正在协商，争取在原有的基础上增加千万农民饮用水工程专项资金，希望各市和县水利部门积极工作，千方百计地多争取一些财政资金投入到农民饮用水工程中去，要通过人大、政协大声疾呼，增加对农村饮用水工程的投入，因为投资搞公益性事业是政府义不容辞的职责。同时，积极引导社会各方面资金投入农民饮用水工程建设，努力解决资金问题。

4、要重视对水源的保护工作，完善饮水安全监测体系

水源是保证饮用水达到标准的最基础因素，在水源保护方面，美国和欧洲的一些发达国家，做得很好，水源周围都有大面积绿化，没有污染源。我们水源保护要划定保护区，制定保护办法，按《饮用水水源保护区污染防治管理规定》要求，加强对排污口的管理，排污口的设置要严格审查，要按纳污总量的要求，严格限制污染物排放。要建立农村饮用水安全的监测体系，水源水质、出水厂水质、入户水质要有专门机构定期检测，现在是很不完善的。卫生部门这方面机构较多，我们要充分发挥他们的作用。同时，在现有设施的基础上，建立完善自身的水质监测体系，现在水文系统已建立了一些水质监测中心，但还不够。通过发挥卫生部门水质监测机构，加上自己水质监测中心的作用，以规模较大的自来水公司为依托，分区域设置监测点，对集中供水的工程，加强对水源水、出厂水、管网末梢水的监测；对分散供水工程，分区域定期检测水质，特别是对简易供水工程，要定期进行检测，否则工程建起来，水质得不到保证就不好了。水源保护、水质监测网络的建设工作现在就要努力抓好。

5、要坚持制度创新，加强农村饮用水工程管理，巩固千万农民饮用水工作成果

农民饮用水工程管理上还没有成功经验，希望大家发扬改革和开拓的精神，在这方面要大胆地试、大胆地创，通过创新管理制度，解决单独建厂和简易供水设施的管理，避免走八十年代重建不重管的老路。如何制度创新，要靠大家群策群力，这次会议主题是资金筹集问题，下次会议主题是规模不大的水厂的管理问题。群众是真正的英雄，规模不大的水厂和简易供水工程的管理，要靠大家想办法，去探索。