在水利规划工作会议上的发言

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同志们：

今天省发改委、省水利厅共同召开全省水利规划工作会议，这样的形式已经是两部门联合召开的第八次会议了。本次会议旨在认真总结交流我省水利规划的经验，贯彻落实水利部规划计划工作会议和水利发展“十一五”规划工作会议精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步做好我省“十一五”水利发展规划和全省水资源综合规划的编制工作，研究部署全省水域调查、小流域防洪等规划工作，逐步完善我省水利规划体系。省发改委一直来对水利规划非常重视和支持，刚才王东祥副厅级巡视员已经作了重要讲话，水利部规划计划司和水利部太湖局也非常重视和支持我省的水利规划工作，两位领导还将给我们作重要讲话。今天，我先代表水利厅对近三年来的水利规划工作和进一步做好水利规划工作讲几点意见。

一、三年水利规划工作的回顾和体会

*年以来，我省在全国率先完成了流域综合规划、流域防洪规划、城市防洪规划、城镇供水水源规划等一系列重大水利规划，水利规划工作一直走在全国前列，从而有效地指导我省水利工程建设和管理，为保持水利投入持续增长、水利能力不断提高起到了重要作用。这几年来，根据规划实施的一大批项目，在保障全省防洪防台安全和城市供水、农村饮水等方面发挥了重要的作用，也为我省“生态省”建设、“平安*”建设、构建和谐社会发挥了应有的作用。水利规划的权威性在我省不断得以提高，受到各级党委、政府和相关部门的普遍重视。回顾一下，有以下三点：

1.近三年来，根据*经济社会快速发展，水利规划工作也在不断地深入，领域也在不断地拓展，更好、更深、更实地融入到整个经济社会的发展轨道。随着经济社会发展对水的不断需求，我们按照水利部和省政府的统一要求和部署开展了全省水资源综合规划的编制工作，目前这项工作进展顺利，大部分市、县已完成了规划的编制和审查。在规划工作中各地按照省委、省政府主要领导的指示精神，根据*省经济社会发展对水资源的要求，我们将水利规划的重心转移到了全省的水资源保护和配置规划上来，实践证明是非常及时和必要的。经过一年多时间的努力，我们编制完成了《*省水资源保护和开发利用总体规划》、《钱塘江河口水资源配置规划》，这两项规划经全国水利专家的评审和省政府、省财经委员会的审议，获高度评价。原全国政协副主席钱正英院士亲自来主持《钱塘江河口水资源配置规划》的审查，水利部汪恕诚部长，全国的一大批水利专家、院士，先后三次组织、参加了对规划的审查。书记和吕祖善省长多次听取了我们关于《*省水资源保护和开发利用总体规划》的汇报，在财经委会议上，亲自主持审查会议，并给予高度评价。《*省水资源保护和开发利用总体规划》基本摸清了家底，理清了思路，找到了问题，也提出了今后几年缺水地区的解决办法和途径，对指导今后的水资源保护和开发利用起到非常好的效果，此项规划按省政府的要求，在去年年底以前完成。省政府把电力规划、水资源规划和土地规划作为当前的第一要务，这次会议中，我们的两位处长将专门对《*省水资源保护和开发利用总体规划》和《钱塘江河口水资源配置规划》进行正式。这两个规划已经由省政府正式批复，特别是《钱塘江河口水资源配置规划》是水利部和*省人民政府两家联合批的，据我了解，在国内通过水利部和省政府共同批复的规划是没有的，说明水利部和省政府对水资源配置规划工作的重视，也是对我们水利工作的支持。这两项规划对全省的水资源和钱塘江河口水资源的保护和开发利用进行了统筹安排，是我省水资源和钱塘江河口水量分配的纲领性文件。我相信，经和组织实施，将指导今后几年*省水资源配置、保护和开发利用，也将指导钱塘江河口水资源配置工作，这项工作的完成必将对全省的水资源合理配置工作发挥重要作用。

2.三年中，我们基本完成了全省重要河流的河口综合规划，统筹兼顾经济发达、人口集中、要素资源汇聚的河口地区在防洪、防潮、治江、水资源利用、滩涂围垦、湿地保护、岸线利用、航道码头布局的各项关系，现正在进一步征询意见之中，近期将上报省政府审批，这又是一项新的规划；同时我们还较好地完成了全省产业发展规划等与水相关的有关水利专项规划；组织开展*省海岛供水规划、滩涂围垦总体规划、浙东浙北水资源配置规划、千万农民饮用水规划、“千库保安”规划、“万里清水河道”实施规划等多项专项规划的编制。刚才王东祥副厅级巡视员也专门谈到了沿海的海水淡化问题，这个工作也已经列入到我们水利厅的海水淡化的建设和有关规划中，我们要把它作为一项重要工作来考虑。每年我们还进行了两条市际界河小流域规划的编制审批；积极做好与上级机关和流域、省政府有关部门的规划衔接工作。

3.三年来，根据规划带动和推进了一批重大项目的建设，同时也促进了一批重大项目的前期工作进程。浙东引水工程已顺利动工建设，虽然国家发改委还没有最后正式批下来，但前期工作已经完成；“千库保安”工程进展顺利，省里从过去每年六千万元增加到今年一亿八千万元的投入，长潭、青山、对河口等大型水库除险加固基本完成，牛头山等一批大中型水库除险加固已经开工或即将按计划开工实施，全省小（二）型以上水库以200座/年的速度加快实施，五年要完成一千座。“万里清水河道”每年建设*公里，“千万农民饮用水”工程以每年解困10万人、改善100万人的速度稳步推进；全省滩涂围垦在沿海各地按规划有序进行，有效缓解了我省土地资源的不足问题。

回顾我省水利规划工作取得的成绩，我体会：一是与水利部、太湖局的关心、指导分不开。水利部、太湖局对我省的水利规划一直来都非常关心、支持，原全国政协副主席钱正英院士去年多次来到我们*，对我们的规划进行指导，水利部汪恕诚部长也先后两次来*，水利部规划计划司的有关领导先后多次来*对我们的规划进行指导和帮助，水利部规划总院、水利部太湖局也将*省的水资源规划当作一项重要工作，多次研究并组织审查，帮助*省做好规划，*水利工作到今天这个好局面，与他们的帮助分不开的；二是与省发改委和省级有关部门的支持分不开。我省的水利规划一直来都在省发改委和有关部门的共同帮助、组织下开展，这也是我们取得今天如此效果的原因。只有各个部门共同合作，才能把这项工作做好。我们把这个经验向全国介绍了以后，得到水利部的高度肯定。一切工作规划先行，依靠各个部门、各个单位共同配合，才能把这件事情做得更好。正是有了各级计划发展部门的帮助支持，我省的水利规划才做得顺、做得好、质量高，才会与整个经济社会的发展紧密结合。同时省有关部门也给予了水利规划很大的支持，省财政厅每年安排预算保证了水利规划的正常开展；三是与规划编制单位的努力分不开。以省水电设计院为代表的一批编制单位克服了人力不足、时间紧迫、资金不足等问题。有时几个规划同时进行，涉及到大量数据，要深入基层、重新调查，还有一些观点需要重新研究。省水利厅规划计划处的同志组织了设计院、水科院、水文局、钱塘江管理局等有关单位，共同努力，连续七天七夜，用他们的辛勤劳动保证了规划的编制进程，做出了贡献；四是与各地的密切配合分不开。各市、县对省里布置开展的规划工作任务不折不扣地按要求及时完成，是做好我省水利规划的基础，也是很重要的组成部分。在此，我代表水利厅对省发改委、各市的发改委和在座的有关省级单位对我们这项工作的支持一并表示衷心的感谢。

二、准确分析水利规划的新形势，落实新思路，科学制订水利发展“十一五”规划

在最近召开的全国水利规划计划工作会议和水利“十一五”规划工作会议上，水利部把编制好水利发展“十一五”规划作为规划工作的重中之重，要求各省（市）、流域机构认真总结“十五”计划实施情况，按照科学发展观的要求，根据新的经济社会发展态势和水利形势制订好水利发展“十一五”规划。省委、省政府和省发改委也将“十一五”规划作为当前规划工作的主要工作，要求各部门认真切实抓紧抓好。书记、吕祖善省长在去年除夕上午还亲自布署，对如何做好“十一五”规划提出要求。这个规划和远景目标是党的“十六大”提出全面建设小康社会后的第一个中长期规划，所以，做好这项工作对我们抓住并且用好重要战略机遇期，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面树立、贯彻和落实科学发展观，深入实施“八八战略”、全面建设“平安*”，加快我省经济全面可持续发展都具有十分重大的意义。根据省委、省政府提出的要求，我厅去年下半年开始部署水利发展规划的调研工作，组织进行思路报告的研讨，并对规划的项目进行了初步梳理，形成了规划框架。两周前我们在水利部召开的全国会议上把“十一五”规划框架向大会作了汇报，参加会议的各省厅（局）长都向我们要资料，都认为*超前一步，我说我们是按照省政府的要求来做的，我认为形成这个框架的效果是非常好的，这次会议上厅规划计划处将作介绍，并提交大会讨论。

结合相关的其他水利规划的制订工作，在水利发展“十一五”规划的编制过程中，我们要认真学习贯彻科学发展观，始终将构建和谐社会、实现人水和谐放在首位，根据我省经济社会发展的态势，分析新一轮经济增长和社会发展对水利的客观要求。水利必须立足于为我省经济社会发展服务的大局，通过自身的发展适应经济社会发展的需求，融入经济社会发展的轨道，为我省经济社会发展提供防洪安全保障和水资源的支撑保障。*省955亿立方米的水资源，看起来并不缺水，但从地区区域来说，存在局部地区区间缺水，必须通过工程措施和非工程措施来解决，这些措施通过哪些工程来解决，这就是“十一五”规划当中必须要提出来的。省委、省政府特别是吕省长多次给我们提出要求，规划不是墙上挂的，规划就是要付诸于实际，规划要有指导性、前瞻性。这个规划就是标明“十一五”期间水利上要做哪些事情，要上哪些工程，经济基础情况如何，群众的需要如何，各方面保障能力如何，这就要求我们要切合实际、实事求是地提出比较好的规划，这样才能对*的经济社会发展提供一个防洪安全保障和水资源支撑保障，否则规划编制指导不了实际建设工作，等于空谈。

“十一五”规划是政府对今后五年和一段时期内行业发展方向、主要建设内容的一种政府认定，有非常强的时效性。我想借此进一步强调规划的时效性问题。现在，国家发改委、水利部和省政府对规划的时效性问题越来越强调，国家在水库等项目的立项管理上已充分地强调与五年规划的衔接，没列入“十五”规划的水库项目一律不予立项，包括我们省的钦寸水库和其他的一些水库工程、病险水库的除险加固项目等，因为没有列入“十五”规划，就无法争取支持和上马。所以现在制定“十一五”规划时要考虑“十一五”期间哪些工程要上，必须全部列入规划之中。要做好衔接工作，有不少的项目因为没有列入“十五”规划而要到“十一五”期间去实施。省里的围垦项目，各地积极性很高，要求加快实施，也在经常调整规划实施年限，沿海地区的同志们可能已经体会到规划时效的重要性。在规划管理上必须充分强调实施的计划，按规划确定的次序分步实施，要求全省的规划要按照计划的模式进行管理，“规划”就相当于“计划”的观念要贯彻始终。在“十一五”规划编制中请地方充分考虑其重要性，权衡利弊，扎实做好工作。今后，我们在项目管理、资金安排上将更加注重与规划的衔接，原则上没列入规划的项目一律不予安排，建议大家在制定“十一五”规划的时候提前做好项目计划工作。包括这次省里已经批下来的水资源保护和开发利用总体规划、钱塘江河口水资源配置规划，可能有些地方还没有遇到这方面的问题，希望有超前意识，要有时效性和计划性。

在最近我们和发改委联合下发的关于水库建设规划的工作要求中，我们已经对项目的前期工作提出了明确的要求。要求列入近期实施的建设项目必须具备一定的前期工作深度，否则难以确认实施的可能性。在“十一五”和今后的项目管理上，我们将进一步加强规划时效性的管理，在报送“十一五”重大项目的把握上，我们将参照水库建设规划的规定执行。试想，如果一个项目前期工作都没启动，如何能够保证五年内能够开工？现在的前期工作周期一般为两年，多则三到五年。我们要把规划做实，很大的程度上要看各个项目的前期工作进展情况，按前期工作的进展来确定该项目是否应该进入规划盘子。

随着国家对水利投入的减少，进中央基建投资项目将越来越难。最近召开的全国水利发展“十一五”规划工作会议上，国家发改委的领导已明确提出今后五年国家对水利的投资以保在建、保重点为主，新开项目将严格控制，水利部减少的项目非常多。虽然我们*省水利项目列入中央投资的规模不大，但哪怕不要求中央投资，项目立项也将面临新的难度。要想保证我省水利建设规模不受影响，先必须做好我省的规划，争取更多的项目列入国家的规划和投资计划，这些都只能依赖于我们自身做好工作，做好规划，加快前期工作进度，提高前期工作质量。为什么要谈规划、前期问题？因为我感觉到要上项目，越来越难。项目很多，若前期工作不做好，或者没有储备项目，结果是一个项目都上不去。最近我们跑水利部、发改委比较多，是深有感受。

厅里正在进行的一些打捆项目，同样是在规划的大盘子下安排计划。“千库保安”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”、“千万亩十亿方农业节水”，以及小流域治理、城镇防洪、水土保持、围垦等项目，今后的计划管理上都将依据各个项目的规划进行。会后，厅规划计划处将统一格式要求各地报送“十一五”期间的实施项目，请大家务必高度重视，向政府领导汇报好，不要漏报，失去机会；也不要多报，占用别人的盘子，自己又无法实施。希望大家实事求是，根据当地的经济社会发展、防洪保障和水资源配置的需要，努力搞好“十一五”规划项目的申报工作。

三、完善规划体系，进一步做好水资源综合规划，开展水域调查、小流域防洪避洪、水库建设规划等工作

我省的水利规划已经拓展到水利工作各个领域，各类水利规划已构成规划体系的基本框架，但还需进一步加以完善。当前，应按国家发改委、水利部的要求，做好全省和各市、县的水资源综合规划的编制和审批工作。各地在水资源综合规划的编制和审批中，应注意与《*省水资源保护和开发利用总体规划》的衔接，但强调一条，必须服从上一级水资源规划所确定的保护和开发利用总体方案。对各市的水资源综合规划，在当地政府批准前应征得省发改委、省水利厅复审同意；各县的水资源综合规划批准前应征得市计划、水利部门的复审同意；省级水资源综合规划主要成果、结论应与《*省水资源保护和开发利用总体规划》基本一致。为了与全国水资源综合规划的步骤一致，不折不扣地完成任务，未完成编制工作的县、市应加快进度，以保证这项工作我省仍然能够走在全国的前列，省设计院、省水文局、省水电咨询中心等单位也应加强力量、加强指导、加强协调，在完成省级规划编制工作的同时，还应做好对各市水资源综合规划的审查、复核工作，为完成水资源规划工作再做贡献。

做好水域调查工作。水域调查是一直想做却一直没有全面布置开展的一项工作。我们规划计划处和河道管理总站已经开展前期工作一、两年了，这项工作很重要，但工作量非常大。这次会议上布置开展此项工作，主要基于两方面的考虑。一是紧迫性。水域的非法占用现象有愈演愈烈的迹象，根据上一次省里的调查，有的水网地区，水域占用30%，这是非常惊人的数据。有的县或市，一年水域占用费拿几千万，水域被占用，河网没有了，水往何处去呀？这个问题给我们敲响了警钟。*省防洪问题多，灾害这么频繁，水域面积越来越少，这是一大心腹之患。所以我们要把水域调查清楚，把水域很好地保护，现在有些工作越来越被动。张金如厅长在的时候多次提出来，要搞好水域调查，*省有多少水域面积、多少河道面积，我们统计出来有6万多公里的河道，但到底有多少河道，其实没有一个准数。所以我们想在调查完成后，开展全省的水域保护规划编制，今后的水域管理也将依据法律（省里即将出台《*省占用水域补偿办法》）和规划进行，与土地管理一样实行占一补一；二是开展这项工作的重要条件基本具备。全省1：10000电子地形图，我厅已经和省测绘局达成协议，新版电子地图根据水利行业的特点和要求做了特殊加工，最后要细化到各个点、各个河道，为更好地反映各地水域情况提供了技术平台。省水科院受厅委托已编制完成技术导则。这项工作是水利的一项最基础性的工作，通过水域调查，可以摸清水域的家底，理清全省河流、水库、湖泊等基本情况，无论从哪个方面讲都有非常现实的意义，也是今后执法管理的依据。因此，请省、各市、县认真组织好这项工作，将它作为水利基础工作的重要内容认真抓实、抓好。具体的实施措施，厅和发改委将提出有关的方案，最终的成果有三点：第一点，目前全省水域情况，也就是地域上的水域面积以及水域使用功能的状况，要继续调查。第二点，要调查常水位下的水域面积，也就是相对应的水域面积问题。第三点就是河道部分，全省河道的长度、水域的面积、堤防的现状等等，都需要各个县在水域范围内对各个河道的水位、河道面积以及容积量的关系进行调查。我们考虑还是以厅里为主，各市、县紧密配合来做好这三项工作，下一步还将与发改委作进一步研究。

开展全省小流域防洪避洪规划的编制工作。前几年我们集中力量编制完成了全省各主要流域的综合规划和防洪规划，以及城市防洪规划，并推进了一批流域防洪骨干项目建设，全省的防洪面貌发生了重大变化。但是在流域防洪中面广量大的小流域没有做非常深入的工作，近年发生的洪灾大部分集中在小流域上，小流域已经成为我省防洪防台工作的重点地区。从90年代以来，龙游、温州、永嘉、丽水都有小流域灾害，包括这几年杭州、湖州小流域灾害，特别是去年14号台风在温州登陆以后，温州的乐清、永嘉等几个县、市小流域洪水造成大面积山体塌方滑坡、形成洪涝灾害，伤亡人数较大。开展小流域防洪避洪规划，是以人为本、统筹城乡发展、构建和谐社会的客观要求，“抓大而不放小”，大的钱塘江流域要防，而小流域灾害其实有些是毁灭性的，危害也非常之严重，这些地区也要防。去年温州的小流域发生灾害以后，书记、吕祖善省长以及茅临生副省长在现场就要求省水利厅要加快小流域整治，要加快编制小流域防洪规划，要加快解决小流域的避洪问题，发生洪水都要做到心中有数。我们和省国土资源厅在研究，如何来相互结合做好这项工作。这项工作也是完善我省防洪规划体系的迫切需要，通过编制小流域防洪避洪规划，主要目的是提出小流域防洪控制性工程、河道的堤防加固工程、小型的水利工程和水土保持等工程措施及小流域避洪对策，逐步建立小流域防洪避洪的预警体系，完善防洪避洪管理，提高小流域防灾减灾的能力，通过这个规划，指导小流域根除重大安全隐患。要做到这些，我有三点意见：第一，各部门要按厅里的布署和具体要求，要编制符合本地实际的小流域防洪避洪规划，坚持“以防为主，防避结合、以人为本、安全第一”的原则，充分考虑提高小流域抗灾减灾能力，通过适当的水利工程建设，为我们山区群众提供一个相对安全的生产和生活环境，我觉得这项工作是统筹城乡发展、统筹人与自然发展具体的体现，这是非常重要的工作。第二点，通过小流域防洪避洪工程建设规划的编制，使我们更加明确下一步小流域治理的重点项目，尤其是防洪工程建设问题，使我们明确要建哪些工程、工程规模有多大、需要多少投资、怎么建等问题，来确保我们省防洪保障体系的建设。由于小流域防洪工程建设主要是社会效益，所以省里也考虑将根据各地的经济状况，酌情给予一定以奖代补的支持。小流域原来是列入我们“万里清水河道”项目，今后有可能的话，我们将列为专项，以奖代补做好这项工作。第三点，我们希望省河道管理总站要加强对小流域防洪避洪规划编制的组织工作，技术导则的实施和工程技术管理等工作，确保防洪避洪规划目标的实现。这个工作最后归口到我们厅规划计划处，责任单位河道办要加快这方面的工作，加快建立安全保障体系，这是非常重要的环节。

会后，对这两项规划厅里还将与发改委正式下文布置开展，明确相关要求。借此机会，对最近厅里要求的其他几项工作再提几点要求。一是水库建设规划，文件已经下发，请各地认真研究。根据国家规定，水库建设不光要符合流域规划，还要符合水库建设规划。由于水库的审批权限上收，现在全省的水库建设基本上处于一种暂停状态，今后建设水库的难度也将越来越大，请你们高度重视。二是土地总体规划中的水利设施建设用地，省里正在修编土地利用总体规划，水利的建设用地土地管理部门很支持，但我们还是要根据实际情况上报。土地将成为建设项目中继资金以后的重要制约因素，有时甚至超过资金的束缚。最近在建的很多水利工程项目，由于土地的问题没办法启动，这两项事情都很重要、很紧迫，还没有完成的地区，在会议结束回去后希望能够再抓一抓，千万不要大意。

四、加强领导，增加人、财、物的投入，保证水利规划工作更上新的台阶

我省水利规划工作之所以能够取得一定的成绩，我前面已经分析了几方面的原因，还有一个重要的因素是领导的重视。书记、吕祖善省长和章猛进常务副省长、茅临生副省长等省领导对水利规划非常重视，一直来都关心和关注，亲自听取汇报。省发改委、水利厅的主要领导更是将水利规划作为做好水利工作的基础和重点工作高度重视。正是有了领导的重视，水利规划工作才做得顺、做得好，人、财、物等方面才有较好的保障。从我们了解的情况，各市的领导和相关部门的领导对规划工作也是非常重视，这也是我省水利规划能够上下联动、共同发展的重要因素。水利规划的任务还很重，很多还是新的领域、新的工作，还需不断摸索，这更加要求各级计划部门、水利部门的领导予以关心，保证水利规划工作取得新的、更大的成绩。

保证规划经费的投入是做好规划的基础。省财政每年有一定的费用用于全省性的水利规划编制工作，但这部分资金只能用于省本级，各地的规划费用由各地负责筹措，我想在现在的形势下，只要我们计划、水利部门的领导将规划的重要性向领导们汇报好，将重要性说透，汇报清楚，地方的领导还是肯花这个钱的。这两年各地规划都做得比较好，杭州、宁波、台州、温州等地近年来在规划上的投入都很大，在计划、水利部门的共同努力下，经费筹措虽然遇到一定的困难，但最终还是争取到了领导的支持，保证了规划工作的顺利开展。特别要感谢省财政厅，对我们这项工作非常支持，每年都拿出几千万资金，在规划上拿出一、二千万资金来支持省本级，也希望各地、市财政部门也象省本级一样，对规划资金给予一定保障，确保这项工作的完成。

规划是一项脑力劳动，必须有一批高层次的技术人才来完成。很多规划还涉及到方方面面，可以讲是一门边缘科学。搞规划的同志不光是要熟悉水利业务，还要了解掌握经济社会发展的态势。只有将水利融入到经济社会之中，转变就水利谈水利的工作方法，水利规划才能得到全社会的认同，也才能显示水利规划的档次，使水利规划真正做到为经济社会服务，有效地指导水利建设。培养“一专多能”的规划人才，也是做好规划工作的重要保证。

要引进新的理念、新的方法、新的设备为做好水利规划提供支撑。创造机会让做水利规划的同志们不断接触新知识，学习新方法，更新知识结构，不断进步。把电子信息系统引入水利规划中来，使水利规划跟上时代的步伐，也为水利管理提供更加便捷的方式、方法。希望各级水利部门、厅直属各单位不断地总结水利规划的经验，要走出去、请进来，为保持我省在全国水利规划上的先进地位做出贡献。

水利规划工作是一项长期的、艰辛的、与时俱进的工作，也是一项意义重大的工作。我相信，在水利部、水规总院、太湖局的关心、帮助下，在省发改委和省有关部门的支持下，同时在各地计划、水利部门的共同努力下，我省的水利规划必将取得新的、更大的成绩，为我省的水利工作和经济社会建设做出应有的贡献！

谢谢大家。