在水利系统政务公开会上的发言

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各位领导、同志们：

按照中央精简会议、改进会风的要求，水利部将全国水利系统的政务公开与办公室主任会议合并召开。这次会议的主要任务是：深入贯彻中办、国办关于进一步推行政务公开的意见以及水利部关于进一步推行政务公开的意见，统一思想，提高认识，对全国水利系统推行政务公开进行动员部署；结合新形势，研究部署进一步做好水利系统办公室工作。下面，我讲三点意见。

一、深刻理解进一步推行政务公开的重要意义

党中央、国务院对政务公开高度重视。党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开。今年4月，中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[*]12号）印发，这是继*年12月《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》下发后，中央出台的关于政务公开的又一个重要文件。《意见》贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对政务公开的指导思想、基本原则、工作目标、重点内容和形式、制度建设、组织领导，提出了更明确的要求，做出了更具体的部署。我体会，在当前加强党的执政能力建设、构建和谐社会、全面推进依法行政的大背景下，中央提出“经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，”有着深刻的现实意义和深远的历史意义。

（一）推行政务公开是建设社会主义民主政治的重要内容

不断提高发展社会主义民主政治的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容。我们要建设的社会主义民主政治，就是要实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过各种途径和形式管理国家事务是我国宪法赋予人民的权利。当前，人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治提出了新要求。推行政务公开，有利于加强和改善党的领导，更好地知民情、解民意、集民智，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。推行政务公开，为人民参政议政进一步疏通了渠道，使政治参与由社会主义民主的一般原则变成了可以操作的程序和规则，有效保证人民行使知情权、参与权、监督权。推行政务公开，有助于在法治的框架内实现政府、社会、公众的良性互动，保证公民有序的政治参与，加强社会监督，促进各级政府依法履行职责。

（二）推行政务公开是构建社会主义和谐社会的必然要求

建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是我们党在新的历史条件下的一项重大任务，也是体现社会和谐的本质所在。当前，我国正处在战略机遇期、黄金发展期，同时也是矛盾凸现期。在这个阶段，社会分化加快，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大。在新形势下，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，具有十分重要的意义。这就要求各级政府进一步完善社会管理和公共服务的职能，"建立科学有效的体制和机制，加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用"。推行政务公开，有利于形成利益的协调与兼顾机制，促进政府决策更加公平地反映和协调不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力。推行政务公开，有利于形成公众与政府间有序的利益表达与反应机制，为公众提供理性、合法表达自己利益诉求的渠道，进一步完善解决矛盾纠纷的对话、协商和处理问题的程序。推行政务公开，有利于形成公平的共享与保障机制，促进权力公平、机会公平、规则公平、分配公平，使政府与社会和公众共享政府信息，共享改革成果，共担社会风险。

（三）推行政务公开是建设法治政府的重要举措

国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出用10年左右时间基本建成法治政府，将“增强管理透明度”、“行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信”，作为建设法治政府的重要指导思想和目标。在国务院确定的转变政府职能，深化行政管理体制改革的任务中，明确提出推进政府信息公开。推行政务公开，有利于加强对行政权力的制约和监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保证政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推行政务公开，有利于完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进政府决策的科学化和民主化。推行政务公开，有利于促进政府职能转变、推进政府工作流程再造，避免政府职责的“错位”、“缺位”，保障政府管理的各个过程和各个环节高效协调运转。

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利工作关系经济社会的可持续发展，关系广大人民群众的根本利益。随着我国经济的持续快速发展和人民生活水平的提高，人们对防洪安全、供水安全以及环境质量等提出了更高的要求。做好新时期水利工作，必须切实加强社会管理和公共服务，推进水利系统的政务公开。水利部党组和汪恕诚部长对政务公开工作十分重视，近年来多次强调市、县级水行政机关要实行政务公开。今年初，部党组在研究修订部机关司局“三定”方案时，专门研究水利部政务公开工作职能问题，将“管理协调部机关政务公开工作”确定为办公厅职责。为深入贯彻落实中办、国办《意见》，加强对水利系统政务公开工作的规划和指导，6月2日，水利部印发了《关于进一步推行政务公开的意见》（水办[*]210号），对水利系统进一步推行政务公开提出要求、作出部署。水利部政务公开工作领导小组于5月成立，6月下旬召开了第一次全体会议，就是在这次会议上，决定召开全国水利系统的政务公开会议，并对部机关近期的政务公开工作进行了研究和布置。

在全国政务公开工作力度不断加大，推行速度不断加快的大背景下，近年来，全国水利系统也积极探索，取得了一些成绩。一是政务公开的范围不断扩大。从职责及机构设置情况、涉水法律法规及部分规范性文件的公开，到办事条件、程序、结果的公开，公开的内容日益全面；从内部事务到公共服务到机关政务公开，公开的范围不断扩大；从对内公开到对外公开，公开的层次不断深入。二是在深化改革中推行公开制度，如结合干部人事制度改革、将干部考核、任免情况公示；结合招投标制度改革，实行水利建设项目招标公告等。三是公开的途径日益多样。除了通过公报、公开栏、报刊、广播、电视等形式公开外，绝大多数省级水行政主管部门和七大流域机构都建立了自己的门户网站，不少单位推行了电子政务，有的还建立了社会公示、听证、专家咨询制度。上述工作在社会和机关内产生了较大的影响，为全面推行政务公开工作奠定了一定的基础，积累了一定的经验。

尽管各地进行了探索和尝试，取得了一定成效，但是，与中央要求相比，与广大人民群众的期盼相比，水利系统政务公开工作还刚刚起步，存在不少差距：一是认识还不到位。一些单位和领导对政务公开的认识还停留在“要我公开”上，没有深刻领会政务公开的实质。二是政务公开的内容还不规范。如一些水利行政许可项目的实施还没有做到行政许可法所要求的公开程度；一些已公告的行政许可项目还没有实施；一些仅需要内部公开的事项在网上向社会公开等。究竟哪些事项应该公开，公开的范围以及公开到何种程度，还缺乏规范。三是政务公开工作制度还不健全。四是政务公开的操作办法和手段还较为传统，公开的质量不高。各地、各单位要切实提高对进一步推行政务公开重要意义的认识，把思想和行动统一到中央的要求上来，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把水利系统政务公开工作抓紧抓好。

二、统一认识，明确方向，全面推进水利系统政务公开

中办、国办《意见》要求省部级行政机关积极推行政务公开，加强对本系统、本地区政务公开工作的规划指导。《水利部关于进一步推行政务公开的意见》第一次系统提出在各级水行政主管部门推行政务公开的指导思想、工作目标、基本原则和主要任务。如何贯彻落实好这两个文件精神，一会儿光和组长还要具体部署。这里，我着重强调以下几个方面。

（一）深刻认识水利系统政务公开的内涵

政务公开与检务公开、审判公开、厂务公开、村务公开，都是我国社会主义民主政治建设中的重要举措。中办、国办《意见》提出，要“经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权与监督权等民主权利得到切实保障”。根据我的学习体会，结合水利工作，我认为，对水利系统政务公开应当从以下几个方面来认识：

第一，关于水利系统政务公开的主体。*年11月28日，华建敏国务委员在关于加强政务公开的讲话中明确指出，“地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或受行政机关委托行使行政权力的组织，是实施政务公开的责任主体。”“学校、医院以及水、气、电、公交等部门和单位要全面实行办事公开制度。”各级水行政主管部门是政府的组成部门，是政务公开主体。流域管理机构是《水法》授权行使流域水行政管理职能的组织，也是政务公开的主体。一些事业和企业组织受水行政主管机关和流域机构的委托，行使特定的水行政管理权力，如河道管理、水库管理等，也要实行政务公开。此外，一些从事社会管理和公共服务的部门和单位，例如各类行业协会、技术协会、咨询机构、供水公司等，虽然并不行使行政权力，但是由于其所从事的工作与人民群众的利益息息相关，也应纳入政务公开的范畴，全面实行办事公开制度。

第二，关于政务公开的客体。政务公开的客体取决于公开的特定行政事务的性质。有些事务是向全社会公开的，有些只是向相关的特定对象公开，例如行政相对人、利益关系人。一般说来，有关抽象行政行为的事项，如制定法律、法规、规章和规范性文件，首先向全社会公开，然后在个案中告知或教示特定的当事人；有关具体行政行为的事项，首先是对当事人公开，其次是对社会公开。因此，对于不同的事项，应该确立不同的公开程序和标准。

第三，关于政务公开的目的。政务公开本身不是目的，而是一种手段和形式。公开的目的是切实保障人民群众对水利工作的知情权、参与权、监督权等民主权利，以公开促进水行政管理效能的提高，全面提升水利部门的公共服务能力和水平。没有公开，人民群众对水利工作就无法了解，也就谈不上参与；没有公开，人民群众对我们水利工作就无法监督。但是，如果仅仅将有关信息予以公布，不去考虑广大人民群众的意见反馈，不去创造条件使广大人民群众与我们的工作产生互动与共鸣，还不是真正意义上的政务公开。我们要推行的政务公开，应该是动态的而不是静态的、互动的而不是孤立的、全面的而不是片面的。

（二）切实规范水利系统政务公开的内容和形式

中办、国办《意见》强调，“要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。”水利部门承担的行政管理和公共服务事项很多，要依法规范政务公开，哪些应公开，哪些对外公开，哪些对内公开，应通过什么程序在什么范围以何种方式公开，都涉及到政策问题，而且在不同层级的机关要求也不相同，必须在深入研究和分析的基础上，科学合理地做出规范。总的要求：一是与广大人民群众利益息息相关的事项，如涉水法律、法规、规章、政策，行政许可实施依据、条件、程序、结果，水资源公报、水质公报、水土保持公报、汛情旱情通告，分蓄洪区分洪蓄洪人员转移方案、突发性灾害的应急预案等，应依法及时向社会公开。二是只涉及少部分人和事的事项，例如行政执行、行政复议、行政处罚、工程建设、招标投标等，要按照规定依照当事人的申请公开。三是应当民主决策、公开决策的事项，例如水利规划、项目审批、工程建设方案、水价改革等，应采取公示、听证、专家咨询、论证等有效形式公开决策程序和结果。四是机关和单位内部事务按规定需要公开的要在机关和单位内部公开。各地要按照这一要求，结合各地实际，进一步清理、梳理、明确政务公开的主要内容。

政务公开需要一定的形式和载体，各地要因地制宜，按照便民、高效、务实的原则，积极探索行之有效的公开形式。要用好老办法，拓展新渠道，不断规范公开栏、公开电话、公开办事指南等形式，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，适应行政许可法和政务公开工作的要求，积极探索实行“窗口式”或“一站式”审批。有条件的地方，要大力发展电子政务，加强政府网站的建设与管理，结合政务信息化建设积极推动网上办公。

（三）加快建立健全政务公开的各项制度

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，各地要从制度建设入手，建立健全政务公开的长效机制。

一是建立健全预先审查制度。各级水行政主管部门决定任何事项，都要把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等，作为必须的审核内容，不能公开的要说明理由。要通过预先审查，准确把握公开的内容、范围、形式、程序、时限等，严格限制不公开事项的范围，保证政务公开的全面真实、及时有效、快捷便民。

二是建立健全主动公开制度。水利工作中应当让社会公众广泛知晓和参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销和终止，要及时公布并作出说明。

三是建立健全依申请公开制度。对于只涉及部分人和事、不必让社会公众广泛知晓的事项，应按照规定程序向申请人公开。要根据法律法规，确定依申请公开的事项及公开的对象，明确受理申请的部门、方式及工作程序等，在规定期限内作出是否公开的答复。确实不能公开的要及时做好解释说明工作。

四是建立健全政务公开评议考核制度。要把政务公开纳入社会评议水行政主管部门政风、水利行风的范围，在政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否合规，制度是否落实到位等方面，接受人民群众评议。要将政务公开作为目标考核的重要内容，促进政务公开任务落实。

五是建立健全政务公开责任追究制度。要在政务公开的各个工作环节明确各部门或单位的职责，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利，损害群众合法利益，造成严重后果的，要严肃查处。

（四）正确把握推行政务公开的工作方法

在水利系统全面推行政务公开，是一项系统工程，既要坚持严格依法、全面真实、及时便民的基本原则，也要掌握好工作方法和工作节奏，妥善处理整体与局部、内容与形式、公开与保密的关系，既要统筹规划又要突出重点，既要积极又要稳妥，真正在推行政务公开中实现进度与质量和效果有机统一。

第一，要坚持整体推进。政务公开涉及政府职能的各个方面，涉及决策、执行、监督的各个环节，必须统筹规划、综合安排、整体推进。要把政务公开与推进政府职能转变、创新管理方式结合起来，与实施行政许可法、改革行政审批制度结合起来，与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，与规范工作程序、再造政府工作流程结合起来，把水利部门的政务公开工作，置于国家行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的宏观环境中去谋篇布局，放在可持续发展水利的实践中去落笔着色，着眼长远，立足当前，周密安排，全面推进。

第二，要坚持突出重点。水利部门政务公开的任务十分繁重，仅水利部机关，初步列出要公开的事项就有数百项。各地在实际工作中，一定要突出重点，以点带面，求得整体突破。在政务公开的内容上，特别要把人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的涉水问题以及容易产生不正之风和滋生腐败的工作环节作为重点；在政务公开的形式上，特别要把电子政务建设作为重点。

第三，要坚持务求实效。政务公开要与水行政管理的能力和水平相适应，既不能漠视形势的发展而依旧固守陈旧、我行我素；也不能好高骛远而匆匆提出过高标准，为群众许空头支票。政务公开要与水利建设、管理、改革和机关内部管理各项工作紧密结合，在提高针对性和有效性上下功夫，做到内容、形式和效果有机统一。

第四，要坚持循序渐进。各地在推行政务公开工作中情况不同、问题各异，因此，必须结合实际，结合自身的特点，坚持依法有序推进。首先从影响水利发展大局、群众关心、职工关注并且法律法规和有关政策文件明确要求公开的事项做起，在制度化和规范化的轨道上有计划、有步骤、积极稳妥地推行。不论是否公开，都应于法有据；如法律法规明确要求公开的，要尽快以规范的程序和形式公开。凡是行之有效的好做法、好经验，都应该充分吸收和借鉴。通过政务公开工作的深入推行，持续推进工作职能、工作作风、工作方式的转变，增强各级水行政主管部门的社会管理和公共服务能力。

三、适应新形势，进一步加强办公室工作

办公室处在承上启下、联系内外、协调左右的位置，是机关运行的枢纽，也是一个部门和单位的窗口。近年来，全国水利系统办公室广大干部职工牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，兢兢业业、勤奋工作，默默无闻、无私奉献，为领导决策服务，为职能部门和基层服务，为人民群众服务，取得了很大成绩。在这里，我代表水利部党组和汪恕诚部长，向大家，并通过你们向全国水利系统办公室全体同志，向关心支持办公室工作的各级领导，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

当前，我国民主法制建设进程不断加快，科学发展观日益深入人心，这些都对政府建设和水利工作产生重大而深远的影响，也对做好办公室工作提出了新的更高的要求。本届政府组成以来，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本原则，加快了建设法治政府的进程。近一年多来，国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》，修订《国务院工作规则》，按照《行政许可法》的要求对行政审批制度进行重大改革，修订《信访条例》，出台《关于进一步推行政务公开的意见》、《关于推行行政执法责任制的若干意见》等。这一系列重大举措，充分体现了执政为民的要求，充分体现了建设廉洁、务实、高效政府，建设法治政府，建设人民满意政府的要求。近年来，全国水利系统认真贯彻落实科学发展观，适应构建和谐社会的要求，不断推进水利工作从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，呈现出蓬勃发展的良好态势，保障饮水安全、维护人民群众的生命健康已经作为今后一个时期水利工作的首要任务；节水型社会建设得到政府和全社会的高度关注，取得了一定进展；生态问题在水利建设中得到高度重视；坚持用科学发展观统领水利工作，水利部门的工作理念和方式更加科学、统筹。

在新形势下，水利系统办公室工作充满机遇，也面临挑战。总结成功经验，发扬优良传统，改进工作，创新管理，继续推动办公室工作再上新的台阶，是摆在各位面前的重要而紧迫的任务。这里，我提四点希望。

第一，围绕中心，突出重点。办公室工作内容广，头绪多。内容广就需要抓中心工作，头绪多就要有重点。水利系统的中心工作是什么？就是坚定不移地推进可持续发展水利事业。水利系统办公室要紧紧围绕中心开展工作，围绕中心强化服务。这就需要加强理论思考，加强调查研究，加强信息报送，加强舆论引导，当好参谋助手，发挥智囊作用。只有这样，才能避免成为“留声机”、“收发室”、“传话筒”，才能有为有位。办公室工作任务繁重，必须统筹兼顾，抓住重点。重点是什么？重点就是紧紧围绕中心工作抓好“办文、办会、办事”。这三“办”，是宏观和微观的结合，是政策理论水平和实际执行能力的结合、是管理和服务的结合。无论制发文件还是准备领导讲话，都体现着政策，代表着单位，要高标准严要求，严谨、规范、清晰、明了。要改进会风，强调说短话、开短会、求实效。办事要讲政策、讲方法、讲效率。

第二，统筹兼顾，协调前进。办公室工作繁、杂、难，既是一个部门和单位的中枢，也是矛盾的焦点。如何从繁杂的事务中理出头绪，如何身处矛盾的焦点而能妥善解决矛盾，需要掌握高超的工作艺术。这就需要我们在长期的实践中注意摸索、体会、总结、提高。从办公室内部来讲，政务工作中体现了事务，事务工作中又有服务，服务反过来又体现政务，每个摊子的工作都很重要，每件事情都要精心做好。大家要学会“弹钢琴”，就像“十个指头”都要动，但是又不能都用力一样。既要突出主题音调，又要协调好和声。从办公室外部来讲，上下左右都要兼顾到，脑要早想一天，嘴要多说一句，腿要多动一步，把机关各项工作安排好，把各个部门的动作协调好，避免因为我们工作没想到、没说到，没做到而引起兄弟司局或处室的误解，引发兄弟司局或处室之间的矛盾。只有这样，才能管理有序、协调有方、运转高效。随着形势的发展变化，办公室工作的领域在拓宽，管理、协调和服务的任务更重，如推行政务公开、贯彻新《信访条例》、推进政务信息化建设等新职责、新任务，都对办公室工作提出新的更高要求，这些工作完成不易，做好更难，希望办公室的同志们进一步加强综合统筹，增强主动性，发挥创造性。

第三，转变作风，狠抓落实。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。办公室工作质量如何，核心在于“实”和“细”两个字，一个细节的得失往往决定了整个工作的成败。要做到这两个字，光靠主观上的良好愿望不行，光靠决心和承诺不行，必须靠制度来约束、来促进作风转变，靠制度来推动、来监督任务落实。这就需要我们加强制度建设，强化责任制度、督查制度、报告制度、考核制度。要根据单位工作的总体安排和布局，建立和完善抓落实的目标责任制，落实到底，责任到人；要开展经常性的、制度化的督查工作，及时了解工作落实情况，发现落实过程中的问题；要围绕中心及时报告各方面的情况，报告必须真实而非虚假、客观而非主观、全面而非片面、本质而非表面；要有布置、有检查、有考核、有奖惩，促使人人动脑筋、出智慧、想办法，人人有任务、有压力、有动力。

第四，加强学习，提高素质。只有自身强才能对内有凝聚力，对外有战斗力，对行业有号召力。做好办公室的各项工作，关键在人。要以提高能力为中心，全面加强办公室队伍建设，培养一批政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁的高素质人才。一个干部的能力是干部政治思想水平、政策理论水平和实际工作水平的综合体现，对于办公室领导和干部来讲，突出表现在调查研究能力、组织协调能力、依法行政能力、联系群众能力、应急处理能力、文字综合能力等六个方面。提高能力，一靠学习，二靠实践，三靠奉献。要学理论、学政策、学技术，向书本学，向实践学，向身边同志学。我向大家推荐陈云同志的15个字，“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”，希望同志们把理论与实践结合起来，把思考与行动结合起来，知行合一，身体力行，注重借鉴，注重比较，注重提高。

办公室工作十分重要，也默默无闻、非常清苦。从事办公室工作，就要耐得住寂寞，忍得了辛苦，守得住清贫，受得起委屈，甘当无名英雄，乐于无私奉献。水利系统各级领导干部也要重视办公室工作，关心办公室同志，多压一份担子，多给一份体贴，想方设法从政治上给予关心，从条件上给予支持，从生活上给予帮助。

同志们，推行政务公开是一项涉及面广、政策性强、工作要求高、人民群众极为关心的"阳光工程"。水利系统全面推行政务公开任重而道远，需要各级领导的高度重视，需要机关各有关部门的积极参与，办公室在其中发挥着重要的作用。让我们以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照中央对政务公开工作的统一部署和要求，同心协力，积极探索，努力实践，扎实工作，不断把水利系统政务公开工作推向深入，切实做好办公室工作，为促进依法行政、推进可持续发展水利事业做出新贡献。

谢谢大家。