在河道建设现场会上的发言

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同志们：

为了贯彻落实中央和省委*年1号文件精神，加快推进*河道建设，加强和规范河道管理，研究部署下一步工作，我厅研究决定召开这次全省*河道建设现场会。昨天下午，与会同志实地参观考察了温岭市河道建设与管理现场，今天上午听取了几个市、县（市、区）的典型经验介绍，他们开展*河道建设与河道管理工作的做法和经验非常好，值得各地学习借鉴。严齐斌主任通报了全省*年度*河道建设考核情况和*年以来全省河道管理范围内建设项目管理检查情况，并对下一步工作做了具体安排，我完全同意。借此机会，对我省河道建设与管理工作，我再谈几点意见：

一、充分肯定*河道建设和管理工作的成效

*河道建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是我省加快全面建设小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的客观需要，是创建生态省、打造“绿色浙江”的内在要求，是提高平原河网调蓄能力、改善水质、提升城市品位和防洪安全的重要途径，也是提高水资源承载能力、改善水生态环境的基本措施。

开展*河道建设二年多来，各地按照省里的统一部署和要求，进一步深化认识，研究政策，落实措施，加快建设。全省上下目标明确、上下联动、合力推进，初步形成了有效的工作机制和氛围，清水河道建设工作成效显著。截止到目前，全省已完成清水河道建设6400多公里，完成投资130多亿元。工程建设至今，社会效益和环境效益良好，赢得了广大干部群众的交口称赞，这充分说明*河道建设是一项民心工程、德政工程。回顾工程建设二年多来的实践，主要有以下几方面特点：

一是加强组织领导，着力改善农村河道水环境

*河道建设是五大百亿工程和生态省建设的重点项目，得到了各级党委政府的高度重视，各地成立了工作班子，明确工作责任，落实工作任务，并把河道建设作为各级各部门的考核指标，切实加强组织领导，保障了工程的顺利实施。为进一步统一思想，切实做好*河道建设与“千村示范、万村整治”的衔接工作，加快推进农村河道水环境整治，去年4月我厅组织在金华召开了全省*河道建设经验交流暨“千村示范、万村整治”水利规划会议，总结交流各地*河道建设与“千万工程”相结合的先进经验，参观示范典型，做到目标再明确，任务再落实。会后厅里编制完成了全省村庄河道整治五年实施计划，要求各地在项目的安排上，资金政策的导向上积极向“千万工程”村级河道整治倾斜，并加强对村级河道整治的技术指导和服务工作。一年多过去了，全省“千万工程”的村级河道整治工作取得了可喜的成绩，据统计，*年度全省完成村庄河道整治740公里，完成投资11.7亿元。各地还涌现了一大批*河道建设结合“千万工程”村级河道整治的亮点工程。昨天我们参观了温岭市村庄河道整治的二个点，总体效果不错。刚才湖州市介绍的*河道建设结合村庄整治的具体做法和经验，非常深入全面，值得大家学习借鉴。这些工程说明我们的建设理念在不断进步，农村的河道不仅要建好还要做好保洁和长效管理工作。

二是积极宣贯治水新理念，着力提高河道建设水平

河道在经济社会发展中，特别是在行洪排涝灌溉、改善城乡人居环境等方面发挥着极其重要的作用，是我们生存和发展的生命线。河道是有生命的，是生态系统的重要组成部分，其本身也是一个生态系统。我们要树立科学的发展观，确立在河道建设中维护河道健康生命的新理念，科学、谨慎、负责地选择整治方案，避免破坏性的建设，我们的建设成果要经得起时间的考验。开展*河道建设以来，我们在河道建设先进理念的学习、宣传、贯彻上做了大量的工作，厅里印发了《浙江省*河道建设技术要求》，正在组织制订《浙江省河道建设标准》，进一步细化河道建设技术标准，以不断提高建设水平。*年厅里组织了二期重点针对基层水利技术干部和设计人员的生态河道建设培训班，取得了良好的效果，这对我们不断学习和贯彻落实治水新理念非常有意义。各地在不断学习、交流建设新理念的同时，也在实践中进行了有益的探索，象海宁、镇海等地开展河道生态整治试点工作，成效也非常显著。各地还要加大推广力度，尤其是农村河道整治，积极研究和推广植物措施在清水河道建设中的应用，既能降低工程造价，又让河道回归自然，一定程度上改善河道的自净能力，可谓一举多得。

三是加强政策扶持，着力强化河道建设动力

一是加强政策扶持，保证有钱办事。*年，省财政厅和省水利厅联合印发了*河道建设以奖代补管理办法，明确了*至2007年设立*河道建设专项资金，以鼓励和推动各地加大力度推进*河道建设。各级政府加大河道建设投资力度，在河道建设投资中起到了引导作用。同时，各地积极运用市场手段，探索建立多渠道、多层次、多元化的投资机制。如：绍兴、余姚等地积极推广“以地换资”做法，为河道整治注入了大量的建设资金，金华金东区、龙游县等地公开招标、拍卖河道采砂权，江山、桐乡等地利用河道沙石、淤泥制砖，遂昌、文成、松阳等县拍卖或协议出让水电资源开发权等，都是采取市场运作的办法筹集河道建设资金、拓宽河道整治与开发经营相结合的成功范例，值得各地学习借鉴。二是制订建设和考核标准，保证按标行事。我厅制订出台了*河道建设技术要求、*河道建设以奖代补考核办法和河道保洁长效管理考核奖励办法，各地参照省里出台的建设技术要求、考核办法和河道保洁考核标准等，又作了相应的细化补充，进一步增强了针对性和指导性。三是注重考核奖励，保证有人干事。根据*河道建设的总体计划，各地分年度上报建设任务，并将河道整治年度建设任务列入各级政府岗位目标责任制考核之中，各县市也加大了乡镇一级的考核力度，调动了广大干部的工作责任性和积极性。

四是加强典型引导，着力探索河道建设新路

经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，对河道建设提出了更新、更高的要求，河道整治的理念也从行洪排涝、供水灌溉、人文生态、休闲景观等多方面进行综合考虑，既要满足人类依托河道的基本功能要求，又要兼顾河道自身生态保护和修复的需求，维护河道的健康生命，将“回归自然”与“以人为本”有机地结合起来。因此，清水河道建设对我们来讲也是一个不断学习、不断探索，不断赋予其新内涵的过程。各地十分重视试点工作和培育示范典型，积极探索河道整治的新模式、新路子。近一年来，随着*河道逐步向农村河道推进，各地十分重视清水河道建设与“千村示范、万村整治”工程的结合，湖州、嘉兴、绍兴、宁波、台州等经济相对发达地区利用经济优势，培育了一大批村庄河道水环境治理的示范典型，湖州的赵湾村、荻港村的河道水环境整治赢得了水利部、省委省政府领导以及各级干部的一致好评。山区丘陵等欠发达地区，也利用独特的山水自然条件培育了一些反映山清水秀特色的山村水环境整治典型，衢州柯城区的普珠园村、临安的梅家村利用河道内的天然材料—鹅卵石进行堆砌，既降低了工程造价，又体现了生态、自然的特色。海宁市审时度势，针对当前清水河道面临筹资困难的现实，在一些行洪骨干河道试点采用植物措施进行生态建设，取得了初步成果。各地针对河道的不同区位、不同地貌、不同功能需求，因地制宜开展河道建设，既符合我省*河道建设的长远目标，又符合现阶段人民群众对水环境建设的愿望和当前经济社会发展的实际。

五是加大执法力度，着力加强河道长效管理

在加快推进河道建设的同时，我省河道保洁管理工作也取得了长足的进步。按照河道建设到那里，河道保洁落实到哪里的基本要求，*至*年全省已落实河道保洁近5000公里，大大改善了河道水环境面貌。去年7月，我厅通过内部职能调整，由省河道管理总站统一负责河道建设和管理工作。一年多来，河道管理工作有了较大起色，取得了明显的成效。一是加强河道采砂专项执法管理。我省一些河流砂石资源十分丰富，河道采砂可以为企业主带来丰厚的收益，由于受利益驱动，加上监管不力等因素，一些地方非法采砂活动时有发生，弃渣乱堆、乱采滥挖现象较为严重，引起河势变化，个别甚至造成堤岸坍塌，危及到河道堤防的安全，为此我厅从去年9月至今年3月在全省范围内组织开展了以严厉查处无证采砂和不按批准作业方式进行采砂为重点的河道采砂专项整治工作，同时对河道内采砂弃料堆积物进行限期处理。据统计，这次专项整治活动共查处无证采砂和不按批准作业方式采砂400余处，清理弃渣570万立方米，采砂河道面貌得到了明显改观。二是加大涉河建设项目审批的监督管理。涉河项目审批管理是河道管理工作的重点和难点，随着《行政许可法》的实施，对我们的涉河项目审批提出了更高的要求。今年5-8月我厅组织开展了对全省河道管理范围内建设项目管理情况的检查工作，刚才严齐斌主任已经通报了检查结果，我不再重复，如此大规模的涉河项目管理检查我省还是第一次，这种形式很好，今后还要继续加大查处力度，不断提高依法管河，依法治河的水平。

二、清醒认识当前*河道建设存在的主要困难和问题

总体来说，我省*河道建设取得了阶段性成绩，积累了一些好的经验，得到了各级干部的积极响应和广大人民群众的衷心拥护，也得到了上级领导和部门的肯定。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和困难。

一是工作力度问题。一些地方对实施这项工程认识不深，重视不够，工作进展缓慢，市与市之间，县与县之间工作力度和进度不够平衡。从全省范围看，还有一些地方无论是领导精力、工作措施、出台政策，还是面上推广工作都存在不足，新的面貌，新的形象出得不多。

二是资金筹措渠道问题。由于国家宏观调控和严格的土地政策，利用过去城市防洪建设中“以地换资”办法，筹集难度越来越大。加之*年以来，*河道建设逐渐以农村河道整治为主要内容，以地换资的办法难以在农村推广。因此，清水河道建设资金筹集渠道变窄，对公共财政投入的依赖也越来越大。

三是治水理念问题。从全省来看，贯彻人水和谐、生态治水的理念的总体趋势是好的，许多地方已经有了积极的探索，生态治水的理念也逐步深入人心。但是也有许多地方，一味地将河道渠化、硬化、白化的现象还在继续，河道设计中，受传统思维模式影响，护岸型式、护岸高度、砌体材料、景观绿化等内容的设计仍然摆脱不了过去河道整治的设计理念。

四是土地因素影响河道建设进展。河道整治工程所涉及土地征用数量也相当大，由于国家严格的土地政策，导致各地建设用地指标短缺，土地问题已影响河道建设进展。

五是实现河道“水清”难。水质改善是保护和恢复水生态环境的前提条件，截污治污是改善水质的根本措施。因此，要实现水清是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，光靠单一的整治措施不能实现水质根本性的改变。

三、再接再厉，扎实有效推进*河道建设

明年加快实施*河道建设的基本思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展，推进城乡一体化为导向，以实现“水清、流畅、岸绿、景美”为目标，以机制创新为动力，加快推进*河道建设，加大以河道整治为主要内容的农村水环境综合整治力度，突出“人水和谐”、“生态水利”的治水理念，在充分发挥河道防洪排涝、灌溉供水等基本功能的基础上，更加注重河道在改善农村水环境方面的作用。大力推广利用河道淤泥制砖、植物措施整治河道等做法，探索和建立河道、水域的长效保洁管理机制，加强河道水域保洁工作。

根据以上基本思路，明年*河道建设重点要在以下几个方面加大力度：

1、坚持正确导向，统一思想认识

明年是我省实施*河道建设的关键一年，关系到各项目标任务的顺利完成。各地要进一步统一思想认识，明确目标任务，认真分析新形势下清水河道建设存在的突出问题和薄弱环节，研究对策措施，进一步明确清水河道建设的指导思想和工作重点。要继续加大力度做好*河道建设与“千村示范、万村整治”工程的衔接工作。实施“千村示范、万村整治”工程，是省委、省政府贯彻科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重大战略举措。水利部门作为“千村示范、万村整治”工程建设成员单位，要自觉把部门工作纳入到党委政府工作的大局中去，积极、主动接轨“千村示范、万村整治”工作。在河道建设项目的安排上，在资金政策的导向上，要积极向农村河道整治倾斜，在建设理念上，要针对河道建设存在的实际问题，按照因地制宜，分类指导的原则，加强技术指导和服务工作，要耐心地做好新理念的宣传工作，让群众逐步接受和欢迎治水新思路和新理念，着力打造一批能体现水乡特色的水文化特色村。

2、坚持机制创新，加大投入力度

*河道建设资金需求大，预计总投入超过250亿元。解决资金问题，要立足于探索创新“政府主导，市场运作”的多渠道、多层次、多元化的*河道建设之路。在具体运作中要积极探索四个机制：一是健全公共财政的投入机制，不断加大投入力度。随着*河道的建设内容逐步向农村河道整治转变，在资金筹措上更加依赖财政投入的引导。省政府已建立*河道建设专项资金，对各地清水河道建设实行以奖代补，对经济欠发达地区适当给予倾斜。省财政投入所占比重不大，但起到了重要的引导作用,促使各级财政加大投入。各地要向当地政府积极争取财政专项补助资金，千方百计加大政府财政支持力度，保持*河道建设投入的稳定增长。二是建立健全部门资金的综合利用机制，进一步整合部门的资源和力量。如城市河道整治各地可以争取安排一定比例的城市建设资金用于河道整治。通航河道可以把航道整治和河道综合整治相结合，截污、排污也可以与河道综合整治相结合。各级水利部门要主动与相关部门协商，主动做好河道整治的技术服务工作。三是采取“以河养河”的办法，拓展筹资渠道。各地可以探索公开招标、拍卖河道采砂权，利用河道沙石、淤泥制砖，拍卖或协议出让水电资源开发权，部分河段水面养殖权、旅游开发承包经营等“以河养河”的办法筹集河道建设资金，拓宽河道整治与开发经营相结合的筹资渠道。四是建立健全建设资金的引导机制，增加集体和社会力量的投入。要以政府投入的增加，带动集体、农民和社会力量增加对清水河道建设的投入。要积极引导农村先富起来的人捐资支持村庄水环境建设，形成一个全社会关心支持*河道建设的良好氛围。五是采取切实措施，用足“淤泥制砖”政策。*年12月，省政府办公厅下发了《关于加强河道淤泥制砖工作促进河道整治的通知》，出台了利用河道淤泥制砖的扶持政策（贷款贴息、减免税收、临时占地、清淤船只审批等），极大地调动了砖瓦企业参与河道疏浚的积极性，我们要想办法用足用好这项政策，既可以消化一部分疏浚投资，也可以解决淤泥出路问题，促进河道整治工作的开展。六是继续推广“以地换资”的经验。城镇河道整治能够拉动周边土地的升值，因此，从土地出让和增值收益中切出一定比例专项用于*河道建设，符合市场经济的规则，各地要进一步总结推广。

3、坚持理念更新，确保工程质量

全省*河道建设与千里标准海塘和城市防洪这两项重大工程相比，投资更大，建设周期更长，涉及面更广，情况更为复杂，建设管理任务更繁重。为了加强建设管理，保证建设质量，水利厅已印发了工程建设管理办法和工程建设技术要求，各地在清水河道建设中要严格执行。要积极推行项目法人责任制、施工招投标制、工程建设监理制、工程质量监督制，落实质量安全责任制。各级水利部门要加强对乡、镇工作的技术指导和工程实施的督促检查。在河道工程规划、设计和建设上，要坚持把工程安全放在第一位，充分发挥水利工程的功能和效益；要坚持以人为本、人水和谐的治水理念。在满足行洪排涝要求的前提下，注重河道生态保护，尽可能恢复河道自然功能，切忌千篇一律搞河道“硬化、白化、渠化”。对流经水乡古镇和传统村庄的乡村河段，注重保持原有历史风格和自然风貌，强调河道人文景观的保护和修复；要坚持人文思想，在河道建设中，从历史和现实的结合上挖掘水文化内涵，追求和营造水文化，努力再现江南水乡的风貌。

4、坚持建管并重，发挥工程效益

河道水环境的长效管理是巩固*河道建设成果的重要环节，其重要性不亚于整治工作本身，因此决不能轰轰烈烈抓建设，冷冷清清抓管理。开展*河道建设以来，我们一直十分强调河道的建后保洁管理工作。*年水利厅出台了全省河道保洁长效管理考核奖励办法，以加强河道保洁工作的规范管理，鼓励和推动各地开展河道保洁和长效管理工作，并据此开展了*年度保洁先进评比工作，全省共有19个县（市、区）获得了优胜，德清县、台州市路桥区、余姚市等3个县（市、区）获得了一等奖。随着*河道建设的不断推进，河道的保洁任务会越来越重。各地要建立河道管理体系，明确分级管理职责，全面建立河道管理考核制度，要象管理公路、街道一样管理好河道。河道管理可以推行物业管理的办法，用市场招标的办法选好管理队伍，并充分发挥社会监督的作用，提高管理效率和水平。村庄河道的保洁管理要尽量与“千村示范、万村整治”的综合管理结合起来，县（市、区）水利部门要对镇、村加强指导督促，实行奖惩考核。今年，水利厅将根据河道保洁长效管理考核奖励办法的有关规定，继续开展保洁先进评比工作，鼓励和推动这项工作。

四、夯实基础，努力开创河道建设和管理工作新局面

水利基础工作是水利工作科学决策的依据，是依法治水的重要基础，是我省河道建设和管理工作不断取得新突破的重要支撑。今后一段时间，河道建设管理方面要重点抓好以下几项基础工作：

一是要扎实做好水域调查工作。这项工作非常紧迫，我省水域非法占用现象有愈演愈烈的迹象，根据上一次省里的调查，有的水网地区，水域占用30%，这是非常惊人的数据。有的县或市，一年水域占用费拿几千万，水域被占用，河网的调蓄功能就被削弱，就会对防洪排涝产生严重危害，浙江是一个水灾频繁的省份，水域面积越来越少，这是一大心腹之患。所以我们要把水域调查清楚，把水域很好地保护起来。在完成水域调查工作后，下一步还要开展全省的水域保护规划编制工作，今后的水域管理也将依据法律（省里即将出台《浙江省占用水域补偿办法》）和规划进行，与土地管理一样实行占一补一。水域调查工作是水利的一项最基础性的工作，通过水域调查，可以摸清水域的家底，理清全省河流、水库、湖泊等基本情况，无论从哪个方面讲都有非常现实的意义，也是今后执法管理的依据。因此，请省、各市、县认真组织好这项工作，将它作为水利基础工作的重要内容认真抓实、抓好。

二是开展全省小流域防洪避洪规划的编制工作。近年来，我省发生的洪灾大部分集中在小流域上，小流域已经成为我省防洪防台工作的重点地区。从90年代以来，龙游、温州、永嘉、丽水都有小流域灾害，包括这几年杭州、湖州小流域灾害，特别是去年14号台风在温州登陆以后，温州的乐清、永嘉等几个县、市小流域洪水造成大面积山体塌方滑坡、形成洪涝灾害，伤亡人数较大。今年是我省遭受台风灾害较多的一年，台州、温州、丽水等地损失惨重。通过小流域防洪避洪工程建设规划的编制，使我们更加明确下一步小流域治理的重点项目，尤其是防洪工程建设问题，使我们明确要建哪些工程、工程规模有多大、需要多少投资、怎么建等问题，来确保我们省防洪保障体系的建设。由于小流域防洪工程建设主要是社会效益，所以省里也考虑将根据各地的经济状况，酌情给予一定以奖代补的支持。小流域原来是列入我们“*河道建设”的项目，明年我们将列为专项，加大以奖代补力度。省河道管理总站要加强对小流域防洪避洪规划编制的组织指导工作，确保防洪避洪规划目标的实现。

三是要抓紧编制清水河道和重要堤防“十一五”规划。这二项规划是全省水利十一五规划的重要内容，是“十一五”期间我省开展清水河道建设和重要堤防建设的行动指南，各地务必高度重视，落实人力物力财力，认真做好调查研究，保证规划的编制进度和编制质量，及时向厅里做好本县（市、区）“十一五”期间清水河道和重要堤防项目的申报工作，并将其纳入到本县（市、区）的水利发展“十一五”规划。

四是扎实做好河道管理范围划界工作和河道堤防现状调查工作。长期以来，河道堤防被侵占现象一直十分严重，与河争地、与堤争地、设障阻水等行为，严重危及河道堤防的安全运行，江河行洪能力下降。其主要原因是没有划定管理和保护范围，或界限不清。划好河道管理范围，明确“红线”是实施河堤管理的基本条件，是依法监管、执法的基础和依据，直接关系到河道保护、防洪安全。因此，各地水行政主管部门要把这项工作摆到重要位置，切实加强领导，组织专门工作班子，制订划界工作计划和实施意见，扎扎实实地做好这项工作。根据水利厅的统一部署，省、市级河道要求*年底以前完成，其他河道要求于*年底前完成。我厅将于今年年底进行验收，并对完成情况进行通报。与此同时我厅布置开展了全省河道堤防现状的调查工作，各地要认真落实人员和经费，高质量地完成这项工作任务。

同志们！河道是大地的血脉，河道是生命的源泉，河道是生活的歌谣！*河道工程建设是一项惠泽百姓、造福后人的“民心工程”、“德政工程”，也是一项长期、艰巨的的工作。我相信，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委政府的高度重视和关心下，在全省广大水利干部职工的共同努力下，我们一定能够顺利完成*河道建设目标任务，打造出和谐优美的水环境，再现山清水秀的江南水乡风貌！