在水利系统构建惩防体系理论研讨会上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委十一届九次全会精神，交流研讨我省水利系统构建惩防体系工作，总结今年以来工作，明确下一阶段的工作任务。会议共收到论文27篇，有8篇论文在会上进行了交流。各市水利局汇报了今年以来工作和明年工作思路，大家提出了一些好的意见和建议。会议还对优秀调研论文进行了表彰。会议时间虽短，但内容丰富，既进行了理论研讨，又总结交流了工作，取得了预期效果。下面，我就如何构建惩防体系工作和今年以来的工作讲几点意见。

一、全面贯彻中央《实施纲要》和省委《实施意见》，深入构建具有水利行业特色的惩防体系

今年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年6月份，省委修订出台了《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》，注重整体构建、专项构建、联合构建、行业构建和科技构建的有机结合，全面深化惩防体系建设。按照省委和省纪委的部署和要求，厅党组高度重视惩防体系构建工作，把这项工作列为今年反腐倡廉各项重点工作之首。厅党组成立了构建惩防体系领导小组及其办公室，负责体系构建工作。在调查研究、广泛征求意见、多次研讨、反复斟酌修改的基础上，经厅党组召开专题会议审议通过，于今年7月份在全国水利系统率先出台了《浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法》、《〈浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法〉*-2007年工作方案》。这一文件系统地总结了近几年来我省水利系统反腐倡廉工作的实践经验，是当前和今后一个时期我省水利系统深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。各级水利部门要认真学习，深刻领会，坚决贯彻，切实把构建惩防体系的各项工作落到实处。

1、认真学习，提高认识。中央颁布的《实施纲要》，这是以同志为总书记的党中央作出的重大战略决策，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有极其重要的意义。省委出台的《实施意见》，是当前和今后一个时期我省深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。全省水利系统各级党组织要充分认识构建惩防体系的重大意义，以高度的政治责任感，认真组织学习，深刻理解，坚决贯彻好，切实把惩防体系的各项任务落到实处。各级领导干部要带头学习，领会精神，掌握要旨，明确任务。要把学习《实施纲要》与学书记的重要讲话结合起来，与学习中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列方针政策结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，各党支部学习内容，通过学习会、报告会、研讨会、培训班等形式进行广泛学习，真正使领导干部熟悉、纪检监察干部精通、一般干部了解《实施纲要》，增强落实《实施纲要》的自觉性。

2、加强领导，落实责任。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，涉及水利系统党风廉政建设和反腐败斗争的各个方面，工作要求高、难度大，需要强有力的组织领导作保证。水利系统各级党委要把构建惩防体系作为一项重要政治任务来抓，融入中心工作和业务工作的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。要积极探索惩防体系构建工作的领导机构。省水利厅专门成立了构建惩防体系领导小组及其办公室，由厅党组书记、厅长担任领导小组组长，办公室设在驻厅监察专员办公室。厅直属各单位和各市水利局也要按照《实施意见》的要求，建立相应领导小组及办公室，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。各级领导干部特别是“一把手”是贯彻《实施纲要》的组织者和协调者，要切实负起责任，把这项工作直接抓在手上，重点放在抓部署、抓组织、抓推动、抓检查上。分管领导要负责抓好分工范围内的工作。各职能部门要各司其责，把体系的构建与业务工作融为一体抓好落实，渗透到业务工作的各个环节。各级水利纪检监察部门要协助党委（党组）搞好组织协调，充分发挥参谋助手作用，注意发挥本单位机关内部各个部门的职能作用，形成整体合力。

3、突出重点，注重特色。构建具有水利行业特色的惩防体系，必须围绕水利中心工作，服务水利改革与发展，把体系构建工作放在水利改革、发展的工作大局中去思考和把握。在体系构建过程中，要着力把握好以下几点：一要注重贯彻上级精神。要充分体现省委《实施意见》和厅党组《实施办法》中关于构建工作的指导思想、主要目标、工作原则和工作内容，同时结合本单位实际，提出具体贯彻落实意见。二要注重突出重点。要针对容易滋生消极腐败现象的权力比较集中、自由裁量权较大、群众比较关注的重点岗位、重点环节作为加强惩治与预防腐败体系建设的重点，把行政审批、水利投资项目决策、水利工程建设管理、水利资金管理、干部人事制度建设作为重中之重。三要注重体现特色。要紧密结合水利实际，把中央和省委反腐倡廉的决策部署同水利实际相结合，认真总结水利系统反腐倡廉的经验，研究分析水利系统腐败现象产生的特点和规律，找准问题的原因，积极推进体制机制制度创新，着力构建具有水利行业特色的惩防体系。四要注重源头预防。立足于加强教育，重在修德，筑牢“不愿腐败”的思想防线；健全制度，重在规范，建设“不能腐败”的制度体系；强化监督，重在制约，形成“不便腐败”的权力运行机制；从严惩治，重在促防，形成“不敢腐败”的惩处机制；深化改革，重在创新，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。

4、深入调研，制定方案。要把《实施意见》落到实处，关键在于各地各部门结合各自实际，在深入调研的基础上，制定切实管用的具体落实办法。各单位要根据厅党组出台的《浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法》，深入调研，广泛征求意见，提出符合本单位实际，能切实有效地指导惩防体系工作的具体工作方案。抓好这项工作，主体是各单位党委（党组），纪检监察部门的责任是组织协调，当好参谋、助手，搞好任务分解，落实责任，加强督促，狠抓落实。要突出重点，注重方案的可操作性，掌握好进度，把握好质量，并坚持进度服从质量，为构建惩防体系打下坚实的基础。厅党组要求，厅直属各单位要在年底前出台具体工作方案。目前，厅直属各单位正在调研起草或已出台工作方案。各市水利局也要抓好惩防体系构建工作，制定相应的工作意见。要抓好任务分解，任务分解到各职能部门，保证各项工作有计划、有步骤地进行。

5、加强督查，狠抓落实。抓好惩防体系的构建工作，不能只停留在一般性的工作号召上，更不能敷衍了事，搞形式主义，必须发扬真抓实干的工作作风，抓具体、抓实在，一抓到底。水利系统各级领导干部要亲自抓，分管领导具体抓，纪委组织协调，部门分工负责，齐抓共管，形成合力。要及时发现和总结推广各单位的一些好做法、好经验，充分发挥典型示范效应，以点带面，推动全局。要坚持与时俱进、开拓创新，创造性地贯彻《实施意见》，及时查漏补缺、及时修正完善实施办法，以适应不断变化的新的实践和发展的需要。要掌握工作动态，对贯彻实施过程中存在的问题，及时提出意见和对策。要加强监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查、组织暗访等形式，检查工作成绩和不足。我厅拟对《*-*年工作方案》提出的各项任务进行疏理，并结合党风廉政建设责任制考核、工作目标考核、领导干部述职述廉，对厅机关和厅直属各单位落实《实施办法》情况进行一次检查考核。对落实不力的，要追究责任。各市水利局也要加强对体系构建工作的指导、监督和检查，确保《实施意见》真正落到实处，取得明显成效。

二、突出重点，整体推进，今年以来反腐倡廉工作取得明显成效

今年以来，全省水利系统各级纪检监察部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委五次全会、省纪委七次全会以及全省水利系统反腐倡廉工作会议的各项部署，坚持方针，构建体系，提高能力，增强素质，全面推进反腐倡廉各项工作，取得了明显的成效，呈现出许多新的亮点。

1、制定出台《实施办法》，体系构建工作实现新突破。各级水利部门把贯彻落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》作为党的先进性教育中加强整改的具体措施，狠抓落实。水利厅党组高度重视，成立了构建惩防体系领导小组。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，经厅党组会议审议通过，于今年7月初正式出台了《浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法》和《*-2007年工作方案》。各级水利部门也高度重视这项工作，提出具体贯彻落实的措施。如杭州、衢州、台州、温州等市水利局结合本单位实际，制定出台了实施意见。为推动这项工作深入开展，驻厅纪检组还在全省水利系统组织开展了构建惩防体系对策调研活动，加强理论研究。

2、认真开展党的先进性教育活动，党风廉政宣传教育取得新成效。各单位结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员认真组织学习《中国共产党章程》、《同志专题报告》、《论加强和改进执政党建设（专题摘编）》、《保持共产党员先进性教育读本》等规定的必读篇目和有关文件，引导党员干部“读书修德、以德律己”，利用牛玉儒、任长霞等先进事迹开展权力观教育。各地积极整合教育资源，采取各种教育载体，开展丰富多彩、各具特色的宣传教育活动，增强教育的针对性和有效性。如水利厅推选厅系统党员领导干部、科技人员、一线工人等优秀党员代表施俊跃、曾金年、姜社生同志，组成先进事迹报告团，在厅系统巡回宣讲，并将先进事迹印成小册子发给全体党员，以身边的先进人物的为榜样，增强教育的感染力。通过学习教育，增强党员干部廉政意识，提高拒腐防变的能力。

3、加强对领导干部的管理和监督，廉洁自律工作进一步深化。认真学习贯彻党内监督条例、《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，增强监督意识。按照省纪委的部署，水利系统开展了对落实中央有关廉洁自律规定的监督检查，切实纠正违规行为。水利系统各单位普通推行“三谈一述”制度，加强对领导干部的管理监督。各级水利部门以改革创新的思路，积极探索有效的监督方式，把监督工作渗透到业务工作各个环节，减少腐败产生的环节，提高监督效果。如省钱管局统一办理车辆保险，节约资金，减少腐败产生的环节。省经管中心加强合同管理，对工程联系单进行重点监督。各级水利纪检监察部门积极参与招投标全过程的监督，力争最大程度地保证整个招投标过程公开、公正、公平。如省水电专科学校、省水电学校纪委对新校建设招投标等实行全程监督，预防腐败发生。诸暨市水利局建立水利招投标分中心，对限额以下的水利工程实行招投标，有效地预防腐败现象的发生。

4、推进体制机制制度改革，治本抓源工作继续拓展。按照《行政许可法》的要求，我省各级水利部门继续深化行政审批制度改革，削减行政审批事项，简化审批程序，清理现有的水行政法规、规章、规范性文件，提高审批效率。各级水利部门组织开展了对《行政许可法》落实情况的监督检查，纠正违法行为。各单位结合先进性教育活动，针对本单位易诱发不廉行为的薄弱环节，健全完善制度，规范领导干部从政行为。如水利厅党组修订《厅党组会议议事规则和程序》以及厅长办公会议制度，进一步完善厅党组决策工作机制。政务公开、政府采购、会计委派等源头治本措施进一步深化和完善。如水利厅在机关大厅设立了触摸式查询屏，浙江水利网站设立机关办事指南、机关规章制度专栏，为基层提供信息查询服务。

5、全面履行纪检监察两项职能，行政监察工作进一步加强。各单位进一步深化机关效能建设，针对水行政机关在效能中存在的问题，建立长效机制，促进水行政机关及其工作人员勤政高效。完善投诉工作机制，健全投诉网络体系，充分发挥机关效能监察投诉中心的作用。各级水利纪检监察部门围绕水利中心工作，大力开展水利执法监察。如舟山、台州、嘉兴、湖州、衢州、绍兴、上虞等市水利局由纪委牵头，组织有关部门，开展对本地区重点水利工程项目监督检查，对发现的问题进行自查自纠，促进了水利资金和工程质量管理水平的提高。台州市水利局纪委对三门罗岙水库除险加固工程招投标违规问题进行了严肃查处，规范水利建设市场秩序。驻厅纪检组组织协调建设、财务、围垦、质监、引水办、监察等有关处室，组成联合执法监察检查组，重点检查了绍兴曹娥江大闸、诸暨石壁水库除险加固工程、上虞世纪丘围垦工程等等重点水利建设项目，对检查中发现的问题，及时向项目建设单位和有关主管部门反馈，督促落实整改。通过执法监察，有效地促进了工程建设和管理的制度化、规范化和法制化。

6、依法依纪惩处腐败，执纪办案工作的力度持续加大。各级水利纪检监察部门认真做好信访举报工作，做好调查、核实、处理和答复工作。建立信访督办制度，对群众举报信件，督促有关部门限期办结，报送结果，争取件件有答复。对与举报失实的，予以澄清，保护干部。对轻微违规违纪行为，采取组织提醒、谈话诫勉、个人检查等形式，进行批评教育。对严重违规违纪的，依法依纪严肃查处。在查办案件中，注重做好办案的后半篇文章，针对案件中暴露出的问题，帮助、督促发案单位建章立制，加强管理，堵塞漏洞，防止类似问题再度发生。

7、认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作合力进一步增强。水利系统各单位以贯彻落实党风廉政建设责任制为“龙头”，强化责任分解，加强监督检查，有力地推动了党风廉政建设和反腐败各项工作。主要抓了三个方面：一是明确责任分工。厅直属各单位及台州、舟山、温州、衢州等市水利局制定了*年党风廉政建设和反腐败工作责任分工，将本年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解细化，分别落实到班子成员和职能部门，使领导干部的责任范围、责任内容和应承担的任务进一步明确。二是实行目标管理。省钱塘江管理局、省水电工程局、省水文勘测局及金华、杭州、嘉兴、衢州等市水利局通过上下级签订责任书的形式，细化具体项目，量化考核标准，进行评比打分，与年度工作考核挂钩，使基层党组织增强责任感和紧迫感，以保证责任到位。各单位将责任制的各项要求与水利业务工作紧密结合，渗透到日常业务工作中。如在干部任用、水利“大禹杯”评比、水利工作目标考核中，实行党风廉政建设“一票否决制”。三是强化监督检查。各单位积极探索责任制考核的有效形式和方法，建立科学的责任考核量化标准和指标体系。认真抓好责任制考核工作，采取单位（部门）自查和上级抽查相结合，组织考核与民主测评相结合的办法，把监督检查贯穿于责任制实施的全过程。如去年底今年初，水利厅党组对厅直属各单位和厅机关各处室领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行了一次检查考核。

总的来看，今年以来我省水利系统党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效是明显的，但工作中也存在一些不容忽视的问题：一是惩防体系构建还面临许多新问题，少数单位行动不够迅速，特别是体系构建如何体现行业特色和更具操作性等方面，还需进一步探索；二是一些损害群众利益的突出问题还未得到根本解决，如何有效开展综合治理的难度在加大；三是少数领导班子和领导干部对党风廉政建设工作重视不够，违纪违法案件时有发生；四是纪检监察工作方法手段和队伍自身建设与新形势新任务的要求还不相适应。这些问题需要在今后的工作中引起重视，不断加以改进。

三、以党的十六届五中全会、省委十一届九次全会精神为指导，努力完成今年水利系统党风廉政建设和反腐败工作的各项任务

党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在历史的高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在21世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。省委十一届九次全会认真贯彻党的十六届五中全会和同志重要讲话精神，回顾总结我省“十五”以来的成就和经验，全面分析了国际国内形势和发展趋势，确定了今后五年我省发展的奋斗目标、指导思想和主要任务。全会通过的《中共浙江省委关于制定浙江国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是今后五年我省经济社会发展的指导性文件，对于我省实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要意义。全省水利系统各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要把学习贯彻党的十六届五中全会、省委十一届九次全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，切实抓紧抓好。要认真学习、深刻领会、全面把握党的十六届五中全会、省委十一届九次全会精神，统一思想，认清形势，坚定信心，开拓进取，自觉把反腐倡廉工作与经济社会发展全局工作紧密结合起来，更好地为经济社会发展全局服务。要以党的十六届五中全会、省委十一届九次全会精神为指导，按照中央纪委五次全会、省纪委七次全会以及全省水利系统反腐倡廉工作会议的各项部署，突出工作重点，加大工作力度，加快工作进度，确保今年反腐倡廉各项任务的圆满完成。

1、深入贯彻中央《实施纲要》、省委《实施意见》和厅党组《实施办法》。各级水利部门要高度重视惩防体系构建工作，根据中央《实施纲要》和省委《实施意见》文件精神，把厅党组《实施办法》部署的任务进一步量化、细化、具体化，在年底前制定出具有行业特色、可操作性强、切实管用的具体落实办法。同时，对惩防体系提出的各项任务进行具体分工，提出明确的工作任务和工作要求，落实到各职能部门，各司其责，保证各项工作有计划、有步骤地推进。

2、促进领导干部廉洁从政。贯彻落实好党内监督条例、纪律处分条例、党员权利保障条例和《党内监督十项制度的具体实施办法》，重点加强对各级领导班子特别是主要领导干部的监督；继续严格执行领导干部廉洁从政各项规定，着力解决党风方面存在的五个突出问题；进一步规范党政领导干部的从政从业行为，加强对领导干部廉洁自律各项规定落实情况的监督检查。继续深入推行“三谈一述”制度，着力解决领导干部中存在的倾向性和苗头性问题。

3、进一步加大办案力度。要进一步提高对查办案件工作重要性的认识，加强领导，加大力度，依纪依法查处各种腐败行为，严惩腐败分子。要严格办案纪律，切实做到安全、文明、依纪依法办案。要充分发挥查办案件在构建惩防体系中的作用，通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃纪委律，使党员干部受到教育。继续着力提高办案的适应、发现、突破、执行和促防能力，以查促教，以查促管，以查促建，推动制度建设，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，达到以惩促防的综合功效。

4、进一步推进党风廉政建设责任制的落实。根据省委要求，厅党组决定每两年组织一次厅系统党风廉政建设责任制检查考核。各级水利纪检监察部门也要加强对党风廉政建设责任制贯彻落实情况的监督检查，加强组织协调，加大责任追究，抓好工作落实。

5、加强调研，及早谋划明年的工作思路。今年时间已过去大半，各单位要按照省纪委七次、八次全会和全省水利系统反腐倡廉工作会议的部署，对照年初提出的任务和要求，对今年工作进行一次认真梳理，针对存在的问题，找出对策和方法切实加以解决。同时，还要未雨绸繆，精心谋划明年的工作思路和工作重点，争取每年工作有新的举措，新的突破，新的进步。

同志们，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委十一届九次全会精神，按照中纪委和省纪委的部署，与时俱进，开拓创新，求真务实，乘势而上，深入构建具有水利行业特色的惩治和预防腐败体系，全面推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作，为我省水利改革和发展提供坚强有力的政治和纪律保证。