在山洪灾害防御工作会上的讲话

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同志们：

厅里研究决定召开这次会议，主要目的是贯彻落实全省水利工作会议和全国山洪灾害防御工作会议精神，总结交流近几年全省水库保安全工作的经验，扎实推进我省水库与山洪灾害防御安全体系建设。省里有关部门非常重视，省发改委、国土、气象局等部门的有关领导专门与会给予指导。昨天下午，大家参观了松阳县山洪灾害防御和千库保安现场，刚才松阳等5个水利局的领导作了典型经验的交流，姚月伟同志传达了全国山洪灾害防御工作会议的精神，并且按照茅省长和陈厅长的要求，就制订如何进一步完善、落实水库安全管理责任制的规定作了介绍。下午，陈川厅长还要作重要讲话，下面，我先就千库保安、水库安全管理、山洪灾害防御这三个方面作一个发言，讲几点意见，供大家参考：

一、再接再厉，全面推进千库保安工程建设

（一）成绩与经验

自*年开展千库保安工程建设以来，各地按照省委、省政府关于实施“五大百亿工程”的统一部署和要求，进一步深化认识，研究政策，落实措施，加快了水库保安加固工程建设步伐，工程建设进展总体比较顺利，成效明显，主要表现在以下三方面：

一是前期工作得到了加强。各地在普查的基础上，编制了辖区内千库保安规划与五年实施计划。省里根据各地上报的规划，制订了全省的规划，提出了千库保安的实施目标，并且出台了《浙江省中小型水库大坝安全鉴定（技术认定）大纲》、《浙江省小型水库大坝安全技术认定办法》及有关技术文件。刚才大家听了5个县市的介绍，实际上全省还有许多县（市、区）也做得很好，主要是复查了工程施工质量，复检了建筑物的外观尺寸，复核或重新测定了库容曲线，统一了大坝高程系等等，通过大量的前期工作，摸清了水库大坝的情况。

二是建设管理得到了规范。省里出台了《关于实施全省千库保安工程的若干意见》、《浙江省千库保安工程建设管理办法》、《关于进一步加强千库保安工程建设管理的通知》等有关文件。各地结合实际，特别是针对小型水库点多面广，单项工作量都比较少的实际，探索出了适合自身条件和实际的建设管理办法，严格执行项目建设的六项制度，对提高除险加固工程的质量、提高水库安全度，发挥了重要的作用。

三是建设标准得到了提高。以前限于财力，往往是应急抢险、应急加固，碰到什么问题解决什么问题，就象刚才余姚的同志说的，头痛医头、脚痛医脚。自从开展千库保安以来，发展到比较全面的处理，对坝体、坝基及泄洪输水设施等存在的问题彻底加固，不留隐患。完善了大坝观测设施及水文自动测报设施，通过勘探等前期工作，水库基础资料得到了一定的补充和完善，水库大坝抢险道路和管理用房得到不同程度的改善，并建成了一批标准化水库。

截止目前，全省已经下达千库保安建设计划1079座，占规划总数的84.1%，开工建设693座，其中全面完成的507座，基本完成近600座；*年至目前投入资金近14亿多元。完成了长潭、青山、对河口、四明湖、老石坎、牛头山等大型及重点中型水库的除险加固任务，同时，石壁、横锦等一批大型及中型病险水库全面开工加固。据初略统计，通过实施千库保安工程，全省水库病险率降低了约10个百分点，特别是一批安全隐患较突出的病险水库得到了及时的处理，在今年沿海地区连续遭受的5个强台风所引发强降雨的情况下，部分地区短历时强降雨超历史记录，水库无一失事，在防灾减灾中发挥了巨大作用，也充分说明千库保安的实施对保障水库安全，从而保障下游人民生命财产安全发挥了十分重要的作用。

回顾这几年千库保安建设实践，有以下三条基本经验：

一是领导重视。省委、省政府主要领导对水库安全非常重视，多次就此做出重要指示和部署，并把千库保安项目列入五大百亿工程中实施。省里各有关部门也很重视和支持这项工作，省发改委积极向中央争取资金，我省所有的大型和一些重点中型水库均列入国家计划；省财政逐年增加水库保安资金，省级水库除险加固资金从1998年的每年3000万元增加到现在的每年2亿元。各地在这方面也有一些好的做法，加强领导，落实政策，成立专门的机构，组建工作班子，充实技术人员，很多县在财政状况仍然不是很好的情况下安排专项资金，如松阳，通过其他渠道盘活经营性资产投入到水库加固上来，缙云今年又专门安排500万元用于水库加固。

二是创新理念。主要表现在四个方面：一是树立了全面加固的观念，在加固大坝主体工程的同时，处理好了主体工程和配套的关系，对交通道路、通讯及下游的河道改造进行综合考虑；二是确保大坝安全与美化环境相结合，把城镇、村镇周边的水库建成安全的旅游景点，观光休闲的场所，既发挥了水库资源的作用，又为新农村建设增添了亮点；三是安全保障和资源的保护利用相结合；四是建立了有关制度，根据我省不同水库的实际，对水库功能进行调整，实行降等报废制度。

三是强化管理。在参照基本建设程序、严格前期工作、规范招投标制度和现场管理制度等方面得到了创新，特别是建立考核制度，做到任务到人，责任落实，实行建设与分片统一监理等方式，严格了建设管理，加强了工程质量管理。

（二）问题与形势

千库保安虽然取得了一定的成效，但我们绝不能满足取得的成绩，水库除险加固量大、任务重、资金相对短缺，这是我们共同面对的问题与形势，大家必须高度重视，充分认识到这一点。

一是病害水库的比例仍较高。据各地安全鉴定（技术认定）及调查发现，目前全省仍有上千座病害水库，而且水库病害仍然是一个动态发展的过程，随着运行时间的增长，水库安全问题不断显现，特别是经历了今年连续的台风暴雨的袭击，有的险情还在发展，水库仍然是我省防汛的重中之重，仍然是安全的心腹之患。

二是大中型水库除险加固任务十分繁重。随着水库大坝安全鉴定工作的深入推进，我们发现大型特别是中型水库大坝的安全隐患也十分突出，24座大型水库（不包括珊溪等新建成的大型）鉴定为二、三类坝的大型水库占总数的43%以上，其中三类坝9座；就120多座中型水库而言，有近50座中型水库鉴定为二、三类坝，其中三类坝水库17座，其余尚未完成鉴定工作的中型水库，有的存在问题也不少，急需安排进行除险加固。这些存在安全隐患的大中型水库，投入大，前期工作及建设周期相对较长，除险加固任务仍然十分繁重。

此外，面广量大的小型水库，受到如施工条件、前期工作包括施工队伍的选择等方面因素的制约，加固进展不平衡，水库限期消除险情隐患受到一定限制，影响了水库防洪保安与兴利效益的发挥。

要解决这些问题，我看关键是一个认识问题，要克服几种倾向：一是要克服侥幸心理，特别是沿海地区，经受今年连续多次强台风的考验，没有出事情，不要认为水库就是安全的，不能盲目乐观，不可有丝毫的松懈和侥幸心理；二是要正确认识水库除险加固的政绩观，确保水库安全就是最大的政绩；三是要克服畏难情绪，面广量大的小型水库，要进行全面加固，建设程序多，前期工作复杂，难度大，资金筹措也难。大家要正确对待这几方面的问题，树立信心，创造条件。当前我们实施千库保安条件还是好的，一是随着我省经济社会的发展，按照“走在前列，干在实处”的要求及安全、和谐社会建设对水库的要求越来越高，这既是压力，也是动力；二是通过这几年的实践，积累了很好的经验，这次我们参观的松阳，包括衢州地区，都是经济相对欠发达的地区，在他们这样的经济条件下，千库保安能取得这样的效果，值得大家好好学习。各地在思想认识上要高度重视，在资金筹措上要想方设法，在项目管理上要严格规范。

（三）任务与要求

“十一五”期间，全省千库保安总的目标是：大力推进病险水库除险加固和标准化水库建设，进一步提高水库安全度，从*开始到2010年，完成1200座病险水库的除险加固，消除已经发现的病险隐患，全面完成大型二、三类坝的除险加固，加大中型病险水库除险加固力度，全面完成中型三类坝水库的除险加固；建成300座标准化水库，提高水库安全管理标准。

今冬明春，要重点做好以下四项工作：

1、完善千库保安“十一五”规划。千库保安与标准化建设规划是“十一五”期间我省水库加固建设的主要依据，各地要在近几年实施的基础上，做好安全鉴定工作，进一步查清水库安全现状，根据本地经济社会发展现状水平及预测分析，逐步提高水库保安加固及安全管理标准。一类县应全面完成千库保安任务并基本建成标准化，二类县要全面完成千库保安任务力争1/3的水库建成标准化，三类县要确保完成除险加固任务，力争部分水库建成标准化。请各地按照这些原则，修订和完善千库保安十一五规划。

2、加快千库保安年度建设进度。*年及*年尚有180座水库未完成加固，有的地方加固总数并不是很多，但进展很慢，有的地方项目推进不快，大家回去要好好查一查，逐个进行分析，切实加强领导，落实责任制，紧排工期，加大投入，加强管理，确保安全度汛。明年各地完成数达不到90%的，将扣除大禹杯评选的相关分数，市局承担连带责任。列入*年度的330座千库保安建设计划已经下达，要切实加快项目前期工作进度，抓紧审批并上报有关材料，利用冬春修水利的大好时机，尽早开工建设，确保明年汛前大坝主体工程达到安全度汛要求，年底完成加固任务，完不成的要落实安全度汛措施。有条件的地方要及早安排2007年项目的前期工作。

3、抓紧完成水库大坝水毁修复。受今年连续的台风暴雨袭击，造成我省许多水库发生损坏，其中大中型9座，小型水库及山塘180余座，还有江堤、海塘，各地要争时间、抢进度，积极落实应急加固工作，对前期来得及的项目，抓紧列入年度千库保安的实施计划，高标准严要求彻底完成除险加固，确保水库安全。

4、启动千库保安工程验收工作。参照基本建设程序，结合千库保安工程的实际情况，开展已完工并经汛期考验的加固工程验收工作。工程完工后，应及时组织开展蓄水安全性评价和蓄水验收，为正式验收提供参考依据。结合验收工作，收集、整理工程各种基础技术资料，建立工程管理数据库，为工程管理创造必要条件。

为实现“十一五”目标和做好当前工作，提以下几点要求：

1、要坚持把水库安全放在首位的思想。建立水库安全状况定期或不定期书面报告给水库行政责任人的制度，要将水库安全问题及时报告给政府一把手和相关部门，谁的事情谁负责，汛前要报告，出了问题也要及时报告，使问题得到及时处置，确保安全。

2、要坚持质量第一的思想。严把四个关：一是把好勘察关，做到情况要明；二是把好设计审批关，做到全面设计；三是把好现场建设管理关，做到工程质量优良；四是把好验收关，做到资料收集完整。

3、要坚持资金专款专用，确保资金使用安全。

4、要坚持除险加固与长效管理相结合的原则。像温岭刚才介绍的，做到“五个到位”和“四个有”。结合千库保安工程的实施，从完善工程配套设施、落实水库管理经费、配备管理技术人员等方面着手，理顺体制，落实管理权责，完善机制。探索管理方式，加大投入，营造管理条件，建立科学、良性的管理、运行、维护和发展机制，使水库工程能够长期发挥应有的效益，切实做到建管并重。

同时，要处理好进度与质量的关系，在确保质量的前提下抓好进度；处理好保安与达标的关系，水库保安加固是第一位的，先保安后达标。

二、以人为本，进一步完善水库安全管理体系建设

近年来，在全省上下的共同努力下，我省水库安全管理体系建设取得了一定的进展，出台了一大批这方面的文件，为促进、完善安全管理，各地建立了很好的机制，有日常管理机制，有“战时”机制。最近国家防总就水库水电站有关责任关系作了明确和规定，我在此就加强我省水库安全管理再提几点意见：

一要进一步落实水库安全管理责任并实行责任追究制度。一方面要进一步明确责任人，按照国家防总文件要求，水库安全防汛责任人由行政首长担任，一把手负总责，分管领导和水库主管部门行政一把手具体负责。在此基础上，把水库安全管理责任（包括水库管理单位的各个岗位，控运计划的编制、审批）按纵向、横向层层分解到位，责任到人，只有责任到人，才能进行追究；另一方面要狠抓责任的追究，制订追究的办法，将水库安全管理责任切实落实到位。

二要进一步落实好水库大坝巡查管理。实践表明，落实对水库大坝的巡查管理是水库安全管理的一项非常重要工作。我们各级水利部门一定要督促落实好此项工作：要配备人员，每个水库至少要落实一名以上专职巡查人员，并定期组织培训，提高他们的业务素质；要解决经费，按照责权对等的原则，统筹考虑并逐步提高巡查人员待遇，保证水库巡查管理人员的经费；要落实责任，对水库安全巡查的管理责任一定要具体落实到人，并签订责任状；要强化管理，督促巡查人员切实负起责任，承担起大坝日常的巡查管理工作，如坝面杂草清除、溢洪道清障、水位记录、大坝渗漏及损害情况检查报告等，做到能及时发现问题，及时进行处理。

三要健全完善水库防洪抢险预案。紧紧围绕确保人民生命财产安全和发挥水库防洪作用，充分考虑上下游地区的防洪要求及各种不利因素，抓紧进一步建立和完善水库应急预案体系，逐座水库进行落实，并明确预案编制、审批、程序，加强演练和宣传，提高广大干部群众的抢险救灾意识和群众的自我防护能力，最大限度降低风险。逐步完善水库水文监测预报及预警手段，启动小（二）型水库水文遥测系统建设。

四要建立水库防汛抢险物料贮备制度。根据水库防洪抢险预案及有关规定要求，有针对性地储备好各类水库防汛抢险物料，保障水库水文信息采集、通信、交通等畅通。闸门启闭机、金属结构和机电设备的备品备件要有贮备，难以在水库现场储备的防汛物料，一定要落实储备地点和数量以及运输工具等，确保及时到位。大量中小型水库地处偏僻，交通不便，防汛抢险物资调运困难，必须在水库管理现场储备一定数量的防汛物料。我们各级防汛、水利部门要对水库防汛物资储备提出硬性要求，并作为一项重要内容予以检查落实，宁可备而不用，绝不可用而不备。

五要规范水库调度和控运计划的审批。根据国家防总文件精神，由水库防洪影响范围共同的上级防汛指挥机构来审批水库控运计划和调度，根据我省实际，大型水库原则上还是按原来的体制不变，对个别的水库按文件的上限执行，上收一级，请各地根据文件精神提出反馈意见。

六要开展汛限水位动态管理研究、试点。明年将进行汛限水位动态管理的试点工作，总的指导思想是，要转变洪水前期管理的观念，在确保安全的前提下，适当提高汛期运行水位，发挥水库水资源的供给保障作用，降低起调水位，充分发挥水库拦洪削峰作用。

七要逐步推进管理规范化工作。要建立水库大坝定期安全鉴定、注册登记制度，推行年度检查制度，强化定期养护维修制度，及时做好大坝观测、监测资料的整编与分析工作，实行水库综合管理与达标考核工作，努力提高我省水库安全管理水平。

三、以防为住，全力做好山洪灾害防御工作

我省是一个山洪灾害频发的省份。第一个威胁是山洪。据统计，自建国以来至1999年，全省发生较严重的山洪灾害共有101次，平均每年两次，累计造成死亡1.47万人。如1999年温州市永嘉的“9.4”东风波，*年衢州、金华等地的“8.15”洪灾。这些都是很典型的山洪灾害；第二个威胁是泥石流；第三个威胁是滑坡。山洪、泥石流和滑坡灾害，都会对下游人民生命财产造成毁灭性的损失。这几年，我省在山洪灾害防御方面做了一些工作，如地矿部门建立了明白卡、我们建立了水雨情测报与监测系统，对防御山洪和泥石流提供了基础保障。

通过几年的实践，我们也发现我省山洪灾害防御工作中存在的一些问题：

一是山洪灾害基础性工作相对滞后。如山洪灾害防御规划如何进一步完善；地质勘探工作如何尽早做到位；一些山洪灾害隐患点尚需进一步勘察和评估等。

二是短历时暴雨预报难度大。中小尺度的强对流系统造成短时的突发性强降雨，具有很强的局地性，监测和预报都有较大的难度。

三是灾害的监测预警系统不够完善。我省山洪灾害的监测预警尚处于起步阶段，未形成完整的监测预警系统。

四是群众自我防范意识有待进一步提高。山洪灾害发生往往都是突发性的，群众的避灾意识和自救能力是防灾抗灾的关键所在。

山洪灾害是造成我省人员伤亡和财产损失的主要灾害之一，针对防御山洪灾害中存在的问题，我们要以人为本，把山洪灾害的防御作为明年防汛工作的重点，加大力度抓好这项工作。重点抓好以下几方面工作：

一是要建立起横向到边、纵向到底的防御网络体系责任制。以县为主体，及时掌握水雨情信息，及时对乡镇、村进行预警。一种是通常预警，为县、乡、村、户、人；另一种是在非常紧急的情况下，县里可直接到村到户，要和省里正在推行的农民信箱相结合，一有预警，直接发信息到人。要把责任具体落实到县、乡（镇）、村，落实到人。

二是要做好预案。一旦预警，怎么走、避、到哪里，事先都要有明确的方案。容易发生山洪的地方往往山高、坡陡、流急，各地要针对这些情况进行演练，确保山洪灾害发生时各项工作有序进行。

三是要建立预警的设施。建设和完善监测降雨量、河道水位等预警参数的设施，在现有小（一）型水库水文遥测的基础上，开始实施重点小（二）型和小流域水文遥测的布点建设工作。同时，抓紧完成和完善全省水文信息平台统一及数据共享工作。

四是要落实预警员。每一个村庄，每一个人员的集中居住地，都要落实预警员。同时，要加强群众自我防范意识教育，利用发放宣传画等等方式，大力宣传山洪灾害的预防常识，提高群众防灾、避灾意识，做到主动避灾、科学防灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

当前，重点做好以下两项工作：

1、列为山洪灾害防御试点的庆元县、松阳县、宁海县、永嘉县、新昌县、淳安县、天台县、金东区、衢江区、安吉县，临安市，要在*年汛前完成实施方案的编制，并完成预警管理体系建设工作；其余市县在*年汛前完成方案编制，主汛前完成50%的预警管理体系建设任务，在2007年汛前全部完成。到2010年前，进一步完善防御方案，并按山洪灾害防御等有关规划的要求，配套建设完成相关防洪避洪设施。

2、加强领导，落实一把手负责的山洪灾害防御领导班子；各位局长要将千库保安与山洪灾害防御工作向党政主要领导汇报清楚，争取领导的支持和重视；落实经费，要把山洪灾害防御建设包括水文遥测系统等预警体系的建设与管理维护经费，列入财政预算项目，保障此项工作顺利进行。

同志们，明年是十一五规划的开局之年，水库除险加固和山洪灾害防御任务十分艰巨，我们要明确肩负的重担和任务，正视面临的机遇和挑战。在各级党委、政府的领导下，进一步提高认识，落实责任，加大投入，强化管理，深入推进水库保安加固与山洪灾害防御工作，为“平安浙江”建设做出新的贡献！