在水利系统党风廉政建设工作会议上发言

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同志们：

经厅党组研究决定，召开这次全省水利系统党风廉政建设工作会议，会议的主要任务是学习贯彻中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委九次全会以及全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，结合我省水利工作实际，回顾总结去年我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年反腐倡廉工作任务。刚才，杨月美同志代表厅党组作了工作报告，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。省纪委对我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作非常重视，今天省纪委副书记马光明、省纪委纪检一室主任陈平亲自到会指导，并要作重要讲话，我们要结合实际工作，认真贯彻落实。过去的一年，全省各级水利纪检监察部门按照中纪委、省纪委和厅党组的工作部署，突出工作重点，注重探索创新，在构建惩防体系、党风廉政教育、领导干部廉洁自律以及查处案件、纠风治乱、治本抓源等方面都取得了新的成效，为我省的水利改革和发展提供了有力保证。在此，我代表厅党组，向全省水利系统纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的问候！下面，我就学习中纪委六次全会、省纪委九次全会以及总书记、书记的重要讲话精神，并结合水利工作实际，讲几点意见，供大家参考。

一、深刻领会总书记、书记重要讲话精神，认真学习贯彻党章，进一步增强抓好新形势下反腐倡廉工作的责任感和使命感

前不久，中纪委召开了六次全会，省纪委召开了九次全会，中央总书记、省委书记分别到会作了重要讲话。总书记的重要讲话从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，通过学习贯彻党章来推进反腐倡廉工作。在省纪委九次全会上，省委书记强调要认真学习贯彻党章，做好反腐倡廉工作，为顺利实施“十一五”规划提供坚强保证。总书记和书记的重要讲话，意义十分重大，水利系统各级领导干部一定要把认真学习、深刻领会，坚决贯彻到我省各项水利工作实践中去。我们一定要紧密联系水利工作实际，深刻分析当前我省水利系统党风廉政建设的新形势，充分认识抓好新时期党风廉政建设和反腐倡廉工作的极端重要性，进一步加大工作力度，不断把我省水利系统的反腐倡廉工作引向深入。

1、必须认真学习贯彻党章。正如宪法是国家的总章程一样，党章是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大约束力。党章凝聚着党长期以来宝贵的经验和智慧，集中代表了全党的根本利益和意志，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。党章是党的根本大法，也是党依法执政的重要依托。也正因为如此，中央在这次先进性教育活动中，特别强调对党章的学习贯彻。能否认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。因此，我省水利系统各级党组织和纪检组织要充分认识学习贯彻党章的重要性，从加强党的执政能力和先进性建设的战略高度，扎实做好学习贯彻党章工作。要切实加强领导，组织广大党员学习党章原文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念。广大党员干部特别是领导干部要以身作则，当好表率，带头认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章。通过学习贯彻党章，增强执政能力、拒腐防变能力和党组织的战斗力，增进领导班子团结，推进党风廉政建设和反腐败工作，促进水利中心工作的开展。

2、必须牢牢把握水利发展大局。反腐倡廉工作作为党的工作的重要组成部分，必须放到改革发展的大局中去把握，放到全面建设小康社会的进程中去思考。按照省“十一五”规划，到2010年，我省基本实现全面建设小康社会的目标。经济社会的发展，人们生活水平的提高，对水利工作提出了新的更高要求。“十五”期间，我省水利工作取得了很大成就，在减灾防灾体系建设、水资源保障体系建设和水环境支撑体系建设方面都取得很大成绩，为浙江经济社会发展作出了重要贡献。但水利与经济社会可持续发展的进程相比，与我省全面建设小康社会的要求相比，还存在较大差距。我省水利减灾防灾的能力还不强，水资源保障能力还不高，水生态环境方面还存在许多问题。按照我省“十一五”水利规划的要求，要进一步巩固和加强水利基础设施建设，加快推进节水型社会建设，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。前不久省里召开的人代会和政协会议，代表讨论的热点问题很多与水利有关，比如生态环境、饮用水安全问题。总之，各级领导对水利越来越重视，老百姓对水利也越来越关注。今后，我省水利将进入更快更好发展的新时期。水利发展形势很好，水利面临的任务很重，同样，水利系统反腐倡廉工作任务也很重。水利纪检监察工作作为水利工作的一个重要方面，水利纪检监察干部作为水利事业的一支重要力量，应该紧紧围绕水利发展大局，努力为新时期水利工作做出新的贡献，为我省“十一五”水利规划顺利实施提供坚强的政治保证。

3、必须切实加强水利干部队伍建设。近年来，我省水利系统的广大干部职工，发扬“献身、负责、求实”的行业精神，认真完成省委、省政府提出的实施“八八战略”、建设“平安浙江”的各项水利任务。去年，我省接连遭遇五次台风的袭击，在省委省政府的正确领导下，在全省水利系统广大干部职工的共同努力下，把人员伤亡和灾害损失减少到最低程度，夺取了抗台救灾斗争的胜利。在防台抗台的关键时刻，水利系统党员干部发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。“十五”期间，我省水利投资达600多亿元，那么多水利工程项目、那么多建设资金，绝大多数干部能做到勤政廉政，经受住了考验，说明水利队伍总体是过硬的。但是，我们也要清醒地看到全省水利系统在党风廉政建设方面存在的问题和不足，还有极少数干部过不了权力关、金钱关，违纪违法案件仍时有发生，腐败现象仍处于易发多发期。据统计，“十五”期间，我省水利系统受到刑事处分或已被逮捕的县局以上干部共有23人。去年我省水利系统有8名县局以上领导干部（其中3人已不在水利局长岗位）被检察院立案侦查。如丽水市水利局有两名副局长、嘉兴市水利局一名副局长、宁波市鄞州区水利局一名副局长、舟山市普陀区水利局一名副局长都因在水利工程建设中收受贿赂被逮捕，还有几名调任到其他部门的领导干部，因在水利部门任职期间违法问题被检察院立案侦查。我省水利系统领导干部走上犯罪道路，最主要原因是自己没有筑牢思想道德和党纪国法防线。因为这些领导干部工作能力都比较强，很会干事，也能办事，找他办事的人多，各方面诱惑也很多。另外，能干的人往往有工作业绩，容易骄傲自满，一旦感到自己的价值未实现，容易心态失衡，也容易犯错误。因此，对能干的同志，既要工作上重用，又要组织上关心。组织上培养一个干部很不容易，出了问题是本人的损失，也是组织上的损失。“十一五”期间，我省水利计划投资1000亿元。那么多资金、那么多项目，水利部门权力大，相应的责任也很大。这就需要我们坚持两手抓，两手硬，高度重视党风廉政建设，努力塑造一支思想作风过硬的水利干部队伍。

4、必须为贯彻落实科学发展观提供有力保证。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是统领我国经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设过程的根本指导原则。总书记在中央纪委第六次全会上强调指出，要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，努力从思想、作风、纪律上为落实党的重大决策和部署提供有力保证。近几年来，我省水利系统在贯彻落实科学发展观，推动可持续发展水利方面进行了卓有成效的实践和探索，水利事业得到较快发展，人与自然和谐相处的理念逐步深入人心。但是，必须看到，我们的探索还是初步的，不少方面还有很大差距，还有很多的工作要做。“十一五”时期，要完成水利发展的目标和任务，为经济社会可持续发展提供可靠的支撑和保障，关键是把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。贯彻落实科学发展观，要紧紧围绕以人为本这个科学发展观的核心，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域；切实按照全面、协调、可持续发展这一科学发展观的基本要求，统筹好经济社会与水利发展，统筹好流域、区域和城乡水利发展，统筹好水利发展与生态保护，不断满足经济社会发展对水利的需求。纪检监察机关作为党和政府专门的监督部门，要更好地为党和国家工作大局服务，为可持续发展水利服务，不断深化对科学发展观的认识，把握科学发展观的内涵和精神实质，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，为推动贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利提供有力保证。

二、坚持服务水利发展大局，把握构建具有水利行业特色的惩防体系这条主线，深入推进我省水利系统反腐倡廉工作

加强新时期的党风廉政建设和反腐败工作，必须按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕水利发展大局，牢牢把握构建惩防体系这条主线，在加强教育、完善制度、强化监督、从严惩治四个环节上下功夫，努力推进我省水利系统反腐倡廉工作取得新成效。根据厅党组印发的《浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法》，力争到2007年建立起具有水利行业特色的惩治和预防腐败体系基本框架，今年是构建工作关键的一年，要抓好各项任务的落实。

1、加强党风廉政教育，保持水利行业党员的先进性。反腐倡廉，要继续立足于教育、着眼于防范。水利系统要继续深入开展多层次、多形式的教育，坚持不懈地抓好党员干部特别是领导干部的教育，不断提高他们的思想道德素质，增强对腐败的免疫力。只有在思想上筑起反腐大坝，行动上才不至于出现腐败。首先要加强理想信念教育。党章规定，党员干部要“具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念”。对共产党员来说，理想信念的滑坡是最致命的滑坡，政治方向的动摇是最危险的动摇。从这些年我省水利系统领导干部违纪违法案件看，尽管违纪违法情节不同，但从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，是他们堕落为腐败分子的根本原因。因此，我省水利系统各级领导干部要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇，经得起各种风浪的考验，切实做到政治立场坚定，政治方向明确，政治观点鲜明。其次要加强党纪条规和国家法律法规教育。水利系统大多是工程技术干部，平时比较注重专业知识学习，而对法律、法纪知识学习不够，法律意识、财经纪律意识比较淡薄，对违纪违法界线不够清楚，面对各种诱惑，容易走上违法犯罪道路。因此，要通过举办培训班、报告会、专题讲座等多种形式，学习相应的法律、纪律，使大家分清守法和违法的界线，做遵纪守法的模范。第三，要认真开展正面示范和反面警示教育。及时发现、宣传水利系统勤政廉政先进典型，正面引导，弘扬正气。同时，深刻剖析我省水利系统违纪违法典型案例，开展警示教育，增强党员干部勤政廉政意识。通过教育，解决全省水利系统党员干部在思想作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立行业良好形象。

2、加强反腐倡廉制度建设，为拒腐防变提供根本保证。要把反腐倡廉制度建设贯穿于水利改革、发展和管理的各个方面，体现在反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。当前要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，加强行政许可制度建设，按照科学发展观的要求，依法全面履行社会管理职能，合理配置行政权力，强化监督制约，减少自由裁量权。深化水利投资体制改革，完善水利投资项目决策和监管机制,健全政府投资管理的规章制度，规范政府投资行为，加强投资绩效评价工作，建立投资决策失误责任追究制度。继续推进水利工程建设管理体制改革，进一步规范和完善建设项目“四制”，推行项目代建制度，降低利益关联程度，从体制上堵塞诱发腐败的漏洞。继续落实财政体制改革要求，切实加强财务管理和会计基础工作，进一步完善部门预算管理制度，认真执行国库集中支付制度，健全政府采购制度和内部控制制度，确保水利资金安全。深化干部人事制度改革，积极推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化建设，不断扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。严格执行中央关于干部选拔任用的各项制度，认真执行领导干部经济责任审计制度，加大干部轮岗交流力度，防止干部选拔任用过程中的不正之风。

3、加强对权力的监督制约，确保权力的正确行使。认真贯彻落实党内监督条例、纪律处分条例、党员权力保障条例和省加强党内监督十项制度，不断完善监督制约机制。加强党内监督，凡涉及水利重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，都必须经过集体讨论作出决定。完善领导干部民主生活会制度，发挥领导班子内部相互监督作用。认真开展纪委负责人与下级党政主要负责人谈话、廉政谈话、诫勉谈话、任前谈话等制度，把监督寓于日常管理之中。推行领导干部报告个人重大事项、年度考核、述职述廉、经济责任审计、党风廉政责任追究等制度，从多方面对领导干部行使权力的行为结果进行监督。推行水利政务公开、办事公开制度，让人民群众更多地了解水利，保证公众对水利工作的知情权、参与权和监督权。纪检监察、审计、财务管理等部门要强化监督，密切配合，加强协作，相互利用检查成果，形成监管合力。

4、坚持从严治政，严肃查处违纪违法案件。治标与治本是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。惩治也是特殊的教育，水利系统各级党组织要全力支持纪检监察部门查案办案工作。通过坚决查办违纪违法案件，严肃纪律。按照中纪委要求，集中开展商业贿赂专项治理工作，重点治理在商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为。同时要严肃查处领导干部收钱送钱、干预招标投标、买官卖官、赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取私利的问题，继续严厉打击在水利资金管理使用工作中的违法乱纪行为，重视查处失职渎职造成重大损失和严重损害群众利益的案件。要认真剖析近年来发生在我省水利行业有较大影响的案件，查找漏洞，找准内在规律，提高惩治和预防腐败的水平。

三、坚持党的纪律，严格党纪约束，努力打造勤政、廉洁、高效的水利干部队伍

党的纪律是党的各级组织和全体共产党员必须遵守的行为规则，是贯彻党的路线、维护党的团结统一的重要保证。党章明确规定，各级党组织必须严格执行和维护党的纪律，党员必须自觉接受党的纪律的约束。针对当前我省水利系统存在的问题，我着重强调几点：

1、要牢固树立宗旨意识和责任意识。领导干部为官一任，不履行职责或不正确履行职责就是失职渎职。现在责任追究力度越来越大，官越来越不好当。去年，松花江水污染事件，国家环保总局局长解振华引咎辞职。陕西铜川、广东兴宁矿难，主管副省长受到行政处分。根据省纪委通报，去年全省有3000多名干部被效能追究，有60多名干部引咎辞职、降职和辞退。其中东阳市画溪镇环境污染案及“4·10”群体性事件，负有领导责任的金华市委常委、宣传部长（原东阳市委书记）被免职，市长引咎辞职。我省水利系统也有这方面的教训。前几年，青田县金坑水库坝顶溢流重大责任事故，负领导责任的原县水利局局长受到处分。去年，景宁县水利局原局长因局属小水电管理站一名会计挪用小水电管理费，造成重大经济损失，被责任追究。“一把手”不要管太具体的事，“一把手”管财务很容易出问题，因为，往往失去监督。水利工作事关人民生命财产安全，事关人民群众的切身利益。水利系统各级领导干部必须牢固树立宗旨意识和责任意识，深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，扎扎实实地为群众解决实际问题，真正把群众的利益维护好、实现好、发展好。

2、要从严管好自己和配偶、子女以及身边工作人员。坚持从严治党的方针，每一个党员领导干部都要从自身做起，起表率作用。在拒腐防变中，自己管住自己最要紧的是一定要保持清醒的头脑，一定要有如履薄冰的谨慎。在自己管牢自己的同时，还要管好配偶、子女和身边工作人员。党纪处分条例规定，党和国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成员收受对方财物的，应当追究该人员的责任。现在，一些别有用心的人，在正面进攻不能得手后，转而从领导干部亲属下手，千方百计想打开缺口。这方面的教训很多。如丽水市水利局二名副局长因为配偶收了包工头贿赂，本人知道后又没有及时把钱退出，被检察院定性为受贿，教训非常深刻。对身边的工作人员也要重视，要严格要求，发现问题要及时加以制止和处理。我们各级领导干部必须对配偶、子女、亲属及身边工作人员严格要求、严格管理，发现问题苗头及时提醒、制止和纠正，确保把家庭防线筑牢。

3、不准违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和贵重物品。中央纪委明确规定，凡违反规定收受现金、有价证券和支付凭证的，按组织程序一律先免职，再依据规定处理。这是一条“高压线”，千万碰不得。大家不要认为收人家几百元钱不要紧，如果是与职权有关系，收受了，就是受贿。前年宁波市水利局几名中层干部就是过年过节收了包工头送的1000元、2000元礼金，被检察院定性为受贿，结果被判刑。去年温州龙湾区水利局一名副局长因收了包工头5000元礼金，受到留党察看一年处分。近几年，我省水利系统还有多名领导干部因收受礼金礼券礼卡受到党纪政纪处分，教训非常深刻。另外，厅系统干部不准违反规定收送各种评审、咨询、鉴定、验收等劳务费。

4、不准利用职权违反规定干预和插手水利工程招标投标等市场经济活动。招投标要严格按规定操作，不准违规干预，许多违纪违法案件都与工程招投标、承发包有关，这方面有很多深刻的教训。我省水利系统那么多局长倒下去，大多是在这方面出问题。近两年，厅属单位基建项目较多，投资较大，工程发包是很大的权力，直接与包工头打交道，一定要按照规定进行公开招投标。另外，厅属单位信息系统建设、水利前期规划、课题研究、设备采购等都要按规定进行招投标，纪检监察、财务审计、办公室等部门要加强监督。

5、不准私设“小金库”，并以各种名目报销应由个人负担的费用和给职工滥发钱物。近几年，驻厅纪检组查处了三起“小金库”案件，当事人受到了党纪政纪处理。厅系统有个别单位设“小金库”，结果被检察机关关注。私设“小金库”，要么请客送礼，要么给大家发奖金，是产生不廉行为的温床。各级纪委要加强监督，对设立“小金库”、帐外帐的，必须坚决予以查处。今后如再发现“小金库”，除处理当事人外，还要追究单位主要领导的责任。要加强财务管理，完善内部财务报销制度，严格会议经费管理，防止开具虚假发票公款报销问题发生。厅直属各单位要完善制度，规范水利技术经营创收分配行为。

6、规范领导干部投资入股行为。去年，省纪委发文明确规定，党政机关干部投资入股是一种经商办企业行为，禁止党政机关干部投资入股。禁止经商办企业的范围为三类，即个人独资经商办企业，与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业，私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业。投资入股作为一种经商、办企业行为，《廉政准则》和《公务员法》均明确予以禁止。去年，中纪委在全国清理国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿的投资，力度很大，全国共有4000多名国家机关工作人员和国有企业负责人从煤矿撤资退股，同时，对不愿撤资的官员进行了严肃的处理。最近召开的国务院第四次廉政工作会议上，总理再次作了强调。去年省纪委也在全省开展国家机关工作人员和国有企业负责人投资矿山的专项清理活动，纠正违规行为。厅党组要求厅机关工作人员不准利用职权投资入股水电站、供水企业，水电资源开发必须公开出让、拍卖，不准厅机关干部投资入股，参与分红。各级水利纪检部门要加强对这方面问题的监督检查。

四、加强组织领导，加大工作力度，确保今年我省水利系统各项反腐倡廉任务的落实

加强党风廉政建设和反腐败工作，是我们党的一项长期任务。全省水利系统的各级党组织要认真贯彻中央和省委的部署要求，加强领导，严格责任，明确措施，狠抓落实，确保今年我省水利系统各项反腐倡廉任务的完成。

1、要加强组织领导。水利系统的各级党委（党组）要把党风廉政建设和反腐败工作列为全局工作的重点任务，作出专门部署，认真检查落实。党委（党组）必须切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的重大责任，党委（党组）一把手要对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，其他领导成员都要对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作负责。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，大力支持纪检监察部门依照党章履行职责、开展工作，始终做他们的坚强后盾。各级水利纪检监察部门要发挥好组织协调作用，当好参谋和助手作用，提出针对性强的预防和治理腐败的措施，协助驻在部门加强反腐倡廉工作。各有关业务部门要各司其职、各负其责，把反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实，形成反腐倡廉工作合力。

2、要严格执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。近年来，我们通过不断的实践和探索，已经积累了一些经验。各单位仍然要紧紧抓住这个龙头，使这项制度在实践中不断得到丰富、完善、改进和发展，不断推进党风廉政建设和反腐败各项工作的深入开展。要结合本单位实际，把党风廉政建设和反腐败各项任务进行细化分解，落实到每位党政领导班子成员和各职能部门，形成科学合理、协调有效的党风廉政建设责任体系。要切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，形成正常的工作机制。要加强监督检查，厅党组决定今年下半年对厅属系统执行党风廉政建设责任制情况开展一次专项检查。要严格责任追究，对工作抓得不力以至造成不良后果的，要按规定进行组织处理和纪律处分。

3、要加强纪检监察队伍建设。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、专业精通、作风优良的要求，全面加强水利纪检监察队伍建设，不断提高反腐倡廉能力。要加强思想政治建设，自觉实践“三个代表”，增强做好党的纪检监察工作的责任意识和使命意识。要加强作风建设，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争。要加强业务能力建设，努力学习纪检监察业务、水利业务和经济、法律、科技、管理等方面的知识，开拓新思路，探索新办法，不断提高纪律检查工作能力。纪检监察干部身处反腐倡廉工作的第一线，要模范地遵守党的纪律和国家的法律，在认真履行纪检监察工作职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众的监督，自觉维护纪检监察队伍的良好社会形象。各级党委（党组）对纪检监察干部在政治上要严格、工作上要支持、生活上要关心，为他们创造良好的工作条件。

同志们，在新的一年里，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委九次全会以及全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，牢固树立科学发展观，大力推进依法行政，求真务实，与时俱进，扎实工作，努力把我省水利事业和反腐倡廉工作提高到一个新水平，为顺利实施“十一五”水利规划，推进我省水利改革发展提供坚强有力的政治和纪律保证。