在防汛防旱工作会议上的讲话

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同志们：

为了切实做好今年的防汛防旱工作，在汛期即将来临之际，厅党组研究决定召开这次全省防汛防旱工作会议。昨天，佳学同志对“十五”期间防汛防旱工作作了回顾与总结，并对今年的防汛防旱工作作了具体安排和部署，我都同意，请大家认真贯彻、抓好落实；省气象局对今年的气候变化趋势进行了预测预报和展望，省防办、省河道管理总站分别就防汛有关问题作了发言；温州市、衢州市、淳安县、诸暨市等市、县分别就防台、防御流域性洪水、防御山洪灾害、防汛物资储备等方面作了交流发言，还有宁海县、椒江海门街道等为会议提供了书面交流材料，他们的经验和做法都很好，值得大家学习和借鉴。今天上午，进行了分组讨论，刚才各组汇报了讨论情况，大家提出了许多宝贵的意见。应该说，这次会议开得很及时，效果也很好，达到了预期目的。

下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，提高认识，进一步增强做好防汛工作的使命感和责任感

我省是一个洪涝台旱灾害十分严重的省份。长期以来特别是“十五”以来，省委、省政府和各级党委、政府高度重视防汛防旱工作，把防汛防旱工作作为水利工作的重中之重来抓，初步形成了防汛防旱工程体系，非工程体系建设也不断完善，防灾抗灾能力显著提高。在历年的防汛防旱工作实践中，各级防汛、水利部门在确保重要水利工程安全，确保人民生命财产安全，最大限度减轻灾害损失方面做了大量卓有成效的工作，积累了许多好的经验和做法。据统计，“十五”期间水利工程减灾直接效益达到800亿元，而投入水利投入为600亿元，去年温州平阳的水头镇淹没受灾损失达19亿元，而如果上游建一个水库只需4亿元，因此水利工程的减灾效益是十分显著的，给老百姓带来了实实在在的利益，这是我们感到十分欣慰的。如果没有大家的工作、没有大家的努力，浙江的经济不会有这么好的发展，也没有这么好的保障，虽然说压力很大、难度很大、风险也很大，但是我们工作的成效很显著。去年，我省连续遭受了5次强台风的袭击，这几次台风强度大、风力强、范围广、持续久、雨量多、间隔短，给我省带来了严重灾害。面对强台风的袭击，各级党委、政府坚决贯彻省委、省政府的部署，把防台救灾作为压倒一切的中心工作来抓，各级各有关部门分工协作、团结一致、合力抗台，将灾害造成的损失降到了最低限度，取得了防台抗台工作的全面胜利。在去年召开的省委全会上高度评价了抗台精神，这就是“以人为本、人民至上的宗旨观念，尊重规律、求真务实的科学态度，万众一心、众志成城的团结意识，相互协作、自力自救的自强信念，公而忘私、勇于牺牲的奉献品格，百折不挠、坚韧不拔、连续作战的拼搏精神，纪律严明、召之即来、来之能战的优良作风，冲锋在前、勇挑重担、关键时刻站得出、危难之际豁得出的英雄气概”，总结的抗台精神是我们抗台工作的宝贵总结，是我们做好今年乃至今后一段时期防汛抗台工作的指导思想，我们要继续发扬总结的抗台精神。总之，这些年取得的防汛防旱抗台成绩令人鼓舞，也更加坚定了我们进一步做好防汛防旱工作的信心。

“十五”期间，我省国内生产总值年均增长12.8%，突破万亿元大关，人均超过3000美元，综合经济实力迈上新台阶。“十一五”时期是我省国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，省委省政府提出要“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，继续深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”，努力构建社会主义和谐社会，实现经济社会又快又好发展，力争到2010年全省基本实现全面建设小康社会的目标。刚刚结束的全国“两会”审议通过了“十一五”规划，确定未来五年乃至更长一个时期的发展蓝图，对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等各项工作作出了全方位部署。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。2006年是“十一五”规划的开局之年，是保持经济社会发展良好势头的关键一年，为“十一五”时期经济社会发展开好局、起好步，做好今年的防汛防旱工作意义十分重大。今年中央一号文件也提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，如何为新农村建设乃至全社会各个领域的发展提供防洪和供水安全保障是摆在我们各级防汛、水利部门面前的重要课题。因此，我们必须站在时代的高度充分认清我省经济社会发展对防汛防旱工作提出的新任务和新要求，必须认清使命、坚定信心、科学分析形势，扎扎实实地做好准备工作。

一要充分认识防汛形势的严峻性。防汛形势严峻可以从几个方面来分析。一是从经济损失和人员伤亡来看，在各种自然灾害中，洪涝灾害对人类造成危害的程度是首位的，根据统计，从全世界的洪涝灾害发生的次数和造成的损失均占到了全部自然灾害的三分之一左右，人员伤亡占到了全部自然灾害的二分之一，在我国每年发生的洪涝灾害造成的损失大概占到全国GDP的2%，多年平均损失为800—1000亿元，在沿海地区每年平均大约有7个台风登陆。就我省来看，99年的洪水、04、05年的台风都给我省造成了巨大的损失。二是人类的发展对环境和气候的影响很大，在最新一期的中国水利杂志上，刊登了一篇最近英国科学家对气候的研究，认为温室效应将在本世纪使英国的气候平均上升2—5度，是一个很高的数字，预测将会出现冬天雨水增加，夏天雨水减少，出现洪涝灾害增加的趋势，这值得我们十分关注，从我省来看，在“十五”期间，台风影响和登陆的个数均占到了解放以来的四分之一。三是上世纪90年代，流域性、持续性、大范围的降雨比较多，发生了多次流域性大洪水。自1999年以后我省已多年没有发生流域性大洪水了，而局部性、突发性的强降雨明显增多，据我统计我省平均8年左右发生一次流域性洪水，因此近年发生流域性洪水的可能性极大，今年1月以来，我省气候反常，全省累计降雨量较常年偏多近4成，春节前局部地区出现了汛情，这必须引起我们的高度警惕，另一方面，今年防汛还面临一些新问题，如春节以后泰顺、文成一带持续地震对当地水库安全带来不利影响、钱塘江河口淤积给钱塘江防汛可能造成的影响等等。同时因为多年没来大水，工程未经大洪水考验，加上基层防汛领导岗位变动多，不少干部群众存有麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，认识不到位，措施不扎实，物资储备不充足，这都是防汛工作的重大隐患。另据省气象部门初步预测，今年西北太平洋热带气旋活动仍比较活跃，影响我省的热带气旋个数可能比常年略偏多，且影响时间也偏早，仍有发生较严重灾害的可能。因此，大家一定要以对党和人民高度负责的精神，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想，充分认识防汛工作的严峻形势，始终保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。真正做到：宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备。

在重视防汛工作的同时，也要重视抗旱工作的准备，要做到防汛抗旱两手抓，要加强科学预测、科学调度、科学取水、科学调水，同时还要做好渠道、堰坝等工程的管理和维修。万一出现旱情，要做到有水可用、有水可送，确保广大人民群众的基本生活用水，确保大中城市和绝大部分县城的正常供水。

二要充分认识防汛工作的艰巨性。我省地处东南沿海，暴雨、洪水、台风等自然灾害频繁发生，地形地质条件复杂，山区面积大，中小河流众多，上游山高坡陡，源短流急，洪水暴涨暴落，我在丽水工作多年身有体会，山洪与地质灾害频发，下游村镇聚集，人口密度大，经济要素集中，防守难度大。同时，钱塘江、苕溪、瓯江、曹娥江等江河情况十分复杂，域内已建和在建水利工程多，河势变化大，调度难度大，上下游、左右岸协调问题也很多。杭嘉湖和各沿海平原经济要素高度聚集，在我省经济社会发展中具有举足轻重的位置，但受洪涝灾害的威胁严重。从总体上讲，现有的防洪排涝能力与经济社会发展要求还不相适应，存在防洪排涝标准总体偏低，河道阻水淤积严重，地面沉降，蓄滞洪区安全建设滞后等一系列问题。全省近4000座水库中，仍有1/3左右的水库存在不同程度的安全隐患，去年对部分大中型水库安全督查中发现了一些值得关注的问题，较突出的是中型水库管理薄弱、设施老化、维护不力，个别中型股份制电站水库（英川水电站）安全意识淡薄，安全管理技术人员甚至仅聘用当地农民工承担，素质低下，形同虚设，形成安全管理上的空白点，这是违反有关规定的。此外，去年的防台工作中也暴露出不少问题：如温台沿海平原和城镇防洪排涝标准低，人为设障、阻水严重、重复受灾，像平阳的水头镇受淹深度达到2米多，最深的有4米多，触目惊心。对此，我们必须要有一个清醒的认识，要把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些。

三要充分认识防汛责任的重要性。我省是一个经济发达的省份，各种要素高度集中，人口稠密，有众多的工矿企业、商贸场所、重要基础设施。水库、堤防、海塘等水利工程保护着千万生命和大量的社会财富，如果防洪安全出了问题，不仅直接关系到广大人民群众的生命财产安全，而且有可能会影响到我省国民经济和社会发展的总体战略布局，制约我省全面建设小康社会的进程。现在无论是城镇、工业还是农业都到了“淹不得、淹不起”的地步，许多水库均属于屋顶水库，安全管理责任重于泰山。为此，我们必须切实担负起保护人民生命财产安全的重大职责，进一步增加使命感和责任感，做好防大汛、抗大灾的充分准备，为我省经济又快又好发展和维护社会稳定提供保障。

二、严肃纪律，严格责任追究，切实落实各项防汛责任制

各级防汛、水利部门要根据《防洪法》、《防汛条例》等法律、法规，以明确责任、落实责任、追究责任为抓手，认真落实各项责任制。要坚持政府行政首长负总责，分管领导具体负责的防汛行政责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛防旱责任体系。重点是要全面落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、分部门负责制、岗位责任制等具体责任，并要公布于众，接受社会监督。

一要抓好以水库防汛安全责任制为重点的各项责任制落实。水库安全责任重大。各地要按照《防洪法》、《水库大坝管理条例》和省政府有关文件精神，切实落实好水库防汛责任制、病险水库加固保安全责任制、水库大坝巡查责任制、日常管理责任制。要明确水库安全管理行政首长负责制和防汛行政责任人，主管部门责任人和水库管理单位的安全与技术责任人。同时，要通过各类媒体向社会公布，接受社会监督。要具体落实好水库主管部门、管理单位各自的责任特别是股份制电站水库的安全管理责任。汛期水库运行要严格执行经批准的控制运用计划，病库要限制蓄水，险库必要时要空库度汛。

水库管理单位要加强防汛工作的规范化管理，完善水库管理规章制度，防患于未然；汛前要做好自查工作，汛期要落实值班巡查制度，加强水库大坝安全监测，遭遇较大暴雨、洪水、台风和地震等，有关人员要坚守岗位，昼夜值班，发现隐患险情及时报告并做好应急处置。各级防汛、水利部门要立足本职、当好政府参谋，做到早部署、早动员、早组织、早准备，对辖区内水库安全行使好安全监管职能，对水库除险加固工程设计、施工等要加强监管，对新技术、新工艺的应用要充分论证，确保工程质量。

同时，要按照有关规定，因地制宜地落实好重要堤塘、危险地段、重要防洪目标以及山洪灾害防御等责任，最大限度地保障人民生命财产安全。

二要严肃防汛纪律，严格责任追究。防汛工作涉及面广、部门众多，是一项系统工程，是一个有机整体。上下游、左右岸，各级、各部门都要以大局为重，坚持局部利益服从全局利益，在人力、财力、物力等方面都要坚决服从防汛指挥机构的统一安排和指挥调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥。要严肃防汛纪律，对因失职、工作不力和违反防汛纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。对在紧急关头擅离职守、临危退缩的人员，要依法依纪从严从重处理。防汛、水利部门要履行好自己的职责，按照事权划分及时分析形势、掌握情况、提出建议、抓好落实。工作中要有布置、有检查、有督促，切不可因疏忽大意而造成不应有的损失。

三、加强领导，突出重点，切实做好今年的防汛防旱工作

当前，我省离进入汛期仅一个月时间，防汛备汛时不我待，各地要根据省防指确定的防汛防旱总体思路和工作目标，突出抓好流域性洪水防御、水库安全度汛、沿海台风防御、小流域山洪防御等重点工作，坚持防汛抗旱两手抓，按照“情况明、分析透、措施实、汇报好”的要求，抓紧落实各项措施，全力以赴做好今年的防汛防旱工作，具体要做到“八个到位”。

一是分析要到位。防汛形势每年都要分析，但决不能走过场，炒炒冷饭，要组织专家、技术人员认真分析研究。摸清本地区现状，弄清楚到底能防御多少年一遇的洪涝，遇到强台风、突发性强降雨会出现什么问题。水库（包括屋顶山塘）、河道堤防、海塘、水闸和在建工程安全度汛还有哪些问题，存在哪些薄弱环节，哪些区域、哪些工程、哪些对象是防汛的重点，哪几种情况有可能带来人员伤亡和重大财产损失，有什么对策措施都要分析透。我几次会议上强调的“分析透”是防汛准备的重要环节，只有分析透，才能明确重点、难点，才能够做到情况明、措施实。

二是责任要到位。各级各部门要对汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、防汛物资储备、防洪调度、人员转移安置、抢险救灾、工程安全度汛、水雨情监测预警、信息传送等防汛工作的每一件事情，每一个环节，每一个岗位，每一个细节，都要落实到责任单位和责任人，防止人为纰漏，力争做到万无一失。要落实好水库、堤防、海塘等重要防洪工程的巡查责任人，层层落实责任，确保责任到岗、到事、到人。

三是组织领导要到位。各级防汛指挥机构要根据领导变动调整情况，及时调整防汛指挥部组成人员，完善组织机构，组织好今年防汛各项工作的具体安排和部署。各级防办要充实力量，加强队伍建设，配备设备和完善各项规章制度。市和县（市、区）防办基本工作人员应分别不少于6人和4人，并配备专职主任或专职副主任主持日常工作。水库、重要堤防的防汛行政责任人汛前必须亲自带队到现场进行全面细致的检查，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。水库等重要水利工程出险，有关责任领导要在第一时间赶到现场并向上级报告，组织分析险情、转移群众、采取应急抢险措施，确保安全。

四是人员要到位。各级各部门要按照防大汛、抗大洪、抢大险的需要，认真组织好抢险救灾队伍和专家队伍，并要落实到人。要重点组织和培训好抢险队伍，做好抢险救灾装备的维修和更新，加强对抢险救灾队伍的技术培训和实战演练，一旦发生紧急情况，能够立即拉得出、顶得上、战得胜。汛期各类防汛值班人员、水文测报人员、水利工程安全管理人员、巡查人员、小流域山洪预警员等必须及时上岗到位，坚守岗位。

五是物资要到位。国家防办已提出了“防汛物资储备定额”，省里正在组织编制“浙江省防汛物资定额管理”，各地要根据国家、省定额的规定结合当地具体实际，储备好充足的防汛物料。要按照统一管理、分级分部门负责的原则，从本级本部门所承担的防汛任务出发，采取防汛管理部门自我储备和委托有关单位代为储备的方式相结合的办法，抓紧落实防汛物料的品种、数量、规格及存储方式。凡是能够准备到现场的要尽量准备到现场，确保一旦汛情出现，能够立即调出使用。这里，我再次重申病险水库、险工险段、重要防护目标等现场必须按要求储备数量充足的防汛抢险物料。

六是检查要到位。全面做好今年的防汛检查督查工作，有关领导应对防汛重点工程、重点地段要亲自组织检查，各级防指和有关单位要周密部署，统筹安排，组织好防汛检查工作。要重点检查各类水库、重要堤防、重要海塘、重要水闸等水利工程安全、防汛责任制落实、防汛物资准备、预案修编、防汛指挥及水雨情测报系统等。各级防汛、水利部门要对检查督查中发现的问题提出整改措施，并督办落实，把各种问题解决在汛情到来之前。前段时间，我们下去检查，一些地方河道采砂严重阻水，一些在建项目影响行洪，各地要按照有关法律法规抓紧组织清除，确保河道行洪畅通。在检查时，我们要尽心尽职，把问题解决好。

七是预案要到位。各地要把各类防洪避险预案的制定、修改、补充和完善工作，作为应对洪水、山洪等自然灾害的一项重要措施，切实抓紧、抓实、抓好。预案修编要统盘考虑，全面安排、环环相扣，从基本情况的调查分析、险情的发现报告、决策指挥、人员转移、抢险力量组织、物资保障等都要有明确的安排和规定，预案一定要结合实际，具有可操作性，并加强演练。

各类水库工程要制定落实好防洪应急预案，建立健全防汛抢险应急机制，震区要落实好水库抗震减灾应急处置预案，尤其要针对水库可能发生的各类险情，做好重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，切实做到机构、责任、方案、队伍、物料和报警六落实，预案一旦确定，就要逐项逐条落实具体措施，明确责任，确保到位。

在建工程要认真落实度汛措施和防御超标准洪水方案，确保安全度汛。在建的滩坑电站、曹娥江大闸等一定要落实好度汛措施。

沿海地区要抓好防台预案的修编完善，特别是乡镇、村和街道、社区的人员转移预案的修编，真正做到网格化管理。

省内大江大河和中小河流要按照建国以来最大洪水，编制落实防御特大洪水方案。

受山洪灾害威胁的地区，一定要按照厅的要求按时完成山洪防御预案的编制，完善监测预警设施和防山洪灾害人员转移避险预案，做到“五有、五确保”（五有是：有责任人、有预警员、有监测预警措施、有避洪预案、有自救互救的意识和本领；五确保是：确保生命安全、确保水库安全、确保责任到位、确保措施到位、确保信息畅通。）要认真做好基层干部的抢险救灾业务培训。

江心洲、地势低洼易淹区等受洪水威胁区域都要落实好人员转移安置方案。

城市和平原地区要修编完善防洪和排涝应急预案，以减少经济损失。

各类水利工程应完善调度预案。

八是工程措施要到位。按照给洪水以出路和人水和谐的理念，进一步完善防御工程体系。加快实施千库保安工程，加大投入，加快建设加固步伐，确保全年完成200座以上水库除险加固任务，全面完成已开工加固的大型及重点中型水库除险加固计划；加快易受洪涝灾害影响的温台等地区的防洪控制性工程和城镇排涝工程建设；积极推进二轮治太工程建设，进一步提高防洪排涝能力；切实加强小流域综合治理和江堤海塘配套加固；在主汛到来前，全面完成水毁工程修复和地震破坏修复任务，确实来不及的，必须落实安全度汛措施。

同志们，防汛抗旱工作事关全局、大局，可以用三句话概括：一是意义十分重大，二是责任重于泰山，三是任务繁重艰巨。总的来讲，各级党委政府和有关部门是重视和支持的，只要我们当好参谋、尽到责任，领导还是很支持的。要辨证地、全面地看待问题，要扎实工作，抓住当前有利时机，尽可能把各项准备工作做深、做细、做实，全力以赴迎战可能出现的洪涝台旱灾害，为建设“平安浙江”，推动社会主义新农村建设，促进城乡协调发展和保障经济社会持续发展作出新的贡献。