在厅构建惩防体系工作会议上的讲话

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同志们：

经厅党组研究决定，召开水利厅构建惩防体系工作会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻全省落实《实施意见》工作会议精神，研究部署落实《浙江省水利厅构建惩治和预防腐败体系实施办法》工作，全面建设具有水利行业特色的惩防体系，努力推进我省水利系统反腐倡廉工作。下面，我讲三点意见：

一、整体推进，注重特色，我省水利系统惩防体系构建工作取得阶段性成果

中央《实施纲要》和省委《实施意见》下发后，厅党组高度重视，认真贯彻中央和省委这一重大部署，切实抓好各项工作落实，经过一年多努力，我省水利系统构建惩防体系工作呈现出整体推进、上下联动、齐抓共管的良好态势，取得了明显的阶段性成果。省纪委、水利部领导给予充分肯定。

1、加强组织领导，认真学习教育。厅党组高度重视体系构建工作，成立了由党政“一把手”任组长，驻厅纪检组长为副组长，相关处室主要领导为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责构建工作。厅直属各单位和各市水利局也普遍建立了以“一把手”为组长的体系构建工作领导小组及其办公室。厅党组把学习宣传中央《实施纲要》和省委《实施意见》作为一项重要的基础性工作来抓，通过理论中心组学习会、党支部学习会、专题报告会、学习竞答活动等多种形式，及时组织党员干部深入学习，统一思想，提高认识，增强贯彻落实《实施纲要》和《实施意见》的自觉性。

2、深入调查研究，制定实施办法。我厅把构建惩防体系工作列为重点调研课题，在全省水利系统开展构建惩防体系对策调研活动，并召开理论研讨会，进行专题研讨。同时，由厅领导带队，到省有关厅局进行学习调研，并召开领导小组成员会议、党委书记和纪委书记会议进行专题研究，为构建惩防体系打下良好基础。在充分调研、反复论证的基础上，去年7月初，我厅在全国水利系统率先出台了《浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法》和《*-*年工作方案》。这一系列文件系统地总结了我省水利系统反腐倡廉工作实践经验，反映了我们对反腐倡廉工作规律认识的深化，体现了水利行业特色，标志着我省水利系统惩防体系构建工作进入了一个新的发展阶段。

3、层层联动推进，构建行业网络。按照省纪委提出的整体构建、专项构建、行业构建、联合构建和科技促建的“4+1”构建模式，抓好我省水利行业体系构建工作。厅党组要求各单位根据《实施办法》的总体框架，立足本单位实际，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，完善管理，健全制度，制定具体工作方案，形成具有行业特点和结合各单位实际的惩防体系。各单位高度重视，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务来抓。到目前为止，厅直属各单位和各市水利局都制定了具体工作方案，曹娥江大闸等一些重大水利建设项目以专项构建的方式落实具体工作措施，全省上下初步形成了横向到边、纵向到底的构建网络。

4、加大督查力度，促进工作落实。厅属系统各单位、各部门把构建惩防体系作为贯穿反腐倡廉各项工作的主线来抓，全面完成了*年厅党组确定的体系构建各项工作任务，深入推进了反腐倡廉工作。在加强党风廉政教育方面，厅党组制定了《关于进一步加强和改进厅党组理论学习的意见》、《加强厅系统基层党组织建设的意见》，建立了党风廉政建设宣传教育联席会议制度，并结合开展保持共产党员先进性教育活动，在领导干部中开展以权力观为重点的主题教育活动，不断增强党员领导干部的廉洁从政意识。在强化监督制约方面，开展了对党政领导人员企业兼职、党政机关工作人员投资入股、发放各类奖金、补贴、公款出国等专项检查，深化“三公开”工作，认真落实“三谈一述”制度，促进领导干部廉洁从政。在深化改革方面，进一步清理和规范非行政许可审批项目，开展对《行政许可法》落实情况的监督检查，健全水利资金使用管理制度，完善机关工作人员考核办法，着力从源头上预防和治理腐败。在整顿和规范水利建设市场秩序方面，制定出台水利工程施工招投标实施细则、水利工程施工招标文件及合同示范文本、评标专家管理办法等制度，深入推进水利工程执法监察，健全水利市场诚信体系建设，努力减少腐败现象的发生。

二、强化措施，深化提高，全面推进我省水利系统惩防体系建设

*年是惩防体系“完善落实年”、“全面推进年”。去年以来，我省水利系统惩防体系建设工作成效明显、富有特色，但我们要清醒看到，当前我省水利系统体系构建工作还存在一些问题和不足。要实现厅党组提出的“力争到*年建立起具有水利行业特点的惩治和预防腐败体系基本框架”这一工作目标，任务还十分艰巨繁重。今年是实现这一目标的关键一年，我们要进一步增强紧迫感和责任感，以求真务实的作风和精神，全面推进我省水利系统惩防体系建设。当前，要着重抓好以下五个方面工作：

1、要坚持教育、制度、监督并重。构建惩防体系，教育是基础、制度是保证、监督是关键。要进一步加强反腐倡廉教育。教育关键要有针对性，针对不同的人在不同的时期不同的想法开展教育。当前要把学习贯彻党章作为今年教育工作的重中之重来抓，把树立社会主义荣辱观作为重要内容，着力抓好对领导干部的权力观教育，构筑党员领导干部“不愿腐败”的思想道德防线。要加强反腐倡廉制度建设。制度制定要注重可操作性，制度执行要体现严肃性。前一阶段，我们制定出台了许多制度。当前要抓好制度落实并执行到位，对一些制度的落实情况要进行专项监督检查，做到令行禁止、违者必纠，确保制度的严肃性和权威性。要强化监督制约。领导干部要树立自觉监督意识，主动接受党组织和广大干部群众的监督。要认真贯彻落实党内监督条例、省党内监督十项制度实施办法，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。严格执行民主集中制的各项制度，健全厅党组议事规则和程序，建立健全决策工作机制。落实和完善领导干部个人重大事项报告、收入申报、出国（境）审查审批、“三谈一述”等制度，强化对领导干部的监督。要注重教育、制度、监督相互配套，相互促进，统一于惩防体系之中，共同发挥整体效能。

2、要以改革统揽体系构建各项工作。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。厅党组《实施办法》和《工作方案》明确提出了要加大治本抓源头工作力度，积极推进各个方面改革。一要继续完善水利行政审批制度。按照《行政许可法》的要求，进一步清理和规范水利行政审批事项，加快推进依法行政和政务公开。推行行政执法责任制，进一步规范水行政执法活动，提高执法水平。健全水利建设项目立项审批制度，完善决策程序。二要深化财务管理制度改革。健全水利资金计划安排办法，规范资金安排程序，提高资金使用效益。完善水利专项资金管理制度，强化对水利资金监管。规范各项水利行政事业性收费和工程建设收费，严格执行“收支两条线”管理规定。认真执行国库集中支付制度，进一步健全政府采购制度。三要积极推进干部人事制度改革。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等做法，完善干部选拔程序，健全干部考核办法，加大干部交流力度，严格执行党风廉政“一票否决制”，坚决防止选人用人上的不正之风。

3、要突出抓好水利工程领域廉政建设。“十一五”期间，我省将进一步巩固和加强水利基础设施建设，全省水利投资要超过1000亿元。最近，省政府召开的常务会议原则通过了“浙江省水资源保障百亿工程”及其实施方案，今后5年，我省将投资超过100亿元，用于20项水资源保障工程的实施。水利基础设施建设投资大、项目多，水利建设领域是反腐败斗争的重点领域。我省水利系统体系构建工作必须着力围绕工程建设中容易滋生腐败的关键环节，实施全过程的防范和监督。一要进一步完善水利工程招投标制度。制定出台水利工程勘测设计、监理、物资采购、信息公示、资格预审等制度，规范操作程序。积极探索有效的评标办法，减少人为因素的影响。完善水利工程招投标行政监督机制，建立科学、高效的监督机制和监督体系。二要规范和完善水利建设市场管理制度。建立不良行为记录及公示制度，健全水利建筑市场违法违规行为通报制度，推进市场主体诚信体系建设。规范建设过程中的设计变更行为，完善操作程序。健全信用档案查询制度，建立水利建筑市场从业企业信用档案库。积极推行廉政合同制、重大项目纪检监察派驻制、全程跟踪审计制、会计委派制、项目代建制等一系列行之有效的廉政建设制度，加强对水利工程建设领域的廉政监督。三要加大对水利建筑市场监管力度。进一步规范和完善项目建设“四制”，继续整顿和规范水利建设市场，形成充分竞争的水利建筑市场氛围。要以预防职务犯罪为重点，探索有效机制，着力遏制水利工程建设领域的商业贿赂行为。

4、要着力在科技促建上下功夫。在构建水利系统惩防体系中，我们要按照省纪委提出的“科技促建”的要求，积极运用现代科技手段特别是现代信息技术，把预防腐败的要求贯穿于各项水利业务流程中，加强对权力运行的全过程监控，提高构建工作的科技含量。一要建立健全办公自动化系统和浙江水利内、外网站。加快电子政务建设，建立机关内部网络化管理和监控系统，提高工作透明度。厅机关非政府采购的大宗物品、厅管项目招投标等要实行上网公示。二要逐步实施网上水利行政审批。积极构建全省水利审批系统平台，开展对部分行政许可项目网上审批试点，逐步实现所有水行政许可项目网上审批。三要完善水利建设诚信体系。在浙江水利网站开辟水利建设市场诚信系统，及时公布招投标过程中发现的问题、施工企业和建设单位的合同执行情况、专项检查结果，对违反水利建设市场规定、扰乱市场秩序的行为进行通报，并作为水利建设市场准入的依据。

5、要注重发挥查处案件的预防功能。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。我们在加大查处力度的同时，要注重发挥查处案件的预防功能，做到以查促建、以查促管、以查促教。严格执行“四大纪律、八项要求”，加强对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查，重点抓好水利行业“六个不准”规定的落实。认真开展治理商业贿赂专项清理工作，依法查处商业贿赂案件。加强信访举报工作，建立督办制度，规范工作程序，妥善处理信访举报反映的问题。充分发挥查处案件的促防功能，坚持“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。

三、加强领导，扎实推进，把《实施办法》的各项任务落到实处

贯彻厅党组《实施办法》、构建惩防体系，关系到我省水利系统反腐倡廉工作全局，必须坚持反腐败工作体制，进一步加强领导，求真务实，扎实工作，切实把惩防体系建设工作提升到一个新的水平。

1、进一步提高认识，切实加强组织领导。构建惩防体系是深入开展反腐败工作的需要，是提高反腐倡廉工作水平的需要，同时也是保护干部的需要。水利系统的各级党委（党组）要把构建惩防体系列入重要议事日程，作出专门部署，认真检查落实。要将各项工作纳入党风廉政建设责任制，对职责范围内的体系建设工作切实担负起全面领导责任。去年以来，各单位普遍成立了党委领导下的体系工作领导小组及其办公室。这一领导机构要定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题，充分发挥作用。目前，水利系统还没有制订出台惩防体系建设具体实施方案的单位，要加大力度，加快进度，务必在今年上半年制定出台具体工作方案，确保这项工作落到实处。

2、进一步加强督查，狠抓各项工作落实。各级纪检监察部门要认真履行党章赋予的职责，加强组织协调，认真协助党委将工作任务分解到班子成员和职能部门，明确各单位、各部门的具体任务和完成时限，落实到位。要建立健全监督检查机制，把督查贯穿于体系建设的全过程。通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，监督检查各项工作成绩和不足，并对影响工作落实的问题，逐一进行解决。要建立严格的报告制度，厅直属各单位在年底要向厅党组、驻厅纪检组书面报告体系建设工作情况。

3、进一步探索创新，不断丰富体系内容。惩防体系是一个开放的体系，建设惩防体系更是一个动态的过程，需要在实践中不断探索。各单位要以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。要及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。要进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

同志们，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，求真务实，全面贯彻落实省委《实施意见》和厅党组《实施办法》，深入构建具有水利行业特色的惩防体系，全面推进我省水利系统反腐倡廉工作，为促进我省水利改革和发展提供坚强有力的政治和纪律保证。