在水库安全度汛电视电话会议上的讲话

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同志们好：

*年主汛期快到了，为了贯彻落实好今年4月下旬国家防总在杭州召开的全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议精神，进一步做好水库安全度汛各项工作，确保水库安全，经研究决定召开全省水库安全度汛电视电话会议。

下面我强调两点意见：

一、充分认识做好水库安全度汛工作的重要性

进入汛期以来，我省天气变化复杂，出现了多次强降雨过程，其中4月11日～13日，受南下冷空气与暖湿气流交汇影响，我省普遍出现了中到大雨，局部地区暴雨，钱塘江中上游出现了低于警戒水位的洪水；5月16日～18日，受1号台风珍珠影响，我省大范围降雨，降雨超过50毫米的有248个站点，其中超过100毫米的有92个站点，主要分布在丽水、温州、台州等地，部分水库满库泄洪。1月～5月中旬，全省平均累计降雨量565.1毫米，较常年略偏多。目前，主要江河水势平稳，但全省水库水位普遍较高，大型水库蓄水率为82%，比多年同期高出近2成；中型水库蓄水率为76%，其中丽水、杭州、绍兴、衢州等地超过80%；小型水库蓄水率为73%，其中丽水小型水库水量已基本蓄满。根据气象部门预测，进入主汛后浙北和浙中西部地区梅雨量接近常年，降水集中期较前几年明显；今年西北太平洋热带气旋活动仍比较活跃，影响我省的热带气旋个数可能比常年略偏多，今年1号台风是1961年以来影响我省最早的一次台风。全省4000余座水库仍有1200座水库存在不同程度的安全隐患，安全形势不容乐观。去年下半年以来，我厅先后组织开展大中型水库安全督查、防汛检查，5月17日～19日，又安排了由厅领导带队的10个明查暗访组赴各地专门检查中小型水库安全管理情况。从检查情况看，各地对水库安全管理是重视的，在落实责任制、开展除险加固、建立巡查制度、制定统一的巡查记录本等方面做了大量工作，不少地方还建立了巡查员培训、考核与竞聘制度，但也发现了不少问题，主要有以下几个方面：

一是部分地方水库安全管理责任制未落实到位。省防指和各地防指每年对水库安全管理责任人进行公布，今年还实行了责任人告知制度。但在检查中发现，部分水库的安全管理责任人特别是具体责任人至今没有到过所负责的水库，不了解水库存在的具体问题和管理现状，对巡查员报告的有关问题和发现漏水等隐患也没有及时提出处理意见或采取相应的措施。一些水库周边由于开路、开发等建设活动，影响到水库本身安全，但相关的责任人没有及时协调处理。近些年来，我省水库、水电站建设和管理主体出现多元化的态势，部分电站水库安全管理意识谈薄，汛期对上级防汛指挥部门批准的控制运行计划调度执行不力，有的擅自超蓄，影响了水库、水电站的度汛安全。

二是小型水库巡查员素质仍有待提高。尽管各地都制定了统一的巡查记录本，明确水库巡查的具体要求，但由于部分地方对巡查员未开展专业培训，检查中发现部分巡查员仍不清楚水库巡查的职责要求，巡查记录不规范。存在记录不清、不全、漏记、补记，甚至提前记录的现象。在检查中还发现部分巡查员年龄偏大，有的超过70岁。一方面这样大的年龄较难承担正常的巡查管理任务，另一方面巡查员往往需要风里来、雨里去，老人万一出事，也不好向其家人交待。个别巡查员认为，水库已经除险加固，工程安全已没有问题，就放松了巡查，巡查工作不到位。

三是中型水库的安全管理亟待加强。从检查情况看，中型水库安全管理存在责任制落实不到位，管理力量薄弱，大坝安全管理制度不健全，设施老化失修，管理维护资金不到位等问题已严重影响着水库的安全管理。当然这些问题的产生有其历史原因，但是有关市县的水库主管部门对中型水库的安全管理工作重视不够、措施不力也是主要因素之一。

四是水库应急抢险预案编制与审批不规范，欠帐较多。省政府要求每座水库特别是大中型水库等重要水库均要编制应急抢险预案，还组织开展了水库抢险演练。但在检查中发现，各地抢险预案的编制滞后，欠帐较多。有的预案编制不切实际，可操作性差，“防、抢、撤”措施不够具体，抢险组织、抢险队伍和物资不够落实；有的虽编制了抢险预案但未经审批。

鉴于上述存在的问题，加上今年天气复杂多变，水库安全度汛形势严峻，各地必须充分认识做好水库安全度汛各项工作的重要性，采取切实有效的措施，扎扎实实地做好水库安全度汛工作。

二、全力以赴确保水库安全

国家防总、水利部对水库安全度汛工作一直以来均十分重视，明确*年水库安全度汛的工作目标仍然是“三个确保”：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水要确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。我们必须认真贯彻落实国家防总、水利部的要求，按照省委、省政府的主要领导的指示，进一步加强水库安全管理工作，确保各类水库安全度汛，要着重抓好以下工作：

（一）进一步落实水库安全管理责任人职责。在主汛来临前，各地要按照水库安全管理的法律法规和省政府有关规定，切实履行各自职责，对水库包括在建和正除险加固的水库进行一次全面的安全检查。要确保在主汛期到来之前，完成所有水库的安全检查，检查工作要细致，工程措施、非工程措施都要检查到位，对发现的问题要逐一排队，按轻重缓急，及时处置。特别是影响安全的隐患，要采取得力措施，限期解决。对不能立即解决的隐患问题，要果断调整水库控制运用计划，采取临时降低溢洪道，限制蓄水或空库度汛等措施保安全，同时要落实水库的应急抢险预案，确保水库度汛安全。对在建水库和正在实施除险加固的病险水库要重点检查各项度汛措施的落实情况，对措施落实不具体、不到位的要提出整改意见，限期落实，有的在建水库工程围堰内就有1亿多方水，即为一个大型水库，因此千万不能掉以轻心。

（二）加强值班、密切监视水雨情，严格执行水库控制运用计划。各大中型水库管理单位要加强汛期值班，实行24小时值班制度，值班不仅要有领导带班，还要安排技术人员值班。要密切掌握水雨情，认真分析天气变化形势，及时做出预测预报，做好洪水调度工作。必须依法严格执行经批准的汛期控制运用计划，当预报有暴雨时，各水库要按调度方案和上级指令适时做好预泄，以增加水库调蓄能力。水库调度必须服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。遇紧急情况时，应按照兴利服从防洪的原则对水库实施统一调度，坚决服从上级防汛指挥部的指挥和调度。各级水行政主管部门要加强水库安全管理的监督，确保控运计划、度汛方案等有关制度落实到位。

（三）切实加强水库的测报预报和巡查工作。目前我省小（1）型以上水库已基本建成水情自动遥测系统，各地要把水库水情遥测系统管好用好，充分发挥水雨情测报系统的预警作用。我再强调一下，小型水库必须按要求安装水位尺等基本设施，这些都是老问题，也是基本常识，解决起来并不困难，说到底是个工作态度和作风问题，要保水库安全，必须要有严紧的作风，要有“如履薄冰，战战兢兢”的责任心。巡查员要监视水库水位变化情况，按上级要求做好水库的运行。遭遇较大暴雨、洪水、台风时，各地应按《水库大坝巡视检查办法》的要求增加巡查次数，发现隐患险情及时报告并做好应急处置工作。同时及时启动安全监管领导责任制，实行驻库巡查管理制度。对病险水库必须落实“病库限止蓄水，险库空库度汛”的要求。

（四）加大投入，强化水库日常管理工作。各地要加强对水库巡查人员的培训，并向安吉、温岭、淳安、富阳等市县学习，建立巡查员考核制度，确保巡查工作落到实处。各地要按照省里的要求足额配足水库巡查管理经费，要与巡查管理员签订巡查责任书（合同），明确工作职责，逐步建立起奖罚并重的水库安全巡查管理责任体系。各水库管理部门要加强水库日常维护管理工作，及时消除工程隐患，保持大坝工程和设施的安全、完整，要加强对闸门、启闭机等泄洪设施的保养维护工作，做到启闭灵活，运行可靠。要加快中型水库大坝安全鉴定工作步伐，对尚未完成安全鉴定的中型水库，有关市县要安排必要资金，抓紧组织实施，对安全鉴定为二、三类水库的要抓紧实施除险加固工作。

（五）完善应急抢险预案，落实好抢险物料和队伍。要根据水库不同的特点，因地制宜地落实应急抢险措施，特别是大中型水库、病险水库和位置重要的小型水库，一定要认真制定和完善水库的防洪应急抢险预案，建立完善的预警系统，保障水库防汛通信和防汛抢险道路的畅通。按照国家防总制定的防汛物资贮备定额，储备到位，并落实好抢险队伍。

（六）继续抓好千库保安工程建设。截止目前，全省共下达千库保安建设计划1079座，完工和基本完工的有700座，按照计划目标，今年全省必须完成200座以上的加固保安任务。从全省实施情况看，各地领导对千库保安是重视的，在落实责任制、筹措加固资金、制定管理办法、建立督促机制等方面做了大量工作，到目前全省平均完成率达65%，但部分县（市、区）千库保安工程建设进展缓慢，完工率较低，主要分布在丽水、温州、台州等地，这些地方的水利局局长要亲自分析原因，逐个提出解决办法，尽快完成加固建设任务。同时，各地要认真把好设计、施工和验收关，特别是采用新材料、新技术要充分论证，要留有余地，确保加固质量。

同志们，水库安全度汛工作事关人民群众生命财产安全，任务艰巨，责任重大。我们必须坚持以人为本、固牢树立科学发展观，从构建和谐社会和建设社会主义新农村的高度，去认识水库安全度汛工作的重要性。扎扎实实做好水库安全度汛工作，夺取今年水库安全度汛工作的胜利