在全国水利系统办公室主任会议上的发言

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同志们：

在“十一五”开局之际，水利部办公厅召开这次全国水利系统办公室主任会议，贯彻落实十六届五中全会、“两会”和全国水利厅局长会议精神，回顾总结和研究部署水利系统办公室工作，十分重要。首先，我代表水利部党组和*部长，向会议的召开表示热烈的祝贺！向全国水利系统从事办公室工作的同志们致以诚挚的问候！

下面，我讲两点意见。

一、“十一五”水利工作地位重要，使命光荣

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是水利事业承前启后的重要时期。全国水利厅局长会议对“十一五”水利发展与改革勾画了宏伟蓝图，对水利工作的指导思想、主要目标和重点任务进行了全面部署，广大水利工作者正在意气风发地为实现“十一五”水利发展与改革目标而奋斗。

做好“十一五”水利工作，加快水利发展，具有许多有利条件。

一是党中央、国务院对水利工作高度重视，水利在经济社会可持续发展中的基础地位更加巩固。近年来，党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，将水资源同粮食、石油一起作为国家可持续发展的重要战略资源。十六届五中全会《建议》强调指出，水利是国民经济的重要基础设施，是经济社会的重要支撑和保障。中央持续保持较高的水利投资，对大江大河治理、南水北调工程建设、病险水库除险加固、农村饮水解困等作出重大部署，并且在节水型社会建设、饮水安全保障、农田水利建设新机制、水价改革、水利工程管理体制改革等方面，为水利事业的健康发展提供了有力的政策支持。

二是科学发展观为进一步完善水利发展思路，推动水利实践提供了有力的思想指南。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的重要指导思想。近年来，水利部门以科学发展观为指导，针对水利改革与发展面临的实际问题，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，把水资源可持续利用作为各项工作的切入点，把保障人民群众的饮水安全作为首要任务，统筹解决四大水问题，统筹流域、区域水利发展，统筹生活、生产、生态用水，更加重视水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，形成了可持续发展水利思路。实践证明，可持续发展水利符合科学发展观的要求，是科学发展观在水利工作中的具体化，是解决我国复杂的水资源问题的成功之路。随着实践探索和理论研究的不断深入，可持续发展水利思路还将进一步丰富、发展和完善。

三是“十五”时期取得的巨大成就为水利长远发展打下了坚实基础。“十五”投资规模为历次五年计划之最，完成情况最好，一大批事关国计民生和发展全局的重点水利工程开工建设或投入使用，水利基础设施建设上了一个大台阶。节水型社会建设取得初步成效，初步探索出一条解决我国水资源短缺问题的有效途径。在科学实施洪水管理、有效减轻洪涝灾害损失、促进洪水资源化等方面，进行了一系列积极实践，取得了宝贵经验。充分利用大自然的自我修复能力，强化水土保持和水功能区管理，保护、恢复和改善生态与环境，生态和环境治理取得重大进展。“十五”时期水利事业取得了历史性的跨越，为经济社会发展提供了有力保障，同时也为“十一五”以至更长时期的水利改革和发展奠定了坚实的基础。

四是建设社会主义新农村和促进区域协调发展，对水利发展提出了新的需求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，尽快改变农村生产生活条件和整体面貌。水利是发展农村生产力、改善农民生活的基础设施，是促进粮食稳定发展、农民持续增收的重要保障，是保护农村生态和环境、改善村容村貌的重要途径，也是发展农村社会事业、推进农村基层民主的重要载体。在社会主义新农村建设中，水利大有作为。与此同时，在推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展格局中，水资源的战略地位更加重要，水利的需求更加紧迫，这将有力地推动中西部和东北地区的水利基础设施建设，加快东部地区水利现代化进程，在整体上形成利益共享、良性互动的水利发展格局。

五是建设资源节约型和环境友好型社会，为创新水利发展模式提供了良好的环境。十六届五中全会强调要构建资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。这对我们转变用水观念、创新水利发展模式，大力推进节水防污型社会建设，提出了更加紧迫的要求。这有利于根据水资源承载力和水环境承载力，科学制定区域经济社会发展规划，调整经济结构和产业布局，实现从“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定经济结构”的战略性转变。有利于大力推进节水型社会建设，加强水资源的宏观总量控制和微观定额管理，健全促进节水的体制和机制，建立起自律式发展的节水模式，形成节水型的增长方式和消费方式。有利于按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序规范经济社会行为，加强生态与环境保护。

六是社会主义市场经济体制的不断完善，为水利改革提供了强大动力。我国正处于改革的攻坚阶段，十六届五中全会强调，“十一五”期间，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。随着我国政府行政管理体制改革、投资管理体制改革、财税金融体制改革等各项改革的深入推进，长期制约水利发展的体制性、机制性障碍有望取得重大突破。

同时，要清醒地看到，实现“十一五”水利发展目标，还会遇到许多困难和问题，需要付出艰苦的努力。

一是我国水资源特点决定了水利发展的长期性、艰巨性和复杂性。人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与区域经济社会发展不相匹配，水资源短缺、洪涝灾害、水土流失和水污染四大水问题相互交织、互相影响，是我国的基本水情。这一基本水情决定了我国水资源问题十分复杂，水利发展的任务十分艰巨，不可能一蹴而就，必须树立长期奋斗的思想。

二是水利发展与经济社会发展还很不协调，存在“两个不适应”。一方面，水利不适应经济社会可持续发展的需要，遗留问题多、历史欠账多，新情况、新矛盾不断出现，尤其是中西部地区水利建设严重滞后，成为制约经济社会可持续发展的突出因素。另一方面，长期粗放的经济增长方式也不适应水资源和水环境条件，许多地方不顾水资源承载力和水环境承载力，以过度开发利用水土资源、污染破坏水环境来满足粗放发展，普遍存在着人水争地、用水方式粗放、水资源利用效率效益低下、浪费和污染严重的现象，进一步加剧了水资源的矛盾，加剧了生态和环境的恶化。

三是制约水利发展的体制性和机制性障碍还很突出。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性、机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾不断暴露。比如，流域和区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未建立，还没有形成稳定的水利投资保障机制，市场在水资源配置中的基础性作用发挥不够，以水价等经济手段为主的节水机制尚待完善，水利社会管理亟待加强，基层水管单位体制不顺、机制不活、职工生活困难。等等，必须用改革的办法加以解决，以改革促发展。

总之，未来五年，我们既面临着发展机遇，又面临着严峻的挑战。我们既要认清机遇、抓住机遇、用好机遇，又要正视挑战、迎接挑战、战胜挑战。要以科学发展观统领水利工作全局，切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与水利工作的自身规律有机结合起来，努力担负起两大使命：一方面，要加快水利发展，通过对水资源的治理、开发、利用、节约、配置和保护，不断满足经济社会发展对水利的需求，确保防洪安全、供水安全和生态安全；另一方面，要转变水利发展模式，根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。

一要牢固树立人与自然和谐相处的理念，坚定不移地推进可持续发展水利。这是贯穿于“十一五”乃至未来整个水利发展的一条主线。坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，既要防御水旱灾害又要规范人类自身活动，既要控制洪水又要给洪水以出路，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展的空间，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修复，切实从对大自然的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重，确保水资源的可持续利用。

二要统筹兼顾、突出重点。“十一五”水利改革与发展的任务非常繁重，必须统筹兼顾，突出重点，这是做好水利工作的基本要求。要认真做好防洪抗旱工作，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行。要把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务抓紧抓好，解决1亿农村人口的饮水安全问题，使农村存在饮水安全问题的人口减少1/3。要全面推进节水型社会建设，实施综合措施，重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，利用经济手段促进节水。要继续建设水资源调蓄和配置工程，强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水。要做好水利工作中的生态与环境保护工作，处理好开发与保护的关系，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统。要紧紧围绕社会主义新农村建设加强农村水利工作，进一步增强农业抗灾能力，提高农业综合生产能力；把农村水利建设与农村公共基础设施建设、农村生态和环境建设结合起来，加快发展农村水利、小水电、水土保持、牧区水利和水环境整治，增加农民收入，改善农村人居环境。

三要继续深化水利改革，不断提高水利自身发展能力。水利工作不仅要重视工程建设，更要重视法制、体制、机制、管理等方面的制度建设，深化改革，加大创新，这是促进水利发展的根本动力。进一步强化政府对涉水事物的社会管理和公共服务职能，争取在水资源统一管理和城乡水务一体化方面取得突破性进展；在保持现有财政预算内投资规模的前提下，力争在水利基金调整工作中有所突破；发挥各方面积极性，逐步建立起保障农村水利发展的长效机制；大力推进水价改革、水利工程管理体制改革，发展水利综合经营，促进水利走上良性发展道路；全面推进水利科技创新体系建设，增强创新能力；加强队伍建设和精神文明建设，为水利改革与发展提供坚强的政治保证和组织保证。

二、在推进水利发展中，办公室工作责任重大、任务艰巨

党的十六届五中全会《建议》和今年“两会”通过的《“十一五”规划纲要》，已经对未来五年我国经济社会发展作出了全面部署。当前和今后一个时期，水利发展的大政方针已定，各项政策措施正在陆续出台和实施，关键要抓好落实，落实的关键在于包括从事办公室工作同志在内的广大水利干部职工的共同努力。近年来特别是“十五”期间，各级办公室紧紧围绕水利中心任务，积极探索实践可持续发展水利的治水新思路，服务大局，协调各方，勤于钻研，创新实干，忠于职守，默默奉献，很好地发挥出了参谋助手、运转枢纽、桥梁纽带作用。几年来，水利建设、管理、改革取得巨大成就，水利工作的法制化、科学化、规范化、信息化水平又有长足的提高，在这些成绩中，无不凝结着办公室同志们的智慧和汗水。在这里，我代表水利部党组，代表*部长，向奋战和奉献在在全国水利系统办公室战线的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意，谢谢同志们！

办公室是机关运转的中枢，涉及机关政务职能的方方面面，地位重要，任务繁重，责任重大。办公室工作的水平和成效是水行政管理的直接体现，关系到水利系统法治政府建设的进程，关系到推进可持续发展水利的大局。从形势任务以及办公室工作的特点出发，我认为水利系统的办公室工作今后一段时期要重点在四个方面着力：

1、促进依法行政

依法行政、依法治水是实现“十一五”水利发展目标的重要保证。由于办公室是机关的行政中枢，又经常处在机关行政行为的关口位置，这从客观上决定了办公室在促进机关依法行政中承担着重要职责，发挥着重要作用。

适应经济社会的发展，“十一五”期间，党中央、国务院以及各级党委、政府还将对依法行政不断提出新的更高要求。各级办公室要增强敏锐性，牢牢把握法治政府建设的进程，协助单位领导，结合办公室工作，协调配合机关各单位，共同促进水利部门不断提高依法行政的能力和水平。办公室要不断加强行政法律法规、水法律法规的学习，并在机关工作中带头遵守，带头执行，做依法行政的表率。在促进机关转变职能，严格履行法定职责，依法管事，依法办事上，办公室要尽职、到位，特别要加强对各种具备行政效力、可能产生法律后果的行文、用印行为的审核把关，避免出现水行政行为的越位、错位。在规范机关内部行政行为上，要加强与机关各部门特别是法制、监察部门的配合，适应形势的发展，不断加强机关工作制度化建设，促进把法律规则具体落实为机关的行为规范和准则。

2、促进科学行政

在行政管理活动中，行政决策最为重要，它决定着一系列行政工作的走向和结果，科学决策是科学行政的前提。在决策行为形成之前的判断、分析、选比以及之后的执行、反馈、评估、优化过程中，办公室发挥着行政领导参谋助手的重要作用。

水利工作涉及面广，技术含量较高，对决策质量要求也高。我这里有陈云同志的两句话，虽是从领导的角度讲的，但对办公室工作同样有启发，一句是“搞经济工作，一定要多方考虑，统筹兼顾”，一句是“难者在弄清情况，不在决定政策”。做好参谋助手，办公室同志就必须将科学发展观和正确的政绩观内化为基本的思想方法，坚持从实际出发，把水利工作置于社会、生态、经济的全局中去统筹研究和思考。不论是协助领导办文办会，还是搞调研、做信息，都要努力站在决策者的高度，着眼宏观，关注趋势，抓主要矛盾，研究分析制约水利发展突出问题的产生原因和解决途径，提出科学合理的决策建议；努力站在决策执行者的深度，分析苗头，掌握动态，解决难点，总结经验，促进决策深化；努力站在决策对象的角度，喜忧兼报、反映实际，得失并析、评估效果，促进决策优化。

3、促进高效行政

高效是市场经济对政府工作的必然要求，也直接体现政府机关的法治水平、责任意识和服务能力。要实现“十一五”的水利发展目标，时间紧、任务重、要求高，进一步提升各级水利部门的行政效能势在必行。办公室作为机关的综合行政管理和协调部门，必须在这方面投入更大的力量。

对于领导关注、群众关心，关系水利全局和长远的重大决策事项，各级办公室要协助领导落实责任，明确分工，加强督查和协调，确保目标实现，促进提高行政执行力。对于法律法规有明确办理时限规定的事项，办公室要加强督办，保证政府承诺兑现。针对机关运转的薄弱环节，办公室要认真研究，通过优化机关工作流程，改进管理方式等切实加以解决。要将政务信息化建设作为促进机关转变工作方式，提高工作效率，降低行政成本的重要措施，坚持不懈地推进下去。要进一步促进机关改进会风、文风，精简会议和文件。近一段时期以来，涉水的各类突发公共事件呈上升趋势，办公室要加强应急值守，快速反应，妥善处置。

4、促进民主行政

政府部门掌握着公共权力和公共资源，维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益是政府所有工作的出发点和落脚点。水利关系到国计民生，充分尊重群众对水利工作的知情权、参与权、监督权、表达权，就是尊重权力和资源的主人。水利部门要开展好工作，做到行政为民，就必须始终坚持还权于民、问计于民、取信于民、清廉为民。

“十一五”的水利发展，需要方方面面的关注、支持和参与，办公室要进一步发挥好密切联系机关内外的桥梁纽带作用。要继续大力推进政务公开，以公开为原则，以不公开为例外，将我们水利部门的工作主动至于社会公众的监督之下，让水行政权力在阳光下运行，也能够帮助我们及时纠正工作中的偏差。要不断加强水利宣传，引导公众关注水问题、关心水问题，积极参与节水、护水的实践。要做好信访工作，认真听取各界对水利工作的意见和建议，并积极帮助解决群众的合理诉求。要协助领导进一步完善重大决策的规则和程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，从制度上保证水利的各项政策措施能够充分体现和顺应民意、汇集民智、珍惜民力。

政府工作、水利工作的新形势、新任务，给各级水利部门的能力建设、作风建设、队伍建设等提出了新的要求，办公室应该走在机关的前列。在更为重大的责任和更为艰巨的任务考验面前，希望水利系统办公室同志们能够不断强化法治意识、全局观念、改革精神、务实态度、人本理念，紧紧围绕本单位的中心工作，与时俱进地做好办公室各项工作。结合我多年的机关工作体会，提出“诚、勤、慎、勇、信、敏、公、廉、和、聚”十个字，与办公室同志们共勉。诚，就是对党和人民的水利事业满怀忠诚，满腔热诚，爱岗敬业，恪尽职守；勤，就是要勤于学习、勤于钻研、勤于实践；慎，就是要慎言、慎行，维护领导和机关的形象；勇，就是要敢于坚持原则，不唯书、不唯上、只唯实；信，就是讲诚信，守承诺，不朝令夕改，不塞责敷衍；敏，就是要有敏锐性，见微知著，由表及里，超前思考，早预早谋；公，就是要在协调处理各种矛盾和问题时居中不偏，公平公正，徇法徇理不徇情；廉，就是要廉洁从政，清白做人做事；和，就是要保持一种平和的心态，正确对待个人名利，宽容对待各种不同的意见；聚，就是要团结协作，整合力量，凝聚人心。

办公室在机关工作中性质特殊、作用重要，水利系统各级领导要给与充分的重视、支持和关心。要加强对办公室工作的指导，特别是领导的工作意图、管理要求，应该向办公室多阐明，以利他们全面准确地领会和贯彻。要重视发挥办公室的职能作用，在重大决策中多听办公室的意见，在重要工作部署中多给办公室交任务、压担子、提要求。要带头遵守各种规章制度，旗帜鲜明地支持办公室坚持原则、开展工作，帮助办公室在机关综合管理协调中树立必要的权威。要重视办公室干部的培养、配备和交流，优化结构，加快成长，增强活力。对于常年处于幕后，工作辛苦的办公室工作人员，要从领导的角度多给与理解和关心。要在经费和物质上为强化机关管理、提高机关效能提供必要的保障。

同志们，水利发展的任务和目标已经确定，让我们紧密团结在以为总书记的党中央周围，牢固树立和落实科学发展观，振奋精神、扎实工作，锐意进取、不断开拓，在“十一五”的征程中，努力做好水利系统办公室工作，为全面建设小康社会，为构建社会主义和谐社会，为开创水利事业更加美好的明天做出新的贡献。

谢谢大家。