在防台风工作座谈会上的发言

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同志们：

在*期刚刚结束，台汛期即将来临之际，我们请大家来开防台风工作座谈会，目的就是总结交流近年来的防台风工作经验，分析存在不足，进一步做好今年的各项防台准备工作。今天，省气象台对下半年的天气趋势特别是台风影响情况进行了预测和分析，省水利河口研究院介绍了对超强台风影响情况的研究，这些对做好今年的防汛防台工作具有重要的指导意义；各地对防台风工作中洪水防御、水库保安、小流域防灾等几个重要方面进行了专题发言，都具有针对性，值得大家互相学习和借鉴。应该说，这次会议开得很好，时间虽短，但达到了预期目的。下面，我再谈几点意见。

一、今年上半年防汛工作简要回顾

（一）汛情特点

1、梅雨期短，梅雨量少。今年6月13日入梅，18日出梅，梅雨期只有5天，全省平均梅雨量为55.9毫米，比多年平均梅雨量少77%，比去年的梅雨量112.8毫米还少56.9毫米。浙北杭州、嘉兴、湖州市梅雨量比多年平均梅雨量少90%多，基本上是空梅。梅雨量相对较多的温州、丽水市也比多年平均值少近50%。

2、台风影响早。今年第1号台风（珍珠）于5月9日20时在菲律宾以东洋面上生成，18日2时15分在广东省饶平到澄海之间沿海登陆，登陆后向东北方向移动，严重影响我省。从5月16日至19日我省出现大范围降雨，沿海海面出现9～11级大风，丽水、温州、台州等局部地区出现一些灾情。这次台风是1950年以来影响我省时间最早的一次。

3、上半年汛情总体平稳，但局地暴雨灾害增加。今年1—6月中旬，全省累计平均降雨量为812.0毫米，比多年平均降雨量（786.5毫米）偏多3.2%，其中温州、丽水市偏多26.1%和24.6%，舟山、台州市偏多11.5%和9.2%，杭州、湖州市偏少5.7%和8.0%，其他地区与常年大体相当。但各月降雨明显不均，1月、2月和5月份分别比常年偏多70.7%、11.2%和35.5%；3、4月份分别偏少53.8%和21.3%；6月份虽然梅雨量偏少，但在入梅前6月上旬降雨比较多的，6月份降雨量比多年平均量多7.4%。4月份入汛以来，我省出现6次强降雨过程，引发了丽水、衢州、杭州、台州局部地区小流域山洪与山体滑坡、泥石流等地质灾害，造成部分乡镇受灾。据统计，今年1—6月份由于洪涝灾害增加，灾害造成的受灾范围、受灾人口、倒塌房屋和直接经济损失等均多于去年。

（二）所做的主要工作

对今年的防汛工作，省委、省政府高度重视，省委书记、省长吕祖善专门安排一天检查防汛工作，并对做好今年的防汛工作提出要求。各地党委、政府主要领导都检查部署防汛工作，协调解决防汛工作中的重大问题。各级防指按照“防大汛、抗大灾”的要求，精心组织，周密部署，做好各项防汛防旱准备工作。一是落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，并层层分解任务，确保防汛工作有人抓，责任有人负。各地对防汛责任制的落实、公告等都做了大量工作，宁波等地实行“防汛责任告知”制度，将各项防汛责任书面向责任人报告，是值得大家学习的榜样。二是认真分析防汛形势，明确防御目标和重点。杭州市委、市政府举行防汛形势通报会，向驻杭部队、武警通报防汛形势和防御重点。各地都坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全作为防汛的首要目标，同时把水库保安、小流域防灾等作为防汛工作重点，制定相应措施。三是开展大规模的防汛检查督查，发现问题，及时整改。衢州、台州等地开展明查暗访，效果显著。四是制定完善防汛预案，并开展演练，杭州、金华、绍兴、衢州、温州、舟山等开展水库、堤防抢险、小流域避洪、洪水调度等演练，检验防汛的各项准备和应急反应工作。今年制定预案的一个可喜现象是各地高度重视编制基层的防汛防台预案，并加强宣传、教育，台州市编制《全民防台风知识读本》，并确定7月10日为防台风日，很有特点。五是建立防汛抢险队伍，储备防汛抢险物资，同时开展防汛业务培训；六是及时启动应急机制，有效处置洪涝台灾害。

由于各地防汛工作准备充分，遇到灾害及时启动预案，组织指挥有力，信息预警及时、人员转移迅速，保障措施有力，上半年虽然遭受1号台风和多次强降雨袭击，并引发一些山洪与地质灾害，但基本上没有造成大的人员伤亡，最大限度地减少灾害损失，取得防汛工作的阶段性胜利。

二、进一步做好下半年的防汛防台防旱工作

上半年的防汛工作总体平稳，但局部地区的暴雨洪水和地质灾害频发,应引起我们的高度重视，尤其是复杂的气象形势，对防汛抗洪特别是防山洪与地质灾害提出更高的要求。根据气象分析，下半年台风影响较多，防汛防台工作形势依然严峻，任务艰巨。首先，从建国以来影响我省的台风分析来看，90年代以来特别是进入本世纪以来，影响我省的台风次数增加，强度也大，而且集中在7—9月份，2004年云娜台风和去年5个台风影响都是这段时间；再从防汛工作来看，突发性强降雨也多，2002年衢州“8.15”洪灾和去年临安昌化的“9.3”暴雨洪灾也是这段时间，也就是说7—9月份是我省防汛防台的关键时期。其次，再从气象预报来看，今年影响我省台风偏早、偏多，偏早已是现实，如果按气象预报比常年偏多的话，那么今年防台风任务是非常繁重；同时，进入夏季，强对流天气增多，短时的强降雨或雷雨大风也容易造成灾害，而且防范难度更大。此外，部分地区还可能会出现高温干旱，还要做好抗旱的工作。

总体上看，我省防汛防台抗旱形势会比较复杂。由于特殊的地理位置和气候条件，既要防汛防台，又要防旱抗旱，而且这些工作事关全省经济社会发展大局和人民群众的生命财产安全,所以我们要牢固树立防大汛、抗大灾的思想,始终保持高度的警惕性，克服松懈麻痹思想和侥幸心理，脚踏实地抓好防汛防台抗旱的各项准备工作。

一是开展防台风工作检查。在前几年的防台抗台中发现，电力、通信等设施抗风能力不高，如台风风速超过40米/秒，不少电力、通信设施将遭受破坏，部分区域电力、通信中断；沿海避风渔港偏少、海上救助能力不强；山区交通、通信设施落后，遭受台风暴雨、洪水袭击，易出现交通、通信中断，影响信息传递。今年汛前各地都开展了防汛检查，应该说取得较好效果，但各地检查比较多还是水库、堤防等水利工程，主要是侧重洪水防御工作来开展的。因此，当前各地要抓紧开展针对防台风工作进行检查，除了防汛水利部门检查外，还要组织防指成员单位进行检查，除了检查水库、小流域、海塘、水闸等水利设施外，还要检查渔船回港避风情况，地质灾害防范，市政、交通、电力、通讯设施及沿海地区网箱养殖、滩涂养殖等设施的防风防雨情况,检查基层单位（农村、社区、企业、学校）的防台预案落实情况，检查临时避灾场所的确定和准备情况，分析存在问题，查找薄弱环节。对发现的问题，各级防指要督促有关部门进行整改落实，及时处置各种险情隐患，同时在防台风工作中要对危险区域和危险地段进行重点防范，把防台工作做深做细。

二是加强灾害性天气的监测、预警。今年前一段时间灾害性天气较多，并造成一定的灾害；今后一段时期这种天气仍会较多。各地要切实加强对灾害性天气和雨水情的监测、预报和预警工作,一方面要根据气象部门的降雨预报、预警信息，及时向有关地区、有关单位发送预警信息；另一方面要利用已建成的水雨情测报系统及时掌握实时雨水情信息，向有关地区预警。预警信息发送时要保证能迅速传达到各防汛单位、重点工程和公众，要让他们在第一时间知道预警信息，以便采取必要的措施，减少灾害损失。省里正在研究由气象会同移动、联通公司同共发出预警信息的办法，一旦有灾害性天气，直接通过手机群发给相关责任人，特别是对高空作业的建筑工地、湖泊船只、大桥施工工地和一些旅游景点的责任人手机发送预警短信，减少预警信息周转，提高预警效率；信息内容除一般的红色预警外，要用精炼文字说明灾害特点、防范措施。防汛水利部门要发挥水文监测点多，而且多设在山区的特点，要密切监测降雨和水位情况，及时传递和预警信息。这方面，我们也有成功事例。去年临安昌化发生“9.3”特大暴雨洪灾时，我们昌化水文站最先测出雨量信息，及时向临安市防办和昌化镇政府发送，为临安市防办预警和昌化镇政府抢险救灾赢得时间;今年6月24日16时50分到18时,短短一小时多点,开化县华埠镇民主村、许家源村降雨达110—130毫米,也是水文遥测站首先监测到，县防办及时向县、乡地政府发出降雨信息，在第一时间实施了人员转移，最大限度地减少了人员伤亡。

三是进一步完善防汛防台预案，提高预案的可操作性。今年5、6月份，各地认真贯彻省防指的部署，都有针对性地开展了以水库、海塘、堤防抢险，人员避险转移，模拟洪水调度为主要内容的防汛抢险预案演练，省防指领导也观摩了一些演练，总的感觉演练效果比较好，基本上能做到反应快速、指挥有力、程序规范、配合默契、处置有效，达到了检验预案编制效果和锻炼队伍的目的。各地要建立预案动态修订机制，首先是认真总结预案演练成效，分析存在问题，同时要根据历年来防汛防台的工作经验，及时修订完善各类预案；其次是根据省政府4月份颁布《浙江省防汛防旱应急预案》，进一步完善当地的防汛防旱预案，要求预案进农村、进社区、进企业、进学校，增强预案的可操作性。各地要对危险区域人员、房屋和船只、病险水利工程等调查，并登记造册，并把它作为预案的一项基础工作。防汛防台抢险预案要把确保人民生命安全作为首要目标，重点是做好信息传递、预警、人员转移和抢险救灾等环节的工作；要按照“乡自为战、村自为战”的原则，细化人员转移方案，明确人员转移的路线、地点、责任人、联系方式等，把保障人员安全作为预案的重中之重来抓。乡镇政府、村、企事业单位及基层党员干部是预案实施的重要力量，他们在防灾避灾的第一现场，要层层落实基层干部的责任，特别是落实信息传递、人员转移的责任。最近几年我省在防灾避灾责任体系建设上有些好的做法，值得学习和借鉴。如温岭、松阳、临安、常山、开化等地在防灾避灾上，采取乡镇干部联系村，村党员干部联系户，实现户户有帮扶，人人有联系，遇到险情灾情，他们及时传递信息，及时转移群众，大大提高了防灾避险效率。在最近发生的“6.24”洪灾中，常山、开化县的乡镇、村党员干部冲在第一线抢险救灾，转移群众，基层党组织和广大党员干部真正起到了战斗堡垒的作用和模范带头作用，有的党员干部舍小家顾大家，事迹非常感人。

四是切实抓好在建工程的安全度汛工作。6月5日，丽水市庆元县正在施工的左溪水电站引水隧洞被洪水淹没，造成了人员伤亡。6月10日，浙北、浙中等地发生强对流天气，尽管气象部门、各类媒体迅速预警信息，由于狂风暴雨来得猛、来得快，曹娥江大闸闸前大桥施工工地因强风袭击造成施工人员落水。省委、省政府对在建工程的安全度汛十分重视。省委书记要求对全省重点工程施工进行防台防洪避险检查，今后要避免各类在建工程施工中出现因灾伤亡事件。各地要吸取教训，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确业主、施工单位和监理单位的责任，加强在建工程的安全度汛管理。防指要督促主管部门或业主对在建工程进行安全再检查，将责任制和度汛措施分解落实到施工工地、班组和每个施工人员。在暴雨和洪水期间，必须立即停止影响安全的施工作业，确保施工人员安全。最近，省防办专门下发了在建重点水利工程汛情预警信息的通知，进一步明确了在建重点水利工程汛情预警的责任，各地要加以落实；如果以后再有哪个重点在建水利工程灾害性天气出现事故，首先看预警责任有没有落实，责任主体有没有及时发出预警信号。各地对当地的在建水利工程也要进行疏理，涉及施工安全的，也要明确谁是预警责任单位和责任人。

五是切实做好小流域山洪和地质灾害的防范工作。前两年的几次台风袭击中，小流域山洪与地质灾害所造成的人员伤亡比例达80%以上；从今年上半年的洪涝灾害来看，造成人员伤亡和财产损失的主要还是小流域山洪和地质灾害。这一方面由于地理环境决定我省是山洪与地质灾害易发的省份，另一方面也说明多年来，我省大规模的水利建设取得成效，大江大河的防洪能力得到提高。但由于我省小流域面广、量大，山洪与地质灾害又多发生在局部区域，突发性强；目前对山洪与地质灾害还缺乏有效的监测、预报手段，预警难度大，加上山区群众居住分散，交通、通信不便，山洪防御预案落实难度大，局部地区出现山洪与地质灾害仍不可避免。因此，要做好山洪与地质灾害的防范工作，关键是各地要全面落实山洪和地质灾害防御责任制，完善预警机制，落实预警员，关键时刻要有人预警；制定紧急转移预案，把避洪作为化解山洪灾害的主要手段，紧急时刻人员能及时转移。省防指已组织开展全省山洪灾害防御试点，建设监测预警体系。今年列入国家和省的第一批11个山洪灾害防治试点县（庆元、松阳、宁海、永嘉、新昌、淳安、天台、金东、衢江、安吉、临安）已基本完成重点小流域的山洪防御方案和监测预警体系建设，其他有山洪灾害防治任务的县（市、区）也要逐步完成重点小流域防御方案编制和监测预警体系建设。我想，这项工作要一直坚持下去，逐步建成我省山区的小流域山洪预警体系，提高山洪和地质灾害的防范水平。另外各地要抓紧做好重要小流域和重要小（二）型水库水情信息采集系统建设，不要等待，早建成早发挥作用，进一步做好小流域山洪和地质灾害的防范工作。

六是认真抓好水库等水利工程的安全度汛。前几年的防台风工作中，虽然经历多次高强度降雨，但水库等水利工程没有出事，说明我们水利工程安全管理工作抓得比较好，这是值得肯定的，今年要继续发扬。水库等水利工程的安全度汛是我们防汛水利部门工作的重中之重，水库要是出事了，水利部门是逃脱不了责任的，这一点大家要有清醒的认识。当前我省水库水位普遍较高，特别是温州、丽水、衢州等一些水库已满库运行，对水库保安要谨慎再谨慎，要总结前两年的防台经验，进一步落实水库安全管理责任，有关责任人要按规定及时进岗到位，驻库检查；水库巡查员必须坚持每天巡查，水位高的水库要加密巡查，并做好水库巡查详细记录，发现异常情况，及时报告、及时处置。在最近的“6.24”洪灾中,常山县大坞水库的巡查员按要求上岗巡查，发现了库区上游发生滑坡和泥石流，水库被泥沙淤积，溢洪道被树木堵塞的险情。由于及时报告和应急处置，避免了重大险情。实践证明，建立巡查制度是水库保安的一项重要措施，各地一定坚持完善，充分发挥巡查员在水库保安中的作用。要各地要严格执行水库控制运用计划，不得擅自超蓄，要严格执行“病库限制蓄水，险库空库度汛的”要求；高水位运行的水库，要逐座进行分析研究，当预报有强降雨时，要及时下泄，确保安全。要进一步检查水库应急抢险预案的落实，对水库抢险的物资储备、抢险队伍和设备、抢险道路交通、抢险技术方案、应急供电通讯等进行再检查，保证发生重大险情时能抢得住。同时，要检查各类水库下游人员转移方案，特别是小型病险水库下游的群众撤离，一定要逐一落实，谁通知、谁组织、谁负责，如何预警，往什么地方转移，如何安置都要有详细的方案，避免发生重大的人员伤亡事故。各地要加强海塘的安全管理，投入巨资建成的千里海塘管理工作要跟上，抓住时机，落实管理人员和经费，做好海塘的加固维护工作，发挥海塘的长久效益。

七要坚持防汛防旱两手抓。针对我省水旱灾害交替发生的特点，各地要密切监视天气发展趋势，及时分析水库、河网蓄水和用水情况。当出现旱情时，要合理调度水资源,及时协调用水矛盾,按预案做好有关抗旱工作，千方百计保障群众基本生活的用水；在此基础上，尽力保障工业和农业等生产方面的用水。今年新安江水库水位较低，要密切关注杭州抗咸和供水工作，要合理调度新安江、富春江水库,保障杭州市的供水安全。

八是要做好新情况下防洪防台能力的研究。近年来，我省经济社会发展很快，城市规模迅速扩大，基础设施建设投入加大。经济社会发展对防汛防台的要求不断提高，同时防汛防台的一些基础条件特别一些边际条件发生了变化。因此，各地要加强调查研究，分析存在的问题，提出相应对策。在台风洪水来临时，真正做到心中有数，沉着冷静，科学应对。

总的来说，下半年的防汛防台防旱形势严峻，任务繁重，各地要充分做好准备，严格落实各项措施，最大限度地减少洪涝台旱灾害损失，努力夺取今年防汛防台防旱工作的全面胜利。