在水电纪检工作会议上的讲话

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同志们：

省水利厅今天在丽水召开全省水电工作会议，重点研讨水电资源开发过程中“三大补偿机制”问题，会议非常重要和必要。上午黄建中副厅长全面回顾了“十五”期间我省实施和推广“三大补偿”机制的有益做法，阐述了积极实施“三大补偿”机制的重要意义，并就“十一五”期间进一步做好水电工作发表了很好的意见。各地水利局也作了典型发言和交流，下午分组进行了讨论，有很多成功的做法和经验。我觉得这次会议开得很好，达到了预期的效果。下面我讲三点意见：

一、推行“三大补偿”机制，是水电发展的必然要求，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要体现

“十五”时期，我省的小水电发展进入了一个快速发展阶段，至2005年底，我省已开发小水电装机280万千瓦，已建成水电站3100余座，但随之而来产生了群众利益保护、生态环境保护、水电资源开发权的公平取得、水电站建设公共安全等一系列问题，针对在发展过程中出现的这些问题，我省在一系列理论研究和实践探索的基础上，2002年、2003年分别出台了《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》、《关于加强水电资源开发管理的若干规定》，在全国率先推出水电资源开发权有偿出让、政策处理经济足额补偿、生态流量补偿“三大补偿”机制。实践证明，“三大补偿”机制对规范开发权取得、防止权力腐败、保护水环境起到了极大的推动作用，是我省在水电开发管理过程中的有益探索，是社会经济发展的必然要求，是水电可持续发展的重要保障。“三大补偿机制”的实施得到了水利部的高度评价，省纪委也对我省水电资源开发权公开有偿出让的做法给予充分肯定。

二、正确认识“三大补偿”机制的意义，进一步推动水电的快速发展

“三大补偿”机制涵盖了资源、经济、生态三方面内容，是市场经济体制逐步完善和水电投资主体发生变化的背景下提出来的。它一方面是水电资源开发中利益的重新分配，另一方面它是一个有机整体，不可分割的。通过水电资源的有偿出让，体现了国家对资源的所有权，加强了对水电资源的有效管理；通过落实经济补偿政策，保障了群众的基本经济利益，把水电资源与农民脱贫致富紧密联系起来；通过落实生态补偿制度，不但减轻了水电开发给当地局部生态环境带来的不良影响，反而改善了当地群众生产生活用水情况。它进一步理清了各种利益主体，使水电资产的产权更加清晰，更进一步激发了投资者的投资热情。因此，“三大补偿”机制，在“十一五”期间将进一步成为水电发展的动力。

三、进一步推进水电改革和制度建设，注重从源头上预防和治理腐败

“十五”期间，我省已全面推行“三大补偿”机制，在实际工作已取得了明显的成效，各地也相继出台了有关实施细则和管理办法。今年，是“十一五”开局之年，《浙江省“十一五”水电发展规划》已编制完成，“十一五”期间，我省将开发水电装机140万千瓦，水电建设任务仍然十分繁重。因此，要把进一步完善和落实“三大补偿”机制，作为今后一段时期水电开发管理的重要任务，同时必须预防在开发过程中产生腐败和减少各种矛盾及纠纷。

（一）继续推进水电资源市场配置工作。水电资源开发权有偿出让有效遏止了无序圈占水电资源的行为，杜绝了业主私下转让国家水电资源开发权的违规现象。水电资源开发使用权由过去的政府授权转变为公开竞争、有偿出让，净化了投资环境，使一些想通过圈占、炒作水电资源牟利的投资者失去了市场，有效地防止因水电资源开发使用权人为配置而可能产生的腐败行为，从根本上解决了开发商无序争抢开发使用权而造成的各种矛盾。因此，我们要继续认真贯彻执行《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，全面推行水电资源公开竞拍为主和协议转让等两种有偿出让方式，在全省基本建立公开、公平、公正的水电资源配置市场。

（二）坚决纠正损害群众利益的不正之风。水利系统各级领导干部要继续弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,深入基层，深入群众，深入实际，克服官僚主义和形式主义，力戒在水电建设中搞脱离实际、脱离群众的“形象工程”、“政绩工程”，切实做好政策处理工作，为当地的水电建设与发展营造良好的投资氛围。水电开发必须把维护老百姓的利益放在第一位，必须保护人民群众的生产、生活和生态环境用水，重大项目要进行科学论证，召开听证会，听取老百姓意见。水电工程建设涉及大量的征地移民，移民安置补偿经费直接关系到移民的生产、生活出路。从信访举报、移民上访、审计结果看，个别地方截留挤占挪用移民资金等伤农现象仍有发生。因此，各地要加强监督检查，坚决纠正巧立名目层层挪用、截留移民补偿安置费问题，切实保障失地农民的合法利益，防止因移民补偿不到位、移民安置不落实、工作方法不对头，造成集体上访，严重影响社会稳定的事件发生。

（三）切实加强水电建设安全管理及资产管理。水电项目具有发电、防洪、供水、灌溉等功能，具有较强的社会公益性，涉及公共安全。因此，要加强对水电项目的建设管理，从项目招投标、工程建设、质量验收等各个环节都要建立监督机制，确保工程质量安全。要加强水电资产管理，水电站资产拍卖、转让或租赁，应严格按规定实行资产评估，公开招标，公开结果，水行政主管部门要加强指导和监督。要规范水电资源开发权出让行为，水电资源开发权定价必须进行科学论证，并经有资质的资产评估机构进行价格评估，防止底价过低，没有完全体现资源的实际价值。要加强资金管理，水电站拍卖、水电资源开发权转让收益要纳入财政专户，严格执行收支两条线管理规定，专款专用，防止截留、移用、挪用。

（四）认真开展治理商业贿赂专项工作。按照党中央和国务院的统一部署，今年全国集中开展治理商业贿赂专项工作。我省水利系统治理商业贿赂的工作重点是水利工程建设、物资采购和资源开发等领域。在水资源开发领域，有关开发商通过向政府部门及有关单位人员提供贵重物品、现金、有价证券等手段，获得水源工程、水电开发项目等资源开发权。因此，要切实做好自查自纠工作，认真查找水电资源开发领域存在的薄弱环节，针对存在的突出问题，研究提出解决办法，切实加以整改。要严肃查处商业贿赂案件，查处领导干部利用项目审批权、资金（项目）调配权谋取私利的案件以及水电国有资产严重流失的案件，确保资金、工程和干部的安全。

（五）加强水电工程建设领域廉政建设。省委省政府高度重视水利基础设施建设，我省水利进入又快又好发展的新时期。在加快水利建设的同时，我省水利系统各级党委高度重视党风廉政建设，反腐倡廉工作取得了明显成效。全省水利系统绝大多数干部能做到勤政廉政，经受住了考验，水利干部队伍总体是过硬的，水利系统整个行风是好的。但也还有少数干部过不了权力关、金钱关，违法违纪现象也时有发生。据统计，“十五”期间，我省水利系统受到刑事处分或已被逮捕的县局以上干部共有23人。去年我省水利系统有8名县局以上领导干部被检察院立案侦查。我省水利系统领导干部违纪违法案件来主要集中在水利工程建设领域。当前，我省水电建设项目多，投入大，水电事业进入快速发展新时期。水电行业各级领导干部在工程立项、项目审批、资金安排、招投标、物资采购等方面拥有较大的权力，水电工程建设各个环节易产生腐败现象。因此，要加强水电行业廉政监管力度，健全完善建设管理制度，严格执行工程建设“四制”，从源头上预防和治理腐败。

同志们，今年是“十一五”的开局之年，我省水电建设任重而道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步振奋精神、开拓进取，求真务实、扎实工作，努力推进“三大补偿”机制的进一步完善，扎实推进水利系统反腐倡廉工作取得新成效，为促进我省水电事业可持续发展做出新贡献！