在水利工作会议暨水资源保障工程建设工作上的发言

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同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届六中全会、全国冬春农田水利基本建设电视电话会议和省委十一届十一次全体（扩大）会议精神，回顾总结今年的工作，研究部署*年全省水利工作和水资源保障百亿工程建设工作。省委、省政府非常重视这次会议，上午的会上，*省长、*副书记、*副省长作了重要讲话，对进一步做好全省水利工作提出了明确要求，各级水利部门要认真组织学习，切实抓好贯彻落实。省政府表彰了第12届“大禹杯”竞赛获奖单位，为荣获“全国农田水利建设先进县”的嘉善县、诸暨市和东阳市颁发了奖牌，刚才，宁波、萧山等市、县（区）进行了典型发言，会议还印发了书面交流材料，介绍了各地的好做法和好经验，请大家学习、借鉴。上午，省政府还与各有关市、县政府签订了水资源保障百亿工程建设责任书，有关市、县水利部门要在当地党委、政府的领导下，按照责任书的任务和要求，组织实施好工程建设，确保各项建设任务的完成。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、今年的工作回顾

*年，是“十一五”的开局之年。我省水利工作以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神和省委、省政府有关水利工作的各项重要部署，目标明确，步子扎实，措施有力，成效明显，开了个好头。主要表现在：

（一）防台救灾工作取得了重大胜利

今年，影响我省的台风时间早，次数较多，强度大，灾害损失严重。先后有4个台风影响我省，其中，1号台风（珍珠）是1950年以来影响我省时间最早的一次台风，8号超强台风（桑美）是近50年来登陆我国大陆强度最强的台风。8号超强台风（桑美）于8月10日在苍南县登陆后，给我省尤其是温州、丽水局部地区造成了严重的财产损失和人员伤亡。在防御各次台风特别是8号超强台风（桑美）工作中，全省上下始终坚持以人为本，科学防台抗灾，把防台救灾作为压倒一切的中心工作来抓。省委、省政府高度重视，书记、*省长、*副书记和章猛进常务副省长等省领导在防台救灾的每个关键阶段，都作出重要批示和指示，亲自动员部署。*副省长日夜坐镇省防指，亲自指挥防台救灾工作。各级、各有关部门认真贯彻落实国务院和省委、省政府领导的指示、批示精神，及时启动防台预案，密切合作，紧紧依靠各级基层组织和广大干部群众，确保各项防台救灾措施落到实处，最大限度地减少了灾害损失。

各级防汛、水利部门牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，认真总结经验教训，及早部署、精心准备防汛、防台和抗旱工作。进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，调研提出钱塘江、浦阳江、东苕溪、杭嘉湖等重点地区和重点工程的防汛对策措施，部署开展了大规模的防汛检查督查和水库安全管理明查暗访活动。着力抓好各项预案的制订、完善，组织开展防汛抢险演练，全面推进山洪灾害防御预案编制和预警体系建设，继续建设、完善水雨情遥测系统和预警体系，积极落实防汛抢险物资和队伍，举办了市、县防汛抗旱指挥部新任领导培训班。及时掌握蓄供水动态，开展“引江济太”以改善杭嘉湖平原供水条件，采取有效措施缓解局部地区发生的旱情，继续做好杭州市的抗咸调度工作，保证了杭州市的供水安全。由于早部署、早准备、早落实，从而为做好今年的防汛、防台和抗旱工作打下了扎实的基础。在今年的防台工作中，全省各级防汛、水利及水文部门密切关注台风动向，加强监测预报，认真分析会商，实行科学调度，全力以赴投入防台救灾。针对8号超强台风强度强、风力大、来势凶猛的特点，及时提出了8项应对超强台风的紧急措施，为各级领导当好参谋。据统计，通过实施紧急措施，在按常规防御方案转移了52.9万人的基础上，又紧急转移了47.2万人，转移总人数达100余万人，最大限度地减少了人员伤亡。为确保水库安全，全省上万名基层干部、水利技术人员对各类水库实行24小时驻库巡查，发现问题，及时处置。在台风连续袭击的恶劣条件下，全省没有一座水库因台风、暴雨、洪水而垮坝，没有一处标准海塘因风暴潮而决口。通过科学预测、预报和调度，全省水库、河网预泄预排洪水5.7亿立方米，拦蓄洪水12.14亿立方米，充分发挥了水利工程的防洪减灾作用。台风过后，各级水利部门发扬连续作战精神，迅速投入抢险救灾，组织力量修复水毁水利工程，帮助灾区开展灾后重建，有力地促进了灾区恢复生产，维护了社会和谐稳定。

（二）重点水利工程建设全面推进

“五大百亿工程”水利项目初显成效。年初以来，千库保安工程已开工建设300座，完成保安加固155座，到年底预计将完成204座水库的保安加固任务，全省水库安全度继续提高。作为今年省委、省政府“为民办十方面实事”的重点工程之一，千万农民饮用水工程全力推进，前三季度，共解决了140万农村人口的饮水安全问题，预计将超额完成全年建设任务。三年多来，通过各级、各有关部门和全社会的共同努力，千万农民饮用水一期工程共实施了600多个面向全省农村的供水工程，受益行政村达4650个，受益农村人口达498.6万人，省政府确定的五年建设目标任务已提前一年半完成。万里清水河道建设加快推进，积极推广生态整治新技术，进一步加强河道水面保洁工作，加大入河排污口的监督管理力度，已累计整治建设河道9186公里，到年底将完成10000公里的五年建设目标任务，全省河道水环境面貌明显改善。浙东引水工程曹娥江大闸枢纽主体工程建设进展顺利，曹娥江至慈溪引水工程已全面开工建设，其他工程建设有序进行。桐庐分水江水利枢纽主体工程已基本完工。

重点水利工程建设进展良好。水资源保障百亿工程实施方案已经省委第12次常委会议和省政府第63次常务会议审议通过。省政府成立了以*副省长为组长的水资源保障百亿工程建设领导小组，进一步明确各有关地方政府和省级有关部门的工作职责，印发了《浙江省水资源保障百亿工程实施方案》和《浙江省水资源保障百亿工程*年工作计划》。吕省长、周副书记、茅副省长对水资源保障百亿工程建设十分关心，多次考察水资源保障工程项目。拟建的12项水资源保障工程前期工作抓紧开展，合溪水库预计年内可以动工，楠溪江供水工程、钦寸水库、舟山大陆引水工程等前期工作取得了显著进展，嘉兴太湖（太浦河）取水工程已经部分开工。在建的8项工程中，湖州老虎潭水库、丽水玉溪引水工程进展顺利，龙游沐尘、金华九峰等水库建设步入正常轨道，常山芙蓉、安吉凤凰及浦江仙华等水库工程的建设任务已基本完成。治太工程太浦河、环湖大堤工程完成了竣工验收。进一步重视和加强沿海海塘的维护管理，切实抓好中小河流重要堤防建设。滩涂围垦呈现良好发展态势，玉环漩门三期、萧山萧围线等围垦工程相继开工，今年已完成滩涂围垦面积7.76万亩，开发利用低丘红壤8000亩。继续抓好农村小水电开发建设，新增水电装机9万千瓦。全面开展大中型灌区续建配套改造，推广各种农业节水技术，千万亩十亿方节水工程已完成渠道防渗衬砌550公里，新增、改善灌溉面积62万亩，进一步改善了农业生产条件。组织实施了20个“民办公助”小型农田水利设施项目，继续开展农村小型水利工程建管体系建设的调研和前期工作。加强水土流失综合防治，水土保持生态修复试点和生态示范区建设进展良好。

（三）水利管理有新举措、新成效

按照“法治政府”建设的要求，进一步转变水利管理职能，依法加强水利管理，努力提高水利的社会管理能力和水平。一是不断加强水利法制建设。《浙江省建设项目水域占用管理办法》已经省政府批准颁布，并于今年5月1日起正式施行。《浙江省防汛防台抗旱条例（草案）》已经省政府常务会议审议通过，正上报省人大常委会审议。各级水利部门结合实际，开展多种形式的专项执法活动，水法律、法规的贯彻实施得到切实加强。制定了《浙江省重大水事纠纷事件应急预案》，主动防范水事群体性事件和突发性事件的发生，维护社会稳定。二是强化水资源的保护、管理和节约工作。开展了水功能区的确界立碑工作，加强水功能区的水质监测，制定了《浙江省入河排污口监督管理细则》，继续推进杭嘉湖和甬台温地区承压地下水的禁采限采工作。切实抓好水资源费新标准的落实，进一步加强取水许可管理。省政府出台了《关于建设节水型社会的若干意见》，提出了“十一五”期间我省节水型社会建设的主要目标、任务和措施。玉环县、岱山县和义乌市的节水型社会试点建设取得新进展。三是加强水利工程质量管理和安全生产管理。组织开展了水利工程建设质量、安全生产大检查，进一步整顿和规范水利建设市场秩序。与11个市水利部门签订了安全生产责任书，层层落实安全生产责任。四是进一步加强水利规划和科技工作。编制完成《浙江省水利发展“十一五”规划》，组织编制全省水资源综合规划、城市饮用水源地安全保障规划、小流域防洪避洪规划和农村饮水安全、节水型社会建设、水库建设等一批重要规划。健全水利科技推广体系，积极推广应用先进、适用的水利科研成果，一批水利科技成果得到省政府和水利部的奖励。五是继续深化水利改革。与省财政厅、省编委办联合了《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》和《浙江省水利工程维修养护定额（试行）》，继续推动全省水管体制改革。按照省政府的部署和要求，推动全省基层水利服务体系改革。六是加强水利队伍自身建设。抓好水利系统党建工作，提高干部职工的思想政治素质。深入开展调查研究，切实转变机关工作作风。继续深化机关效能建设，进一步提高服务效率和质量。坚持和完善干部管理制度，加强各级领导班子和干部队伍建设。注重水利高层次人才的培养，组织开展水利技能竞赛活动。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。认真抓好治理商业贿赂专项活动，努力构建具有水利行业特点的惩治和预防腐败体系。积极开展文明单位创建活动，加强水利精神文明建设。

在取得以上成绩的同时，我们也应看到存在的一些困难和问题：面对连年多发的强台风灾害，防灾整体能力特别是防御超强台风的能力有待进一步提高。一些地区水资源依然紧缺，一些农村仍然存在饮水困难和不安全的问题，水资源保障与经济社会发展的要求仍不相适应。由于种种原因，在经济社会快速发展过程中，侵占水域、与水争地、向河道排污、向水体倾倒垃圾等问题突出，水环境特别是农村水环境污染严重，河道、水域整治建设任务还相当艰巨，同时，水土流失尚未得到有效控制。农村水利工程普遍存在着责、权、利分离，建、管、用脱节的问题，农村水利投入不足，发展相对缓慢。这些困难和问题，充分表明新形势下进一步落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡水利协调发展，促进人与水和谐相处的极端重要性，要求我们在今后的工作中切实加以解决。

二、*年的水利工作任务

今年，中央作出了建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要战略决策，对水利提出了新的任务和要求。同时，我省全面小康社会建设的不断推进和资源节约型、环境友好型社会建设的深入开展，也要求我们进一步加强防灾减灾、水资源保障和水环境整治等方面的工作，不断适应经济快速发展、社会全面进步对水利的新需求。我们要把思想和认识统一到中央和省委、省政府的部署和要求上来，切实增强使命感和责任感，在今后一个时期的水利工作中着重加强“四种能力”建设：

——切实提高农村水利的基础支撑能力。加强农村水利建设，进一步发挥水利在新农村建设中的基础支撑作用，是当前和今后一个时期我们水利的一项重要任务。要按照统筹城乡协调发展的要求，改进过去就农村水利抓农村水利的做法，全面推动水利要素和资源向农村流动，积极推进城乡水利一体化发展，不断加快欠发达地区的水利发展，注重把水利发展成果惠及广大农村和广大农民。要按照社会主义新农村建设的要求，以促进农业发展、增加农民收入、提高农民生活质量、改善农村生态环境、加强农村水利管理为主要任务，主动把各项水利工作参与、融合到新农村建设中去，服从于、服务于社会主义新农村建设。新时期农村水利建设是一项长期的任务，要因地制宜，科学规划，抓典型，出精品，积累经验，扎实推进，努力把农村水利推向一个新高度。

——着力提高水资源的长效保障能力。要根据有关规划，深入研究，精心组织，科学实施，加快推进各类水源、引水工程建设，通过优化全省水资源配置，确保城乡居民的基本饮水需要，切实保障工业、农业和其它产业的合理用水需要，有效维护生态环境用水需求。保障水资源的长效供给，实现水资源的可持续利用，必须坚持节水为先，开源与节流并重，开发和保护并举。要大力发展节水农业，协调各方抓好工业、城市等节水措施的落实。着力进行节水制度建设，稳妥推进水资源管理体制改革，积极推动水价改革，推行用水总量控制和定额管理制度，强化取水许可和水资源有偿使用制度。完善水功能区水质水量监测网络，加强城市饮用水源地保护。

——不断提高防汛防台抗旱的整体能力。要未雨绸缪，进一步加强防御超强台风、重要流域超标准洪水和小流域山洪灾害以及干旱灾害的研究。在继续加快水库除险加固等防洪工程建设、有效提高工程防洪标准的同时，继续加强非工程措施建设。认真总结近年来防台救灾的经验教训，细化、完善各类预案，增强可操作性。结合各地实际，切实提高防御局部、突发性山洪灾害和天气灾害的快速处置能力。坚持防汛抗旱两手抓，完善各项抗旱应急供水预案。进一步明确责任范围，逐级落实责任，严格责任追究。针对防台薄弱环节，加强部门合作，逐步夯实防灾基础条件，不断提高全社会的防灾能力和水平。

——努力提高水环境整治和依法管护的能力。要按照人与水和谐相处的要求，进一步加大城乡河道、水域的整治力度，加快水土保持“进城入市”步伐，充分发挥水环境改善在促进我省新型城市化建设中的作用。坚持城市与农村水环境整治协调推进，花大力气抓好乡村河道整治建设，加强农村水土流失防治，改善农民生产生活条件。水环境的改善，必须坚持综合整治建设与依法保护、管理两手抓。要继续完善水利法规和规章，认真履行法律法规所赋予的职责，依法、按程序严肃查处各类涉及水环境的违法案件。要敢于对各类违法案件坚决说“不”，切实维护水法律、法规的严肃性。要以《浙江省建设项目水域占用管理办法》的出台为契机，全面加强以江、河、湖、库为重点的水行政执法管理，进一步树立起水利部门履行水行政管理职能的威信。要通过全社会齐抓共管，保护好、维护好浙江的青山绿水。

*年，我省水利要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全体会议精神，围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的战略目标，把解决饮水安全问题作为当前水利工作的第一要务，把保障水资源供给放到突出位置，不断提高防汛防台抗旱整体能力，继续加强水环境整治，切实推进节水型社会建设，依法加强水行政管理，努力促进人与水的和谐相处。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步做好防汛防台抗旱工作

1、认真落实防灾责任制，严格责任追究制度。继续完善以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制，制定出台《浙江省水库安全管理责任与责任追究办法》和《浙江省洪涝台灾害人员遇难和被洪水围困调查分析和责任追究办法》，严格责任追究。

2、完善防汛防台抗旱预案，提高防灾监测预警能力。加强超强台风危害的研究，完善防台风预案，提高防御强台风的能力。修订完善其他防汛抗旱预案，继续开展防汛抢险演练，切实提高预案的可操作性。全面推进并完成小流域山洪灾害防御预案编制和监测预警体系建设，完成全省小流域防洪避洪规划的汇编工作。加快重要小流域和重要小（二）型水库水雨情自动测报系统建设。全面实施暴雨预警网格化体系建设。加强各级防汛机构自身能力建设。

3、全面完成千库保安一期建设任务，抓好海塘、水闸的加固维护和堤防建设。已列入省建设计划的水库，要在*年9月底前完成保安加固工作，确保全面完成千库保安工程1000座水库的保安加固任务。加快中型水库安全鉴定步伐，开展大中型水库泄洪设施、闸门启闭设施的专项检测和更新改造工作，完善水库大坝安全监测设施，加强大坝维修养护工作。按计划完成*~*年度的海塘、水闸维修加固任务，建立健全管理机构，做好管理与保护范围的确权划界，完善管理监测设施，强化安全监管，加大对违法行为的查处力度，加强海塘基础管理，使塘闸标准相配套，保持工程设防标准，保证工程正常运行，提高海塘和水闸的安全度。完成100公里中小河流的重要堤防建设。切实抓好水毁工程修复，确保安全度汛。

4、加强部门合作，进一步形成全社会防台救灾的合力。省防办和各级防办要协调有关部门，不断提高防汛、防台的应急处置能力。要与气象、海洋、国土资源、民政等有关部门一起研究，科学、合理地布局和建设气象、水文、海洋等监测站点，完善以监测预警、群测群防为主要内容的地质灾害防治体系，加强民房建设规划和质量监管，推动避灾场所的规划、选点和建设，强化避灾场所安全管理，开展避风港的规划和建设，加快建设渔船指挥救助系统，继续提高电力、交通、通信和市政等基础设施的防台抗灾能力。要努力改善基层一线防灾组织和人员在应急抢险中的通讯、照明、报警、救生设施等装备条件，探索建立抢险救灾互助互救机制。

（二）积极推进新农村水利建设

1、深入开展千万农民饮用水工程建设。坚持“以政府为主导，以农民为主体”的原则，切实加强组织领导，加大财政支持力度，充分调动广大农民的建设积极性，着力解决农村饮水安全问题，维护广大农民的生命健康。千万农民饮用水工程一期目标任务虽然提前完成，但是，接下来需要解决饮水问题的大部分农村人口分布在欠发达地区，工程建设难度将会进一步加大，因此，要完善财政扶持政策，提高补助标准，加快欠发达地区饮用水工程建设，促进全省农村饮水安全保障工作的协调发展。要因地制宜，科学规划，精心设计，讲究实效，推行管网延伸供水、分片集中供水、分散供水等三种建设模式。不断总结、推广现有的成功经验和做法，创新管理体制和模式，建立产权明晰、权责明确、受益区群众参与的长效管理和运行机制。建设完善全省农村饮水安全监测体系，提高农民饮用水的卫生意识。全年要确保解决160万人口的饮水安全问题。

2、抓好千万亩十亿方节水工程建设。一是确保骨干工程质量。在加快灌区骨干工程节水配套改造的同时，项目法人、质量监督部门和各级水行政主管部门要各司其职，互相配合，进一步规范建设管理，加强骨干工程的施工管理、质量监督和技术指导，确保工程质量。二是抓好田间工程配套建设。加大末级渠道工程及相应渠系建筑物改造的投入力度，尤其是骨干工程和中低产田改造已基本完成的灌区，要加强灌区内田间节水灌溉工程和量水设施建设，提高灌区灌溉水利用系数，充分发挥灌区改造工程的整体效益。三是加强灌区管理。推进灌区信息化建设，提高科学管理水平。继续开展灌溉试验研究，积极推行农业用水总量控制和定额管理制度。深化灌区管理体制和运行机制改革，全面推广农民用水户协会参与灌溉管理，保障灌区工程的良性运行和持续发挥效益。全年完成900公里灌区骨干渠道的配套改造，推广喷微灌面积5万亩，新增、改善灌溉面积95万亩，节水1.1亿立方米。

3、加强农村小型水利工程的建设和管理。目前，全省乡（镇）、村集体所有的小型水利工程有20余万处。长期以来，由于这些工程产权不明晰，农民参与管理意识淡薄，失修、失管现象相当突出，大约1/3的工程瘫痪不能使用，另外1/3的工程勉强可以运行，全省农村小型水利工程建设和管理工作亟待加强。要深入贯彻国务院关于建立农田水利建设新机制的有关文件精神，继续开展“民办公助”小型农田水利工程设施建设，加大工程建设扶持力度。针对基层水利站具有公益性、流域性的特点，积极稳妥地推进基层水利服务体系改革，加强基层水利服务队伍建设。根据农村水利工程点多、面广、量大、公益性强的特点，充分调动广大受益农户的积极性，推动小型水利工程和谐自主建管体系建设。组织开展农村防洪堤建设，继续抓好农村电气化建设，注重大中型水利工程在农村的配套运用，有效提高农村和农业抗御水旱灾害的能力，维护和发展好农民的切身利益。

4、大力改善农村水环境面貌。按照“农村环境五整治一提高工程”的要求，开展农村河沟池塘的清淤、疏浚、护岸和绿化，加强村庄现有水面的保洁管理，大力整治农村水环境“脏乱差”现象，促进村容村貌的改善。治理农业生产用地的水土流失，保护耕地资源。开展生态型清洁小流域建设，落实农村生态脆弱区和水土流失重点地区的综合防治措施。

5、加强领导，加大农村水利的支持力度。各级水利部门要进一步认清形势，提高认识，切实加强农村水利的领导，组织力量深入农村开展调查研究，紧密结合各地农村的实际，抓好典型示范，谋划农村水利发展。在资金、科技、教育、培训等方面进一步加大对农村水利的投入和支持力度。各级水利部门和单位都要把促进农村水利发展作为当前的一项重要任务来抓，结合自身工作特点，出实招，办实事，重实干，求实效，自觉、主动地为新农村建设服务。

（三）继续整治河道水环境，加强水土流失防治，科学、合理地开发利用滩涂、低丘红壤和水电资源

1、推进河道整治建设。结合“千村示范、万村整治”和“五整治一提高”工程，积极推进以农村为重点的河道整治建设，全年整治河道2000公里。继续抓好河道保洁长效管理，总结推广河道生态整治技术，增强水体自净能力。探索并实践通过引水、配水、利用汛期洪水对河网水体进行置换和稀释的办法，努力搞活水体。继续开展重要河道的划界工作，进一步落实河道分级管理责任。加大涉河违法行为的执法力度，巩固河道建设成效。

2、加强水土流失综合防治。进一步落实“三同时”制度，依法审批建设项目水土保持方案，抓好水土保持方案实施过程的监督检查，规范水土保持设施的验收管理，严格控制建设项目造成的水土流失现象。充分利用全国水土流失与生态安全综合科学考察成果，积极开展生态修复试点，全面加强城市水土保持工作，推进水土保持生态建设示范区和水土保持科技示范园区建设，全年完成800平方公里水土流失治理任务。

3、抓好滩涂围垦和低丘红壤治理。按照滩涂围垦规划，科学、合理地开发利用滩涂资源，坚持开发与保护相统一，正确处理好围垦与生态保护的关系，注重围区生态建设，促进滩涂资源的可持续利用。加强滩涂围垦和低丘红壤项目的建设管理，确保工程进度、质量和安全。全年完成滩涂围垦面积8万亩，力争完成10万亩，完成低丘红壤治理改造1万亩。

4、继续做好小水电开发和管理工作。加强在建水电站项目的建设管理，全年新增水电装机12万千瓦。组织实施世界银行小水电贷款项目，促进水电资源的开发利用。启动老电站更新改造，落实安全生产责任制。建立完善公开、公平和公正的水电资源开发市场，进一步推行资源补偿、经济补偿和环境补偿等“三大补偿机制”，不断促进地方经济社会的发展，努力维护好当地群众的切身利益。

（四）继续加强水行政管理，努力提高管理能力和水平

1、进一步加强水资源保护和管理。认真贯彻落实国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，切实加强水资源费的征收和监管。完善水功能区管理制度，完成全省水功能区的确界立碑工作，加强入河排污口审核和重要饮用水源地保护。扩建水质监测站网，逐步建立覆盖全省主要水功能区的水质监测体系。推进取水实时监控系统建设，全面开展取水许可换发证工作，严格执行建设项目水资源论证制度，继续落实沿海平原承压地下水禁限采措施。

2、规范和加强水行政执法工作。继续完善水利配套法规体系，抓好《浙江省水利工程管理条例》的立法工作。进一步贯彻实施《水法》等水法律法规，严格执行《浙江省建设项目水域占用管理办法》，加大水行政执法力度。抓好执法队伍建设，严格执法程序，注重执法实效，提高执法水平。

3、推进节水型社会建设。认真贯彻落实省政府《关于建设节水型社会的若干意见》，加强部门协作，采取有效措施，着力推进全省节约用水工作。开展自备水源取水大户的节水改造。继续抓好岱山县、义乌市和玉环县的节水型社会建设试点，积累经验，总结推广，加快节水型社会建设步伐。

4、强化水利建设管理。加强工程质量检测和监管，确保水利工程质量。推进水利工程建设市场主体信用档案建设，继续规范水利建设市场秩序。落实水利工程安全生产责任制，防范各类安全生产事故。严格水利建设资金管理，切实提高资金的使用效益。

5、抓好水利规划的完善和实施，着力推进科技兴水。完成水资源综合规划、小流域防洪避洪规划的扫尾工作，组织编制城乡饮水安全保障规划和水域保护规划，继续完善水利规划体系。注重发挥水利规划的指导作用，切实抓好“十一五”规划的组织实施。围绕水利中心任务，加强基础研究、技术开发和技术引进，加大水利科技成果的转化、应用和推广力度，积极鼓励水利科技人员开展科技创新活动。

6、加快水管体制改革。根据全省水利工程管理定岗标准和维修养护定额标准，积极争取各地政府和有关部门的支持，将公益性水利工程维修养护和机构经费纳入当地财政支付范围。总结推广水管体制改革经验，建立水管体制改革统计制度。探索创新工程管理新技术、新方法和新机制，切实提高水利工程管理水平。

7、不断加强水利队伍建设。要认真学习贯彻党的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神，进一步落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设。加强水利系统党的建设和干部队伍建设，巩固先进性教育成果。认真贯彻落实《关于进一步加强全省水利人才工作的意见》，抓好水利人才队伍建设。不断加强水利行业党风廉政建设，建立完善监督制约机制。继续抓好治理商业贿赂专项工作，严肃查处违法违纪案件。强化行政监察工作，坚决纠正部门和行业不正之风。大力弘扬水利行业精神，推进水利系统和谐建设。

三、全面组织实施水资源保障百亿工程

明年，在抓好以上各项水利工作的同时，还有一项重要的任务，就是全面组织实施全省水资源保障百亿工程。为切实提高我省水资源的保障和支撑能力，不让水资源成为今后一个时期我省经济社会发展的瓶颈制约，今年，省委、省政府作出了建设全省水资源保障百亿工程的重大决策。按照建设方案，水资源保障百亿工程包括20个重点水库和引调水工程建设项目，这些项目建成后，将新增年供水量23.47亿立方米，可基本解决近35个县（市）的城乡生活供水问题，同时，防洪、灌溉和发电等综合效益显著。这是“十一五”期间我省实施的一项重大水利建设项目，事关水资源的可持续利用，事关我省全面小康社会建设，事关社会主义和谐社会建设。在省委、省政府的领导下，我们要进一步提高认识，精心组织，全力推动，确保各项具体工程的如期完成。在此，提几点要求：

（一）加强组织领导，落实工作责任。水资源保障百亿工程建设任务艰巨，涉及组织协调、规划论证、政策处理、资金安排、工程建设等方方面面。特别是在前期工作中，环境保护、移民征地等任务繁重，另外，跨行政区域、跨流域的引水项目，协调工作难度很大。为此，各有关地方水利部门要在当地党委、政府的领导下，切实加强组织协调，把水资源保障百亿工程建设作为一项重要工作任务来抓，建立相应的领导机构和工作班子，确保各项工作有序运转。

要落实目标责任，加强责任考核。各地要按照《水资源保障百亿工程实施方案》的要求，根据各自实际，进一步明确分工，落实责任。省里将建立年度工作目标考核制度。对考核优秀单位，建议由省政府予以表彰和奖励，优先安排年度省级补助资金；对考核不合格的，暂停安排年度省级补助资金，连续两年不合格的，取消项目资格。

（二）抓早抓紧，切实做好项目前期工作。目前，项目前期工作是影响水资源保障百亿工程整体进度的关键因素。吕省长在审议《水资源保障百亿工程实施方案》时明确指出，要把项目前期工作摆在突出位置，专人去抓。各地要充分认识前期工作对推进工程进度、降低建设成本的重要性，在严格遵守基本建设程序的同时，明确专门人员，落实工作责任，充分发挥主观能动性，积极向国家和省级有关部门汇报、沟通和衔接，做好有关基础工作，尽可能地缩短审批周期，以高标准、高质量的前期工作，为工程顺利推进奠定基础。

（三）积极筹措资金，保证建设资金及时到位。水资源保障百亿工程预计需120多亿元建设资金，投资巨大。落实好建设资金，是保证各项工程顺利进行的关键。省政府已设立水资源保障百亿工程专项资金，“十一五”期间将安排省级资金15亿元，同时将积极争取中央的支持。各有关地方要想方设法筹措好、落实好建设资金，确保工程建设需要。要引导、鼓励民间资本和社会资金等参与投资、建设和经营，积极争取金融机构的支持，探索和创新筹资机制，拓宽筹资渠道。

（四）加强协调配合，抓好移民和征地等政策处理工作。今年以来，国家就加强土地管理、移民安全等出台了一系列新的政策法规，对做好水利工程的前期工作和建设管理等提出了更严格的要求。各有关地方水利部门一定要认真学习和贯彻好这些文件精神，主动争取有关部门的支持和配合，依法并尽力加快项目审批、用地安排、征地拆迁等工作，有效推进项目实施进度。水资源保障工程的12项拟建工程中，计划需移民2.98万人，征地4.88万亩，任务非常艰巨。能否做好移民安置工作，直接影响到工程投资和进度，关系到社会稳定和谐，因此，各有关水利部门要积极配合，主动把工作做深、做细、做实，力争做到不因移民问题而影响工程进度，不因工程建设而影响移民后群众的生活质量。同时，要主动争取有关部门的支持，切实保障建设项目用地需要。要妥善处理好保护耕地、保证建设需要和保障农民利益之间的关系，特别是要高度重视和切实维护被征地农民的切身利益，妥善安排好被征地农民的生计问题。

（五）着力推进工程建设，确保工程质量。各有关部门、单位要按照建设计划，继续加快拟建工程的前期工作，全面推进续建工程建设，明年，常山芙蓉、安吉凤凰、浦江仙华、天台黄龙等水库和丽水玉溪引水工程等项目要确保投产。水利工程是百年大计，要坚持质量为本。各有关部门和单位要把确保工程质量作为项目建设的头等大事来抓。要严格按照基本建设程序，全面实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，建立工程质量终身负责制。加强项目现场管理，落实质量保证措施，建立健全质量保证体系。充分尊重专家的意见，积极采纳合理化建议。推广应用新技术、新方法，提高工程建设的科技含量。高度重视和抓好安全生产工作，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故的发生。严格建设资金的使用管理，切实加强工程建设中的廉政建设。要通过我们的不懈努力，力争把水资源保障百亿工程建设成经得起历史检验的“精品工程”。

最后，需强调一点，在组织、实施好省水资源保障百亿工程的同时，各地都要根据当地经济社会发展的要求，统盘考虑区域内的水资源保障工作。要把水资源保障列入当地经济社会发展规划，因地制宜，加大投入，组织开展各类水源、引水工程建设，继续抓好海岛地区海水淡化工程和山区微型蓄水工程建设，不断完善水资源保障体系，进一步提高水资源对经济社会发展的支撑保障能力。

同志们，明年的水利工作任务繁重，责任重大。我们要在省委、省政府的领导下，进一步贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，努力促进人与水的和谐相处，以新的成绩迎接党的十七大的召开。

谢谢大家。