关于在工作会议上的讲话

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各位领导、同志们：

一元复始，万象更新，全国水利厅局长会议刚刚圆满结束，*年水利工作刚开局起步，*局就组织召开*年工作会议，进一步贯彻落实党的十六届六中全会精神、中央农村工作会议精神和全国水利厅局长会议精神，总结*年工作，部署*年工作，非常及时，很有必要。

昨天，建春同志代表局党组作了一个很好的工作报告，全面总结了*局*年的工作，并对今后一段时期*流域贯彻落实全国水利厅局长会议精神，以科学发展观为指导，服务社会主义和谐社会建设，扎实做好流域水利工作提出了明确目标和工作重点。对*年工作的总结是实事求是的，对工作特点的归纳也是比较准确的；对流域管理与治理中需要突破的主要难点问题的认识是符合流域客观实际的。对*年工作重点的安排体现了落实科学发展观的要求和全国水利厅局长会议精神，抓住了流域水利改革与发展的工作主线，具有较强的针对性和操作性。我相信，在*局党组的领导下，通过*局全体干部职工团结拼搏，扎实工作，认真贯彻落实此次工作会议确定的目标和任务，流域水利工作一定会迈上新的台阶，一定能够更好地保障流域的防洪安全、供水安全和生态安全，更好地服务于流域经济社会的可持续发展。下面我讲三点意见：

一、*局*年工作成效显著

*年是“十一五”开局之年，*局认真贯彻落实科学发展观，努力践行部党组坚持人水和谐相处、从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，结合流域实际创造性地开展工作，较好地履行了流域机构职能，推进了流域治理和管理，主动做好服务，进一步密切了与流域各省市的联系，流域水利工作成效显著。部党组对*局的工作是满意的，并给予充分的肯定。流域各省市的领导和社会各界也对*局的工作给予了高度关注和认同。根据部党组和部党风廉政建设领导小组的安排，上周，周英同志带队对*局领导班子和部管干部进行了年度考核和党风廉政建设责任制检查，对*局工作高度评价，认为局领导班子坚强有力，班子精神面貌很好，讲政治、讲大局，形成了团结和谐的工作氛围。对*局的工作我也是满意的，感到很欣慰。*局*年工作取得的成绩突出表现在五个方面：

一是流域水利工作思路清晰、目标明确。局党组提出的“十一五”期间流域水利工作的目标和任务，体现了时代特征、水利特点和流域特色；“建立一个机制、提高两个能力、保障三个安全”的工作思路，抓住了流域水利的主要矛盾和突出问题，体现了用科学发展观统领流域水利工作的客观要求；*年工作报告中明确的九方面重点工作，符合水利履行“两个使命”的要求，通过全局干部职工的共同努力，进展顺利，取得了较好的成绩，有力促进了流域治理和管理。

二是流域水利工作领域不断拓展。*年，*局把解决人民群众的切身利益问题放在工作首位，紧紧围绕服务流域经济社会发展的需求，强化社会管理和公共服务，促进了流域水利工作理念的创新和拓展。近年来，流域持续干旱少雨，以引江济太为重点，深化流域水资源调度,扩大受益范围，有效保障了流域特别是江苏、浙江、上海部分地区重要水源地的供水安全，改善了流域水环境；你们积极与环保部门合作，共同落实引江济太期间望虞河限制排污总量意见的同时，提出了*流域限制排污总量意见，并由水利部正式提交国家环保总局，为建立水利环保联动机制积累了经验；从解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮用水安全问题入手，及时审批了一批城乡统一供水水厂的取水许可；你们还进一步加强了流域重大水安全事件应急管理能力建设，提高了应对突发性涉水事件的快速反应、处置和管理能力。

三是流域管理体制改革稳步推进。管理体制机制是促进水利良性发展的重要保障，是促进水资源优化配置、科学调度、高效利用和节约保护的重要保障。*局按照水利部的统一部署，积极探索流域管理的有效方式，积极推进流域管理体制改革试点工作，已初步提出了管理体制改革试点实施方案，流域水资源管理体制与运行机制研究取得成果，为流域水利事业改革与发展注入了新的动力。

四是流域规划和前期工作得到加强。在“十五”期间工作的基础上，经过卓有成效的工作，已基本构建了以防洪规划和水资源综合规划为主体的流域水利规划体系。流域综合规划已经启动，流域“十一五”节水防污型社会建设规划、浙闽交溪流域规划等规划扎实推进。在规划编制过程中，注意处理好流域经济社会发展与水资源、水环境承载能力的关系，既保障流域经济社会发展，又保障水资源的可持续利用。治太二期前期工作客观上难度大，我也密切关注，总的来看，还是稳步推进的，望虞河、太浦河后续工程正抓紧工程方案协调，环湖大堤后续工程、新孟河、新沟河工程可行性研究已通过审查，拦路港二期初步设计已通过水利部审查等等。

五是干部队伍建设得到加强。年前局里进行了大规模处级岗位交流，还提拔了一批处级干部，调整后各部门（单位）工作平稳有序。今天到会场，感到干部职工的精神面貌是振奋的、是昂扬向上的。*局在做好流域水利工作的同时，不断加强自身能力建设，内部管理逐步规范，人才队伍建设力度加大，干部职工素质明显提高，行政能力和管理水平逐步提升，党的建设、党风廉政和精神文明建设充分发挥了组织保障、精神动力和智力支持的作用。

*局机构精干，人员少，在经济发达的地区做流域水利工作，流域管理和治理的任务非常繁重，上述成绩的取得来之不易，这既是*局党组坚强领导、大力推动的结果，更是*局全体干部职工团结协作、努力拼搏、奋发进取、辛勤工作、无私奉献的结果。可以说，*局干部职工队伍是一支作风过硬、能吃苦的队伍，*局是一个和谐、奋发、进取的团队。

二、坚持科学发展观，坚定不移地推进可持续发展水利

近年来，*局在流域管理与治理中认真贯彻落实科学发展观，践行部党组治水思路，努力推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，取得了很好的成绩，产生了积极的影响。但我们也必须清醒地认识到，在*流域推进流域水利现代化是一项现实的、紧迫的任务，流域水利工作必须以流域水利现代化的要求为起点，与区域经济社会发展相适应。

一是进一步认识建设现代水利、可持续发展水利的重要性和紧迫性。现代水利、可持续发展水利，既是经济社会发展到一定历史阶段的产物，又是经济社会进一步发展的必然选择。现代水利和可持续发展水利是紧密相连、融为一体的，其本质的要求是用现代的发展理念指导水利，用现代的科技成果装备水利，用现代的先进技术改造传统水利，用现代的经营理念和手段（包括自动化、信息化）管理水利，从而建立现代的防洪安全体系、现代的水资源供给体系、现代的水工程管理体系、适应现代人生活需要的水环境生态体系、现代水利人才体系，实现人水和谐，以水资源可的持续利用支撑经济社会的可持续发展。

发展现代水利，必须根据我国经济区域的不同情况逐步推进、递进式地发展，*流域经济社会发展比较快，有条件，加快现代水利发展步伐。*局在流域现代水利建设中要有所作为。

二是流域各项水利规划编制都要切实贯彻现代水利、可持续发展水利思路。水利规划是水利发展的蓝图和纲领，是水利工作的基础和龙头。通过编制和实施水利规划，贯彻落实治水新思路。近年来，*局组织编制了大量规划，对促进流域管理和治理起到了很好的作用，流域水利规划体系基本形成。当前，要特别高度重视流域水资源综合规划和流域综合规划修编这两个关系流域全局的重要规划。要着眼于水资源的节约保护和永续利用，协调好生产、生活、生态用水需求，通过水资源综合规划，对未来一个时期*流域水资源进行战略性、全局性、前瞻性的科学配置。要把促进人与自然和谐相处、维护河流健康、保障水资源可持续利用作为流域综合规划编制的主线，从根本上扭转以往以重大工程建设作为规划编制主要脉络的做法，抓住水资源领域的主要矛盾，根据*流域的实际特点，统筹流域与区域、局部与整体、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，做到防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，促进现代水利事业健康发展。

三是要为现代水利、可持续发展水利的深入推进提供制度保障。推进现代水利、可持续发展水利，既要有完善的水利工程体系，更需要健全的制度保障，而且制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真总结可持续发展水利的实践，把行之有效的成功经验和做法通过法律法规和政策等制度形式稳定下来，尤其要在水法规制订、规划编制、节水防污型社会建设、突发事件应急管理等各项工作中，加强水利的社会管理职能，引导、调节、约束、规范人类的行为，切实改变过去那种重治理开发、轻节约保护，重工程建设、轻社会管理和公共服务，重行政手段、轻经济法律手段的思维模式和工作方式。要以制度管权，以制度管人，以制度管事。依法治水，依法管水，依法行政，依法规范流域各项水事活动。

*流域水利工作既面临很大的压力和挑战，又面临难得的发展机遇。为促进*流域走上生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，保障流域率先实现现代化、率先全面建成小康社会、率先构建社会主义和谐社会，我们要坚定不移的走可持续发展水利之路，努力解决流域目前存在的防洪、供水和水生态问题，重点要做好四方面的工作：

1、积极贯彻落实《若干意见》，推进流域二期治理。当前*流域治理正处在关键的转折时期，一期治太已基本完成，二期治太尚未正式启动，流域性防洪和水资源调控能力不足。必须积极贯彻落实国务院关于近期*流域防洪建设的《若干意见》，着力做好二期治太重点工程前期工作，按照“蓄泄兼筹、引排结合、改善水质、维系生态”的原则，加强与地方协调，结合水资源、水环境建设，加快流域治理，大力推动二期治太建设，建立现代的防洪安全体系和水资源供给工程体系，进一步提高流域引排和调蓄能力。

2、切实把保障流域人民饮水安全作为今后一段时期流域水利的头等大事。*流域城镇化水平高，但相当一部分城市水源地污染严重，上海、无锡、嘉兴等大中城市水源地水质得不到保障，大部分中小城镇和农村饮用水水源地水质严重超标。据统计，2005年，全流域实际用水量达350亿立方米，有43％水质不合格。*流域各省市都提出要率先建成小康社会，保障饮用水安全是一个关键指标，而且获得洁净的饮用水，也是人权的基本体现。*局已对这个问题高度重视，一定要千方百计履行好水利部门在保障饮水安全方面的职责，通过扎实有效的工作，努力推进治太二期工程建设，增强水资源的调控能力，力争使*流域老百姓都喝上洁净的水。

3、不断提高流域水利服务和保障经济社会发展的能力。*流域在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位，努力服务和保障流域经济社会又好又快发展，是流域水利工作者肩负的历史使命和艰巨任务。随着流域经济社会的发展，对流域防洪安全、供水安全和水生态的要求会越来越高，必须加快流域治理，通过构建流域现代的防洪安全体系、现代的水资源调控和水生态保护体系、现代的水工程管理和调度体系等，不断提高流域保障能力和管理水平。同时要大力推进节水防污型社会建设，提高水资源的利用效率和效益。

4、提高流域水行政能力，努力维护流域河湖健康。由于*流域人口密集，人均水资源少，过去很长一段时间各地在经济发展中对水土资源开发利用过度，保护和治理滞后，致使流域水生态环境遭到严重破坏，水污染严重。要保障流域经济社会的可持续发展，*局必须不断提高流域水行政能力，进一步加强流域管理，肩负起维护流域河湖健康的重任。通过制定、完善流域水法规体系和水利规划体系，规范、约束和引导流域经济社会活动，促进流域水土资源的合理开发、高效利用和有效保护，促进流域水资源的可持续利用，促进流域人水和谐、人与自然和谐。

*流域有着建设现代水利、实践可持续发展水利的社会基础和得天独厚的优势，要根据流域实际特点，统筹流域与区域、局部与整体、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，把可持续发展水利作为一个根本的目标坚持不懈、持之以恒的追求。

三、*流域当前需要抓好的几项工作

1、进一步加强流域管理。加快流域水资源管理体制改革试点工作，推进依法行政、依法治水、依法管水。流域要侧重指导、服务，重点抓好流域内带全局性、涉及省际以及地方难以办到的事，并为流域内各省市做好服务，同时要发扬民主，注重协商，充分发挥并保护地方政府和地方水行政主管部门的积极性。

2、加快规划和前期工作，促进二期治太骨干工程尽早实施。充分发挥规划在流域管理中的基础和龙头作用，高度重视水资源综合规划和流域综合规划这两个关系全局的重要规划编制工作，着眼于流域水资源的可持续利用，协调好生活、生产、生态用水需求，兼顾防洪抗旱、兴利除害、开源节流、开发保护等。加大与有关省市沟通、协调的力度，加快推进治太二期工程前期工作的速度，力争促进流域性骨干工程开工建设。我在这里也表个态，需要我出面的，我一定大力支持、积极协调。

3、继续做好以“引江济太”为标志的流域水资源调度与配置，保障流域供水安全。进一步整合流域与区域水资源调度，继续推进“引江济太”长效运行机制建设，流域机构组织协调，地方部门密切配合，流域区域联动，把“引江济太”这件造福于流域人民的好事长期办下去。以科研创新促进流域管理和治理，不断提高流域水资源调度能力和水平。

4、切实做好流域防汛抗旱工作。流域经济社会高度发达、人口稠密，防汛抗旱工作相对其他流域要求要高。必须按照国家防总和水利部的要求，认真做好流域防汛抗旱各项准备工作，不能掉以轻心，做到思想到位、组织到位、责任到位、人员到位、措施到位，保障流域人民生命财产、重要城市、重要基础设施的防洪安全，把灾害损失减至最低限度。

5、切实抓好自身能力建设。流域机构自身能力建设是贯彻科学发展观，加快流域水利发展，促进人水和谐的重要保障。要继续加强局领导班子建设，目前局领导班子状态很好，团结协作，互相补位，在今后的工作中要继续发扬；要加强班子思想作风建设，进一步提高班子成员驾驭流域水利工作的能力和水平，在流域水利工作中把握方向，不断推进流域水利改革与发展；工作中要贯彻好民主集中制原则，既讲民主，又讲集中，重大问题要集体讨论研究，保证决策的科学民主。要切实加强机构能力建设，进一步做好水法规和内部管理规章制度建设，坚持依法行政，推进政务公开；推进水利科技创新，为流域水利发展注入新的动力和活力；切实加强党的建设，增强贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进可持续发展水利的能力和水平；进一步加强党风廉政和精神文明建设，进一步激发职工的热情和干劲；继续做好离退休干部工作。

同志们，服务和保障*流域经济社会的持续健康发展，促进人水和谐，我们肩负着光荣的历史使命，让我们继续发扬献身、负责、求实的水利行业精神，与时俱进，开拓创新，不断推进流域水利事业，为*流域经济社会发展和全面建设小康社会作出应有的贡献！

新春佳节将至，借此机会，我代表水利部向*局全体离退休老同志，广大干部职工及其家属拜个早年，祝大家新年愉快，阖家幸福，身体健康，工作顺利。

谢谢大家！