在贯彻落实纪委规定党员干部大会上的讲话

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同志们：

今天我们在这里召开由部机关处以上干部、在京直属单位领导班子成员、以及京外直属单位纪检组长、纪委书记参加的党员干部大会。目的是动员广大党员干部深入学习中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真、稳妥地做好对照检查和清理纠查工作，不断加强党员领导干部的作风建设，推进水利系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。刚才，*同志和*同志分别传达了中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定的通知》和水利部贯彻落实《规定》的《实施意见》。下面，结合水利工作实际，我再讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解贯彻实施《规定》的重要意义

中央纪委出台这个《规定》，是适应当前反腐败斗争需要，全面贯彻落实总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，进一步加强党员领导干部作风建设的重大举措，体现了在新的形势下反腐倡廉工作的与时俱进。

《规定》的贯彻实施，为反腐倡廉的深入开展提供了新的制度保障。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。近年来，一些党员干部在利用职权和职务影响谋取不正当利益方面，出现了一些新情况、新问题，手段不断翻新，形式变化多样，更具有隐蔽性、复杂性，由“公开”转为“私下”，由“直接”变为“间接”，由“现货”变为“期权”，等等。对这样一些新情况，虽然在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规中都有禁止性规定，但由于受当时条件的局限，相关条款比较原则，没有明确规范定性量纪的依据。由于缺乏相应的法规依据，致使有些案件不能得到及时有效地查处；有些违纪违法者没有受到相应的处理。《规定》的出台，一方面，比较好地解决了当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题；另一方面，又用制度的形式，进一步规范和突出了今后查办权钱交易案件的重点，为深入开展反腐败工作提供了重要的制度保障。

《规定》的贯彻实施，能够有力地促进党员干部廉洁自律工作的深入开展。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了党员干部廉洁从政的行为规范。这有利于党员干部统一认识，提高警惕性和防范意识，严格自律；有利于拓展党员干部廉洁自律工作的视野和领域；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高巡视、专项检查、考察考核、信访举报、舆论监督等监督方式的效果。

《规定》的贯彻实施，体现了党中央对广大党员干部的关心和爱护。为解决当前反腐败工作中紧迫而又突出的有关权钱交易案件的法律政策界线问题，最高人民法院、最高人民检察院起草了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，并正在按国家立法程序送审。中央纪委的这个《规定》与“两高”即将出台的司法意见在政策界限上是一致的。“两高”的司法意见正式后，严重违反《规定》的行为，将被认定为受贿犯罪。在这种情况下，中央纪委先行制定颁布《规定》，在党内早打招呼，早提醒，并明确提出“本规定后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”等宽严相济政策，目的是尽可能地教育、挽救一批存在一般违纪行为的同志，这既是对党员干部的严格要求，更是对党员干部的关心和爱护，同时对犯有这些违纪行为的同志也是一种教育、帮助和挽救，各级党组织一定要充分认识《规定》的重大意义，组织广大党员干部特别是党员领导干部认真学习《规定》，人人都了解《规定》的具体内容和要求，切实把思想统一到《规定》的要求上来。

二、结合实际，突出重点，认真抓好《规定》的学习宣传贯彻

《规定》颁布实施后，水利部党组高度重视，专门召开党组会议进行学习和研究。《规定》的十项主要内容可以概括为三个方面：一是为了进一步提高党员干部的廉洁从政意识，在前八条中对党员干部提出了八项严格的禁止性规定。这八种行为，都是在查处案件中常见的、容易产生疑义，定性较为困难的权钱交易行为。它们与传统受贿形式中直接收受财物相比较，手法上有所不同，但实质上没有差别，请托人的犯意指向明确，财物的最终归属也体现了违纪党员的真实意图，性质上都是受贿。二是为了增强《规定》的可操作性，便于查办违纪案件中具体运用，在前八条和后两条分别规定十三个定性处理的政策界限问题。在这些问题的认定上，侧重于依据权钱交易事实存在与否来判断，以便使《规定》在与国家法律保持一致的同时，又体现了党内法规的特色。三是明确了这些违纪行为的党纪处分依据，即“发现有本规定所列禁止行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十五条等有关规定处理”。

在深刻学习领会《规定》内容和要求的基础上，水利部党组制定并印发了《关于贯彻落实<中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定>的实施意见》。《实施意见》从提高认识、学习宣传、对照检查、查办案件、加强督促检查等方面提出了具体的措施和要求。部机关及所属单位各级党组织要不折不扣地抓好贯彻落实。当前，要重点抓好三个环节：

一是学习宣传。各部门、各单位要按照这次会议精神和《实施意见》的要求，尽快安排时间，采取不同形式，认真组织学习。要重点抓好各级党员领导干部的学习，把《规定》的学习纳入领导干部学习培训的重要内容，使每一个党员干部都能够吃透文件精神，正确领会、准确把握《规定》的具体内容和要求，真正了解违反《规定》的严重后果，强化党员领导干部带头贯彻执行《规定》的自觉性，提高防止发生类似行为的警惕性。要通过报刊、网络等多种方式广泛宣传，使水利系统广大干部职工深入了解《规定》的基本内容，明确监督检举的途径和方法，增强与违纪违法行为做斗争的信心和能力，为有效惩治和预防腐败创造良好的舆论环境。

二是自查自纠。《规定》贯彻落实的成效如何，自查自纠是关键。中央纪委在印发《规定》的《通知》中提出，“凡有本规定所列禁止行为的，应认真对照检查，按干部管理权限及时向党组织报告情况并坚决立即纠正。本规定后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”。由于这条政策时限性很强，各级党组织要以对党员干部高度负责的态度，切实采取有效措施，尽快把政策规定传达到每个适用对象，督促目前存在类似问题的党员干部，尽快向组织说清情况。要使存在问题的党员干部清楚，这是党组织给予自己的一次机会，要珍惜和把握住，不要存在侥幸心理；规定期限过了，这类问题就要依纪依法受到严肃处理了。这里特别强调的是，今天离中央规定的自查自纠期限还有不到半个月的时间，时间紧迫，任务艰巨，各级党组织一定要抓得紧而又紧，不能有丝毫的懈怠和延误。

三是坚决查处。《规定》的出台，为有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据。我们要按照中央纪委的要求，把握政策，严格执纪。一是对上报的个人自查自纠情况，要逐件进行研究分析，对明显与事实不符的，要及时核查。既要核查已经交待的问题，又要核查实际纠正的情况，防止出现只说小问题，隐瞒大问题，以及少退甚至隐匿赃款赃物的现象。二是自查自纠规定期限结束后，要认真进行排查。重点查处那些在期限内应纠不纠、应报不报、弄虚作假、拒不自查自纠的。三是今后一个时期，要把查处权钱交易案件作为办案工作重点，进一步加大对涉及权钱交易行为的惩处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息，绝不手软。四是要针对当前违纪违法案件的新情况、新特点，加强调查研究，注重从体制机制上堵塞漏洞，加强制度建设，不断提高反腐倡廉工作的能力和水平。

三、加强领导，明确责任，为学习贯彻《规定》提供坚强的组织保障

今年初，总书记在中央纪委七次全会上发表重要讲话，强调各级领导干部要“在抓好落实上下功夫”，“定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底”。各级党组织要把贯彻落实《规定》作为当前和今后一个时期水利系统反腐倡廉工作的重点来抓，切实摆到重要议程。要认真落实党风廉政建设责任制，结合实际，研究制定贯彻落实《规定》的具体措施和意见，把贯彻落实《规定》与贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》紧密结合起来，与搞好当前的防汛抗旱及各项水利工作紧密结合起来，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，做到既有战略考虑，又有具体要求；既有长远目标，也有近期安排。各级水利纪检干部要带头学好《规定》，掌握其精神实质和各项具体内容，准确把握《规定》与《廉政准则（试行）》、《党纪处分条例》等党内法规之间的关系，准确把握《规定》与相关刑事法律、司法解释之间的关系，为正确适用《规定》奠定基础。各级水利纪检监察机关要协助党委（党组）负起监督检查的职责，督促党员干部自查自纠。在自查自纠期间，要组织力量深入到重点部门、重点单位了解情况、督促指导。对不认真落实《规定》，特别是开展自查自纠力度不够的部门和单位要进行批评；对应纠不纠、弄虚作假的，一经发现，除对当事人进行严肃查处外，也要追究单位负责人的责任。

为确保《规定》的贯彻实施，部党组将于今年下半年派出督查组，对《规定》贯彻落实情况进行督促检查。对权钱交易容易滋生的重点领域和重要环节，如资源开发、行政审批、干部人事任免、水利工程建设项目招标投标、项目管理、规费征收、水利资金拨付使用和管理及政府采购等方面进行重点督促和检查。同时，要把贯彻落实《规定》的情况，作为*年党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为组织开展巡视工作的重要任务。

同志们，今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年。我们党将召开第十七次全国代表大会，对新世纪新阶段党和国家工作进一步作出全面部署。目前，南方已进入主汛期，北方再有半个月的时间也将陆续进入主汛期，全国的防汛抗旱工作到了关键时刻，做好今年的防汛抗旱和其它各项水利工作，对确保人民生命财产的安全和经济社会的持续、健康发展至关重要。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以贯彻实施《规定》为契机，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持不懈地开展水利系统党风廉政建设和反腐败斗争，为推进水利又好又快地发展，构建社会主义和谐社会提供有力保障，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！