在水利规划工作会议上的讲话

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同志们：

这次全省水利规划工作会议，是我省“十一五”水利发展过程中一次承前启后的会议，十分重要。会议将对今年和“十一五”水利规划计划工作进行研究部署。水利部和太湖流域管理局对我省水利工作一直很关心和支持，太湖流域管理局林泽新副局长和水利部规划计划司严汝文教授级高工在百忙中抽出时间专门出席今天的会议，并对会议进行指导。省发改委对这次会议很重视，李卫宁副主任亲自参加会议，等会儿还要作重要讲话。厅党组十分重视这次会议，会前专门作了研究，今天三位党组成员参加了会议。下面，我想借这次机会就水利规划工作谈两点意见，供大家参考。

一、践行科学发展观，进一步强化对水利规划重要意义的认识

水利规划是水利工作的基础，是水利发展的龙头。坚持科学发展观，实现科学治水，必须从规划做起。多年来，我省水利规划工作紧紧围绕经济社会发展需求，在各级党委、政府的重视和发改委等有关部门的支持帮助下，已取得了很大成绩，相继编制完成了全省八大流域综合规划等一系列规划，并经省市政府批准实施，有力地推动了我省水利事业的发展。同时，经济社会的快速发展，人民生活水平的进一步提高，对水利规划工作又提出了新的更高要求，水利规划工作的重要性已日益凸现，集中体现在以下几个方面：

第一，加强水利规划是当前经济社会发展的迫切要求。赵洪祝书记在省第十二次党代会报告中强调，今后五年要“加强水利设施建设，完善防洪安全、水资源供给安全和水环境三大保障体系”，以及“加强水资源管理，建立健全有利于节约用水的体制机制”。要实现这些目标任务，为全面建设小康社会、继续走在前列提供有力的支撑和保障，必须有科学的水利规划作基础。同时，我们必须看到，经济社会的快速发展，对水利基础设施的要求越来越高，也对水利规划的预见性提出了更高要求。水利规划的生命力来自于实施后产生的巨大保障效益，绝不是墙上挂挂、图上画画的东西，这就要求水利规划必须能预见到今后一段时期的发展变化，充分发挥规划的龙头作用，强化规划的可操作性，从而对实践进行有效的指导。

第二，加强水利规划是落实水利发展新理念的迫切需要。实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，规划工作是排头兵。做到在保障防洪安全的同时，以水资源的可持续利用和水环境的可承载能力来保障经济社会的可持续发展，这是我们广大水利规划工作者的重大使命。同时，遵循水的自然运动规律，确立人水和谐的治水理念，维护水的良性循环，这些首先要体现在水利规划中，这方面人类已经有许多宝贵经验，也有太多的教训。作为水利规划工作者，我们只有深刻认识和自觉遵循自然规律，真正把科学发展观落实到水利工作的实际，才能真正实现从传统的工程水利向现代的资源环境水利的转变。

第三，加强水利规划是转变和拓展政府对水利的社会管理和公共服务职能的迫切需要。《水法》已确立了水利规划的法律地位，水利规划在有效配置公共资源、加强政府宏观调控和履行公共管理职能等方面发挥着越来越重要的作用。多年来，我省发展改革和水利部门形成合力，明确项目决策的重要前提必须是有规划，即要先编规划、后审项目，这是政府职能逐步从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的具体体现。我省从“九五”提出的“一湖两塘十八库”和“十五”提出的“个十百千万”等工程，都是有规划奠定了坚实的基础，可以说，如果没有已经审批的这一批规划的支撑，要实现我省水利在前几年的发展是不可想象的。同时，加强水利规划也是适应“法制浙江”建设、依法行政的要求，必须增加规划的权威性，提升水利的社会管理和公共服务职能。

第四，加强水利规划是应对气候变化和水资源下垫面变化的迫切需要。近年来，由于大量人类活动和气候变化等因素，造成水资源下垫面的不断变化，遭遇突发自然灾害的几率在增加，象我省前两年连续遭受多次台风和超强台风的袭击，另外各种建设项目的不断涌现，使河流、水域的边界条件发生了较大变化，对防洪保安等形势产生了较大影响，与此同时，社会财富在不断积累，保护对象越来越重要，压力也越来越大。这些问题的出现，对水利规划提出了新的要求，必须潜心研究，及时提出对策。

二、加强领导，切实抓好水利规划工作

关于加强领导，我想强调四点：

一要加强对规划工作的领导。规划工作是水利工作的基础和龙头，是实现科学治水的关键。各级水行政主管部门都要把水利规划作为一项主要任务。现在强调政府职能部门要加强社会管理和公共服务，其中一个主要的内容就是规划管理，加强规划的制定和指导，按照规划进行管理。各级水行政主管部门的一把手要亲自抓规划，加强对一个地区水利发展全局性、战略性、关键性问题的思考，通过规划，理清思路、把握全局。分管领导要认真组织规划工作，组织对规划重点课题的研究，提高规划的针对性、科学性和指导性。要加强从省到市、到县的水利规划工作体系，通过整合力量、加强协调、明确分工、形成合力，来提高水利规划工作的组织水平和效率。

二要加强对规划的管理。水利规划是指导水利工程建设和运行管理包括水资源管理和保护的重要依据。因此，必须加强对水利规划的管理，严格按规划进行工程项目立项和审批，按规划管理水利工程和水利资源；对事关经济社会发展大局的重要水利规划，一定要履行一定的行政审批和法律审查程序，加大规划的行政约束力和法律地位；加强规划管理，还必须依法查处违背或破坏水利规划的行为，提高规划的权威性。还要加强水利规划成果宣传，让老百姓了解水利规划，增强全社会的水利规划意识。

三要加强规划队伍建设。随着现代经济社会的加快发展，水利规划特别是现代水利规划工作的领域越来越宽，要求也越来越高，涉及越来越多的知识领域和技术手段，这对水利规划工作者提出了更高的素质要求。一个优秀的水利规划人才，不仅要掌握水利规划的基础知识，而且要了解经济社会发展趋势和相关知识；不仅要掌握专业理论知识，而且要熟悉社情民意；不仅要掌握传统水利规划的基本要求，而且要把握现代水利规划的发展趋势。各级各单位都要高度重视水利规划的队伍建设，加强水利规划人才的培养和锻炼，提高他们的素质，调动和保护他们的积极性，推动水利规划工作的创新。

四要加强对规划工作的投入。水利规划的公益性很强，需要政府投入作保障。各级水行政主管部门都要建立水利规划工作专项资金，特别是对一些全局性、长远性、超前性的水利战略性规划，必须由政府出资，进行规划调研和课题攻关。这里强调两条，第一是加大投入。水利规划工作经费要切实保证，规划工作是公益性的，这个投入只能是政府出资保证。第二条要建立规划的科学体系。加强规划的层次性、系统性，规划和规划之间要环环相扣，互补互济，使整个水利规划成果更加全面、更加系统。规划的科学是最大的节约，规划的失误是最大的浪费。我们必须严格按照规划体系开展规划工作，推进规划实施，还要加强规划成果的积累和资源共享，提高规划效率，降低规划成本。

三、今年的防汛工作

当前，主汛期即将来临，前段时间全省降水量偏多，江河水位偏高，我国南方地区还造成了严重的洪涝灾害。各地各部门务必时刻保持高度的警惕，在前一阶段工作的基础上，进行再检查、再落实，对防汛防台抗旱形势和做好这项工作的重要性要有足够的认识，对可能发生的洪涝台旱等灾害要有充分的思想准备，对防汛防台抗旱各项措施要有周全的安排和部署。要按照赵洪祝书记的指示精神，做到“两坚持”、“两强化”，即坚持科学防灾，努力提高防灾工作的科学性、针对性和实效性，最大程度地趋利避害；坚持以人为本，围绕“不死人、少伤人”的目标，按照“防、避、抢、救”的工作方针，全面落实各项安全防范措施；要强化防灾体系建设，做到硬件、软件一起抓，当前特别要加强病险水库除险加固工作，加快水毁工程修复，加强避灾工程建设和水利工程安全管理，确保各类工程安全度汛，同时按照《浙江省防汛防台抗旱条例》的要求，深化细化各类预案，完善监测预警预报系统，加强抢险救援机制建设；要强化履职尽责意识，进一步完善以行政首长责任制为核心的各项防汛防台抗旱责任制，规范工作程序，明确职责任务，一级抓一级，层层抓落实，把责任制贯穿到整个防汛防台抗旱工作中。

同志们，未来的五年乃至十年，是我省全面建设小康社会、加快现代化建设的关键时期，水利的支撑和保障任务更加艰巨，水利规划工作者的使命也更加光荣。让我们一起共同努力做好下一步水利规划和前期工作，为我省全面建设小康社会、继续走在前列作出应有的贡献。

谢谢大家。