在省工商局工商行政管理工作会议发言稿

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同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻省局工作会议和市委五届九次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，深入推进服务型工商建设各项服务体系的完善和落实。下面，我讲两个问题：

2007年工作回顾

2007年，全市工商系统紧紧围绕地方中心工作，不断深化“执法服务环境年”建设，整合力量，“打捆攻关”，努力构建服务型工商的四大服务体系，各项重点工作呈现良好的发展态势。

一、继续深化“百人万户”帮扶活动，构建促进经济发展的服务体系

——营造促进非公经济快速发展的政策环境。在鼓励全民创业“37条”意见基础上，不断整合政策资源，积极推行创业培训、绿色通道等项便民措施，为非公有制经济快速发展提供更为公平、合理、便捷、优惠的市场准入服务。截止去年底，全市个体工商户总数为46978户（新发展8617户）；私营企业4893户（新发展915户）。

——深入实施品牌兴市战略。新认定市著名商标10件；推荐省著名商标10件，获得认定8件。“盘锦大米”和“禹王”荣获中国驰名商标，实现了我市驰名商标零的突破。前市委书记陈海波同志批示：“盘锦大米等获驰名商标，这是工商系统为全市水稻产业及全市农业产业化发展做出的历史性贡献，可喜可贺！”。市局实施品牌战略工作被市直机关工委评为第三季度全市“十佳”实事。盘锦大米等驰名商标争创经验在省局全年工作会议上作了介绍。

——继续加强对“订单农业”的扶持力度。全市共签订农业订单3万余份，水稻、果蔬、禽类、河蟹、皮毛动物等五大产业订单示范文本使用比例已达70%以上。去年10月12日，全省工商系统合同监管“五个一”工程现场经验交流会在我市召开，市局、大洼县局及其2个工商所推进“五个一”工程的做法，在大会上作了现场交流。

——努力推进市场培育和启动工作。主动协调城市综合执法局等部门，研究制定《城镇设摊导则》，全面加强露天市场的规范设置与管理，全市设立便民露天市场16处，成功启动辽西小食品批发城等闲置市场6处。兴隆台分局通过政策扶持，吸引110户经营业者入驻新玛特为中心的东部商圈闲置门点。

——加强经纪人培育工作。组建盘锦市经纪人协会，强化经纪人行业管理。以网络知识、谈判技巧、合同法律知识为重点内容，开展经纪人培训10期，培训经纪人650人，其中189人通过考试获得经纪人证书，全市持有证书的经纪人达到967人。组织100名经纪人远赴山东潍坊等地，现场观摩、学习先进的经纪理念和经纪技巧。

——积极促进新农村建设。办理农民专业合作社34户；建立商标工作联系点49个，帮助申请农产品商标注册20件；在76个村屯设立105个农资放心连锁店；为企业、农户和乡镇干部举办工商法规知识培训35期，培育和发展“守重”农户19户；抽检化肥、农药34个批次,为农民挽回经济损失260余万元。

——抓好就业再就业服务工作。充分发挥“绿色通道”的积极作用，为下岗失业人员、大中专院校毕业生、复转军人提供申请、受理、审批“三优先”一条龙服务。个私协会建立免费技能培训基地6处，培训下岗失业人员150余人。全年安置下岗失业人员4700余人，免收各项费用130余万元。双台子分局通过启动中百辽河商业城安置就业1000余人。

二、以保障消费安全为重点，构建民生工程服务体系

围绕群众反映的突出问题，通过开展农村食品安全整顿年和“红盾执法震撼行动”以及巩固放心豆腐、放心馒头、放心水工程，有效改善了全市流通领域食品安全质量状况。

去年9月以来开展的流通环节产品质量和食品安全专项整治暨“红盾执法震撼行动”，共检查各类食品市场68处，食品经营业户4600余户，出资7万元为食品经营户配备过期食品下架箱、票据存放箱3500个、进销货台帐7700本。“五个百分之百，一个彻底解决”的目标已基本实现。红盾执法震撼行动被市直机关工委评为全市第四季度“十佳”实事。去年10月29日，全省流通领域商品质量和食品安全整治行动现场会在盘锦召开，市局、双台子分局及东风工商所分别在会上作了典型发言。东风工商所被国家局评为流通环节产品质量和食品安全专项整治工作先进单位。

12315消费维权体系及消协“两站”建设进一步强化。投资40余万元，对12315原有系统进行了升级改造。随着“两站”建设的不断完善，以市局指挥中心为核心、分局批转中心为枢纽、基层工作站及联络站为前沿的三级联动消费维权网络已经形成。全年共受理消费者咨询、申诉和举报1万余起，为消费者挽回经济损失百余万元。

三、以维护公平竞争为重点，构建净化市场环境的服务体系

——加大商业贿赂案件查处力度。以医药购销、科技研发等领域为重点，查办大要案件9起。市内某大型国企职工医院，长期不参加市里统一的医疗保险，却利用国家赋予的医疗保险核销权，强令职工到其指定药店购买药品，从中克扣职工5%的医药费作为回扣，不仅构成了典型的商业贿赂，同时还严重侵犯了企业职工的合法权益。该起案件的及时查办，在社会引起强烈反响。

——严厉打击传销行为。与公安机关密切配合，端掉传销窝点180个，驱散传销人员1万余人，解救被骗人员35人，移送公安机关给予行政拘留的骨干分子7人，立案查处3起典型案件，罚没款50余万元。传销在我市发展的势头得到有效遏制。

——严格规范危化品生产经营秩序。与公安、生产安全管理等部门协同出击，对全市以成品油经营为主的危险化学品批发、运输、仓储企业和加油站，进行2次集中整治，查处影响生产安全的油品经营案件8起。

——加大农资打假力度。与农委、农机等部门配合，按照不同农时季节的需求，分别对农药、化肥、种子及农机配件进行3次集中检查，查处坑农害农假冒农资案件9件。

——严厉打击假冒伪劣和欺诈行为。以食品、药品、医疗器械等商品为重点，查处商标侵权案件10件；积极开展整顿虚假广告专项行动，监测重点媒体广告900余条，查处广告违法案件26件；严格规范餐饮、美容美发、电信服务和房地产行业的夸大宣传、消费不明示等欺诈行为和“霸王条款”问题，立案查处此类违法案件26件。整治霸王条款，营造公平诚信环境，被市直机关工委评为第一季度全市“十佳”实事。

四、着力抓好窗口建设，构建高效、便捷的办事服务体系

进一步健全和完善窗口单位岗位、首问责任、限时办结、行为规范等7项制度，将窗口单位服务的内容、依据、程序、时限、作风等诸多细节予以量化，使考核及追责工作更具有操作性，促进了窗口单位工作作风明显改观。这项工作被市委纠风办、软环境建设办公室列为制度创新予以奖励。开发区分局着眼园区建设，积极拓展服务职能，指派上门服务小组为园区企业排忧解难，保证了园区重点项目顺利建成达产。

在服务型工商建设活动中，组织干部职工通过挂职实践走进企业、社区和村屯，通过换位思考，了解走进对象的所思、所盼，体会走进对象的创业之苦、招商之困、经营之难。去年6月份，选派50人分别走进28户企业、12个社区和10个村屯，面对面与走进对象共谋发展、共度难关。市委、市政府主要领导对这种主动服务形式给予充分肯定和赞扬。“三走进”挂职实践活动，被市直机关工委评为第二季度“十佳”实事。

五、狠抓规范，夯实基础，为服务型工商建设提供保障

——强化教育培训。深入开展服务型工商主题教育活动，通过组织讲座、知识竞赛等多种形式，提高全员服务意识。继续组织干部职工参加经济法专业自学考试，截至目前，全系统共有133人参加全国自学考试经济法专业大专班和本科班学习，通过强化辅导、保证学时、严格纪律，已有56人通过了全部10个科次的考试。

——深入推进信息化建设。全系统网上办理拍卖会备案、广告许可证登记、商品展销会登记等业务8323件，网上收文565件，网上发文53件，网上内部行文36件。举办操作技能和应用培训13期，培训学员1500余人次。盘锦红盾网站全面开通，设置办事指南、文本下载、帮扶信息等9个栏目，链接网站56家。

——加强财务规范化建设。坚持依法收费，确保各项规费应收尽收；扎实推进节约型机关建设,进一步完善《车辆管理办法》、《办公用品管理办法》、《系统财务管理办法》等制度，并严格加以落实；开展全系统资产清查，摸清家底和资产使用状况，提高资产使用效能。市局被省财政厅授予资产清查工作先进单位。

——加强党风廉政建设。通过制定《工作人员利用职权谋取个人利益行为处理规定》，对执法人员吃、拿、卡、要、报等行为予以严格约束。去年共接到群众来信、来访15件，其中上级转办案件10件。经过认真调查核实，诫免谈话12人，纪律处分5人。去年全市软环境暨政风行风建设经验交流会上，我局就近年软环境和行风政风建设工作做了经验介绍。盘山县局积极开展廉政文化进基层活动，增强了基层文化氛围和廉洁从政意识。太平、沙岭、高升等工商所先后被授予行风建设先进基层单位等荣誉。

2007年，是我局各项工作打开新局面、实现新突破的一年。省局年终考评，各项工作在全省系统的位次都有很大程度提升。市直机关工委评选的季度“十佳”实事，我局实现了“大满贯”，每季度都有工作入选。全系统获得省级文明单位等荣誉10余项，获得市委、市政府授予助推全民创业贡献奖、软环境建设先进单位、十佳机关党委、十佳机关等市级荣誉20余项。

在总结成绩的同时，我们也应看到工作中还存在一定不足。一是服务型工商建设的整体推进程度还不平衡，在局与局之间、内部科室之间，还存在不少失衡现象，一些单位对四大服务体系确定的工作目标，仍缺乏深入思考和具体落实措施，工作满足于一般化，创新思路和开拓精神不够。二是抓落实的手段和成效还有一定差距。特别是领导机关深入基层调研的深度、广度和时间不够，面对面指导基层解决实际问题和抓督促检查的力度不够。三是干部队伍的素质和管理水平有待进一步提高，干部知识结构与履职要求的差距进一步加大。四是个别同志对自己要求还不严，社会反映仍时有发生，影响队伍的整体形象。这些问题，我们要高度重视，在以后工作中，采取有力措施，切实加以解决。

同志们：过去的一年，我们较好完成了年初部署的各项工作任务，取得了较为明显的成绩，这主要得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于广大干部职工团结一致，特别是奋斗在基层所、队同志们的拼搏进取，也得益于近年来系统上下对新形势下工商工作的理性思考和勇于实践。这些年，我们始终坚持“服务立局”的建局理念，从“百人万户”帮扶活动的深入到服务型工商建设活动的强力推出，都是对这一理念的探索和实践。事实证明，将服务确立为统揽各项工作的主题，是符合系统实际的，也是与执法服务环境年建设活动和地方党委政府谋振兴、促发展，建设和谐社会的大局合拍的。回顾近几年服务立局理念的实践经历，我们可以切身感受到许多可喜的变化：职能履行状态发生了较为明显的转变，为生存而收费，为罚款而执法的错误观念和做法得到有效纠正，服务发展意识已经深入人心；干部队伍整体素质得到较大提升，精神面貌明显改观，社会形象大为改善；外部环境和氛围也发生了较为明显的变化，社会满意率逐年上升。这些变化来之不易，我们要倍加珍惜，继续努力，要牢牢把握服务这条主线，努力在“服务立局”理念的深化上下功夫，求发展。

2008年工作安排

2008年全市工商行政管理工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以服务经济建设为中心，围绕“执法服务环境年”建设，着眼狠抓制度和措施落实，深入推进服务型工商四大服务体系创新和完善，着力提升队伍整体服务能力，切实提高经济发展的促进能力、市场秩序的监管能力和服务于民的办事能力，为构建和谐盘锦、实现资源城市可持续发展做贡献。

作为全系统服务型工商建设的深化年和落实年，我们要紧紧围绕强化服务观念、转变工作作风、突出执法效能三个关键环节，通过实施目标管理的方式、方法，对各部门、各单位的具体服务项目和服务标准实行跟踪问责，确保全系统服务型工商建设及各项工作在“实”字上取得新的成效。

首先，要在强化服务观念上下功夫抓落实。服务是政府的职能，将服务作为执法理念既是工商职能履行的本质需要，也是社会和群众的必然要求。强化服务观念要在思想认识上理清三个关系，即服务与职能、服务与执法、服务与维权的关系。这三个关系是辩证统一的。坚持服务与职能的统一，就是将服务贯穿职能履行的各个环节，立足职能，发挥所能，尽心尽力为经济发展和群众利益服务。坚持服务与执法的统一，就是摒弃执法与服务相对立的错误观念，杜绝一讲执法，就放弃服务，一讲服务，就削弱监管，要将是否有利于盘锦经济发展，是否有利于盘锦百姓的切身利益，作为执法工作的出发点和落脚点。坚持服务与维权的统一，就是努力在监管执法中实现对经营者、消费者合法权益的有效保护，在维护公平竞争、调解消费纠纷中充分体现服务。

第二，要在转变工作作风上下功夫抓落实。系统各级干部职工要把思想真正统一到服务型工商建设的工作思路上来，要扑下身子，深入基层，深入一线，认真研究服务发展、市场监管、队伍建设等方面的新情况、新问题，认真做好服务项目的调查研究，切实找出工作薄弱环节，抓住工作主要矛盾，积极探索解决问题的办法，要一步一个脚印地推动各项工作开展。

第三，要在提高工作能力上下功夫抓落实。提高抓落实的本领，根本之道在于加强学习。因此，每一名干部职工要充分利用好每一次学习的机会，要积极参加经济法专业自学考试的每一次辅导，用心对待系统组织的每一次培训和考试，以老老实实的态度，真正静下心来学一点东西，力争多学一点，学深一点，学透一点，切实提高自身的综合素质和能力。要注重学以致用，理论联系实际，善于把全局的工作部署与岗位的实际情况有机结合起来，通过扎扎实实地工作，为服务型工商建设贡献一份力量。

第四，要在工作方式方法上下功夫抓落实。强化抓落实的责任，明确各级“一把手”、班子成员、部门领导的工作任务，狠抓具体措施、工作目标和工作效果的落实，使确定的服务项目都能干得起来，干得下去，干得有效。建立和完善督查、检查和考评机制，对全年工作任务按季有序推进，按月分解落实。对抓落实的过程要及时进行检查、通报、整改，把创新和提升体现在各项工作的落实之中。

2008年，全系统服务型工商建设工作，要本着思想求实，方法务实，安排落实，成绩真实的原则，努力抓好每一个服务体系中的每一项任务的落实。

一、着眼提升工作标准和服务质量，深入推进利企便民办事服务体系建设

一是尊重主体投资意愿，落实各项政策规定，切实将鼓励全民创业的各项措施不折不扣地落到实处。二是继续探索促进个体经济发展的新思路、新举措，在鼓励投资创业、拓宽发展领域、改进经营方式、倡导诚信经营、维护合法权益等方面给予重点扶持。三是从市场主体的需求出发，完善内部办事规则，提升工作标准和质量，全面推行快捷、高效的“三清”（一口清、一纸清、一次清）式窗口服务。四是切实转变服务作风，大力推进阳光政务，深化政务公开，积极提供全程跟踪、参谋顾问等个性化服务和前瞻式服务。五是在认真总结“三走进”挂职实践活动的基础上，在全系统选派80名业务骨干走进企业、走进社区、走进村屯，通过挂职实践、换位思考，切实增强干部职工服务发展的意识和主动为民办事的观念。六是深入开展信用分类监管工作。以登记数据为基础，信用分类监管软件为平台，及时、准确录入企业违法经营、日常监管、自律情况等数据，为科学评定信用分类级别提供准确依据。

二、以“百人万户”帮扶活动为核心，深入推进助推经济发展的服务体系建设

一是着力培育地方知名品牌。继续巩固和发展商标梯队建设，认证市著名商标8件，推荐省著名商标6件，积极帮助具备条件的企业申报驰名商标。研究制定《盘锦市驰名商标管理和保护办法》，加强对“盘锦大米”驰名商标的规范管理和使用，着力提升盘锦大米产业的品牌效应。二是强化经纪人培育。年底前完成培训经纪人600名以上，在现有基础上再发展持证经纪人200人；选派100名经纪人赴山东等地学习先进从业经验；协助有关部门和组织组建河蟹、大米、棚菜等行业分会。三是研究制定《支持订单农业发展工作实施方案》，通过合同监管、签约指导、纠纷调解等多种途径，为订单农业提供优质服务。水稻、果蔬、禽类、河蟹、皮毛动物等五大产业合同示范文本的推广使用比例达到75%以上。深化“五个一”工程经验做法，确保80%综合工商所达到“五个一”工作标准。

三、巩固和提升消费安全工作，深入推进民生工程服务体系建设

一是按照“五个100%，一个彻底解决”的工作要求，采取有力措施，认真抓好流通领域产品质量和食品安全专项整治工作，防止一些问题整治后的复发和反弹。二是加强与物业等部门的沟通和协调，积极引导市场投资主体进行企业登记，确立合法主体资格，督促完善经营设施，改善经营条件，促进全市集贸市场经营面貌实现大的改观，为人民群众营造安全、舒适的消费环境。三是以儿童食品、奶制品、豆制品、食用油等10类商品为重点，加大食品市场抽检和巡检力度，强化监测信息的使用，加强预警信息和不合格商品退市管理。四是实施“放心面粉”工程，开展对全市小麦粉市场的专项整治行动，依法取缔无证照经营行为，严厉打击经销“三无”和过期变质小麦粉行为，确保市民安全、放心食用。五是健全完善12315申诉举报网络的工作职责、工作程序、服务承诺等工作制度，对受理、调查、反馈全过程制订具体的操作规范和工作要求。进一步扩大消协“两站”进村屯、进社区覆盖面，提升“两站”社会形象和社会影响力。

四、注重提升执法效能，深入推进净化市场环境服务体系建设

一是以药品、教辅书籍购销为重点，严厉打击社会危害严重的商业贿赂行为；以供水、供电、供气、交通等行业为重点，加大对社会影响大、群众反映强烈的公用事业企业限制竞争行为的查处力度。二是以石化炼制等高危行业为重点，加强与安监、消防等部门的配合，定期开展事故隐患大排查工作，对无照、无证或许可证过期的企业，及时予以整改，对存在严重隐患的，坚决取缔。三是在综治委的统一领导下，加强与公安、社区等单位的协调配合，以抓大案、端窝点、抓屡犯为重点，严厉打击欺骗性强、影响面大的典型案件。深入开展“无传销社区、村屯、校园”创建活动，构筑全社会共同参与的打传立体防线。四是全面落实监管责任制和责任追究制，进一步强化农资市场监管，加大“红盾护农”执法力度，严厉打击假劣农资坑农害农的违法行为。五是严厉打击其它各种扰乱市场秩序的违法行为。继续加大对合同欺诈、商标侵权、仿冒知名商品等行为的监管力度；深化对医疗、药品、保健食品虚假广告专项整治，有效制止媒体违法广告的反弹，媒体违法率全年控制在10%以下；强化陈化粮市场监管，严格审定、清理陈化粮购买资格，切实维护好粮食流通市场秩序；加大网吧监管力度，认真做好学校及周边环境整治等工作。

五、突出基层基础建设，提升队伍服务保障能力

一是加强领导班子建设。从政治思想、能力素质和作风建设等方面入手，努力提升各级班子服务发展的能力。认真落实好民主生活会制度，通过深入谈心，积极开展批评与自我批评，不断提高班子解决自身问题的能力。牢固树立领导就是服务的理念，努力为下级服务，为基层服务。

二是强化教育培训。依托经济法专业自修大学资源，搞好全员法律知识系统化培训，市局对干部职工参加培训情况予以跟踪管理。各业务部门要确定具体的培训项目，制定完成培训项目的具体措施和办法。严格实施以考促学制度，全年至少组织1次全员业务考试，对成绩优异的同志予以通报表扬和奖励。更新和完善工商行政管理业务知识题库，积极推行网上业务测试和竞赛。加强学习型机关建设，开展“一年读一本好书、一年学一部法律、一年写一篇论文”活动，鼓励各部门的业务骨干，认真钻研业务，争做专家型人才，市局建立全系统专家型人才库。

三是深入推进信息化建设。着眼应用，强化考核和督察力度，强力推进办公自动化和业务信息系统使用，网上行文、信息量、业务办理数量和质量要实现新的突破。积极推进网上年检、网上信息查询等工作，提高公共服务水平；进一步充实、丰富红盾信息网，扩大网站社会影响力；采取有效措施，解决网络安全问题。

四是加强财务规范化建设。进一步强化规费收缴力度，确保预算指标顺利完成；稳步推进财务改革，逐步开展地区综合预算工作，确保职工各项待遇及时、足额到位；强化内部审计监督，促进依法理财，2008年全系统组织开展2次专项审计活动。

五是加强党风廉政建设。以“一岗双责”制度为重点，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设与各项业务工作一起部署、一起落实。积极开展工商廉政文化建设，增强干部职工廉洁从政和遵纪守法意识；加强机关党建工作，充分调动干部职工推进服务型工商建设的积极性、主动性和创造性，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用；加大政务督察工作力度，强化日常监督，进一步增加暗访和交叉检查的频次，对徇私枉法、损害群众利益的违纪案件，发现一起，查处一起，决不手软。六是加强执法监督，规范执法行为。加强对行政处罚案件的审查把关，通过定期评查、临时抽查等方式对案件质量进行监督。深入落实《行政执法监督规定》和《行政执法过错追究规定》，对不作为、滥用强制措施、滥施处罚等行政违法问题，严格追究有关人员责任。推进网络案件子系统的应用工作，强化程序在提升执法效能工作中的基础作用。

今天这次会议，全市系统的基层工商所长都列席参加了，之所以把各位所长召集上来，就是想通过“一竿子插到底”的方式，把这次会议精神直接贯到基层。强调抓落实，最终所有的工作都要在基层“落地”，在基层体现工作效果。“上边千条线，下边一根针”，基层的同志很辛苦，工作也很尽心，我和班子成员到基层走的时候，许多同志尽心尽力、尽职尽责的工作状态很让人感动。像去年开展的红盾执法震撼行动，从9月份开始，基层的同志基本上就没休过双休日，兢兢业业，认真负责，在全局工作中发挥了主力军作用。在这里，我代表市局班子向在座的各位基层所长们，并通过你们向辛勤工作在一线的同志们致以节日的问候！

基层工作是整个工商工作的基础，基础不牢，地动山摇。因此，这里我要重点强调一下今年的基层建设工作。一是进一步改善基层工商所工作和生活条件，加强基层一线监管执法力量配备和资源保障，加强基层“三小建设”，帮助基层建立小食堂、小休息室、小图书室，有条件的工商所因地制宜建立小菜园、小鱼塘、小锅炉房。二是从实际出发，专门研究制定针对基层工商所的教育培训计划，通过采取循序渐进式的培训，力争年底前，基层工商所全员实现会办照、会办案，内勤人员全员实现会电脑、会写日常公文。三是利用信息化手段，提高学习效能，强化各业务口对基层工作的指导，以计算机网络为依托，建立与各业务口相对应的以法规、政策、工作流程、工作经验为重点的基层学习交流园地。四是建立和完善各级领导联系基层制度，关心基层，重视基层，为基层服务。市局班子成员在分管县区局选择1个重点联系工商所，深入开展专题调研，消除当前基层存在的工作条件和工作任务不相适应的因素，切实为基层减轻不必要负担，让基层腾出更多的时间和精力抓全局性重点工作落实。

同志们，2008年全系统服务型工商建设的各项工作部署和要求已经明确，让我们在市委、市政府和省局的正确领导下，继续保持求真务实，埋头苦干的工作状态，狠抓各项工作的落实，努力推动全市工商行政管理工作再上新台阶，为建设和谐盘锦，促进盘锦经济的健康发展做出新的更大的贡献！