巩固成果推进改革在劳动保障工作会议上的讲话

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同志们：

这次全省劳动和社会保障工作会议是经省政府同意召开的。会议的主要议题是，以江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会为指导，认真学习贯彻省十一次党代会、全省经济工作会议和全国劳动保障工作会议精神，总结*年劳动和社会保障工作，安排部署今年的工作。会议开始时，彭副省长作了重要讲话，我们要认真贯彻，抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、*年全省劳动保障工作基本情况

*年是新世纪的第一年，也是落实“十五”计划的开局之年。这一年我省的劳动和社会保障工作，在省委、省政府的领导下，在各级党委、政府和有关部门的精心组织和推动下，全省各级劳动保障部门，认真按照“三个代表”的要求，切实贯彻党的十五届五中、六中全会和省委十届十二次、十三次全会精神，围绕着国有企业改革这个中心环节，以“两个确保”为中心，以完善社会保障体系为重点，各项工作取得了新的进展。“两个确保”基本落实，就业再就业工作稳步推进，医疗保险制度改革取得进展，劳动保障的各项工作都有新的成绩。特别是通过解放思想学习教育活动，全省劳动保障系统干部职工精神面貌和工作作风有了新的变化，为促进全省经济发展和维护社会稳定，发挥了积极作用。

（一）“两个确保”整体进展较好。

去年全省养老金当期支付率为99.8%，社会化发放率99.5%；国有企业下岗职工基本生活费足额发放率97%，社会保险费足额代缴率为85%。按照国家的统一部署，提高了企业离休人员养老金标准，并初步理顺了参加企业基本养老保险统筹的事业单位养老金调整机制。为认真落实好“两个确保”，全省劳动保障部门同心协力，加大了宣传督查、资金征缴和筹措以及突破工作难点的力度。按照部里的部署，我们先后两次组织了全省性的劳动保障政策咨询活动。从2月份起，在省内主要新闻媒体按月公布了各设区市“两个确保”的情况，接受社会的监督。在各级党校开设了社会保障课程，进一步扩大了劳动保障工作的影响。省厅两次组织人员到全省11个设区市及部分县市调查督导，对“两个确保”进度较慢的设区市，由厅长直接给市政府主要领导写信，推动了全省劳动保障工作的均衡发展。各地以确保发放为龙头，带动社会保险的扩面和征缴。预计去年全省养老保险新增参保人数5.3万人，实缴养老保险金31.37亿元，比去年增长3亿元，收缴率为91％；失业保险新增参保人数78771人，实缴失业保险金1.69亿元，增长41.8%。萍乡市养老保险基金征缴率达到95%，南昌市将缴费基数提高了14%。吉安、宜春市政府向县、市（区）下达“两个确保”目标责任书，并列入政府重点督查工作。为了确保养老金的发放，各级社保机构还向银行贷款1.5亿元，用于弥补资金的不足。针对社会保险费征缴难问题，经省政府同意，由省政府明确了三项措施：即由各级财政按养老保险和失业保险基金增收额的3%，建立激励经费，用于弥补社会保险经办机构业务经费的不足；实行企业养老保险和失业保险年检制度；落实对欠缴社会保险费企业法人的制裁措施。针对部分基金无积累县区养老金发放难问题，为35个县市下拨资金8804万元，并从省财政下拨的下岗职工基本生活保障补助资金中单列4407万元，专项用于补助一些省属困难企业较多的设区市。在全省范围内开展了社会保险四项基金的全面检查，加大了清理回收挤占挪用基金的工作力度和举报案件的查处工作。

（二）就业再就业工作稳步推进。

按照省委对解放思想学习教育活动的要求，我厅把进一步理清工作思路作为解放思想学教活动的主要内容，借鉴上海等地的经验，为省政府代拟并正式下发了《关于大力促进就业和再就业工作的通知》，明确了积极稳妥推进下岗职工出中心的五条措施，提出了劳动保障工作向社区延伸的目标和任务，确定了发展社区就业和非正规就业的优惠政策，决定了建立就业困难群体的托底机制，对部分下岗职工实行“协保”，降低个私经济参加养老保险“门槛”，加快劳务输出产业化步伐和加大对促进就业和再就业的投入等一系列改革措施，对指导我省今后劳动保障工作具有重要意义。省劳动保障厅等九部门对全省落实再就业优惠政策进行了一次专项检查，并在全省范围内普遍开展了再就业援助行动，有力地推动了就业和再就业工作的开展。南昌市采取吸纳下岗职工担任街道居委会干部，新增社区服务网点488个，安置下岗职工5000多人，完成了3.5万人的分流安置任务。景德镇、萍乡等市每周定期召开下岗职工专场招聘洽谈会，新余市开发社区就业岗位安排就业困难人员，为下岗职工提供了更多的就业岗位。九江市在市直单位开展“一帮一”结对扶贫的部门达到50个。南昌、萍乡、新余市还分别组织了下岗职工再就业大型招聘洽谈会，达成用工协议和现场录用人数超过2万人。各地认真实施第二期“三年三十万”再就业培训计划，增强了下岗职工的再就业能力，去年共有9万名下岗职工实现了再就业。全省11个设区市劳动保障部门与上海区县对口缔结了全面劳务协作关系，部分设区市与厦门、江苏、广东等地联合，共同探索跨省劳务合作与管理的路子。去年全省输出劳务362万人，比上年净增102万人，劳务输出的整体规模明显扩大。

（三）基本医疗保险制度改革取得进展。

去年9月，省政府专门召开了全省基本医疗保险和医药卫生体制改革工作会议，全面部署医改工作。省出台了基本医疗保险政策的四个配套文件。全省除上饶市外已有10个设区市实施了基本医疗保险，截止去年10月份，有78个县市启动了医保，参保人数达到110万人。继九江、萍乡市之后，景德镇、赣州、吉安、抚州四个设区市医保管理职能统一归并劳动保障部门。已启动基本医疗保险的地区均运转正常，实现了当期收支平衡。九江市顺利实现了与全国统一方案的接轨，扭转了基金大量赤字的局面。萍乡市通过加强管理，使医疗费增长过快的势头得到控制。工伤、生育保险继续发展。

（四）劳动关系调整力度加大。

去年我省企业改制力度加大、职工分流增多、下岗职工三年协议期满出中心面临高峰期，调整劳动关系的任务很重。各地党委、政府对这项工作高度重视，进行了许多有益的探索。景德镇、九江、宜春、鹰潭、吉安等地都以市政府名义出台了企业改制中安置职工和接续社会保险的具体规定，其他设区市对下岗出中心、再就业、续保险也相应作了一些规定。各地以劳动合同、集体合同和劳动争议仲裁为重点，进一步加强劳动关系协调工作，5957户企业签订了集体合同。去年省厅制定下发了《*省工资集体协商试行办法的贯彻意见》，对省级机构改革中转制的9个企业集团，稳妥地进行了工资制度的套改，南昌、萍乡、赣州三市了劳动力市场工资指导价位，全省有32户国有企业实行了经营者年薪制，28户企业试行了工资集体协商制度。进一步加强和健全了劳动争议仲裁机构和办案制度，省级劳动争议仲裁委员会已经批准设立。去年全省共受理争议案件967件，结案率保持在90%以上。

（五）劳动保障监督检查进一步加强。

去年省人大常委会在全省开展《劳动法》执法大检查，并对省厅的工作进行评议，省厅和各地进行了认真的自查和整改。为了督促用人单位贯彻执行《劳动法》，全省组织了多个检查组，开展以用人单位遵守《劳动法》情况、“两个确保”、基金征缴情况、劳动合同、职业技能培训、禁止使用童工未成年工等为主要内容的劳动保障执法监察和劳动保障年检工作。全省共检查用人单位45543户／次，下达整改意见书9875份，查处违法案件3897起，补签劳动合同11.9万份，清退童工473人，追缴社会保险费1.87亿元。立案检查2753起，结案率98.3％。进一步规范劳动力市场，实行了职业介绍许可证制度，严把劳动力中介服务机构的审批关，取缔了一批非法和不规范的职业介绍机构，严厉查处了职业中介机构的欺诈和介绍童工等违法行为。

（六）职业技能开发体系正在形成。

全省新批社会力量办职业培训教育机构59个，整顿撤消不合格社会培训机构75个，累计培训各类人员39万人次。积极推行劳动预备制度，会同有关部门开展了《职业教育法》、劳动预备制度和就业准入控制落实情况的检查。会同有关行业制定了25个国家职业标准，对300个职业（工种）、5000余套试卷进行了重新整理，对全省11个市、99个县市区、329个职业技能鉴定所（站）的制度建设、考务管理、收费管理等鉴定质量进行了全面检查，在全国率先开展了茶艺师、烟花爆竹制作工等的职业技能鉴定。全省共有17.6万人参加各类职业技能鉴定，14.1万人获得相应等级的职业资格证书。技校改革进一步深化，在高级技校的基础上增设技术学院14所，进一步调整了培训结构，招生人数比上年增加3000余人。建立开通了“中国*职业培训（技工学校）技能鉴定网”。

（七）劳动保障调研取得可喜进展。

去年由厅领导带队，组成六个调研组，深入基层调查研究，形成了《关于完善养老保险制度的调研测算报告》、《当前养老保险工作中的问题和对策思路》、《*省国有企业下岗职工出中心和转制、关闭、破产企业劳动关系调整调研报告》、《社区就业调研报告》、《企业离退休人员实行社会化管理服务调研报告》、《关于全省建设职业培训综合基地的调研报告》等六个调研报告。省劳动学会还组织省内专家、学者等对深化劳动保障体制改革进行一些专题研究。这些成果有些已经或正在转变为劳动保障工作的具体政策和措施。

（八）思想作风建设取得初步成效。

全省各级劳动保障部门努力实践“三个代表”的重要思想,认真落实六中全会精神，抓基础、抓管理、抓干部队伍建设，促进了各项工作任务的落实。按照省委解放思想学习教育活动的要求，在广泛深入学习考察的基础上，提出要努力在思想观念上做到“五破五立”，明确了加快建立市场导向的就业机制，逐步完善社会保障体系，加强职业培训、就业服务、社会保障的相互融合，尽快形成市场引导培训、培训促进就业和就业促进保障、保障支持就业的格局的工作思路。认真清理规范了行政审批事项，着手废止一些不适应新形势和WTO规则的劳动保障法规规章和政策文件。健全了党风廉政责任制的考核办法，建立了服务对象投诉制度。各地还把提高工作效率、改进服务态度作为改进工作作风的重点，在全系统内开展了创建文明窗口活动。加强了信访接待工作，省厅建立了厅长接待日制度，受理群众来信2219件、群众上访1365人次，维护了社会稳定。

*年我省劳动保障工作虽然取得了一定成绩，但面临的困难和问题也不少，有些方面的矛盾还日益突出：一是“两个确保”基础还不巩固。由于企业改制和部分企业生产经营困难，全省养老保险实际缴费人数比去年有所减少，收支缺口日益扩大，省级统筹调剂乏力。随着下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，失业保险基金也面临很大压力。下岗职工基本生活保障资金缺口较大，部分困难企业和省属企业的自筹资金和社会筹资未能到位。二是再就业工作成效还不明显。去年1－9月份，全省城镇单位从业人员减少5.9万人，再就业率为16.7%，持续走低的再就业率与不断增加的下岗职工、失业人员对就业工作构成了巨大的压力。三是医疗保险制度改革进展还不理想。县市启动医保面和参保人数分别占目标任务的67.8%和60.8%，个人负担偏重，困难群体医疗保障问题亟待解决。四是劳动保障的基础工作还不扎实。劳动保障系统的制度建设有待进一步加强，内部管理需要进一步规范，一些地方劳动保障统计数据存在不实、不准的情况，少数地方“两个确保”的数字失实。一些干部的大局意识、责任意识、服务意识不强，业务水平有待进一步提高。劳动保障立法相对滞后，劳动保障信息化管理水平还不能适应新形势发展的需要。这些问题，必须引起高度重视，并在今后的工作中逐步解决。

二、*年劳动保障工作的主要任务

*年是我国入世的第一年，世界经济增长将继续减缓，国际环境更为严峻，国内投资需求和消费需求稳定增长的基础还不完善，经济发展中的一些深层次的矛盾还没有完全解决。从劳动保障工作看，随着经济结构调整和企业改革力度加大，下岗职工和失业人员总量增多，就业压力不断加大，再就业越来越难；社会保险基金收支缺口扩大，扩面征缴工作难度增加，“两个确保”的任务十分艰巨；基础管理不够扎实，一些制约事业发展的深层次矛盾还远未解决。对此我们必须有清醒的认识，努力增强做好工作的责任心和紧迫感。另一方面，全球经济一体化趋势增强，新技术革命及产业化突飞猛进，以信息化为基础的知识经济时代正在显现，国内社会经济持续高速发展，我省又正处于一个加速发展的战略机遇期。中央和省里对劳动保障工作越来越重视，劳动者的就业观念也正在逐步转变。在挑战和机遇并存的关键时期，我们一定要深入学习贯彻省十一次党代会的精神，坚持以“三个代表”重要思想统揽各项工作，坚持发展是硬道理，坚持把解放思想置于万事之先，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持团结、鼓劲、向前看，解放思想、开拓进取、求真务实、与时俱进，努力使劳动保障工作在省十一次党代会的开局之年取得好的成效。

新的一年，全省劳动和社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻省第十一次党代会和全省经济工作会议精神，围绕着支持国有企业改革、促进经济结构调整和维护社会稳定的目标，加强职业培训、就业服务、社会保障工作之间的互相融合，继续巩固“两个确保”的成果，大力促进就业和再就业，稳步推进社会保障体制改革，切实安排好困难群体的工作和生活，加强作风建设，强化基础管理，提高工作质量，以新的成绩迎接党的十六大的召开。按照上述总体要求，今年劳动保障工作的主要任务是：突出基础建设，抓住二个重点，推进三项改革，办好四件实事。

（一）抓住全力巩固“两个确保”成果和就业再就业工作两个重点，整体推进劳动保障工作。

今年“两个确保”的主要矛盾仍然是资金问题，要在进一步完善“两个确保”的工作机制、坚持养老金社会化发放、坚决消除“死角”、确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金不发生新的拖欠的同时，把工作的着力点放在抓好社会保险的扩面和基金收缴上来，力争养老、失业保险的收缴率达到90％以上，养老保险基金当期收缴额增加3亿元，失业保险基金收缴额增加1亿元。为此，今年要采取五项措施。一是强化各级政府对养老、失业保险征缴工作的责任，明确各地养老、失业保险征缴工作的任务，并与中央和省“两个确保”的补助资金挂钩。各地要主动向同级党委、政府汇报，积极争取同级财政按中央要求加大对社会保障基金的投入。二是认真落实省政府32号文件关于降低个体私营企业参加养老保险“门槛”的各项规定，积极推动私营企业和个体工商户参加养老保险。三是建立健全社会保险稽核制度。养老保险要核清企业缴费工资总额，核实缴费人数；失业保险要以不低于养老保险缴费基数为标准，对所有缴费单位和个人缴纳失业保险的情况进行一次全面稽核检查。四是加强与有关部门的协调，切实解决事业单位参加失业保险和缴费问题，做好改制企业职工社会保险关系接续工作，督促非正规就业劳动组织参保，加大对提前退休工种的清理力度，严格按规定控制提前退休，提高社会保险基金的支撑能力。五是进一步加强社会保险基金的监管，加大清欠工作力度，切实扭转欠大于清的格局。要通过行政、法律和舆论等多种手段促使企业补缴欠费，普遍建立养老、失业保险个人缴费基数本人签字认可制度。继续向社会公布“两个确保”和社会保险费征缴的情况，对不按时缴费的企业，要张榜公布，加强群众监督；对欠缴大户，在新闻媒体曝光，并采取更加严厉的措施，严肃追究企业负责人的责任。要加强对“两个确保”资金的监管，规范资金的管理，继续抓好挤占挪用基金清还和违纪基金的纠正工作。各级劳动保障部门要及时了解和掌握地方财政对社会保障的补助情况，管好用好包括中央财政转移支付在内的财政补助资金。

要把创造更多的就业岗位摆在突出的位置，从扩大国内需求、改善人民生活的高度，积极拓宽就业渠道，增加就业岗位，处理好扩大就业与结构调整、深化改革和城乡协调发展三个关系，实现扩大内需与扩大就业的良性互动，努力实现今年新增就业26万人左右，登记失业率控制在4.5％以内的目标。各级劳动保障部门要进一步增强促进就业和再就业的自觉性和责任感，切实落实好省政府《关于大力促进就业和再就业工作的通知》，尤其要抓好四项工作：一是积极稳妥地推进下岗职工出中心。在出中心问题上，要坚持市场导向的就业机制和协议期满出中心的原则，不出新政策；要因地制宜，分类指导，不搞一刀切；要促进下岗职工再就业，接续社会保险关系，不推出去不管。在确保稳定的前提下，按照省政府通知中规定的五种办法，积极推进这项工作，同时规范转制企业、关闭、破产企业职工的劳动关系调整。各地还可以根据国家和省里确定的基本原则，因地制宜地探索一些有效办法。要主动与民政、财政部门搞好配合，做好三条保障线的衔接，把符合城镇居民最低生活保障条件的纳入城镇居民最低生活保障范围。要制定周密的工作方案，做好深入细致的思想工作，把握好工作的节奏和力度，确保当前不出事，以后不“翻烧饼”。进一步完善劳动争议预防、调解和处理制度，逐步建立涉及劳动保障工作方面的群体性突发事件预防、监控及处理网络体系，切实维护劳动者的合法权益。二是积极发展社区就业和非正规就业。大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，积极发展非正规就业劳动组织，促进非正规就业。落实各项扶持优惠政策，鼓励和支持下岗职工和失业人员自主创业和自谋职业。根据社区服务的需要，积极开发经营和服务项目，增加就业岗位。加强和税务、工商等有关部门的协调，保证各项促进就业的优惠政策落到实处。三是尽快建立就业困难群体托底机制。要深入企业和社区调查了解就业困难人员的基本情况，并将符合条件的纳入托底安置范围。采取政府购买工作岗位的办法，积极开发社区公益性就业岗位，调动有吸纳能力的单位努力接纳就业困难人员。四是进一步完善和规范劳动力市场和就业服务。继续加强劳动力市场建设，规范各类企业的用工行为，大力推进与劳动力市场就业相配套的劳动合同制度。小煤矿从业人员都必须与企业签订劳动用工合同，并报当地劳动保障部门备案。积极引导公共职介机构为下岗职工、失业人员提供免费职业指导、职业介绍等服务。加大对民办职业介绍机构非法违纪经营的查处力度，规范劳动力市场秩序。积极探索以劳务派遣企业的形式，促进多种就业方式的发展。

（二）推进基本医疗保险制度、职业技能培训体制和企业工资分配制度三项改革。

基本医疗保险制度改革要狠抓县市启动，稳步扩面征缴，继续理顺体制，强化基础管理，主攻难点重点，保障基本医疗。要在继续抓好设区市医保启动的基础上，将医改启动的重点放到县市上，力争全省所有县市启动基本医疗保险。进一步扩大医改覆盖范围，参加基本医疗保险的人数要争取达到应参保人数的一半左右。要落实属地管理原则，将中央直属行业尽快纳入地方统筹。要进一步加强医保的基础工作，包括配套文件的制订和完善、基础数据的收集整理分析、计算机信息系统的建立和完善，规范定点医疗机构和定点零售药店的管理，完善医疗费用结算办法。在此基础上重点做好三件事：一是抓好企业离休干部医疗费单独统筹工作。按照单位负责、社会统筹、财政支持、加强管理的原则，建立市县为基础、省级调剂的企业离休人员医疗费统筹机制，并根据实报实销、方便就医、防止浪费的原则，改进企业离休干部医疗费管理办法，完善离休干部医疗费保障机制。二是认真研究解决困难企业职工参加医疗保险问题。对少数目前按照统帐结合参加医保确有困难的企业，允许“低水平”起步，先建立住院统筹基金，切实解决一些困难企业职工的基本医疗保障问题。同时配合民政、卫生部门积极探索建立社会医疗救助的有效途径和办法。三是制定实施企业职工大重病患者的医疗费用补助办法。就大重病患者的界定、大重病患者个人的负担等作出具体规定，并做到与基本医疗保险政策、待遇和管理相衔接。在有条件的企业建立补充医疗保险，以满足不同效益企业的职工对医疗保险的不同需求。

推进职业技能培训体制改革，是提高劳动者素质、增强劳动者就业能力、迎接“入世”挑战的必然要求。要加快建立与职业资格证书制度相适应的职业资格培训体系。继续组织实施好第二期三年三十万再就业培训计划，积极推行劳动预备制度和就业准入制度，积极探索企业职工培训社会化的路子，鼓励创业培训，进一步规范社会力量办学,推动“市场引导培训、培训促进就业”格局的形成。加强技术技能人才通道与其他人才通道的相互衔接和沟通，为劳动者接受终身教育培训和全面发展创造条件。要深入分析研究技工学校遇到的新情况、新问题，正视我国加入世贸组织对职业技能教育带来的机遇和挑战，积极推进技工学校和职业培训机构调整改革工作，加大对培训机构师资和管理人员的培训力度，努力建成一批中高级技术技能人才的培训基地。要坚持以市场为导向，适应市场对技能的需求信息，运用市场机制提高办学效率，促进职业培训教育的产业化发展。要进一步拓宽技工学校办学路子，以重点技校、名牌技校为依托，走集团化办学路子，积极鼓励社会力量开办技工教育实体。要进一步改革技工学校内部体制，深化人事、分配制度和后勤服务社会化管理制度改革。要适应市场需要，改革教学内容和方式，大力推广创业创新教育，提高技校学生外语、计算机等基础技能的水平。切实加强管理，加强公民道德教育，加强校园安全工作。

进一步深化对劳动和劳动价值理论的认识，深化企业工资分配制度改革，实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。一是完善政府对企业收入分配的调控形式。尽快建立以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和最低工资标准为主要内容的政府监控指导机制。没有建立劳动力市场工资指导价位制度的设区市应积极创造条件，尽快建立，已建立的应进一步完善办法，逐步扩大职业（工种）价位范围；进一步完善人工成本预警制度，适时调整我省最低工资标准及其适用区域，并切实加强对用人单位实施最低工资标准和《工资支付规定》的检查，保障劳动者的合法权益和基本生活。二是积极推行企业内部分配制度改革试点。逐步建立以岗位工资为主体的企业工资分配制度，实行以岗定薪，岗变薪变。要坚持把工资集体协商作为推进集体合同制度的重要内容，在所有企业逐步推行平等协商和集体合同制度，注重把推行集体合同和劳动合同制度与建立现代企业制度相结合，不断推动现代企业制度的完善，今年每个设区市选择10－20户企业进行《工资集体协商试行办法》的试点工作，取得经验，再行推广。三是抓紧研究制定技术、管理等生产要素参与工资分配的具体办法。修改完善年薪制办法，理顺年薪制管理体制，积极稳妥地试行国有及国有控股企业经营者年薪制，规范其它企业经营者工资收入管理；对部分有突出贡献的企业管理者和技术骨干试行奖励股权、期权。在依据有关法规政策进行规范运作的基础上，允许股份制企业通过投资入股的方式参与分配。

（三）办好再就业基地、理顺劳务输出体系、完善劳动力市场信息网络、建设一批综合性职业培训基地四件实事，做大做强劳动保障事业。

办好再就业基地、理顺劳务输出体系、完善劳动力市场信息网络、建设综合性职业培训基地，既是做大做强劳动保障事业的客观要求，也是树立劳动保障部门形象的具体表现。各级劳动保障部门务必高度重视，切实办好这四件实事。

发挥典型示范作用，建设50个再就业基地。近几年就业形势将日趋严峻，做好促进就业工作，既要有政策指导，又要有典型引路。为落实省政府32号文件，各级劳动保障部门尤其是设区市劳动就业部门都应当抓好一批再就业基地建设，使之成为了解下岗失业人员就业意向的窗口，成为落实各项促进就业政策的载体，成为推动全社会开展再就业援助行动的示范。今年要在过去的基础上，抓好50个左右再就业基地。再就业基地建设重点放在设区市市区，可以由劳动保障部门直接办，也可以组织社会力量创办，有条件的市县都可以建设。

逐步做大做强劳务输出产业，使劳务输出制度化、规范化、产业化。要按照省委提出的建设“三个基地、一个后花园”的战略定位，把劳务输出作为扩大就业、增加城乡居民收入的重要措施落到实处。省厅将尽快制定《*省劳动力资源基地建设总体规划》，建立劳务输出目标责任体系，研究我省劳务输出产业化的政策措施和鼓励返乡创业的优惠政策。各地要在巩固粤、闽、浙劳务市场和落实好赣沪劳动保障全面合作协议的基础上，积极开辟西部劳务输出市场和国外市场，建立省内外劳务输出的协作机制、信息交换机制和情况通报制度，并在省内建立20个左右劳动力资源基地和培训基地，走先培训后输出、培训和输出相结合的路子，确保今年跨省劳务输出的规模继续扩大。要进一步加强对外出人员的跟踪服务，积极研究在新情况下搞好服务的有效形式，规范对跨省务工人员的服务管理。要加快劳务输出产业化发展步伐，努力实现劳务输出的市场化运作、规模化经营和一体化服务，积极引导城镇失业人员、下岗职工和农村劳动力合理有序流动。

建立规范、有效、统一的劳动力市场信息网络。在劳动保障部和省财政的支持下，省级劳动力市场监测中心的建设资金已初步落实，今年五月前正式开通运行。目前南昌、萍乡、景德镇、赣州四市劳动力市场信息网络基本建成，其他设区市要积极争取当地政府和财政的支持,尽早建立。市一级劳动力市场信息网建成之后可实现省市劳动力市场信息的联网。同时要依托省级劳动力市场信息网，开办*省劳动保障网站，宣传劳动保障政策，用工招聘信息，提供职业介绍和服务。在此基础上，逐步实现省、市、县劳动保障部门非机要文件的电子传输以及网上办公。为实现上述功能，请尚未配置办公用微机的市县劳动部门，抓紧把微机配起来。

加强综合性职业培训基地建设。改革开放以来，在各级政府的支持下，各级劳动部门都兴办了一批就业培训基地。要顺应加入世贸组织后职业培训大发展的趋势，用好、用活这批资源，使其中的一部分逐步成为综合性职业培训基地。省劳动保护教育中心已正式更名为省劳动保障教育中心。要充分利用各种形式，加强与各方面的合作，积极用好上海市劳动保障局对我省资金和设备的支持，逐步将省劳动保障教育中心建成集职业需求预测、职业技能培训、职业技能鉴定、职业指导和职业介绍为一体的职业培训综合基地。各市县也要从自身的情况出发，加强这方面的资源整合，力争在全省建成一批综合性职业培训基地。

（四）突出基础建设，为劳动保障工作全面发展奠定基石。

强化管理，夯实基础，是提高工作效率和工作质量的根本之计，是推动劳动保障事业迈上新台阶的重要措施。“建队强基”，是我们面对劳动保障工作的新形势、新任务、新要求，必须首先抓好的工作。一是要认真抓好思想作风建设，深入开展解放思想的学习教育活动。进一步破除不思进取、安于现状的落后观念，固步自封、目光短浅的封闭意识，浮躁埋怨、丧失信心的畏难情绪，大力弘扬坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利的井冈山精神，在全系统形成求新思变、敢闯敢冒、善谋实干、奋发有为的良好氛围和精神状态，不断增强开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识，不断创新发展理念、发展思路、发展手段。

二是结合市县机构改革，进一步规范劳动保障机构建设。要按照理顺关系、加强协调、增进合力、提高效率的原则，进一步规范省厅各职能处室职能，健全各项工作制度，严格办事程序，提高服务质量。今年市县将进行机构改革，劳动保障机构的工作职能会有所调整，部分同志工作会有所变动。各地一定要稳定干部队伍，做到思想不乱、工作不断。要根据劳动保障工作的新形势、新特点，理顺机关事业养老保险、基本医疗保险管理体制，合理设置内设机构，妥善处理行政机关与经办机构的关系，尽可能减少交叉与重复。将来社会保险将逐步向“五保合一”发展，各地在机构设置时，要从长远着想，以便于工作衔接。

三是加强法制建设，落实行政执法责任。贯彻依法治省方略，推进依法行政，既是加强劳动保障工作的重要基础，也是应对入世的重要措施。要按照中央和省里的要求，积极做好有关法规和规范性文件的清理工作，对已经明令废止和修改的法规和政策，各级劳动保障部门都要令行禁止，确保政令统一。省厅今年要进一步修改《*省劳动和社会保障监察条例》，加快对《*省基本养老保险条例》、《*省职业培训条例》和《*省职业技能鉴定条例》的起草论证工作，争取尽早出台。大力推进行政执法责任制，依法确认执法主体，明确执法岗位职责，完善执法监督制度和执法公示制度，实行执法评议考核制。落实“四五”普法规划，提高干部职工的法律意识和依法行政水平，提高行政复议和行政诉讼案件处理的效率和质量。进一步强化劳动保障行政执法，组织开展“两个确保”、劳动合同、职业培训和禁止使用童工等执法检查，健全受理投诉举报制度和巡视监察制度，每个监察员巡检企业不少于50户，举报结案率达到95％以上，并逐步扩大劳动保障年检覆盖面，及时纠正违法行为，切实提高劳动保障行政执法水平。

四是强化基础管理，夯实工作基础。要深入调查、准确判断劳动保障工作的现状、存在问题和发展趋势，做到基本情况清楚。要加强对劳动保障工作主要指标的预测，改进统计调查方法，提高统计工作质量和服务水平。“两个确保”的统计数字、职工人数、离退休人数、工资总额、参保人数、缴费基数等重要数据，都应随要随有，真实可靠，防止因数据不准掩盖部分困难群体的实际困难。要严肃工作纪律，确保政令畅通，严格执行重大事项和重要政策实施的请示报告制度。要完善便民服务、政务公开的各项制度，努力提高服务质量，自觉接受社会监督。要规范社会保险业务操作流程，统一操作办法。完善养老保险个人帐户制度，建帐率达到95％以上。加强劳动保障信息系统的规划，做到统一标准、统一软件平台及其相互衔接，加强社会保障卡建设的管理和规范工作，强化信息采集和统计分析。

五是加快城市劳动保障工作进入社区步伐，使就业和社会保障的各项社会化服务逐步落实到社区。要按照赣府发[*]32号文件的精神，在设区市的街道逐步建立就业和社会保障服务机构，集岗位开发、职业指导、就业培训、特困安置和社会保障于一体，为广大职工群众提供各类服务。逐步实行退休人员的社会化管理服务，今年南昌、新余、萍乡等地要争取覆盖一半以上的企业退休人员。

三、加强思想作风建设，推动劳动保障事业全面发展

我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济全球化、人口老龄化和农村城镇化给劳动保障事业发展带来新的机遇和挑战。面对新的形势、新的任务、新的要求，劳动保障事业必须与时俱进，必须不断开拓进取，向更高的目标迈进。

（一）加强学习，不断提高自身政治素质和业务水平。

要继续深入学习江总书记“七一”重要讲话，认真学习十五届六中全会精神，认真学习市场经济的知识和各项业务知识。十五届六中全会全面分析了我党面临的新形势和新任务，提出了加强和改进党的作风建设的指导思想和主要任务，是新时期指导各项工作的行动指南。各级劳动保障部门必须以江总书记“三个代表”重要思想为指针，认真学习领会六中全会精神，充分认识加强和改进党的作风建设的极端重要性，进一步增强紧迫感；充分认识加强和改进党的作风建设的指导思想、具体要求、主要任务、工作重点，进一步增强贯彻党的作风建设的自觉性；充分认识“八个坚持、八个反对”的具体内容，进一步增强改进党的作风建设的针对性；充分认识抓好作风建设的有利条件，进一步增强改进党的作风建设的信心和决心。要理论联系实际，加强学习的针对性和目的性，带着问题学，带着任务学，学以致用。当前劳动保障工作面临的新情况、新问题很多，江总书记对新时期劳动保障工作提出了八个重要观点：政府要积极创造就业机会，促进就业增长，形成扩大内需和扩大就业良性互动的观点；不断提高劳动者劳动技能和创造才能，充分发挥劳动者积极性主动性创造性，是发展先进生产力第一要务的观点；改革开放以来出现的民营企业、私营个体等新的社会阶层是有中国特色社会主义事业建设者的观点；人力资源是第一资源，加紧人力资源能力建设，构筑终身教育体系的观点；深化对劳动和劳动价值理论的研究，正确认识科学技术和经营管理是劳动重要形式的观点；加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应报酬，形成新的收入分配格局的观点；把安排好困难群体的工作和生活作为治本之策的观点；必须十分重视和不断加强社会保障法制建设的观点。这八个观点需要求我们深刻领会，并在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。各级劳动保障部门都要开展不同形式的干部培训，充分利用双休日，抓好干部的学习。

（二）加强劳动保障宣传和调研工作，扩大劳动保障工作的影响，提高劳动保障工作水平。

今年宣传工作重点要围绕贯彻省政府《关于促进就业和再就业工作的通知》和“两个确保”来开展，特别是要大力宣传国有企业职工下岗出中心、再就业、续保险的办法和途径，宣传发展非正规就业和社区就业的意义和措施。要注意引导职工群众正确认识和理解省政府文件精神，切实维护社会稳定。注意总结在贯彻省政府32号文件过程中涌现出来的好典型、好经验和先进个人，宣传典型，推广经验，推动劳动保障工作的顺利发展。要以落实全国开展“首届劳动保障知识学习竞赛活动”为契机，在全省掀起一个学习、宣传劳动保障工作的高潮。这项工作省厅已有部署，各地要按照省厅要求，认真组织落实。

重视调查研究，是我们党的优良传统，坚持调查研究，是我们的谋事之基，成事之道。中央要求把今年作为转变作风年、调查研究年。省政府要求，各厅局领导干部每年用三个月以上时间，市、县两级劳动保障部门的同志也要按这个要求，深入基层调研，总结经验、探索规律、指导工作、解决问题。劳动保障工作目前面临的深层次问题还很多，需要我们不断研究和解决，张左己部长在全国劳动保障工作会议上提出要研究的问题，包括有效促进就业和再就业、大力发展职业教育、建立工资决定机制、社会保险统筹层次、完善养老金正常调整机制、规范社会保障转移支付、理顺社会保险费征缴体制、统一规范社会保险网络八个方面的问题。这些问题具有普遍性和全局性，各级劳动保障部门必须予以高度重视，并认真进行研究。根据我省情况，下一步要着重研究以下几方面问题：一是在养老保险基金实行收支两条线情况下，如何进一步完善养老保险省级统筹；二是在扩大开放、吸引外资、推进国有企业改革过程中，如何依法扩大社会保险覆盖面，接续社保关系，防止参保人员流失，使城镇所有劳动者都能享受社会保险待遇；三是在企业经济效益回升缓慢情况下，如何解决养老、失业保险基金征缴困难和清理企业欠费问题；四是在新形势下，如何进一步加强劳动保障执法监察工作力度，切实保护劳动者的合法权益；五是对社会主义市场经济条件下，工资宏观调控如何实施问题；六是对经济欠发达、地理位置属中部地区的我省，如何研究解决就业和再就业问题等等，这些问题都是摆在我们面前的现实问题，需要我们切实研究解决。各地在调查研究中，要重视发挥劳动学会的功能，充分利用社会资源，开展劳动保障理论和政策研究。

（三）进一步转变工作作风，树立勤政为民、廉洁高效的良好形象。

加强作风建设，是党的建设的重要内容，是保持党同人民群众血肉联系的重要措施，也是党的路线方针政策贯彻落实的重要保证。要坚决反对形式主义、官僚主义，进一步提高工作效率。立足于全心全意为人民服务，为广大职工群众服务，创造性地开展工作，把增强党和人民群众的血肉联系作为劳动保障工作的出发点和落脚点，把解决困难群体工作和生活中遇到的困难放在首位，千方百计做到“两个确保”，千方百计扩大就业。要认真学习并努力实践《公民道德建设实施纲要》，深入开展创建“三优”文明窗口活动，努力使全省系统服务部门都能按“三优”窗口的标准要求来建设。进一步转变机关职能，积极推行政务分开，规范行政执法，切实纠正行业不正之风。

同志们，春节即将来临，各地一定要不留死角地切实做好“两个确保”，使全省企业离退休人员、下岗职工、失业人员都能足额领到养老金、基本生活费和失业救济金。要在春运领导小组的统一领导和安排下，认真做好春运期间的民工有序流动工作。要十分注意加强信访信息工作，预防劳动保障工作方面可能引发的社会矛盾，使全省人民都过上一个欢乐祥和的传统节日。