加强劳动保障监察在劳动保障审查工作会议上的讲话

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同志们：

这次全省劳动保障年度审查工作会议的主要任务是，认真学习领会、全面贯彻落实国务院《劳动保障监察条例》和《*省劳动保障监察条例》，通报*年劳动保障年度审查工作，表彰在劳动保障诚信等级评价工作中荣获“劳动保障诚信等级A级”单位和先进个人，分析当前全省劳动保障监察工作形势，布置*年劳动保障年度审查工作。下面，我讲三点意见。

一、*年度劳动保障年度审查工作的基本情况

*年度全省劳动保障年度审查工作在各有关部门和用人单位的大力支持配合下，围绕省委提出的“富民兴赣，构建和谐平安*”和维护劳动者合法权益为主题，全面认真贯彻两个《条例》，进一步加大劳动保障监察执法力度，取得了明显成绩，归纳起来有以下特点：

（一）贯彻落实两个《条例》，认真做好劳动保障年度审查工作。继*年《*省劳动保障监察条例》出台后，*年11月1日国务院又颁布实施了《劳动保障监察条例》，两个《条例》的相继颁布，为劳动保障监察工作赋予了更明确的法律地位和法定职责，我们严格履行两个《条例》赋予的职责，认真做好劳动保障年度审查工作。一是我们采取年度审查工作会的形式，认真组织广大劳资人员进行《条例》培训，对《条例》内容进行逐字逐句讲解。通过学习《条例》，广大劳资管理人员对《条例》有了一个比较详细了解，提高了法律意识，增强了法律观念，自觉地遵守劳动保障法律、法规。二是按照《条例》中有关劳动保障监察管辖规定，我们将中央驻赣、省属等八个单位实行垂直管理。《条例》第十二条明确规定；省劳动保障行政部门负责中央在省和省属用人单位以及在省工商行政等管理部门注册登记的各类用人单位的劳动保障监察工作。考虑到省劳动监察总队目前执法力量不足，但又要保证所有用人单位年度审查任务完成，省厅决定将省电力公司、省盐业集团公司、*省烟草专卖局、*移动通信有限责任公司、中国银行*省分行、中国联合通信有限公司*分公司、中国建设银行*省分行、*省出版集团8家行业实行垂直管理和在南昌市以内的中央驻赣、省属单位、民办非企业单位、在省工商局登记注册的非国有企业和外地驻昌企业进行年度审查外，其它的所属用人单位由省厅指定各设区市进行劳动保障监察和年度审查，这样既保证了所属用人单位年度审查工作全面进行，又保证了年度审查工作质量。

（二）领导重视，精心组织，部门配合。劳动保障年度审查是劳动保障行政部门的一项重要执法手段，也是劳动保障监察的主要方式，为此，省劳动监察总队认真组织，精心安排，制定周密方案。各级主管部门领导高度重视、积极配合，把开展劳动保障年度审查工作当作贯彻落实两个《条例》的一件大事来抓。中国银行*省分行、中国建设银行*省分行、南昌铁路局、省卫生厅、省出版集团公司等单位的领导高度重视，主管部门认真组织，在接到省厅劳动保障年度审查工作通知后，专门召开会议进行研究，转发通知，提出贯彻意见，积极配合劳动保障监察机构开展年度审查工作，确保年度审查工作按照省厅要求顺利进行。省建设银行为了做好年度审查工作，还专门下发了《关于进一步加强劳动用工管理工作的通知》，对接受年度审查提出了明显具体的要求，并将参加年度审查的82家用人单位名单报送省总队，确保年度审查工作顺利进行。原省电力公司现分离为省电力公司、省电力多经处、中电投、国电投、省投资公司等五大块，各块都做好了衔接工作，认真组织所属单位参加年度审查。但也有个别单位年度审查组织较差，如省移动公司人员到的不齐，材料提供不全，存在敷衍了事应付检查的态度，中国储备粮总公司*省分公司，年度审查一拖再拖，直至接到省总队下达的询问通知书后才提交材料送审，烟草萍乡分公司也没有及时通知下属4个单位参加年度审查工作。

（三）大多数用人单位按要求提供年度审查材料。劳动保障年度审查是劳动保障行政部门对用人单位一年来遵守劳动保障法律、法规情况进行一次全面检查，劳动保障年度审查内容涉及劳动保障工作的方方面面，为了使劳动保障监察机构了解掌握用人单位劳动保障用工管理全面情况，同时考虑到劳动保障监察机构人力物力有限，而年度审查面又要覆盖所有用人单位的特点，劳动保障年度审查主要采取监察执法员审查用人单位有关材料的方式进行，如果用人单位不按要求提供材料，年度审查就不无法进行。从上年年度审查情况来看，绝大多数用人单位都能积极配合，按照省厅布置的年度审查要求、内容和时间安排，认真做好迎接准备，如国家开发银行、洪都集团、东方资产公司、*省贵溪火力发电厂等单位，按照年度审查要求提供的材料比较齐全，年度审查比较顺利。值得一提的是*省贵溪火力发电厂，年度审查材料整理非常规范，按照年度审查提供材料顺序将材料装订成册，一年装订一本，既便于审查，也便于单位存档和查阅。但也有少数单位准备不充分提供的材料不齐全，主要反映在缺少财务报表的基本情况表、技术工种持证上岗凭证、劳务派遣名单、协议和交纳社会保险费凭证等，责令回去补充材料既浪费了双方的时间，又影响了年度审查的进度。

（四）严格执法，注重实效，防止走过场。劳动保障年度审查是《*省劳动保障监察条例》赋予劳动保障行政部门的一项重要法律职责，在年审中我们严格依法办事，秉公执法，对年度审查合格的单位发给“劳动用工年检合格证”，对存在违法行为的用人单位，及时下达限期改正指令书，责令整改。据统计，*年度省总队年度审查单位1059家，下达限期整改指令书477份，收到整改回执391份，整改到位355家用人单位，尚有36家仍在改正。通过开展劳动保障年度审查，责令用人单位补办养老保险7381人，补办失业保险1.5万人，补办工伤保险1.2万人，补办医疗保险1.1万人，补办生育保险8410人，补签劳动合同2.73万份。

回顾*年度的劳动保障年审工作，虽然取得了一定的成绩，但是我们在年度审查工作中也发现少数用人单位在执行劳动保障法律、法规方面存在以下几个方面的突出问题：一是有些单位领导重视不够。没有很好利地用年度审查机会全面梳理本单位在遵守劳动保障法律、法规执行情况，存在一定程序上的应付、走过场。劳动保障年度审查安排用人单位自查自纠的时间，但有些用人单位没有按要求开展自查自纠，仅仅是应付，就容易在不知不觉中侵害劳动者的合法权益。二是养老保险拖欠现象严重。部分国有企业、集体企业由于种种原因，企业处于亏损甚至停产、半停产状态，有的只靠门面、厂房租金维持，职工的工资都不能按时足额发放。这些企业拖欠社会保险费时间长、数额大、积重难返，养老保险费的拖欠越滚越大，即使采取了强制措施，企业还是拿不出钱来缴纳养老保险费。三是少数单位对缴纳失业保险费认识不足，缴费意识较差。国务院《失业保险条例》规定，城镇国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业以及其它城镇企事业单位、城镇企业事业单位职工，均应缴纳失业保险费。但是部分事业单位职工认为自己不会失业，缴费意识因此淡薄，而失业保险经办机构也将门槛设置太高，如有的单位现在去缴纳失业保险，却要求从1989年开始补缴，单位表示难以承受。四是医疗、工伤、生育保险参保率不高。在医疗保险方面，一是我省仍有少部分县区尚未办理这项业务，二是少数用人单位过于算经济帐，认为参加医疗保险不合算，报帐手续繁琐，还不如单位现行的看病治疗实报实销制度好。在生育保险方面，有的认为单位男同志多、已婚已育同志多就不愿参加生育保险，参加生育保险是作贡献。也还有单位认为我们在办公室工作不会有工伤事件发生，不愿意参加工伤保险。五是劳动合同签定率不高，合同文本不规范的现象还一定程度的存在。*年年度审查时就发现存在企业不与员工签订劳动合同的问题，经过一年的努力，这个问题有所好转，大多数企业都能与正式员工和劳务派遣人员签订劳动合同，而与临时性用工人员签订劳动合同少，还有的单位与临时性用工人员采取一年一签的方式签订劳动合同，但合同到期后却往往不续签。有部分单位劳动合同管理不够规范，工作中没有建立劳动合同台帐，合同文本也很不规范，经常出现企业和员工权利义务不对等的条款，侵害了劳动者的合法权益。六是非法收取劳动者押金、保证金现象仍然存在。少数用人单位以难管理为由收取劳动者押金、保证金，特别是服务、餐饮行业较突出，还有的单位在收取押金、保证金的时候，名目不断翻新，以培训费、写白条不说明理由的形式变相收取押金，严重违反了劳动保障法律法规，侵害了劳动者的合法权益。七是年度审查整改不到位现象仍然存在。劳动保障年度审查是劳动保障行政执法的一项有效方式，在年度审查中，我们发现用人单位存在违法行为时，依法下达了限期改正指令书，绝大多数单位都能按要求进行整改，如省盐业系统将整改结果报省集团公司统一收集，按时间要求统一报送省总队，改正效果很好，建行、中行、省电力开发总公司、信达资产南昌公司、省投资房地产开发公司等也都整改到位。但也确实有个别单位，片面强调客观原因，没有按下达的限期整改指令书要求进行整改，如移动、联通、邮政、烟草等行业和单位。对没有按期整改的单位，在今年年审时我们将组织力量重点监察，并且要一查到底。

二、提高认识，认真做好*年度劳动保障年度审查工作。

开展劳动保障年度审查工作，其目的在于督促用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规规定，保证劳动保障法律、法规得以全面贯彻执行，维护劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定协调发展。

（一）劳动保障年度审查是法律赋予的职责。自1994年《劳动法》建立我国的劳动保障监察制度后，十年间，劳动保障监察的职责和范围在不断的明确，*年颁布实施的《*省劳动保障条例》和*年国务院颁布的《劳动保障监察条例》都对劳动保障监察的几种方式作了明确规定，即日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料，接受举报投诉、专项检查等。其中，对用人单位书面材料的审查包括了目前的年度审查方式，即要求用人单位自查后报送劳动用工和参加社会保险等情况的材料，由劳动保障部门进行书面审查。

（二）劳动保障工作的严峻形势要求我们必须进一步强化劳动保障监察执法。一是随着企业改革的进一步深化和结构进一步调整，下岗职工和失业人员急速增加，劳动关系朝着多元化、复杂化的趋势发展。企业改制后，职工劳动关系接续不及时，留下劳动矛盾的隐患，用人单位不履行义务，给劳动者的利益造成了侵害，而且这些侵权行为目前还在呈不断上升的趋势。二是目前正处改革时期，各种所有制并存，就业方式呈多样化，就业由过去国有企业吸纳为主，逐步发展到以个体、私营等非公有制企业吸纳就业为主渠道，非正规就业形式发展迅速，这样一来，不少用人单位尤其是个体、私营企业，不与职工签订劳动合同，不缴纳社会保险，无故拖欠和克扣职工工资，不持证上岗，超时加班、加点等违法行为大量存在。三是企业竞争激烈，我省的许多行业、企业面临着不同程度的冲击，部分企业竞争能力不强，使本来就十分严峻的就业矛盾进一步加剧，劳动者职业技能总体水平偏低，企业工资分配方式和分配关系不够合理等现象普遍存在。以上情况表明，劳动保障监察工作任重道远，必须采取强有力的法律手段，加强行政执法力度，切实维护劳动者的合法权益。

（三）实施劳动保障年度审查是符合我省实际的一项行之有效的劳动保障监察手段。大家通过学习《条例》后都知道，我省劳动保障监察主要有四种方式:专项检查、举报专查、日常巡视检查和年度审查。在这四项检查中，劳动保障年度审查是一项不可替代的监督检查方式,其最大的特点就是关口前移，防患于未然，将劳动纠纷及时化解在萌芽状态，其最大的优势是监察面广、效率高、预防性强。同时，劳动保障年度审查内容全面，督促整改力度大，已经在全国三十一个省市自治区普遍实施。当前我省劳动保障监察人员少、力量薄弱，办案设施和交通工具相当缺乏，但肩负的任务非常繁重。为妥善处理好加大劳动保障监察执法力度与优化投资环境的关系，省劳动监察总队想了不少办法。比如说集中开会统一布置，变过去的走出去为现在的请进来进行年度审查，这些办法都很好，既减轻了企业的负担和劳资人员的工作量，又提高了年度审查工作效率。改变了以往年检,一些单位要几个来回才能按要求提供材料，整改到位,用人单位跑了不少冤枉路,劳动保障监察机构工作人员空耗不少精力的被动局面。因此，今天召开这个年度审查布置会议很有必要，请大家会后按照会议布置的年度审查内容，认真负责地准备有关材料，按要求接受劳动保障部门的年度审查。对拒不参加年度审查的用人单位，我们将依据国务院《劳动保障监察条例》和《*省劳动保障监察条例》相关规定进行处理，对两年未参加年度审查的用人单位将依法向社会公告。

三、全面贯彻两个《条例》，重点检查用人单位遵守劳动保障法律、法规情况。

今年的年审工作，我们将全面贯彻两个《条例》，进一步加大劳动保障监察执法力度，重点开展依法签订劳动合同、社会保险扩面征缴、农民工工资支付、禁止使用童工、技术工种持证上岗等执法检查，积极推行用人单位劳动保障诚信评价等级制度。主要从以下几个方面入手。

（一）要重点检查用人单位劳动合同签订情况。《条例》明确规定：不依法与劳动者订立劳动合同或违反规定解除劳动合同的，责令限期改正，逾期不改正的，对法定代表人或者主要负责人处以500元以上*元以下罚款，并按照每涉及一名劳动者对用人单位处以100元罚款。全国人大常委会对《劳动法》颁布实施十周年检查中明确规定将依法签订劳动合同作为劳动保障部门检查用人单位的重点，从历年的情况来看，涉及劳动合同方面主要有以下三个问题。一是相当一部分个体、私营企业不与劳动者签订劳动合同，以逃避法律的约束。二是部分国有集体老企业、困难企业，对放长假、两不找、长期在外、长休病假等人员，合同到期既不终止又不续签。三是一些改制企业没有及时与职工变更或续签、终止劳动合同，劳动关系不理顺，留下了许多隐患。

（二）要重点检查用人单位依法参加社会保险，缴纳社会保险费情况。部分国有、集体和外商投资企业欠缴社会保险费，参保企业中，有的只为职工办理养老保险，不办理失业、医疗等保险；有些用人单位以“试用期”为借口，不给职工办理社会保险。个体私营企业情况更为严重，参保率较低。*年，我们将进一步加大基金征缴和企业欠缴养老保险费追缴力度，扩大个体私营企业养老保险覆盖面，对不按时缴费的企业，依法向社会予以公告；对欠缴大户，采取更加严厉的措施，严肃追究企业负责人的责任。

（三）要重点检查用人单位是否有拖欠、克扣职工工资情况。党中央、国务院对解决拖欠、克扣职工工资，尤其是农民工工资十分重视，把清欠职工工资提到了一个非常重要位置，省委、省政府多次组织有关部门召开协调会议研究如何清欠职工工资，并依据会议精神下发了几个文件，省劳动保障厅等有关部门联合组织开展了2次专项活动，目前拖欠克扣职工工资的问题基本上得到了解决。用人单位拖欠、克扣职工工资主要有以下几个方面的原因：一是有些企业以当地最低工资规定为准，想方设法降低职工工资待遇；二是有些私营企业借故防止职工不辞而别为名，故意推迟1－2个月支付工资，甚至更长时间不发工资，迫使员工“自愿辞职”，白干几个月；三是绝大部分个体私营企业实行口头协议工资，说多少或给多少完全凭老板的意愿，而且拒不支付劳动者延长工时的劳动报酬等。

（四）要重点检查用人单位是否有规避经济补偿的问题。国家规定了以下几种补偿条件：克扣或者无故拖欠劳动者工资的，拒不支付劳动者延长工作时间工资的，低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，解除劳动者合同后未给予劳动者经济补偿的。从我们掌握的情况来看，在支付经济补偿中有三种违法情形：一是劳动者本人不知道有经济补偿的法律规定，用人单位也不主动告知，二是补偿标准不到位，三是有些用人单位故意迫使员工提出解除劳动关系的申请，有意规避经济补偿。

（五）要重点检查用人单位执行禁止使用童工规定情况。*年7-8月，按照劳动保障部统一部署，我省开展了贯彻实施《禁止使用童工规定》情况专项执法检查活动。这次专项执法检查活动共检查各类用人单位13027户，涉及劳动者34.8万人，查处非法使用童工379人，非法介绍童工就业2人，对非法使用童工的单位、业主下达行政处理和行政处罚353件，罚款金额为60.4万元。通过专项检查活动，进一步规范了用人单位依法用工行为，严厉打击了非法使用童工的现象，有效地维护了少年儿童和广大劳动者的合法权益。省劳动监察总队扎实工作获得了劳动保障部的肯定，并在全国范围内通报表扬，今年的年审，要将这一内容列入检查范畴，并使之经常化、制度化。

（六）要重点检查用人单位技术工种持证上岗情况。从事技术工种的人员必须持证上岗，《劳动法》和劳动保障部的部颁规章早有规定,但这些规定执行的不理想，培训办证的主动性不强，有的单位被劳动保障监察机构检查出来，强制要求补办职业资格证时，还讨价还价、拖拖拉拉，直到实在拖不过去，才勉强去办一些。针对以上情况,《*省劳动保障监察条例》第三十五条作出了明确规定,“使用未取得国家职业资格证书的劳动者从事相应技术工种的，给予警告，责令限期对有关人员进行培训，取得国家职业资格证书后再上岗，用人单位逾期不改正的，按照每违规使用1名劳动者处以用人单位500元以上1000元以下罚款”。

此外，各用人单位要对照我省《条例》第16条规定的劳动保障监察内容，认真检查其他遵守劳动保障法律法规情况，如劳动者休息休假、女职工权益保护等等方面。

同志们，今年的劳动保障年度审查工作，任务重，要求高，请大家按照本次会议要求认真组织好、准备好，确保劳动保障年度审查工作顺利进行。同时我们希望，通过开展劳动保障年审，帮助用人单位建立更加和谐稳定的劳动关系，也希望有更多的用人单位获得更高级别的劳动保障诚信等级荣誉。

谢谢大家！