对于在劳动保障工作会议结束时的讲话

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同志们：

在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项任务，就要结束了。下面，我对会议作个小结，讲四个问题。

一、关于这次会议的主要收获

这次会议是在我省经济社会保持持续快速健康发展、劳动保障事业进一步推进的新形势下召开的。会议深入学习贯彻党的十六届五中全会、国务院劳动保障工作座谈会、省委十一届十次全会和全国劳动保障工作会议精神，回顾总结了*年劳动保障工作，研究部署了*年的工作。昨天上午，张勇厅长作了一个很好的工作报告，随后又进行了分组讨论。下午，省委彭副书记、省政府熊省助作了重要讲话，对当前和今后一个时期的劳动保障工作提出了明确要求，指明了努力方向；熊省助代表省政府与各设区市政府分管副市长签订了*年扩大就业与社会保险目标责任书；表彰了劳动保障系统优质服务窗口单位。刚才，6位受表彰的服务窗口单位作了典型发言，都讲得很好。会议期间，大家紧紧围绕学习贯彻中央和省委会议精神、切实做好今年劳动保障工作，畅所欲言，气氛热烈，达成了共识，取得了良好效果。大家一致认为，这次会议是一次高效的会议、务实的会议、鼓劲的会议，内容丰富，收获很大。

第一，认清了形势，进一步增强了做好新形势下劳动保障工作的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感。彭副书记的重要讲话，从构建和谐平安*、加快*经济社会发展的高度，深刻阐述了加强劳动保障工作的极端重要性和紧迫性。熊省助在讲话中，科学概括了十五期间我省劳动保障事业发生的深刻变化，分析了面临的有利形势和突出问题。大家进一步认清了劳动保障工作面临的形势和任务，进一步增强了做好劳动保障工作的责任感和使命感。大家一致表示，在劳动保障事业发展继往开来的关键时期，一定不辜负省委、省政府的期望，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，积极适应经济社会发展变革，更加自觉地把劳动保障工作放到大局中去思考、去把握、去推进，把全面落实科学发展观、促进和谐社会、维护群众切实利益的要求贯穿到工作的各个方面和环节，努力把劳动保障工作提高到一个新水平。

第二，明确了任务，进一步提高了做好劳动保障工作的自觉性和自信心。彭副书记强调，做好劳动保障工作必须站在推进社会主义和谐社会建设的全局高度，以贯彻省委十一届十次全会为动力，紧紧抓住推进“五化”和建设“三个*”这条主线，认真谋划发展。熊省助结合落实科学发展观，从贯彻落实两个文件、抓住两个抓手、妥善处理并轨遗留问题和建立和谐稳定的劳动关系四个方面，对做好当前和今后一个时期劳动保障工作提出了具体要求。张厅长不仅全面总结了*年全省劳动保障工作取得的成绩，客观分析了面临的形势和任务，而且用三个“着力”和四个“注重”概括了今年工作的总体思路，从就业再就业、社会保障、职业培训、劳动关系、基础能力建设五个方面部署了今年的工作。他们的讲话得到了与会同志的高度认同。大家表示，一定紧紧围绕劳动保障中心任务，扎实工作，锐意进取，不断增强劳动保障系统的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力，把领导的讲话精神转化为实实在在的政策措施，全力以赴抓好贯彻落实，确保各项目标任务的全面完成。

第三，振奋了精神，进一步鼓足了狠抓落实、开创新局面的劲头。在讨论中，大家紧密联系工作实际，认真分析面临的形势，畅谈贯彻落实会议精神的打算。一致表示，要迅速行动起来，抓住机遇，乘势而上，以良好的精神状态，创造性地开展工作，把会议提出的任务要求落到实处，推动劳动保障工作再上一个新台阶。讨论中，许多同志还提出了贯彻落实的初步设想，同时也提出了许多好的建议。这些建议，有些是在省领导讲话中已有原则性意见，需要我们结合实际，加以具体化；有些则有待省厅与大家一道进行调查研究，提出解决的办法和措施。

二、关于做好今年各项工作任务

今年是“十一五”规划的开局之年，与“十五”相比，“十一五”开局的形势更为有利，做好今年的工作至关重要。彭副书记和熊省助对做好今年的工作都提出了明确又具体的要求，张厅长作了全面部署。总的来看，今年工作任务比较重，各项工作要全面深入推进，希望大家结合本地实际，坚定信心、突出重点、全力以赴抓好贯彻落实。这里，我结合几个领导的讲话精神，把今年的工作重点归纳为这么几句，即“坚持一个统领，搞好两个调整，强化三个服务，实现五个突破”。

（一）坚持以科学发展观统领劳动保障工作全局。党的十六届五中全会、中央经济工作会和省委十一届十次全会的核心就是强调以科学发展观统领经济社会发展全局。在当前和今后的工作中，我们必须牢牢把握这一根本要求。要把科学发展观贯穿到劳动保障工作的全过程和各方面，坚持用科学发展观武装头脑，指导工作，不断提高坚持和落实科学发展观的自觉性和主动性，把劳动保障的全部工作真正落到促进和谐社会建设这个载体上，落到全面建设小康社会这个奋斗目标上，逐步把劳动保障事业发展转入到科学发展轨道。要落实好科学发展观，就必须始终毫不动摇地做到“五个坚持”，这也是我们总结这几年做好劳动保障工作的基本经验和启示。一是坚持又快又好发展。这是科学发展观的根本要求。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计扩大就业，促进再就业，探索出一条在市场经济条件下更加有效促进就业的新路子，加快完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，积极构建和谐稳定的劳动关系，把劳动保障工作推入一个新的发展阶段。二是坚持以人为本的理念，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护劳动者合法权益。三是坚持统筹兼顾、协调发展。实现劳动保障工作与全省经济社会发展相协调，实现扩大就业、收入分配、劳动关系和社会保障相协调，实现政策措施、行政执法、经办能力和硬件建设相协调。四是坚持区别对待、分类指导。一切从实际出发，结合当地实际状况和特点，因地制宜，制订出符合地区特色的政策措施。五是坚持自主创新，勇于冲破一切不合时宜、妨碍发展的思想观念，勇于改变一切束缚发展的陈规陋习，勇于革除一切影响发展的体制和机制弊端，不断探索新路子，创造新业绩。

（二）搞好两项重大政策的调整工作，确保政策调整平稳有序进行。彭副书记和熊省助在讲话中都重点强调了落实就业再就业新政策和完善养老保险制度这两项工作，可见其重要性。这里，我想说明两点。一是工作重心的转移。目前，对新的就业政策的调整，各地制定贯彻实施意见的速度都很快，这说明我们的工作积极主动，这很好。下一步，要把重心放到落实政策上来，要根据省领导的讲话和这次会议精神，进一步明确和调整好今后一段时期特别是今后三年就业再就业工作的任务、工作重点和具体要求，做到底数清楚，目标明确，措施具体，分步实施，逐个落实。要把握好重点解决历史遗留问题同建立长效机制的关系，真正把工作的总体要求努力转化成具体政策和工作措施，努力做好增加就业岗位、完善就业服务、加强职业培训、鼓励自主创业等工作，要着手研究解决就业工作中的深层次矛盾，逐步消除一些制度、机制和体制障碍，逐步建立健全促进就业的长效机制。国务院完善企业职工基本养老保险制度的决定，我厅正代省政府草拟贯彻意见，这是我们工作的一个重点，各地务必从讲政治、讲大局的高度，认真学习领会决定精神，增强紧迫感和责任感，以积极进取的姿态、以改革的精神推动这项工作。要以此为契机，扎实有效地推动基本医疗、失业、工伤和生育保险的制度完善、稳健运行和持续发展。二是结合这两个工作重点抓好宣传，努力提高宣传水平和质量。做到宣传靠前安排，政策解释到位，舆论引导正确，真正使劳动保障政策家喻户晓，人人皆知。

（三）强化三项服务，不断提高服务水平和质量。

第一，服务于全民创业。去年省委作出了“全民创业”和“创新创业”的战略决策，劳动保障部门要善于把省委省政府的要求与劳动保障部门工作有机结合起来，努力实现劳动保障体制、机制的创新和观念、思路的提升。要从大局全局着眼，让利于民，让利于创业者，为创业者提供一切便利和优惠。要发挥自身优势和特点，不断拓展服务领域，健全服务机制，打造服务品牌，有效地动员和整合社会各类资源共同推动全民创业。重点是打造好再就业小额贷款这个品牌，更好地服务于全民创业。小额贷款在省内是我们劳动保障部门的品牌，在全国又是我们*的品牌。大家一定要花大力气、下硬功夫加快推进。要进一步完善工作机制和机构组织，拓宽贷款范围和额度，敢于出新思路和新举措。

第二，服务于困难群众。要从促进社会主义和谐社会建设的高度，重视和维护困难群众最现实、最关心、最直接的利益，把服务大局与服务困难群众更加直接更加紧密地结合起来，加快解决影响人民群众切身利益的突出问题。当然，解决当前的突出问题不能头痛医头、脚痛医脚，治本的途径是深化改革，建立长效机制。比如，在完善困难群体就业救助制度，加大对困难行业、困难群体再就业援助工作力度的同时，我们还要积极研究解决困难企业和职工、下岗失业人员和就业困难人员的医疗保险问题，完善关闭破产企业退休人员参保政策；在扩大养老保险覆盖面的同时，逐步解决一部分退休人员养老金偏低的问题；在鼓励军队退役人员自谋职业、自主创业的同时，做好他们的社会保险接续工作，解决他们的后顾之忧。要加快推进高危行业和农民工参加工伤保险，加大对群众投诉举报案件的监察执法力度，切实做好群众来信来访工作。

第三，服务于进城务工人员。这是统筹城乡就业的一个基本要求。我们既要做好城镇劳动者的劳动保障工作，也要做好农村转移劳动力的劳动保障工作。当前由于公共信息渠道不够通畅，市场中介行为尚不规范，对进城务工人员的培训不足，有组织劳务输出比例较低等因素，导致一部分进城务工人员难以就业，有的已就业的也不稳定，同时他们的劳动保障权益不时受到侵害。这既有一些客观原因，也有我们重视不够、认识不到位的主观原因。所以我们要下决心、下大气力搞好服务工作，改善进城务工人员的就业环境，完善管理服务体系，大力推进劳务输出工作。要坚持职业培训、就业服务、维护权益三位一体的工作模式，培训要“对路”，有针对性；就业要“稳定”，信息可靠；维权要“确保”，查处到位。进一步推进劳务输出“双百”工程建设，打造培育劳务输出品牌，提高劳务输出组织化和专业化程度。

（四）实现五个突破，把劳动保障工作推向一个新台阶。

第一，实现解决体制转轨历史遗留下岗问题的突破。今年我们要全面完成并轨任务，这是从真正意义上完成巩固“两个确保”的历史任务。从1998年中央提出两个确保，到去年底大部分完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务，并连续4年实现企业离退休人员基本养老金按时足额发放，没有发生当期拖欠，两个确保的目标全面实现。这非常不容易，这是结束一个阶段、开创一个新阶段的重大转折点。我们要深刻认识解决经济体制转轨的历史遗留问题的重要性，花大力气解决好。要统筹兼顾，努力解决新成长劳动力、农村转移劳动力以及其他失业人员的就业问题。同时，我们还要继续做好并第二，实现社会保险扩面征缴的突破。今年的社会保障工作重点是确保发放、加快覆盖和完善制度三个方面。这三个方面是相辅相成、相互促进的。要在确保社会保险各项待遇的支付的基础上，加快覆盖，这种加快不是一般意义上的推动，主要是通过制度完善、创新和强化工作，更广泛地扩大社会保障覆盖范围，让更多的人享受社会保障。今年五项社会保险扩面征缴任务都比往年要重，这是基于当前和今后一段时期我省经济社会发展趋势和全国劳动保障事业发展水平作出的统筹安排。尽管难度较大，但大家要知难而上，继续以非公制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和破产改制企业职工以及工业园区企业参保为重点，进一步推动社会保险扩面征缴工作，努力完成各项目标任务。

第三，实现技能人才培养的突破。各地要进一步认识做好职业培训工作的重要性和紧迫性，把职业培训工作摆在劳动保障事业发展更加突出的位置，明确职业培训为提高劳动者就业能力服务、为培养技能人才服务、为企业需求服务的方向。要重点针对城乡新生劳动力、下岗失业人员、农村转移劳动力、在岗职工和高技能人才开展职业培训，通过实施“五个”专项计划和“四个”工程，带动整个职业培训工作，提高劳动者就业能力、职业转换能力和创新创业能力。要紧紧围绕“十一五”时期我省加快发展的要求，加快高技能人才培养，发挥企业的主导作用、技工学校和各类职业培训机构的基础作用，加强部门协作，发挥培训对就业的推动作用，真正实现素质就业。

第四，实现维权工作的突破。要针对当前的突出矛盾，以建立和谐稳定的劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，积极探索创新市场经济条件下协调劳动关系和宏观管理企业工资分配的体制和机制。建立以劳动合同为基础的用工登记制度，加强劳动合同管理，着力建立劳动合同签订调查统计制度。进一步完善集体协商和三方协调机制，完善企业工资收入分配管理制度，切实落实《最低工资规定》，有计划、有步骤地解决好工资历史拖欠问题。积极推动劳动争议处理体制改革，全面加强劳动争议处理能力建设。加大监察执法力度，完善监察执法程序，健全政府有关部门劳动保障监察维权协调机制和综合治理机制，加强执法队伍建设，提高执法效果。

第五，实现劳动保障能力建设的突破。省厅在“十一五”规划中特别强调了这个问题，明确提出了七个方面的实体化建设。各地要高度重视基础建设工作，以改革创新的精神大力推进劳动保障基础建设，夯实劳动保障事业发展的基础。在加强制度建设的同时，根据新阶段的新特点，更加重视加强法制、规划、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设。要注意加强健全机构、普及信息网络、改善办公条件等硬件建设，为促进劳动保障事业的持续健康协调发展提供有力支撑。同时，要按照能力建设的基本要求，结合劳动保障的工作实际和队伍现状，加强干部队伍建设。要通过有计划的系统培训和实践锻炼来提高队伍的整体素质，通过改进工作流程、强化规范管理来提高工作效率。

三、关于这次会议的传达贯彻

一是统一思想，提高认识。劳动保障工作在党和国家发展全局中的地位更加重要、职责更加重大、任务更加艰巨、作用更加突出。今年劳动保障工作的目标任务已经确定。大家回去以后，一方面及时向党委政府的主要领导和分管领导汇报好这次会议精神，争得领导的重视和支持。另一方面，要组织广大劳动保障系统干部认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到这次会议精神上来。

二是分解落实好今年的各项工作任务。今年的工作任务已明确，但任务的落实和工作的重点、难点在基层。各地要结合本地区的实际，分解工作任务，理清工作思路，根据轻重缓急做好工作部署，制定具体措施，一件一件抓好落实。条件好的地区要加快工作节奏，积极探索，多出经验，多出成效。基础薄弱的地区也要奋发努力，积极创造条件推进各项工作。

三是明确责任，加强协调配合。这几年，全省劳动保障工作都把社保、就业、医保部门的主要负责同志请来，今年更把县区的同志请来，其目的就是要把工作迅速地部署下去，明确责任，形成合力。因此，劳动保障系统内各单位要密切配合，拧成一根绳，劲往一处使，同时要加强与有关部门的联系合作，争取社会各界的广泛支持，继续坚持诸如再就业联席会议、小额贷款工作联席会议、劳动关系三方协调机制、联合执法等这些有效的工作形式，不断推广和扩大联合作战的做法，形成促进劳动保障事业发展的大合力。

四、关于做好当前几项工作

再过十天就是春节了，之后就是“两会”，做好这一阶段的劳动保障工作尤为重要。前不久，省厅已经下发了通知，进行了部署。这里，我结合这次会议的部署，再强调一下，务必请大家高度重视，切实抓好落实。

一是切实帮助困难群众解决生产生活问题。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。继续深入开展再就业援助月活动。组织人员走访慰问下岗失业人员和退休人员，切实帮助他们解决生产生活中的突出困难，让他们过一个欢乐、祥和的新年。二是继续做好进城务工人员工资支付工作。加强领导，密切配合，会同有关部门组织开展工资支付专项执法检查，务必使进城务工人员在春节前拿到应得的工资报酬。三是做好春运期间进城务工人员有序流动工作，确保春运期间社会秩序稳定和促进经济发展。四是抓好与安全生产有关的劳动保障工作。加强有关工时、加班等方面的监督管理工作，严格杜绝因超时加班导致过度疲劳引起的安全事故。加强对劳动力市场、社保经办机构等公共服务场所的安全检查，消除各种不安全隐患，杜绝各类安全事故的发生。五是切实做好劳动保障领域中各类矛盾的排查工作。对信访中反映的问题进行一次认真排查，尤其是对反映突出的、欠拖不决的老上访问题、集体上访问题作好疏解工作，防止矛盾激化。安排好春节期间的值班工作，认真落实岗位责任制。发现不稳定因素，及时处理和妥善解决。

最后，我强调一下廉政工作。各级劳动保障部门和领导干部要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，带头执行中央、省委有关加强党风廉政建设的各项规定。节日期间，劳动保障厅局机关一律不得搞相互走访、相互宴请等活动，减少、简化各种茶话会、联欢会。严格控制年终各种评比表彰奖励活动，严禁违反规定收送各种礼品、现金、有价证券和支付凭证。党员干部特别是领导干部严禁参与各种封建迷信活动和赌博问题。

同志们，这次会议内容丰富，十分重要，大家务必学习好、领会好、落实好。在新春佳节到来之际，向大家拜个年，祝同志们和家人新年快乐、身体健康、阖家幸福，并通过你们向全系统的干部职工致以新年的问候和诚挚的感谢。

谢谢大家！