在社会保险扩面征缴工作电视电话会议上的讲话

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同志们：

这次会议，是经厅党组同意召开的，是一个社会保险扩面征缴的动员大会。目的是要求全省各级劳动保障系统的同志进一步认清当前我省社会保险面临的严峻形势，统一认识，振奋精神，确保完成今年全省社会保险工作目标。刚才，刘金炎副厅长作了一个很好的讲话，全面总结回顾了近年来全省扩面征缴工作，分析了当前面临的形势，并对今年的扩面征缴工作进行了具体部署，我都赞成，请大家抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强扩面征缴工作的紧迫感和责任感

“十五”期间，是我省发展史上不平凡的五年，也是社会保障事业奋力开拓、迅速发展的五年。五年来，全省劳动保障系统广大干部职工认真贯彻省委、省政府的决策部署，全面贯彻落实科学的发展观，紧紧围绕全省工作大局，攻坚克难，开拓进取，社会保险扩面征缴工作取得了明显成效。去年底五项保险参保总人次比“九五”期末增加了30.47%，基金征缴总量由“九五”期末的32.2亿元增加到76.12亿元，是*年的2.4倍，社会保险在促进经济发展、深化改革，扩大开放、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

但我们必须清醒地看到，尽管我省社会保险扩面征缴取得了较大的成绩，与全国相比仍有较大的差距，与人民群众的要求也有较大的差距。“十五”时期全国养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均每年分别增长5.1%、29.3%、0.6%、14%和12.4%，而我省的增长率分别为3.4%、34.8%、-0.1%、2.2%和-1.8%，除医疗保险增幅高于全国外，养老、失业、工伤、生育保险增幅分别比全国低1.7个百分点、0.7个百分点、11.8个百分点和14.2个百分点；在基金征缴方面，全国养老、医疗、失业、工伤、生育保险平均每年分别增长17.8%、52%、15.7%、28.5%和30.3%，我省的增长率分别为13.8%、69.7%、18.2%、9.3%和2.6%，除医疗、失业保险增幅高于全国外，养老、工伤、生育保险增幅分别比全国低4个百分点、19.2个百分点和27.7个百分点。按各项社会保险政策口径计算，我省养老保险覆盖面仅为53%、医疗保险为35%、失业保险为47%、工伤保险为30%、生育保险为50%。大量非公有制经济从业人员和灵活就业人员没有纳入社会保险范围，工业园区企业参保工作难以推进，被征地农民和进城务工人员参加社会保险的问题愈加迫切。做实个人帐户日益紧迫。基金征缴各地进展不平衡，社会保险费欠缴以及社会保险费源流失问题还比较严重。收入增长难、支出增长大、保障人群少已经成为当前我省社会保险工作面临的一个突出问题。随着今后几年待遇调整，养老保险资金长期平衡的压力巨大。

各级劳动保障部门对当前的形势要有足够的认识和准确的判断，对取得的成绩切不可盲目自满。必须保持清醒的头脑，慎思断行，谋定后动，牢牢把握工作的主动权。今年全省社会保险扩面征缴的工作目标：养老保险参保职工达到300万人，比上年增加18.30万人，增幅为6.49%；医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到290万人、240万人、220万人和120万人，医疗、失业和工伤保险分别比上年增加25万人、10万人和30万人，增幅分别为9.43%、4.34%和15.78%；养老、医疗、失业、工伤和生育保险基金征缴总量达到85.42亿元，比去年增加14.73亿元，养老、医疗、失业、工伤和生育保险征缴收入分别达到61.63亿元、17.89亿元、4亿元、1.47亿元和4330万元，养老、医疗、失业、工伤保险征缴收入分别比上年增加10.63亿元、3.16亿元、5000万元和4400万元，增幅分别为20.84%、21.45%、14.28%和42.71%。完成上述目标有一定的难度，有压力，但这是硬任务、硬指标，希望同志们化压力为动力，共同把我省的扩面征缴工作做好。

二、加强领导，确保扩面征缴工作目标的实现

要实现今年社会保险扩面征缴的目标，关键是加强领导。实践证明，哪里的领导对扩面征缴工作重视，哪里的扩面征缴工作就能打开局面。社会保险扩面征缴工作作为今年全省劳动保障工作的重要任务，是各级劳动保障部门的一把手工程，各级劳动保障部门一把手要高度重视，要直接负责，亲自协调，落实责任，分管领导要指挥靠前，狠抓落实，要充分调动劳动保障部门内部各部门的积极性，共同推进扩面征缴工作的开展。要经常向当地党委、政府汇报扩面征缴工作的进展、工作的难度、碰到的困难，争取党委、政府的理解和支持。

三、明确重点，确保在非公有经济个体工商户和灵活就业人员扩面征缴工作取得突破性进展

非公有经济、个体工商户和灵活就业人员，特别是工业园区是社会保险扩面征缴的重点，我省目前有98个工业园区，115万从业人员，但目前已参加养老保险的人数只有5.1万人，参保率不到5%，全省个私经济从业人员参保率也不到20%，这与上海、广东的全员参保比，与浙江、湖南等兄弟省市覆盖除机关事业单位外的所有从业人员相比，我们的扩面差距很还大。一方面，说明我们的工作还不到位；另一方面，也说明我们扩面征缴的潜力还很大。各级劳动保障部门要进一步落实扩面征缴责任，层层分解目标任务，将扩大征缴任务落实到人，要充分发挥劳动监察部门的作用，整合劳动保障部门内部资源，同时要争取工商、法院等部门的支持，形成部门配合、合力推进扩面工作的局面。在抓工业园区和个私经济参保缴费的时候，要注意改进工作方法，提高服务质量。要制定工作计划，力争用3年左右甚至更短的时间实现园区企业参保全覆盖，实现个私从业人员参保大的突破。在抓住扩面征缴工作重点、开辟扩面征缴“资源”的同时，还要在“节流”上下功夫。在企业改制过程中，既要千方百计地搞好社会保险的清欠和接续，又要谨防扩大社会保险基金支付范围，杜绝把不属于基金支出的项目和人员纳入社会保险范围，增加社会保险支出。

四、建立制度，强化扩面征缴的工作措施

主要是建立健全五项制度。一是建立社会保险扩面征缴通报制度，经请示省委、省政府领导同意，从今年开始，省社会保障工作领导小组将按月向各设区市政府通过当地社会保险扩面征缴情况，并抄报省委、省政府。对做得好的予以通报表扬，对工作不力，进度缓慢的，要予以通报批评。二是建立领导挂点联系制度。从今年开始，省厅的每位厅领导挂点1-2个设区市，省厅有关处室单位的领导，省社保局副处长以上领导挂点联席县、区，重点督导社会保险扩面征缴。掌握工作动态，各级劳动保障部门和社会保险机构也要按照省厅的要求建立挂点联系制度。三是建立部门通气制度。充分发挥省社会保障领导小组成员单位的作用，定期通报扩面征缴情况，形成党委政府重视，有关部门支持配合、社会各界监督、劳动保障部门努力推动的齐抓共管的工作格局。四是建立督促检查制度，今年省社会保障领导小组将组成各成员单位要对社会保险扩面征缴情况进行一次督查，确保今年任务的全面完成。五是建立社会保险基金损失责任追究制度，对于应收不收、随意减免社会保险费、随意开口子支出社会保险费、以及虚报冒领等行为造成社会保险基金损失的，要追究领导和有关人员的责任。对不让进工业园区扩面的地方，当地劳动保障部门可以向省厅汇报，省厅将以省社会保障领导小组的名义进行通报，并派出省劳动保障监察总队到当地工业园区进行执法监察。

五、夯实基础，提高扩面征缴工作的质量和效率

各地要进一步加强社会保险基础工作，提高社会保险管理的现代化水平，要建立健全就业、社保互动机制，劳动者一就业，社保就要覆盖，真正做到社会保险跟人走。要加快金保工程建设，充分应用信息资源，提高扩面的质量和效率，同时按照政策要求，定期公布社会保险个人帐户对帐单，保障参保人员的知情权和监督权，要整合扩面征缴资源，有条件的地方实现五保合一。各级劳动保障部门尽快采取措施，加快步伐，创造条件，推进五保合一，统一扩面、统一登记、统一缴费、统一稽核和监察。

完善养老保险制度是今年的一项重要工作，国务院38号文件下发后，国务院、劳动保障部专门召开了有关会议进行部署。省委、省政府对贯彻38号文件也非常重视，专门听取了省劳动保障厅的汇报，孟书记、黄省长对文件的贯彻作出重要批示。省劳动保障厅成立了专门的研究小组，在精心研究、充分测算、广泛征求意见的基础上，提出了贯彻意见，并经省社会保障工作领导小组研究通过，省政府将在近期研究下发，各地要做好贯彻省政府即将下发的实施意见的各项准备工作，切实搞好新老制度的衔接和计发办法的调整等工作。确保政策平稳过渡。

同志们，社会保险工作非常重要，省委、省政府高度重视，社会各界非常关注，社会保险工作不仅是扩大内需、加快*经济社会发展的重要条件，也是构建和谐社会，维护社会公平与正义的重要内容，我相信在各级党委政府的领导下，只要我们坚定信心、开拓创新，我们就一定可以完成今年社会保险扩面征缴任务，也一定能够为推进“五化”和建设三个“*”作出新贡献。