落实政策完善机制在劳动保障工作会议上的讲话

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同志们：

这次全省劳动保障工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，总结回顾*年的劳动保障工作，按照省委十一届五次全会、全省人才工作会议和全国劳动保障工作会议的部署，研究安排*年的工作。等下，宏松副书记还要作重要讲话，请各地、各部门认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、*年全省劳动保障工作的回顾

过去的一年，在省委、省政府的领导下，在各级党委、政府的关心、支持下，全省各级劳动保障部门以“三个代表”重要思想为指导，以促进就业和完善社会保障体系为重点，从创新体制、机制入手，扎实工作，顽强拼搏，进一步巩固了“两个确保”，就业和再就业工作取得明显进展，社会保障体系建设不断深化，各项劳动保障工作取得了新的成绩。

（一）完善促进就业政策体系，就业和再就业工作取得明显成效。各地认真贯彻中央和省两次再就业工作会议精神，按照“工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位”的要求，及时制定并完善各项扶持政策，不断创新工作机制，积极推动就业和再就业工作。去年全省城镇净增就业岗位26.6万个，新增就业人员35万人，其中下岗失业人员再就业16.8万人、困难群体就业3.7万人，城镇登记失业率3.8%，就业和再就业工作目标全面完成，取得了明显成效。

一是政府促进就业的责任体系和工作机制初步形成。去年初，省政府与各设区市正式签订了目标责任书，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和解决困难群体就业的目标进一步量化，完善了目标考核办法。省直有关部门及时制定20多个配套文件，完善各项再就业扶持政策，全省促进就业的政策体系初步形成。各级政府普遍建立了再就业工作联席会议制度、督促检查制度和定期通报制度。全省共筹集再就业资金5.5亿元，再就业资金投入有较多增加。省政府组织开展了两次再就业工作和政策落实情况的督查，各地也采取不同形式加大了工作力度，并广泛接受社会监督。

二是再就业各项扶持政策全面启动。全省领取《再就业优惠证》的下岗失业人员有43.5万人，以税费减免、小额贷款、社保补贴、免费职业介绍和职业培训为重点的再就业优惠政策已全面实施。全省有7.1万人享受社会保险补贴1.4亿元（含协保补贴），公益性岗位补贴2800万元，减免税收1690万元，工商、税务减免收费1062万元；共发放小额贷款1.38亿元，扶持和带动下岗失业人员再就业2.9万人。免费职业介绍17.2万人次，就业培训15.7万人，其中免费再就业培训13.1万人，创业培训1.2万人。

三是公共就业服务基础建设初见成效。按照“四个一”模式的要求，全省有97个街道办事处、53个城关镇已建成劳动保障事务所，135个就业任务重的乡镇建成了劳动保障工作机构。建立发展非正规劳动组织168家，再就业基地264家，建立了12个省级创业示范基地，启动了全省17个职业培训综合基地、6个国家高技能人才培训基地的培训和鉴定工作，共有17万人参加了职业技能鉴定，技校招生2.9万人，毕业生就业率达到95%以上。广泛开展了再就业援助行动，省市两级劳动保障部门共举办61场大型招聘洽谈会，其中“4050”人员专场招聘会14场。全省共建立劳务输出基地140个，跨省务工人数达到455万人，比上年增加50万人。

（二）“两个确保”继续巩固，“三条保障线”得到较好衔接。全省共筹集地方国有企业下岗职工基本生活保障资金6.8亿元，保障了18万多名国有企业下岗职工基本生活；共为88.4万名企业离退休人员发放养老金50.7亿元，养老金当期支付率为100%，社会化发放率为99.9%；为8.3万名失业人员发放失业保险金1.04亿元，失业保险在两种保障生活形式中的比重达到32.5%，比上年提高15个百分点。全省国有企业下岗职工协议期满出中心5.8万人，对出中心人员基本做到社会保险有着落、有接续、生活有保障，凡符合条件的基本纳入失业保险或最低生活保障。

（三）社会保险扩面征缴力度加大，社会保障制度建设取得新进展。通过降低参保门槛、建立定期通报制度、加强对重点县市监控和工作督查、加强社会保险政策宣传、强化社会保险稽核、完善激励约束机制和加强社会保险关系接续等一系列有效措施，进一步推动社会保险扩面征缴。去年全省参加了基本养老保险的职工有262.5万人，其中个私经济参保人数17.9万人，比上年增加10.2万人；缴费人数达到225.8万人，比上年增加8.7万人，接续养老保险关系人数达30.9万人，接续率为65.9%；征缴养老保险费43.7亿元，其中当期征缴40.8亿元，同比增长15.1%。纳入社会化管理的企业退休人员66.9万人，社会化管理服务率达到80.1%。失业保险参保人数215.5万，征缴失业保险费3亿元。基本医疗保险参保人数达190.5万人，比上年底增加30.1万人，保障了1.3万名纳入医药费单独统筹的离休干部的医疗。工伤、生育保险稳步推进，参保人数分别为131.8万人、111.8万人。同时，下发了我省农垦企业纳入基本养老保险社会统筹实施方案，进一步健全了社会保险接续办法，建立起社会保险个人预缴专户，制定出台了灵活就业人员的劳动关系、工资支付、社会保险等政策措施，完成了金保工程建设项目可行性研究报告。开展了挤占挪用和违规基金情况专项检查，回收挤占挪用基金326万元。

（四）围绕着维护劳动者合法权益，加强了劳动保障监察和劳动关系调整工作。《*省劳动保障监察条例》正式颁布实施，在全国首次赋予劳动保障行政部门强制措施权，引起了很大反响。劳动保障监察力度明显加大，去年全省依法检查用人单位6万户，检查职业介绍机构1321户次，接受群众举报2.8万起，立案1.6万件，结案率达98%，督促用人单位补签劳动合同18.2万份，追缴社保费2.8亿元，为劳动者追回各种被拖欠、克扣的工资1.6亿元。加强了对改制企业职工安置的指导，完善了劳动关系三方协商机制。初步构建了以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和最低工资标准制度为主要内容的企业工资收入调控体系，首次了年度企业工资指导线，继续推进了工资集体协商制度，初步建立了工资保障机制。省仲裁委员会已经建立并开展工作，全省共受理劳动争议案件1153起，结案率达到96.2%。以改制企业职工安置、劳动关系处理和社会保险政策落实为重点，认真处理群众来信来访，及时排查不稳定因素，做好老上访户的专项治理工作，维护了企业和社会稳定。通过推进劳动保障系统政务公开、开展“三优”文明窗口活动、行政执法责任制评议考核和政务环境评议评价活动，政务环境有明显改善。加强劳动保障规划统计工作，劳动保障宣传调研、学会等方面工作也取得了新的进展和成绩。

二、*年全省劳动保障工作的总体要求和工作目标

今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要一年，也是加快*在中部地区崛起的关键一年。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会确立了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，将推进就业和分配体制改革、完善社会保障体系作为完善社会主义市场经济体制的主要任务和重要内容。省委十一届五次全会和省十届人大二次会议，又进一步提出了明确的方向、目标和政策措施。孟书记、黄省长在讲话中都对劳动保障工作提出了明确要求，尤其是孟书记从战略的高度，要求各级领导要转变三个观念，即：在经济增长模式上，要从过去重视增长转向更加重视就业，树立就业优先的观念；在扩大就业的方向上，要从过去较多的重视二产转向更多的重视三产，通过完善城市功能，加快第三产业发展，使第三产业成为吸纳就业的主渠道；在所有制形式上，要更加重视加快非公有制经济的发展，充分发挥中小企业在扩大就业方面的重要作用。这些对指导我们做好今年的劳动保障工作具有十分重要的作用。全省各级政府和劳动保障部门一定要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实好省委十一届五次全会和省十届人大二次会议精神。

做好今年工作，我们有不少有利条件，但也面临着严峻的挑战。一是就业再就业形势依然严峻。全省下岗失业人员存量居高不下，城镇新成长劳动力和农村转移劳动力仍处于增长高峰期，预计今年需在城镇寻找工作岗位的人员总量为120万人，其中历年结转的离岗、下岗、失业人员81万人，当年城镇新成长劳动力25万人，农村向城镇转移劳动力15万人，而全省经济发展所能提供的就业岗位远远不能满足劳动力供给的需要。二是两个确保基础还不稳固。养老保险基金从1997年开始连年赤字，*年基金缺口达到13.6亿元。随着下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”制度的深入，失业保险基金也面临巨大压力。预计*年失业保险需要保障的人数为15万人，待遇支出约3亿元，均比去年翻一番。大部分县市失业保险基金将出现当期收不抵支。三是完善社会保障体系的任务还十分繁重。大多数非公有制企业尚未参加社会保险，相当一部分下岗失业人员社会保险关系没有妥善接续；在养老保险政策方面各地还存在不统一和随意开口子现象，困难企业医疗保险问题还没有破题，与灵活就业方式相适应的社会保障制度还急需完善。四是在新的形势下，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越重，劳动争议案件和劳资纠纷呈上升趋势，拖欠职工特别是农民工工资的现象比较普遍。五是劳动保障政策落实不到位，工作还不规范。一些再就业政策在基层还没有落实，劳动力市场、社区劳动保障工作平台的职能尚未到位。

根据省委十一届五次全会和全国劳动保障工作会议的精神，今年我省劳动保障工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全省改革、发展、稳定的大局，以落实政策、完善机制为主线，以促进就业、完善社会保障制度、维护劳动者权益为重点，努力突破小额担保贷款、税费减免、创业培训、灵活就业人员参加社会保险四个难点，强化劳动力资源能力建设，协调推进劳动和社会保障工作发展。今年的主要工作目标是：新增城镇就业40万人，下岗失业人员再就业16万人，其中“4050”人员再就业3.5万人，省外劳务输出440万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，养老保险参保人数达到264万人，失业保险参保人数245万人，医疗保险参保人数达到230万人，工伤保险参保人数达到150万人，生育保险参保人数达到120万人，养老保险基金征缴48亿元，失业保险基金征缴3.2亿元。对于今年的劳动保障工作，总书记作了重要批示，指出关键是“领导重视，政策到位，工作扎实”。各级政府务必按总书记的要求，把就业和再就业放到更加突出的位置，进一步加强领导，搞好协调，落实责任，形成各方面齐抓共管的良好机制。各级劳动保障部门，要努力通过扎实的工作，在政策到位上狠下功夫，使今年成为全省劳动保障工作的政策落实年和机制完善年。

三、全面落实政策，确保各项政策到位

这几年中央和省里出台了一系列新的政策文件，这些政策的效应还刚刚显现。今年最重要的任务就是集中力量把这几年已经出台的政策落实好，尤其是要着力解决政策落实中操作层面的难点问题。

一是落实就业再就业扶持政策。要进一步加强部门协商和配合，建立起落实扶持政策的“绿色”通道，重点解决税费减免、小额担保贷款、社保补贴和主辅分离等政策操作中的难点，确保政策到位。认真完善小额担保贷款的各项办法，把握好贷、用、还三个环节，力争全年发放小额贷款突破2亿元，到期归还小额贷款3000万元；社会保险补贴达到1.6亿元，免费职业介绍和免费再就业培训分别达到16万人和12万人。加强再就业资金的使用管理，切实提高再就业资金使用效益，把下岗职工基本生活保障和再就业资金分配与各地工作业绩挂钩，形成鼓励各地努力工作、勇于创新的工作机制。各级政府要进一步完善促进就业责任机制，健全目标责任体系和目标考核办法，把省政府确定的目标任务落到实处。重点抓好市县领导干部帮扶下岗失业人员、再就业联席会议成员单位挂点联系、常规性督促检查、定期通报和社会举报五项制度的落实，认真组织好对再就业联席会议成员单位再就业工作与政策落实情况的评议，做好召开全省再就业工作经验交流暨表彰大会的各项准备工作。各级劳动保障部门要充分发挥职能作用，发挥好再就业联席会议的作用，协助党委、政府做好相关协调工作。

二是落实非公有制经济和灵活就业人员参加社会保险的政策。要以非公有制企业参保和下岗失业人员续保为重点，大力推动中小企业、私营企业、个体工商户等非公有制经济和灵活就业人员参加养老和医疗保险，积极推动事业单位及非公有制企业参加失业保险，力争社会保险扩面有较大的突破。力争个私经济从业人员参加养老保险人数提高10个百分点，实际缴费人数达到参保人数的85%以上；灵活就业人员参加医疗保险人数达到10万人。坚决遏制失业保险参保人数下滑趋势。建立专项公示制度和企业参保缴费诚信制度。加大稽核清欠工作力度，规范社会保险稽核程序。坚持扩大覆盖面和接续社会保险关系并重，落实好社会保险补贴和个人预缴专户政策。继续完善社会保险基金监督相关法规和制度，组织开展社会保险基金反欺诈调查研究和反欺诈试点工作。加强社会保险基金、下岗职工基本生活保障资金和再就业资金的使用、管理，健全基金决算制度。

三是落实“两个确保”和下岗职工基本生活保障与失业保险“并轨”政策。进一步健全“两个确保”的监控机制，加强对养老保险资金的筹措、平衡和调剂力度，继续实施对重点企业和市县的直接监控与动态管理。确保企业离退休人员养老金按时足额发放。按照“三三制”原则，加大国有企业下岗职工基本生活保障资金的筹集力度，确保下岗职工基本生活。与其它省市相比，我省下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作相对滞后，也影响了企业改革的进程，今年要下决心在落实这方面政策上取得突破。要按照规范劳动关系、接续社会保险、落实再就业政策的要求，认真做好并轨工作规划，因地制宜，先易后难，积极稳妥地推进并轨工作，在年底前基本完成协议期满下岗职工出中心的任务，争取用三年左右的时间完成并轨任务。加大失业保险扩面征缴力度，规范失业保险工作程序，逐步建立失业保险个人缴费记录。增强失业保险抵御风险的能力。努力做到协议期满出中心人员和国有企业新裁减人员社会保险关系有接续，符合条件的按规定享受失业保险金或最低生活保障。

四是落实农垦企业纳入养老保险统筹政策，规范已参保机关事业单位养老保险的管理。按照严格政策、精心操作、确保稳定的要求，在上半年基本完成农垦企业纳入养老保险统筹的工作。根据国家的统一部署，搞好我省监狱系统体制改革试点工作。尽快规范已纳入基本养老保险的机关事业单位的业务操作办法。开展调整过渡性养老金指数计算办法的试点工作，加大养老金待遇和缴费挂钩力度。

四、完善机制，大力增强劳动保障服务功能

全面落实好各项劳动保障政策，除了领导重视、部门配合之外，重要的是要完善机制，规范工作，按照社会主义市场经济和服务型政府的要求，增强劳动保障各类窗口单位的服务功能。今年要着力做好以下几项工作：

一是完善劳动力市场和一站式办公场所的功能。要加快全省劳动力市场建设，没有建立劳动力市场的市县，要加快建设步伐，力争今年实现设区市有中心市场、县区有“一站式”服务平台、城市社区和建制镇有服务网点的劳动力市场网络，逐步形成以公共职业介绍机构为主干，民办等多种形式共同发展的职业中介体系。统一劳动力市场核心应用软件，实现省劳动力市场监测中心与各设区市中心劳动力市场的定期连接。完善劳动力市场“三化”建设，实现试点城市中心劳动力市场与街道社区工作平台的同城联网。健全劳动力市场信息的公开系统，及时公布用工信息，定期劳动力市场价位，加强人性化、有针对性的职业指导，逐步形成集职业介绍、职业培训、职业指导、技能鉴定、岗位开发为一体的服务网络。进一步加强劳动保障经办大厅建设，力争全省90%的市县（区）建立劳动保障业务经办大厅，实行敞开式“一站式”服务，规范操作流程和服务标准，完善公共服务制度。在劳动保障窗口单位深入开展“三优”文明窗口服务，普遍开展一次“三优”文明窗口达标验收活动。

二是完善劳动保障社区工作平台的服务功能，搞好企业退休人员社会化管理服务工作。进一步推进街道社区劳动保障工作平台建设，力争80％的社区设立劳动保障工作站（室），完成75个城关镇劳动保障事务所的建设；选择30个左右工矿企业集中的镇和工业园区建立劳动保障事务所。着力完善街道劳动保障工作平台在开发社区就业岗位、帮扶4050人员就业和对退休人员社会化管理服务三项功能，引导社区居民从事社区服务经营，吸引服务型企业进入社区，选择有条件的社区开展充分就业保障社区的试点。对开展企业退休人员社会化管理服务工作，中办发[*]16号文件已经提出明确要求，要按照中央办公厅、国务院办公厅文件的要求，加大工作力度，加快推进步伐，进一步规范管理制度和办法，逐步扩大服务内容，提高服务工作水平和质量，力争社会化管理服务率达到90％，其中社区管理比例达到50％。

三是完善就业困难群体帮扶机制。大力开发社区就业岗位，鼓励社区服务、旅游、餐饮、商贸流通等就业成本较低、增长潜力较大的行业增加就业岗位，开发社区保洁、保绿、保安、保养等适合“4050”人员的就业岗位，全年要发展非正规就业组织和再就业基地300个，开发社区就业岗位3万个。完善再就业援助制度。建立公益性岗位信息采集制度，继续采取政府购买公益性岗位的办法，开展对“4050”人员即时就业服务。继续举办各类招聘会。设区市一级争取每季至少举行一次大型招聘会，一项针对“4050”人员、工业园区、大中专院校毕业生专场招聘活动；县（市）一级全年至少举办二次大规模招聘会、二次“4050”人员专场招聘会。

四是完善养老保险省级统筹。健全养老保险基金事前调剂制度，强化县市平衡基本养老保险基金的责任，建立健全定额补助、责任分担、缺口自筹的基本养老保险基金平衡机制。选择1－2个设区市开展养老保险基金市级统一管理的试点工作。积极研究和探索完善各类人才社会保障的制度和办法，加快推进对企业人才的年金制度。鼓励有条件的企业为职工普遍建立年金制度，暂缺乏条件的企业，应当为高层次人才（包括高技能人才）设立年金。按照省级统筹的要求，养老保险政策必须统一，各市县不得越权制定养老保险政策。实施政策性关闭破产企业职工可以提前五年退休，从事特殊工种且满工作年限的职工，提前10年退休和再提前5年退养的特殊政策，应严格限定在经全国关闭破产和再就业领导小组批准同意且符合中办发［2000］11号文件规定范围的国有企业，其它企业不能参照。坚决制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休现象。

五、深化改革，努力实现劳动保障工作制度创新

在重点做好落实再就业和社会保障政策，完善各项工作机制和功能的同时，我们还要着眼长远，积极探索和深化劳动保障领域内的各项改革，努力实现劳动保障工作制度创新。今年要加大三个方面的改革力度。

一是继续推进医疗保险制度改革，全面贯彻实施《工伤保险条例》。认真研究解决困难群体医疗保险问题，完善具体操作办法，通过降低缴费比例，建立住院医疗保险等办法积极推进困难企业职工和退休人员的参保。对于这个问题，省委主要领导高度关注，各市县要把这作为今年一件重要任务，务求在点上有突破，并逐步由点到面，扩大成果。要适应企业改革的要求，进一步完善关闭破产企业退休人员参加医疗保险的政策，同时解决参保职工大病、重病、特种病的医疗费用问题。继续做好离休干部医药费单独统筹工作，落实公务员医疗补助政策，推进企业补充医疗保险和大病医疗救助工作，健全多层次的医疗保障体系。劳动保障部门要积极配合民政部门，探索建立城乡困难群众医疗救助办法，切实解决和防止因病致贫问题。以贯彻实施《工伤保险条例》为契机，在所有统筹地区启动工伤保险，进一步完善配套政策，理顺工伤保险管理体制，健全工伤保险工作机构，建立健全管理制度，完善工伤保险业务流程，做好工伤保险的过渡衔接。继续推行和完善职工生育保险。

二是适应就业形式多样化的变化，推进企业用工制度和工资收入分配制度改革。要坚持效率优先、兼顾公平以及各种生产要素按贡献参与分配的原则，健全和完善以工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警制度和最低工资标准制度为主要内容的企业工资收入宏观调控体系，《*省*年企业工资指导线》，扩大工资指导价位的职业（工种）范围。规范企业工资支付行为，严肃查处无故拖欠和恶意克扣职工特别是农民工工资问题。指导企业进行内部工资分配制度改革，健全以岗位工资为主的基本工资制度。适时调整我省最低工资标准及其适用区域。进一步推动国有大中型企业主辅分离、辅业改制，妥善安置富余人员，规范企业劳动关系调整，重点研究解决企业改制破产后职工劳动关系问题以及跨所有制范围、跨城乡流动职工劳动关系问题。认真指导关闭破产改制企业职工安置工作，对企业裁员行为进行引导规范。进一步完善非全日制用工劳动关系政策，加强劳动合同的订立、变更、续订、解除、终止等基础管理工作，提高劳动合同的签订率。进一步加强和规范劳动合同鉴证工作，继续推行劳动关系三方协调机制，大力推进集体协商和集体合同制度。

三是深化统筹城乡就业制度改革，建立城乡一体、流动有序的劳务输出和劳务派遣机制。按照十六届三中全会提出的统筹城乡发展的要求，改善农村富余劳动力转移的环境，劳动保障部门在加快劳动力市场建设和强化就业服务功能的同时，要加强与有关职能部门的协调合作，共同研究探索逐步建立公平竞争、自由流动的城乡统一的劳动力市场的具体政策，消除城乡就业歧视，打破农村劳动力进城就业的限制，逐步改变长期存在的城乡劳动力市场分割和不同所有制企业职工流动困难的状况，切实保障进城务工人员的合法权益。要坚持省内增岗与劳务输出相结合，技能培训与扩大规模相结合，跨省流动与维护权益相结合，鼓励输出与回乡创业相结合，顺应劳务输出市场化运作、规模化经营、产业化发展的趋势，完善劳务输出政策，形成利于务工人员外出就业、进城务工和返乡创业的良性机制。在劳务输出较多的乡镇，设立相应的工作机构。发挥劳务派遣实体、劳务输出基地和中介机构的作用，对输出劳务人员进行跟踪服务管理。提高劳务输出组织化程度，健全劳务输出信息网络，加强省外和境外劳务协作。统筹做好大学毕业生就业工作。

六、以高技能人才的培养为抓手，全面提高劳动者就业能力

全国人才工作会议明确提出了新世纪新阶段大力实施人才治国战略的指导思想，全面部署了建设宏大的高素质人才队伍的目标任务，孟书记、黄省长在全省人才工作会议作了重要讲话。各级政府和劳动保障部门要认真学习，深刻领会，充分认识实施人才强国战略、培养高素质劳动者的极端重要性，充分认识培养高技能人才是人才建设的重要环节和主要内容，把高技能人才队伍建设和人才保障工作作为落实全国、全省人才工作会议的重要任务，纳入当地专业技术人才队伍建设的总体规划，抓好贯彻落实。

第一，抓紧制定高技能人才的培养规划，落实技能振兴行动。要按照省委、省政府贯彻党中央、国务院进一步加强人才工作决定实施意见的精神和劳动保障部规划的要求，抓紧研究省、市、县各级的高技能人才培养规划。从全省考虑，打算用五年左右时间，实现全省高技能人才的倍增，即培养高级技工20万人，技师由3万人增加到6万人。要立足省内、放眼“长珠闽”，把高技能人才的培养规划与建立高素质劳动力基地有机结合起来，把当前的需求与长远发展紧密结合起来，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型人才，以及高技术产业发展需要的知识技能型人才，并以高技能人才的培养，带动其他层次技能人才的培训。要进一步提高高技能人才的社会地位，形成培训、考核、使用、待遇相协调的政策。会后，省劳动保障厅会尽快下发一个意见，请各地结合自己的实际，把规划搞好。

第二，进一步深化职业技能培训体制改革，努力改善办学条件，形成大培训的职业教育格局。要加快技工学校和就业培训机构的改革，以招商引资为契机，以做大做强为目标，引进市场机制，改革办学模式，借鉴民办学校的经验，加大专业设置、教学模式、内部管理、人事分配制度的改革力度，抢占职业教育的制高点。今年技校招生2.5万人以上，在校生规模达到8万人。高级技工在校生人数的比重提高2个百分点，并选择1-2所条件较好的高级技工学校试办技师学院。通过3-5年的努力，建成3－4所万人以上的技校，10所5000人以上的技校。

第三，以创业培训为龙头，推动再就业培训和定向劳务培训。要充分发挥技工学校、职业院校、劳动就业训练中心及各类职业培训机构的优势，广泛动员社会各方面力量开展再就业培训和创业培训，努力提高下岗失业人员的再就业能力和适应职业变化的能力。今年培训下岗失业人员16万人，对1万人进行创业培训。要完善政府免费培训的社会招投标制度，建立再就业培训效果评估制度；抓好南昌、赣州、宜春、新余、九江6个国家级试点城市的创业培训基地建设，在全省开展“培养千个小老板，带动万人再就业”的活动。完善创业培训、项目开发和管理、市场分析、开业指导、政策扶持相结合的工作机制，形成以培训促进创业、创业带动就业的良好格局。要把技能人才的培养与工业园区的发展结合，主动衔接，采取灵活多样的形式，为进园企业提供技术工人。加强农村劳动力转移就业培训工作，适应农村劳动力转移需要，积极探索农村劳动力输出与培训相结合的工作机制。大力推行定向劳务培训，形成培训、输出一条龙。各级财政要按照中央的规定，增加这方面的投入，对农民工的培训给予适当补贴。

第四，进一步落实就业准入制度，逐步实现技能培训的五个转变。加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系，大力推广企业生产现场、学校教学过程与国家职业标准相结合的考核办法，不断扩大职业资格证书的覆盖范围，整体推进职业资格证书制度建设。推进技师考评制度改革，在部分职业工种组织开展技师社会化考核试点工作。通过努力，逐步实现五个转变：一是在处理就业与培训的关系上，从注重就业的数量扩大向注重就业数量和素质并举转变；二是在指导职业培训的方针上，从以资源供给为主导向以市场需求为主导转变；三是在劳动保障部门职能定位上，从管理培训实体向管理培训市场转变，特别是要指导技工学校尽快进入市场，适应市场；四是在管理指导职业培训的方式上，从抓培训的过程向抓培训的结果转变，以结果校正和改进培训方式；五是在确定职业培训的目标上，从偏重培养劳动者的单一技能向注重培养劳动者的复合技能、创业和创新能力转变。

七、加强基础工作，全面提升工作水平

加强基础工作是推进劳动保障事业发展的重要条件，从当前工作需要和未来事业发展要求出发，必须加快推进依法行政和法制建设，加强规划统计和信息系统建设，切实改进工作作风，为劳动保障事业持续健康发展奠定更加坚实的基础。

一是以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步提高依法行政水平。《行政许可法》从今年7月1日起实施，各级劳动保障部门要认真学习、全面理解《行政许可法》的立法宗旨、精神实质和具体规定，全面清理不符合《行政许可法》的行政规章和行政审批项目，按照《行政许可法》的要求，进一步规范各项工作制度，改进工作方式，提高服务质量。要加大劳动保障监察执法力度，认真贯彻落实《*省劳动保障监察条例》，完善劳动保障监察各项制度，加强机构队伍建设，充实人员，配备办案设备。在做好劳动保障日常巡视检查、劳动保障年检和群众举报专查的同时，重点开展依法签订劳动合同、社会保险扩面征缴、农民工工资支付、规范劳动力市场秩序、禁止使用童工、技术工种持证上岗等内容的专项执法检查，积极推行企业劳动保障诚信制度，建立劳动保障监察执法的长效机制。要进一步发挥劳动争议仲裁作用，维护劳动关系双方当事人的合法权益，积极探索企业调解劳动关系的有效途径，促进企业劳动关系的协调发展。加强劳动仲裁办案的软硬件建设，积极探索劳动争议仲裁三方运行机制。加大对集体劳动争议案件的处理力度，抓好仲裁员队伍建设，开展劳动仲裁监督工作。健全劳动保障监察案件举报投诉及三级信访网络，完善情况通报和信息沟通制度。要高度重视信访工作，加强对重点地区和企业的动态监控，及时处理群众举报、投诉和来信来访，加大对可能引发群体性事件的不稳定因素的排查力度，集中开展一次对老上访户的全面核查工作，防止因工作不到位引发群体性事件。

二是进一步加快劳动保障法制建设。结合《劳动法》颁布十周年和“四五”普法的宣传教育工作，积极配合省人大开好《*省劳动保障监察条例》贯彻落实情况座谈会，深入开展劳动保障法制宣传教育和验收达标的准备工作。加快劳动保障立法步伐，抓紧《*省基本养老保险条例》、《*省职业技能鉴定管理条例》的立法调研和《*省企业劳动争议处理实施办法》的修订工作。

三是加强和改进规划统计工作，积极推进劳动保障信息系统建设。规划和统计工作都是劳动保障工作的基础工作，这两项工作目前还相对薄弱。各地要按照劳动保障部和省发改委里的统一部署，认真开展“十—五”规划编制工作。加强预测分析，做好计划执行情况的检查评估。建立完善就业和失业统计办法和指标，建立劳动力抽样调查制度，组织开展城镇劳动力就业状况、社会保障状况、劳动力市场工资价位和企业人工成本抽样调查，为决策提供科学依据。随着劳动保障事业的发展，劳动保障信息化工作越来越重要。各地要按照省里的统一部署，积极推进“金保工程”建设，启动九江、萍乡和抚州三市的社会保险信息系统建设。按照“全国联网、养老保险先行”的要求，积极创造条件实行养老保险部省联网工作，完成省本级养老保险业务处理网络化的调整和建设工作。依托“金保工程”建设，逐步建立社会保险基金数据信息监督系统。在九江、萍乡、抚州市开展养老、医疗、失业、工伤和生育保险费统一征收的试点工作。按照省政府的统一部署，坚持以政务为龙头、以需求为导向、以应用为目的、以服务为出发点的原则，有重点分步骤推进电子政务建设，提高办公自动化水平。完善“*劳动保障”网站和省劳动保障厅局域网的建设，实现网上办公功能。在各市、县（区）推广使用劳动保障邮件系统，有条件的设区市可以建设劳动保障门户网站。

四是积极开展劳动保障宣传和调研工作，强化干部政治思想和业务素质建设。加强劳动保障宣传，重点宣传再就业扶持政策、《工伤保险条例》和《*省劳动保障监察条例》，宣传加快劳动保障事业发展的各项改革和取得的重要进展。紧紧围绕劳动保障中心工作和热点、难点问题，大兴调查研究之风，把调查研究与督查工作、信访工作紧密结合起来，积极探索劳动保障事业发展的长效机制。结合劳动保障工作实际，加大干部培训力度，把“三个代表”重要思想学习贯彻活动引向深入，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬求真务实的精神，树立科学的发展观和正确的政绩观，讲实话、办实事、求实效。加大干部培训力度，开展形式多样的业务培训，举办县局新任领导业务知识培训班，提高全系统干部尤其是领导干部依法行政的能力、按市场经济规律办事的能力、协调部门关系的能力、破解难题的能力。完善工作目标管理考评制度和干部考核办法。坚持不懈地抓好党风廉政建设，健全监督约束机制，完善领导干部廉洁自律的各项制度，严格执行四大纪律、八项要求，使各级劳动保障领导干部树立良好的从政道德。

同志们，*年是我省劳动保障工作取得胜利、获得丰收的一年，*年我们面临的任务依然繁重。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府的部署，与时俱进、开拓进取、齐心协力、扎实工作，努力开创劳动保障工作的新局面，为*在中部地区崛起作出新的贡献。