关于在劳动和社会保障工作会议上讲话

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这次全省劳动和社会保障工作会议，是省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大和省委第十二届四次会议精神，回顾总结*年全省劳动和社会保障工作，分析当前和今后一个时期面临的形势，研究部署下一步工作。省委、省政府对这次会议非常重视，苏书记、吴省长对会议的召开先后作了重要批示，从深入学习贯彻党的十七大精神、改善民生、建设和谐社会的高度，对我们做好劳动和社会保障工作提出了新的更高的要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定全省劳动和社会保障工作取得的成绩

过去的一年，各地、各有关部门认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本、执政为民的施政理念，以科学发展观为统领，以实施“民生工程”为重点，从发展和稳定大局出发，大力促进就业和再就业，努力构建和谐的劳动关系，积极推进社会保障体系建设，切实维护劳动者合法权益，为促进全省经济社会又好又快发展、维护社会稳定做出了积极贡献。全省劳动和社会保障工作取得明显成效，呈现出令人鼓舞的良好局面，在六个方面实现了创新和突破：

第一，就业再就业工作实现新突破。一是全省城镇就业创历史最好水平。*年，全省新增城镇就业45.15万人，完成年目标的105%，是2003年实施积极就业政策以来历年同期最好水平。城镇就业率94.79%，比目标任务高出0.79个百分点；下岗失业人员再就业23.3万人，完成年目标的129%，比全国总体水平高31个百分点。二是困难群体再就业上了一个新台阶。*年全省”4050”人员再就业突破5万人，达到5.48万人，完成年目标的183%，比全国总体水平高30个百分点；“零就业家庭”就业实现了实时清零目标，全年共消除6116户“零就业家庭”，安置就业率达到100%，成为全国8个全部实现“零就业家庭”实现至少一人就业的省份之一。三是小额贷款促进就业工作继续居全国前列。*年，全省新增发放21.89亿元，占全国同期新增发放额的37.7%，全国每发放10元，就有近4元是我省发放的。通过小额贷款，全省直接扶持自主创业人员3.75万人，带动了11.04万名下岗失业人员实现了就业，占全省新增就业的四分之一。从2002年到*年底，全省累计发放小额贷款42.53亿元，累计直接扶持个人创业9.68万人，带动了28.84万人实现就业，对促进就业和社会经济发展起到了积极的作用。四是农村劳动力转移就业有了新飞跃。上高会议后，我省确立了促进农村富余劳动力就地就近转移的发展新思路，即“围绕一个中心、签订两个合同、加强三项管理、建立四个机制、落实五项激励政策”，实行从省外转移就业为主到省内省外就业并重的转变，有力地促进了全省农村劳动力的转移就业。去年全省农村劳动力转移就业人数626.9万人，其中省内转移就业146.3万人，增长26.1%，省外转移就业480.6万人，增长5.86%，向工业园区转移就业23.47万人，实现了省内转移就业的增长率高于省外转移就业的增长率的战略转移。

第二，养老保险工作实现新突破。一是养老保险扩面成倍增长。*年全省基本养老保险参保职工356.5万人，增长17.5%，高出全国平均水平9.6个百分点，增幅居全国第一位；参加基本医疗保险403.3万人，新增103.3万人，是*年扩面总量的2.8倍；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到251.5万人、251.3万人、137.8万人；五项保险基金征缴总收入首次突破100亿元，达到125.3亿元，其中，养老保险基金征缴90.18亿元，完成年目标的108.7%。二是企业退休人员养老金水平有了新的提高。为108万企业退休人员调整了养老金，全省企业退休人员人均增加退休费85亿元，全年增资11亿元，全省企业退休人员养老金水平月人均达到772元。全省共发放基本养老金102.08亿元，确保了118万名离退休人员的基本生活。三是着力解决困难群体生活水平有了新的提高。为未参保的5.62万城镇集体企业退休职工每人每月发放生活补助200元，完成年目标的100%。四是积极探索农民工和被征地农民社会保障制度。全省农民工和被征地农民参加养老保险人数分别达到34.5万人和4.95万人。

第三，医疗保险工作实现新突破。一是城镇职工基本医疗保险实现大增长。全省城镇职工基本医疗保险参保达到403.3万人，参保率达到54.24%，新增103.3万人，是*年扩面总量的2.8倍，其中国有困难企业参保96.82万人，同比增长30.78%；基金征缴25.70亿元，基金支出19.48亿元。二是城镇职工工伤保险实现新发展。全省城镇职工工伤保险参保251.3万人，参保率达到45%，同比增长20.88%。三是全面推进城镇居民基本医疗保险工作。到*年底，全省11个设区市、99个县（市、区）全部启动了城镇居民基本医疗保险工作，参保居民达到339万人，位居全国第三位，覆盖率达到53%；共筹集城镇居民医疗保险资金2.2亿元，其中各级财政安排1.37亿元、城镇居民缴费0.87亿元，支出医疗保险基金7824万元，有49.37万人次享受到了医疗保险待遇。

第四，职业技能培训实现新突破。去年全省以农村富余劳动力就地就近转移培训为重点，大力开展职业技能培训和高技能人才培养。一是实施农村富余劳动力转移就业培训取得新成效。通过实施“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”，有效整合培训资源，全省培训农村富余劳动力91.49万人，占到向省外劳务输出人数的1/5，其中“金蓝领工程”培训60.22万人，“阳光工程”培训25.2万人，“雨露计划”培训6.08万人。二是积极开展城镇职业培训取得新成效。各地按照省民生工程的要求，以下岗失业人员、城镇失业青年、大中专毕业生和退伍军人为重点服务对象，通过落实免费培训政策和政府购买培训成果的形式，大力开展城镇免费职业技能培训和创业培训，全省共培训48万人，其中下岗失业人员44.9万人，城镇失业青年1万人，大中专毕业生1.84万人，退伍军人1.25万人。三是积极开展高技能人才培训取得新成效。通过采取“订单培训”、“校企合作”等方法，积极建立企业、劳动者、培训机构“三位一体”培训模式，推动全省各类技工学校与用工企业开展校企合作，组织开展了“新技师培训带动计划”、“五年三万新技师培养计划”、“百名名师带徒活动”和温暖工程李兆基基金百万农民培训项目，完成了省级高技能人才信息库建设，近2000名高技能人才入库。

第五，维护劳动者合法权益实现新突破。一是劳动合同签订率有了新提高。继续实施了劳动合同制度三年行动计划，提高劳动合同签订率，签订率为93.88%，完成年目标的102%。二是解决企业工资历史拖欠取得新进展。全省解决企业工资历史拖欠16.74亿元，清欠率达93.1%，基本上解决了全省企业职工工资历史拖欠问题。三是开展劳动执法检查取得新成效。组织开展了农民工工资支付专项执法检查、清理整顿劳动力市场秩序专项活动和整治非法用工打击违法犯罪专项行动，对全省范围的非法用工单位特别是小砖窑、小煤矿、小矿山和小作坊进行了全面检查。全省共检查用人单位7.52万户，涉及劳动者273.65万人次，督促1.58万户用人单位缴纳社会保险费2.14亿元，补签劳动合同23.58万份，为4.87万名劳动者追回工资3248.31万元，立案查处各类违法案件1.62万件；全省受理劳动争议案件1.3万件，到期结案率达到95.6%，有力地维护了劳动者的合法权益、促进了社会稳定。

第六，劳动保障能力建设实现新突破。一是劳动保障咨询服务体系进一步完善。为了进一步了解民情，掌握民意，更好地促进我们的工作，*年3月，省劳动保障厅开通了全省劳动保障免费咨询电话12333和网上投诉咨询，接受全省人民就劳动保障工作的电话咨询和网上投诉，重点抓好“零就业家庭”、劳动保障各项政策落实投诉。二是全省公共就业服务体系进一步健全。县区一级人力资源市场和乡镇（街道）劳动保障服务平台建设上了一个新台阶。全省1080个乡镇（街道）已建立了劳动保障事务所，1075个社区建立了劳动保障工作站，融合了城乡基层就业服务和社会保障业务，形成各有重点、职能互补的工作体系，开展并圆满完成了*年“签订两个合同、建立三个台账”工作任务。

*年，全省劳动和社会保障工作圆满完成了省政府目标任务要求，得到了国务院和劳动保障部的充分肯定，受到了中央和省主流媒体的广泛关注，赢得了百姓的广泛赞誉。这些成绩的取得来之不易，充分体现了省委、省政府对劳动保障工作的高度重视和正确决策，是我省经济社会又好又快发展的结果，是各级党委、政府和有关部门共同努力的结果，也凝结着全省劳动保障系统干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表省政府向全省劳动保障系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我省劳动和社会保障工作面临的严峻形势。劳动力供大于求的现象将在较长时期内存在，就业结构性矛盾依然非常突出，企业面临“招工难”，社会保障制度还有待完善。对此，我们一定要有充分的认识，保持清醒的头脑，增强忧患意识。

一是劳动力供大于求的矛盾将长期存在。主要面临企业下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业同时出现的“三峰叠加”局面。全省城镇劳动力每年供给在100万人左右，大中专毕业生需就业人数达到34万人左右，农村富余劳动力新增转移就业50万人左右，但经济增长吸纳劳动力大约43万人左右。就业压力进一步加大，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。

二是就业结构性矛盾依然非常突出，企业面临“招工难”。一方面是存在大量需要就业的劳动力，另一方面企业又面临“招工难”。主要是技术技能性结构，劳动者的技能难以满足用工单位的要求，这不仅表现在下岗失业人员技能不适应用工单位的需要，一些大中专毕业生也同样面临适应社会需要的问题。其次是年龄结构，很多用工单位招用人员，除提出技能要求外，还提出年龄要求，只招用青年人，年龄偏大的下岗失业人员出现就业难。

三是社会保障制度还不完善。首先是社会保险全覆盖的问题。城镇养老保险还有36%的覆盖任务，农村社会保障制度滞后，不适应统筹城乡发展的要求，城镇居民基本医疗保险2008年要实现全覆盖，任务非常艰巨，失业保险面临把灵活就业人员纳入保障范围的问题。其次是社会保险扩面难度加大，社保基金当期支付的压力很大，人口老龄化加速，养老、医疗保障和老年服务还不完善，难以承受老龄社会带来的各种问题。再次是社会保险待遇偏低的问题。*年，全省城镇居民月人均可支配收入是923元，企业退休人员养老保险金虽然从*年连续三次提高，*年提高的幅度比全国高12个百分点，退休人员养老金达到772元，但仍比城镇居民月人均可支配收入低151元。城镇居民医疗保险也同样面临待遇偏低的问题。

面对严峻的就业和社会保障形势，当前和今后较长时期，我们必须继续坚持实施促进就业的长期战略和积极的就业政策，始终不渝地把扩大就业作为一项战略任务抓紧抓好；必须坚持把完善社会保障制度摆在党和国家事业发展全局更加突出的位置，坚定不移地抓紧抓好。

二、继续实施积极的就业政策，努力使社会就业更加充分

今年就业再就业工作要以贯彻落实《就业促进法》为重点，做好就业再就业政策与《就业促进法》贯彻实施的衔接工作，全面扩大就业规模和改善就业机构，在解决下岗失业人员再就业问题的基础上，促进新成长劳动力特别是大中专毕业生就业，推动农村富余劳动力就地就近转移就业。

第一，以创业促进就业。各地、各部门要在做好扩大就业的同时，把鼓励创业、支持创业摆在更加突出的位置。一是要加强就业观念教育，鼓励劳动者成为创业者。要开展多种形式的宣传活动，弘扬创业精神，介绍创业政策，宣传创业典型，在全社会营造良好的创业氛围。二是要继续落实好就业再就业政策，支持劳动者创业。要进一步完善创业服务，积极探索以创业促就业、创业带动就业的政策措施，鼓励和支持劳动者创业。三是以小额贷款为抓手，进一步扩大小额贷款发放规模，支持自主创业。今年小额贷款要新增5亿元，其中扶持个人自主创业的贷款达到60%以上，继续保持小额贷款在全国的领先位置。四是建立完善创业服务体系，扶持劳动者自主创业。各地都要充分发挥创业服务平台的功能，开展各项创业服务工作，完善以项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪服务等内容的“一条龙”创业服务工作机制，落实创业人员社会保险补贴政策。要进一步加大对微小型企业优势项目的重点支持力度，通过对微小型企业优势项目的扶持，帮助创业者“二次创业”，带动更多的人就业。今年，我省将实施“十百千”小企业孵化工程，重点打造10个小企业孵化基地，扶持100个微小型优势项目，掌握1000个微小型企业的经营发展，充分发挥其吸纳就业的辐射带动作用。

第二，积极帮助特殊群体就业。一是要进一步完善就业援助制度。继续开展就业援助月、“春风行动”等各项就业再就业援助活动，为“4050”人员、零就业家庭成员等就业困难人员提供免费职介、免费培训等就业服务，落实好社保补贴、岗位补贴、职介补贴、培训补贴等就业再就业优惠政策，使有能力和就业愿望的“4050”人员、“零就业家庭”成员等就业困难人员实现就业。二是要结合创建充分就业社区活动，重点抓好零就业家庭就业援助，建立零就业家庭台账，实行动态管理，采取个人申报与社区走访相结合，做到出现一户，登记一户，解决一户，确保就业安置率达到100%。三是积极为城乡退役军人、未就业大中专毕业生、残疾人提供公共就业服务，逐步建立促进困难群众再就业的长效机制。今年全省要对1.4万名城乡残疾人进行职业培训就业，为残疾人就业购买公益性岗位3500个。

第三，以培训促进就业。职业技能培训必须与市场接轨，根据市场需求确定培训专业、培训规模和培训目标，以就业定培训，通过校企合作和订单式培训，完善公共实训基地建设，为我省工业园区的发展提供一支高素质的劳动力队伍。一是建立健全劳动预备制度，对有就业要求的城乡初高中毕业生开展以初级技能为主的劳动预备制培训，帮助他们取得相应的职业资格或掌握一定的就业技能。二是开展大中专毕业生培训。今年我省要毕业的大中专毕业生预计有33万人，加上前些年积累下来的待就业学生，需就业大中专毕业生越来越多，就业压力越来越大。各地要结合各地实际，帮助他们转变就业观念，有针对性地开展创业意识教育和就业技能训练，提高他们的就业竞争能力，帮助他们尽快实现就业。三是加快高技能人才培养。要依托高级技工学校、技师学院、高等职业院校等高技能人才培养机构和大中型企业，加快培养企业急需的高技能人才。四是要加强农村劳动力转移培训。各级劳动保障、农业、扶贫办、教育、财政部门要加强协调配合，在农村劳动力转移联席会议的领导下，对农村劳动力转移培训的资金、资源和政策进行整合，协调推进“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”三项工程，建立对接工作机制，实行“六个统一”，即：统一转移培训计划、统一培训机构认定和授牌、统一资金管理、统一印制和使用培训卷、统一技能鉴定和统一监督管理。力争全省农村劳动力转移培训84万人，其中省内工业园区定向培训32万人。

第四，突出三个重点就业。要积极探索城乡就业协调发展的新路子，完善惠及城乡全体劳动者的积极就业政策体系，统筹做好各类群体的就业。根据我省经济社会发展和就业形势，当前尤其要重点抓好三个方面的就业：一是突出工业园区就业。各地要在加快推进开放型经济和工业园区发展的同时，继续把加快工业园区建设与扩大就业紧密结合起来，通过加大工业园区岗位对接力度，构建和谐劳动关系等措施，不断增强工业园区吸纳就业能力。今年全省工业园区从业人员要达到150万人，比去年增长19%。二是突出第三产业就业。要大力发展第三产业和社会服务业，充分发挥第三产业在吸纳就业中的作用，形成小企业大就业的吸纳就业增长的模式。要大力发展劳动密集型企业、就业容量大的服务业，扶持中小企业多渠道、多方式增加就业岗位；鼓励和引导非公有制经济发展，扩大就业。今年全省第三产业人员要达到842万人，比去年增长4.3%。三是突出农村劳动力就地就近转移就业。按照“围绕一个中心、签订两个合同、加强三项管理、建立四个对接机制、落实五项激励政策”的总体要求，坚持跨省就业和省内转移并重，完善相关政策措施，着力引导农村富余劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业。今年全省要新增农村劳动力转移48万人，其中，省内转移30万人。

第五，构建规范、和谐的劳动关系，稳定就业。劳动关系的和谐，是扩大和稳定就业的条件，也是促进社会和谐的重要基础。各地要根据当前劳动关系面临的新情况、新问题，在新时期落实科学发展观，以人为本。要在新的基础上实现就业，在提高工资收入水平上、在提高劳动防护水平上、在提高劳动保障水平上实现就业。而不是过去那种低收入、低保障、低防护上的就业。突出抓好四个方面的工作：一是要突出抓好劳动合同的签订。要认真贯彻实施劳动合同法，继续按照“劳动者就业到哪里，劳动合同就覆盖到哪里”的要求，推动各类用人单位与劳动者签订并履行劳动合同，力争今年达到95%以上，基本实现劳动合同全覆盖。要依法加强劳动合同管理，保障合同的有效执行，确保劳动者的合法权益。二是要督促企业认真实施工时、休息休假、最低工资、社会保险、安全卫生条件、女职工和未成年劳动保护等方面的标准。三是要加快完善劳动关系纠纷调处机制。要按照《劳动争议调解仲裁法》的要求，进一步推动劳动争议仲裁机构实体化建设和劳动争议调解体系建设，完善劳动争议仲裁制度，妥善处理劳动争议，提高仲裁效能。四是要继续完善和落实对农民工的政策。要认真落实国家为解决农民工问题而制定的平等就业、工资支付、劳动保护、社会保障、子女上学等政策。五是要加强劳动执法监督。清理整顿劳动力市场，严肃查处中介机构的违法行为；认真解决好非法用工、超时加班、劳动条件差等问题，切实维护广大劳动者的合法权益。

三、进一步完善社会保障体系，努力构建和谐社会“安全网”

党的十七大提出要在2020年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人人享有基本生活保障。当前和今后一个时期，我们必须始终坚持人人享有基本生活保障的目标不动摇，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持当前目标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益。加快完善社会保障制度，用制度来确保我省社会保障持续健康发展，维护社会稳定。

第一，进一步完善城镇职工养老保险制度。一是进一步扩大社会保险覆盖面。没有覆盖面，就不能保障劳动者的社会保险权益，就不能实行社会保险统筹调剂，也就不能实现人人享有社会保障的目标。目前我省养老保险还有百分之三十六的人员未覆盖，今年要争取有新突破。为实现今年民生工程确定的养老保险扩面的目标，各地要按照“低水平、广覆盖、有弹性”的原则，以非公制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工参保和破产改制企业职工续保为重点，以破解工业园区企业参保难为突破口，进一步加大社会保险扩面征缴工作力度，努力完成养老保险参保人数突破510万人，养老保险基金征缴突破100亿元。二是确保各项社会保险待遇的按时足额发放。国务院常务会议决定，2008—2010年连续三年继续提高企业退休人员基本养老金标准，提高的幅度高于前三年的水平，并继续向具有高级职称的企业退休科技人员以及退休早、待遇偏低等人员倾斜。省政府已出台文件，从今年1月1日起，提高我省企业退休人员基本养老保险金标准，达到月人均105元，目前调整工作已结束。各地在资金上要做好安排，确保增加的养老金按时足额发放到位。三是要妥善解决困难企业职工和退休人员的社会保障问题，做好未参加养老保险的城镇大集体困难企业退休职工养老生活补助和未到退休年龄职工的参保工作。继续对城镇大集体困难企业基本生活保障水平低的退休人员按月人均200元标准发放生活补贴，所需资金由省、市、县财政按7：1：2的比例负担；继续对国有农场、林场、水利困难企事业单位中基本生活保障水平低的退休人员给予适当生活补助。各地要尽快提出方案，报省批准后，务必在今年内落实到位。请省劳动保障厅、省财政厅、省民政厅尽快提出具体操作的指导意见。四是积极开展被征地农民的养老保险试点，逐步建立被征地农民养老保障制度。对失地农民养老保险给予适当补助，省财政安排1亿元，各地也要相应安排资金，力争覆盖6万人。五是按照低费率、广覆盖、可转移的原则，探索建立农民工养老保障办法，通过低标准进入、渐进式过渡的模式，逐步将农民工纳入养老保障体系。

第二，进一步完善失业保险、工伤保险和生育保险制度。一是要做好失业保险工作。南昌、上饶、赣州市要做好失业保险市级统筹试点工作，为全省进一步推开探索出好的经验。要做好失业保险待遇调整工作。从2008年1月起，全省调整失业保险金发放标准，各地要切实保障发放到位。省劳动保障厅要加强指导，对发放有困难的统筹地区，省失业保险调剂金要加大调剂力度。要加大征缴力度，积极探索建立失业保险征缴“实名制”，进一步完善失业保险制度。二是要进一步完善工伤保险制度。全面推进工伤保险是维护职工合法权益、分散用人单位工伤待遇支付风险的重要举措，也是从源头上预防和减少安全生产事故和职业病伤害、保障职工生命安全和健康的根本需要。要进一步扩大工伤保险覆盖范围，力争参保人数达到260万人，其中农民工参保人数达到50万人。三是要进一步推进生育保险工作。生育保险是保障女职工生育期间的合法权益，均衡企业间的生育费用负担，进一步促进妇女就业、促进企业公平竞争、促进社会和谐的需要。今年要适当提高生育保险待遇标准，逐步实行社会化发放。

第三，进一步完善基本医疗保险制度。一是深入推进城镇居民基本医疗保险制度建设，基本实现城镇居民医疗保险制度全覆盖。完善城镇居民基本医疗保险政策体系，加强工作督查和部门协调，尽快形成合理的筹资机制、健全的管理机制和规范的运行机制。把城镇大集体困难企业和国有农垦、农场、林场、水利困难企事业单位退休职工纳入城镇居民基本医疗保险，基本解决国有困难企业的职工医疗保险问题。二是要进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，争取参保人数达到410万人，其中国有及国有控股困难企业职工参保35万人，实现公费、劳保医疗制度向社会医疗保险制度的平稳转移。三是完善政策，不断解决困难人群医疗保障问题。各地要按照“低费率、保当期、保大病、雇主缴费为主”的原则，重点解决农民工进城务工期间的大病医疗保障问题。各级劳动保障部门要采取积极措施，妥善解决国有困难和关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。推进城乡医疗救助，做到应救尽救，救助资金使用率力争达到80%。

第四，进一步完善农村养老保险制度。省政府已经明确将农村社会保险职能由民政部门移交给劳动保障部门，这对劳动保障部门来说是一项新的工作。劳动保障部门和民政部门要做好交接工作，并在民政部门管理的基础上，把农村养老保险工作推上一个新的发展阶段。一是建立健全管理体制。各级劳动保障部门要把加强管理工作摆上重要位置，不断完善农保管理工作的规章和制度，维护好参保农民利益和社会稳定。农保经办机构要规范各项业务程序，逐步推广和运用计算机个人账户管理系统，提高管理质量和服务水平，确保个人保险编号、缴费情况等基本要素的完整准确。要建立健全省、市、县（市、区）、乡（镇）各级农保管理机构，完善管理服务体系，根据各地经验和做法，乡（镇）农保职能归并到劳动保障所，实行乡（镇）劳动保障工作的统一管理。要保持农保队伍稳定，提高农保干部的素质，使农保管理工作提高到一个新水平。二是逐步加大对农保资金的投入，扩大覆盖范围，提高待遇水平。以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式，逐步建立农民参保补贴制度和转移支付机制。探索以财政贴息、税收优惠等方式鼓励龙头企业、合作组织资助农民参加农保。三是加强农保基金管理。要按照国家对基金管理的规定，专户管理、专款专用、保值增值、定期结息。各级社会保险基金监督部门和行政部门要将农保基金纳入日常监管业务范围，切实履行监督职责，对基金的使用、投资运营等进行定期检查，对事关基金安全的事项及时进行处置。

第五，进一步加强社会保险基金的筹集和监管。要通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费；督促企业切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用；鼓励社会捐赠，扩大社会保险基金的筹集渠道，不断做大做强我省社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。各地要吸取上海社保基金案的教训，加强对基金的监督管理。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。

第六，加强劳动保障能力建设。一是加强全省劳动保障信息网建设。要加快信息化步伐，加大“金保工程”的建设力度，按照“金保工程”统一规划，加快建设全省统一的社会保险信息网和就业信息网。要加快建设省级就业信息系统数据库，在市、县（市、区）公共就业服务信息化建设的基础上，结合乡镇（街道）劳动保障服务平台建设，形成省、市、县、乡镇四级互连互通的信息网。二是进一步完善公共就业服务体系。加快建立统一开放、平等竞争、规范有序的人力资源市场，促进劳动者通过市场实现平等就业。建立健全就业失业登记制度，强化失业调控和预警措施。加强公共就业服务机构建设，完善街道社区、乡镇劳动保障服务平台功能，提高公共就业服务水平。三是抓紧制定《*省促进就业条例》。今年1月《劳动合同法》和《就业促进法》开始正式实施。我们要深入学习好、认真宣传好、切实执行好这两部法律，全力推动我省劳动保障工作迈上新台阶。要加紧《*省促进就业条例》的立法进程。省人大已经将《*省促进就业条例》列入2008年地方立法确保项目。省劳动保障厅要与省政府法制办、省人大法工委密切配合，按照《就业促进法》的基本精神，结合我省促进就业工作取得的成绩，积极做好立法调研论证和修改送审工作，制定出具有*特色、反映*工作、指导就业实践的地方性法规，并确保今年出台。

四、以党的十七大精神为指导，努力开创劳动保障工作新局面

做好劳动保障工作，是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求；是构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安的基本保证；是健全社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要任务；是坚持以人为本、执政为民理念，履行全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是党和政府对人民群众的承诺。我们要以党的十七大精神为指导，从全局和战略的高度，深刻认识劳动保障工作的重要意义，进一步增强责任感，紧迫感和使命感，求真务实，开拓创新，努力开创劳动保障工作新局面。

一是要加强领导。各级政府及其部门要将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上。充分认识到就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件；社会保障是人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。要认真履行政府职能，加强对劳动保障工作的领导，把扩大就业和完善社会保障制度作为经济社会发展和经济结构调整的重要任务，把增加城乡就业人数和控制失业率列入宏观调控的主要目标，把加快完善城乡社会保障制度作为保障人民基本生活、维护社会稳定、建设和谐社会的主要内容，努力实现发展经济与扩大就业、完善社会保障的良性互动。要坚持依法行政，坚决贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》，保障劳动者的合法权益，促进劳动者充分就业；认真贯彻落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》，确保从业人员应保尽保，保障劳动者的基本生活需求。

二是落实责任制。各地要按照与吴新雄省长签订的民生工程责任书的要求，尽快将目标任务进行细化、深化、量化、具体化，并及时将目标任务分解到各县（市、区）和有关部门，切实做到一级对一级负责，级级对人民负责。各级政府要进一步完善就业工作领导小组和社会保障工作领导小组制度，实行“一把手”负责制。要进一步落实就业和社会保障工作政府责任制，完善政府扩大就业与社会保障的目标考核制度，把就业和社会保障工作作为考核干部政绩和检验经济增长质量、社会发展效果的重要指标。财政、教育、民政、税务、工商等部门要各司其职，主动支持就业和社会保障事业的发展，努力形成齐抓共管的工作格局。

三是要统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。做好新时期劳动和社会保障工作，要统筹兼顾，正确处理好四个方面的关系：第一，要正确处理好经济发展与社会保障的关系。经济发展是基础，它决定着社会保障制度的产生和发展；社会保障又反作用于经济发展，它对经济发展具有双重作用，既能促进经济发展，也能阻碍经济发展。社会保障水平必须同经济发展和社会的承受能力相适用，要在加快经济社会发展中发展和完善社会保障制度建设，在加快完善社会保障制度中推动经济社会又好又快发展。第二，要正确处理好就业与社会保障的关系。就业与社会保障是一种相互促进和相互制约的关系。当经济发展好、就业率高时，缴纳社会保障费的人数就会增加、领取失业保险金和救济金的人数减少，社会保障与就业为良性互动；反之，社会保障与就业形成恶性循环。当社会保障健康发展时，就业环境优良，就业率高、经济发展好；反之，就业率低、经济发展慢。各地要实现就业政策与社会保障政策的协调配套，以扩大就业促进社会保障制度的完善，通过完善社会保障制度扩大和稳定就业。第三，要正确处理就业与培训的关系。培训是就业的前提，就业是培训的目标。就业的关键在于通过必要职业的培训，帮助劳动者提高职业技能。职业培训必须根据就业的需要，采取多种形式，形成有效的职业培训与就业相结合的机制。第四，要正确处理城乡统筹关系。要统筹城乡就业，彻底消除城乡分割、区域阻塞、行业封锁、部门分割，逐步建立健全适用现代化经济建设的统一开放、平等竞争、规范有序、优质高效、城乡统一的劳动力市场。要统筹城乡社会保障，在巩固城镇社会保障制度的同时，加快改革和完善农村社会保障制度建设，努力构建城乡和谐的社会保障体制，最终实现城乡一体的社会保障制度。

四是要深入调查研究，加强督促检查。各级领导干部要深入一线，认真开展调查研究，了解经济社会发展中的突出问题，了解本地区、本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的利益问题，总结推广干部群众在实践中创造的好经验、好办法，使各项政策和工作部署更加符合实际，更能体现群众意愿。各地各部门要加强督促检查，开展定期督办、定期调度、定期通报、定期考核，形成经常性的督促检查机制。要按照省民生工程的统一部署，定期不定期地就劳动保障等民生工程情况进行督查，及时了解掌握工作进展情况，认真听取群众的意见和建议，及时帮助协调解决有关问题。同时，要充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的舆论导向作用，切实加强对就业、社会保障等民生工程的宣传报道，让人民群众及时、准确地了解有关政策和进展情况，为开创我省劳动和社会保障工作新局面创造良好的舆论氛围。

同志们，就业是民生之本，社会保障是和谐之基。各地各部门要以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领就业和社会保障工作，加强领导，强化措施，扎实工作，务求实效，全面开创就业和社会保障工作新局面，为促进我省经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。