实践科学发展解决问题阶段总结及完善阶段会上讲话

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同志们：

我厅学习实践活动在省委试点工作领导小组的正确领导和有力指导下，在厅党组的高度重视、精心组织下，经过大家的共同努力，较好地完成了解决问题阶段的主要任务，达到了预期目标。经厅党组研究并报省委试点工作领导小组办公室同意，今天召开转段动员大会，正式转入完善制度阶段。这次会议的主要任务是：贯彻落实省委试点工作解决问题阶段总结及完善制度阶段动员大会精神，总结我厅解决问题阶段工作情况，部署完善制度阶段的试点工作，动员全厅党员干部，进一步提高认识，增强信心，再接再厉，圆满完成省委交给的试点工作任务。前几个阶段我厅的试点工作之所以进展顺利、成效明显，得益于省委省政府的正确领导，得益于全厅党员的共同努力，得益于省委第九巡回指导组的大力关心和支持，在此，我谨代表省劳动保障厅党组对毛学东组长一行表示诚挚的感谢！下面，我就解决问题阶段试点工作情况做一个简要的总结回顾，并对做好完善制度阶段工作讲几点意见。

一、解决问题阶段工作的总结回顾

经省委试点办批准同意，6月27日我厅召开了第三阶段的转段动员大会，正式转入解决问题阶段。近一个月来，我厅严格按照7月1日中央试点工作座谈会要求和省委试点办的总体部署，认真贯彻落实省委主要领导关于解决问题阶段试点工作有关重要讲话和指示精神，牢牢把握解决突出问题、推动科学发展这个主题，继续坚持标准、严格要求，把解决问题与推动劳动保障工作、创新体制机制紧密结合起来，认真制定整改方案，切实抓好整改工作，较好地完成了解决问题阶段的主要任务，实现了抓整改、办实事、解难题、促发展的新突破，取得了明显成效。总结回顾这一阶段工作，主要有以下几个特点：

1、提高认识，明确任务，确保解决问题阶段各项工作的顺利进行。解决问题阶段是看效果、看收获的关键阶段，做好解决问题阶段工作的动员部署，是搞好整改的基础。为此，我厅从思想发动、提高认识入手，精心做好动员部署。6月25日，我厅召开了党组（扩大）会议，认真传达学习王宪魁副书记在省委开展深入学习实践科学发展观试点工作转段动员大会上的重要讲话精神，对做好解决问题阶段工作进行了专门研究。6月27日，又精心组织召开了转段动员大会，通过向全厅党员阐明做好解决问题阶段工作的重要意义、方法步骤和目标要求，对全厅党员干部进行了深入的思想动员，使党员干部对做好解决问题阶段工作有了明确的目标任务，提高了全体党员干部对搞好整改工作重要性的认识。会后，各党支部又及时组织党员认真学习王宪魁副书记的重要讲话和厅试点办下发的《关于做好解决问题阶段工作的通知》精神，对做好解决问题阶段工作进行了再动员、再部署，使党员克服了松懈思想，确保每个党员继续保持积极性和主动性，扎扎实实地搞好整改工作。

2、制定方案，落实责任，保证整改工作的质量和效果。研究制定整改方案，是解决问题阶段的首要任务和中心环节。厅党组紧紧抓住这一中心环节，在前一段边学边改、边议边改、初步解决了一些问题的基础上，进一步集中力量抓整改、抓落实。一是精心制定整改落实方案。结合前一段课题调研成果、群众分析评议和领导班子分析总结报告明确的努力方向，再次对需要解决的突出问题进行了全面系统的梳理，把查找出来的突出问题进行排队，区别轻重缓急，归纳出了群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情，作为近期重点解决的突出问题，并在此基础上制定了整改落实方案。二是进一步落实责任制。按照领导班子分析总结报告提出的整改措施，结合厅领导分工和部门单位职能特点，建立了整改承诺制度、整改情况定期通报制度，形成横向到边、纵向到底、职责明确的整改工作责任制，做到了整改项目、整改办法、分管领导、责任处室、完成时限“五落实”，确保了整改落实工作取得实效。三是发挥党员领导干部的主体作用，全员参与推动整改。厅领导率先垂范，以身作则，投入更多的时间和精力做好整改工作。为保证整改工作取得更大实效，7月上旬，厅领导分别带队，组成6个督查组，深入11个设区市，就各地上半年“民生工程”劳动保障工作落实情况进行督促检查，并就解决好突出问题进行具体指导。各支部书记切实履行直接责任人的职责，在坚持带头整改的同时，将整改任务和措施再细化，落实到每个党员，形成了上下联动、左右配合、全员参与的良好局面，使整改工作环环相扣、整体推进。四是加强舆论宣传，自觉接受群众监督。继续发挥网站、墙报、简报的宣传优势，加强与省内主要新闻媒体的联系，积极向省委试点办报送信息，把解决问题进展和结果等情况，及时向群众公布，自觉接受群众的监督。在解决问题阶段，厅试点办共编写简报12期，省委学习实践活动试点工作简报和快报共有4期刊登了我厅开展解决问题阶段的工作经验，江西日报、江南都市报等新闻媒体也分别于7月18日、23日报道了我厅解决问题情况，为我厅深入开展整改工作营造了良好的舆论氛围。

3、认真整改，狠抓落实，力求在解决突出问题上有新突破。严格按照整改方案的要求，狠抓落实，立足于解决实际问题、推动科学发展，着力在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化。在前期解决零就业家庭、4050人员、残疾人等困难群体就业难、工业园区企业招工难、适当提高参加城镇企业职工基本养老保险的城镇企业退休人员和农垦企业退休人员养老保险待遇等7个难点问题的基础上，继续加大整改力度，在这一阶段，又解决了群众最现实、最关心、最直接的问题14个。如：针对大中专毕业生就业、自主创业难的问题，采取了为高校创建就业和创业服务平台，实现创业、就业信息互联互通，完善大学毕业生见习计划，开展大学生在校期间创业培训等措施，有力促进了大学毕业生尽快实现就业和自主创业。针对就业扶持政策普惠和长效问题，结合贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》，在认真调研的基础上，代省政府草拟了《江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》,将失地农民、农林水失业人员、退役军人、刑释解教人员统一纳入失业登记范围，免费发放《江西省就业失业登记证》，凭证享受有关就业再就业扶持政策，并对于其中符合条件的就业困难人员予以重点帮扶。为进一步加强技能人才的培养和管理，研究制定了《关于积极推动校企合作加快培养高技能人才的实施意见》，会同人事厅等九个部门，对全省各类职业资格证书进行了清理规范，对383个职业分别提出了保留、取消和调整的意见。针对城镇职工和城镇居民基本医疗保险、参加城镇职工基本医疗保险的退休人员门诊待遇偏低和慢性病参保人员个人医药费用负担过重的问题，制定出台了《关于建立江西省城镇职工和城镇居民基本医疗保险二次补偿制度的通知》、《关于调整退休人员医疗保险个人帐户待遇的通知》、《关于加强基本医疗保险门诊特殊慢性病管理有关问题的通知》、《关于探索扩大城镇职工基本医疗保险个人帐户支付范围的通知》和《关于完善城镇基本医疗保险药品目录的通知》五个文件，采取“一降、二升、二提高、四扩大”等综合惠民措施加以解决，惠及全省900多万城镇基本医疗保险参保人员，每年将减少群众医疗费用达5亿元左右。为进一步改进机关作风、提高机关行政效能，我厅完善了首问首接、跟踪问效制度和责任追究制度，研究制定下发了《江西省劳动保障厅关于进一步改变机关作风提高行政效能的通知》，提出进一步改进机关作风提高行政效能的具体措施，着力创建群众满意、社会认同的文明机关。厅党组还从完善贯彻党组中心组学习制度、民主集中制和党风廉政建设责任制入手，进一步加强党组自身建设，努力把省劳动保障厅领导班子建设成学习型、发展型、和谐型、实干型、创新型和廉洁型班子，确保科学发展观真正落到实处。

通过有效解决突出问题，进一步推进了我省劳动保障事业又好又快的发展，得到了省委主要领导的充分肯定。7月18日，省长吴新雄同志于百忙之中亲笔致信给我及全厅干部职工，对我厅的学习实践活动试点工作和劳动保障工作取得的成效，给予了充分肯定，对我们做好下一步的学习实践活动试点工作和劳动保障工作起到了极大的鼓舞作用。吴省长在信中指出：劳动保障工作这几年搞得有声有色，不仅为人民群众更多地提供了社会保障，而且许多工作都有创新，象就业小额贷款在全国都是走在前面的。这次学习实践科学发展观试点活动，你们紧密联系实际，突出重点进行调研，提出了许多很有见解、很有操作性、针对性、可行性的政策意见，为完善社会保障体制大大推进了一步。可喜可敬。在此，对大家的辛勤工作表示衷心慰问！希望全体同志，在苏荣书记的领导下，围绕建立健全社会保障体制，狠抓落实不放松，坚韧不拔，一抓到底，抓出成效，奋力开创劳动保障工作新局面。吴省长的来信，我们一定要认真学习领会，并加以贯彻落实，进一步推动劳动保障工作又好又快发展。

4、结合实际，突出实效，切实做到“两手抓、两促进”。始终坚持用科学发展观总揽全局，把突出实践特色贯穿于试点工作各个方面，使开展学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来，以推动科学发展和中心工作的实际成效检验学习实践活动的成果，劳动保障各项工作取得了新的进展。到目前，省委省政府民生工程28项劳动保障目标中，有8项完成了全年的计划任务，19项超过了时间进度要求，为顺利实现全年目标奠定了坚实的基础。一是就业规模持续扩大，困难群体就业情况好于全国平均水平。1-6月，全省城镇新增就业24.06万人，完成年任务的53.5%；下岗失业人员再就业15.4万人，同比增长17.6%，完成年任务的81%，高出全国平均水平25个百分点；“4050”人员再就业3.43万人，同比增长18%，完成年任务的98%，高出全国平均水平21个百分点；“零就业家庭”就业安置继续保持动态清零；城镇就业率94.9%，比全年目标任务高出0.4个百分点。二是小额贷款继续位居全国首位，创业促就业效果更加明显。1-6月，全省共发放小额贷款11.48亿元，同比增长56.5%，完成年任务的76.6%，到期还贷率97.9%，直接扶持下岗失业人员自主创业1.9万人次，带动就业5.5万人次，已累计发放贷款54亿元，放贷规模和扶持人数继续保持全国领先地位。三是社会保险扩面征缴取得新突破，养老、医疗保险参保增幅位居全国前列。到6月底，全省城镇职工基本养老保险参保人数505.6万人，新增参保30.6万人，完成新增目标任务的65%，其中参保职工383万人，新增26.4万人，增长7.4%，增幅居全国第四、中部之首；城镇职工基本医疗保险参保433万人，新增29.7万人，增长7.3%，增幅居全国第五、中部第二；城镇居民参加基本医疗保险460万人，新增121万人，覆盖率达到72%。五大保险基金征缴总量达到79.2亿元，比去年同期增加19.7亿元，同比增长33%。四是调整养老金待遇圆满完成，确保发放继续得到巩固和加强。按照国家的统一部署，为全省118.5万名企业退休人员增加了养老金，月人均增加111元，人均月养老金达到877元。1-6月，全省为122.7万名离退休人员发放基本养老金62.7亿元，发放率达到100%，为1.1万名工伤人员支付工伤待遇6975万元，为6万名失业人员发放失业救济金0.88亿元，为2801名参保女职工发放生育保险待遇1460元。五是重视维权工作，劳动关系总体保持和谐稳定。1-6月，全省共督促用人单位补签劳动合同12.2万份，补缴社会保险费8116万元，为2.42万名劳动者追回工资1726万元，接受群众举报投诉1.47万件，立案7125件，结案7018万件，结案率98%。全省共受理劳动争议案件2980件，处理2760件，到期结案率92.6%。

同时，我厅认真贯彻落实省委苏荣书记的重要指示精神，把支援四川地震灾区的灾后重建工作作为实践科学发展观的一项重要内容，切实帮助灾区恢复生产和扩大就业。在接收98名灾区技工学校学生来赣就读的基础上，7月6日-11日，我厅江枝英副厅长带队，又赴小金县组织开展了就业援助现场招聘会，带去了44家企业，5236个岗位信息。目前，我省已安置1800名受灾人员来赣就业，预计到7月底将达到2600名。

总的看，我厅学习实践活动呈现进展顺利、整体推进的良好态势。但是，也有一些方面的问题，如：怎样防止产生松劲情绪；如何保证已确定整改的项目在规定时间内整改完成，达到群众满意的效果；针对对难度较大的整改工作，如何克服畏难情绪，保持攻坚克难精神，等等，需要我们引起重视，认真加以解决。

二、认真做好完善制度阶段的各项工作

从今天开始，我们正式转入完善制度阶段。完善制度阶段是试点工作的攻坚阶段、关键阶段，也是试点工作出成果、出经验的收获阶段。做好这个阶段的工作，关系到整个试点工作能否顺利收尾并取得圆满成功，关系到能否真正实现“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标。这一阶段时间紧，任务重，要求高。不仅要大力推进体制机制创新，用体制机制创新成果保证科学发展观的贯彻落实，同时也要做到抓整改落实的强度不变，解决突出问题的力度不减。因此，我们要在前三个阶段所取得的成绩基础上，再接再厉，加大力度，努力在整改落实上取得新成效，在完善制度上取得新突破，善始善终抓好整个学习实践活动试点工作。

（一）要切实提高对做好完善制度工作重要性认识

试点工作第四阶段的主要任务是完善制度。制度建设更带有根本性、全局性和长期性。同志在党的十七大报告中指出：“要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。”实践证明，科学发展观能否真正得到贯彻落实，科学发展能否真正实现，关键在于体制机制。从目前的情况来看，通过进一步建立和完善劳动保障政策体制，化解了群众的矛盾，促进了我省经济社会的发展。但是，我们必须认识到，与人民群众的愿望需求相比，与经济社会发展的内在要求相比，劳动保障制度建设还有不少差距，一方面还存在一些制约和束缚科学发展的体制机制，另一方面符合科学发展观要求的新的体制机制在某些方面还没有完全建立起来，劳动保障事业要加快发展、科学发展还面临许多体制机制方面的障碍。要从根本上解决好这些问题，就必须下大力气推进劳动保障体制机制创新，真正为贯彻落实科学发展观提供制度保障。完善制度阶段的工作在整个试点工作中地位突出、作用重大、意义深远，关系到整个试点工作的成败。我们一定要从推进体制机制创新，为贯彻落实科学发展观提供体制机制保障的高度，充分认识做好完善制度阶段各项工作的重要性，切实增强完善制度的自觉性和责任感，着重抓好制度建设，构建反映时代要求，符合经济规律，符合客观规律，体现人民群众意愿，充满活力和富有效率的体制机制，努力在完善劳动保障制度上取得新突破，使人民群众对我厅学习实践活动试点工作的评价更加满意。

（二）要明确完善制度阶段主要任务和工作重点

这一阶段的主要任务是：继续抓好突出问题的整改落实，大力推进体制机制创新，用体制机制创新成果保证科学发展观的贯彻落实。着力做好以下四项重点工作：

1、抓好回顾和检查。各支部要对试点工作认真进行一次回顾和检查，并针对查找出来的薄弱环节和不足的地方，进行完善。

2、继续抓好整改落实。根据整改方案，继续加大力度，选准突破口和切入点，抓住那些既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，努力加以解决，力争在试点期间取得更多的实践成果。

3、完善制度建设。按照科学发展观的要求，进一步建立和完善有利于科学发展的劳动保障体制机制，修订影响和制约科学发展的劳动保障政策制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

4、做好群众满意度测评的准备工作。按照中央和省委提出的学习实践活动的目标要求，根据群众满意度测评的两个方面内容，即：群众对整改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度和对学习实践活动开展情况的满意度，进一步完善学习实践活动试点工作，对不够的地方进行加强，有偏差的地方立即改进。

（三）要准确把握完善制度阶段的基本要求

1、要确保全员参与，集全厅党员干部智慧和力量抓好整改建制。全厅党员干部是学习实践活动的主体，每个党员干部参与学习实践活动的情况如何，是衡量试点工作成效的重要标尺。各党支部一定要继续采取务实举措组织普通党员参与学习实践活动，提升党员干部对科学发展观的认知水平和实践能力。要创新形式，搭建平台，进一步动员和组织全体党员干部人人参与整改落实，人人参与建章立制，确保普通党员学习有载体，实践有抓手，活动有成效。要继续深入开展以学习实践科学发展观为主题，以创新思路、评优秀调研成果，创造业绩、评优秀实践成果，创优机制、评优秀制度成果，服务群众、服务基层的“三创三评两服务”活动，调动广大党员参与学习实践活动的积极性和主动性，增强广大党员干部推动科学发展的责任感和使命感。各党支部要抓好试点工作的回顾和检查，主要看党员干部是否真正发动起来了，参与试点活动的覆盖面是否达到100％；党员干部学习情况如何，对于科学发展观的认识是否得到提高；普通党员是否积极参与了整改落实，解决了哪些问题；党员是否爱岗敬业，做好本职工作，发挥了先锋模范作用。要针对查找出来的薄弱环节和不足的地方，进行完善。同时，要按照省委的要求，认真开展“每人献一策”活动,积极发动每位党员为整改建制建言献策，并认真整理、研究分析、吸收采纳党员的意见和建议，为进一步做好整改落实和完善制度打下良好的基础。

2、要继续抓好整改落实，推进体制机制创新。推进体制机制创新，主要是形成解决制度缺失和制度障碍等突出问题的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。一是要坚持在整改落实中完善制度。试点工作虽然分了阶段，但整改落实没有阶段限制，我们一定要根据整改落实方案，继续加大力度，抓紧解决影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事，力争在试点期间取得更多的实践成果。要在整改落实的过程中，找准问题存在的主客观原因，有针对性地创新体制机制，确保已解决的问题不反弹。二是要确定体制机制创新重点。着力建立和完善有利于科学发展的劳动保障体制机制，着力建立和完善实现劳动保障科学发展的具体政策，着力建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。要按照“要精、要管用”的原则，选择几项当前迫切需要而实践基础又比较好的制度，在服从质量和效果的基础上，成熟一个出台一个，确保出台的制度规定的权威性、严肃性和有效性。三是要注重运用学习调研和解决问题阶段的成果。制度建设要充分吸收群众意见，充分借鉴我厅试点工作第一阶段的调研成果，充分运用厅领导班子的分析总结报告，充分吸收解决问题的经验和整改落实的措施，真正体现群众意愿，不断深化规律性认识，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。四是要充分论证，注意上下衔接。制度建设要坚持阳光操作，公开透明，主动听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议，在各项政策制度出台之前，要进行充分的论证，尽可能兼顾各方面的利益，做到与国家的法律法规和党的大政方针上下衔接。

3、要切实加强领导，落实责任。要把整改建制工作纳入劳动保障工作大局中，统筹考虑、通盘部署，对整改建制的各项任务，进行细化分解，措施到位，明确责任，落实到人，确保每一项整改措施，每一项制度建设都要有厅领导分工负责，有责任处室、单位落实。要从宏观上把握，从细节上推进，把发挥领导干部的带头示范作用贯穿始终。要切实加强领导，努力形成主要领导全面抓，分管领导直接抓，责任处室、单位具体抓的良好局面，认真履行各自的职责，做到真抓、真管、真负责，保证完善制度阶段的各项工作顺利进行。

4、要坚持统筹兼顾，做到“两不误，两促进”。完善制度阶段是学习实践活动试点工作最后攻坚阶段，时间紧，任务重，各党支部必须讲究方式方法，把做好试点工作与推动劳动保障工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，坚持以搞好试点工作推动劳动保障工作，用劳动保障工作的实际成果来衡量和检验试点工作的成效，切实做到“两不误、两促进”。同时，要将“迎奥运、保稳定、促和谐”作为当前一项十分重要的政治任务，深入贯彻全省社会治安综合治理暨奥运安保工作会议精神，畅通信访渠道，认真做好信访、接访工作，采取行之有效的措施，积极化解和处置不稳定的因素，确保劳动保障部门形势总体平稳，为奥运会的成功安全举办营造和谐良好的社会氛围。

同志们，我厅深入学习实践科学发展观活动试点工作已进入最后决胜阶段，希望大家继续保持求实创新、奋发向上的精神状态，继续发扬一鼓作气、善始善终的工作作风，乘势而上，奋力而为，以扎实的举措破解难题，以科学的理念完善制度，全面完成学习实践活动试点工作的各项任务，确保整个活动取得丰硕成果，力争向省委交一份高质量的答卷！