在能源工作会议上的讲话

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同志们：

省政府召开这次全省能源工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七大和省九次党代会精神，以科学发展观为指导，统一思想，明确任务，落实措施，加快建立*现代能源产业体系，为实现富民强省目标、全面建设小康社会作出贡献。当前，能源问题越来越突出，已成为全球性的热点问题；国家高度重视能源工作，特别是前一个时期南方冰雪灾害使我们对能源问题有了更深刻的认识；我省经济社会发展正处在一个关键时期，实现富民强省的宏伟目标，必须有充足的能源作支撑。基于以上三点考虑，省政府决定召开这次会议，综合研究煤电油运问题，统筹能源发展与改革、开发与节约，进一步促进我省能源健康发展，为经济社会发展提供长期、稳定、经济、安全的能源保障。

省委、省政府高度重视能源工作，把能源供应安全作为关系经济发展、社会稳定的重大战略问题，摆在重要地位来抓。建国书记、大明省长多次作出重要批示，对做好新形势下的能源工作提出了明确要求。省政府成立了以大明省长为组长的能源工作领导小组，负责研究制定能源战略规划和重大政策、能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等前瞻性、综合性、战略性工作；近期又责成省发改委、省电力集团公司研究制订了《*省能源中长期发展规划纲要（征求意见稿）》、《*省电网中长期发展规划纲要（征求意见稿）》，对我省中长期能源供应问题进行规划布局。今天上午，省发改委就《*省能源中长期发展规划纲要（征求意见稿）》编制情况作了说明，省经贸委、省环保局等有关部门和能源企业分别作了专题发言，希望大家抓好贯彻落实和学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、充分认识保障能源供应安全的重要性，切实增强搞好能源建设的责任感和紧迫感

近年来，我省按照党中央、国务院的决策部署，加强能源规划，加快重大能源项目建设，积极开展接纳省外来电研究，多渠道、多方面开拓能源资源，强化煤电油的运行管理，大力推进能源节约和环境保护，能源供给能力显著增强，能源技术进步明显，能源结构调整优化取得新成效，节能环保工作进展顺利，能源产业发展加快，能源工作取得了突破性进展。

一是能源生产稳步增长。2007年，省内煤炭产量14700万吨，原油加工能力4250万吨，原油产量2793万吨，天然气产量10亿立方米，电源装机5600万千瓦，发电量2596亿千瓦时。原油产量、发电量和煤炭产量，分别居全国第二、第三和第五位，初步形成以煤炭和石油为主体、电力为中心、天然气和可再生能源为补充的能源发展格局，相对稳定的能源体系基本建立。

二是能源利用效率提高。2007年，全省万元GDP能耗达1.17吨标准煤，比上年下降4.5%；煤炭吨煤生产综合能耗下降到7.54千克标准煤，煤炭回采率达78.8%，煤泥利用率达100%，矿井水达标排放率达到100%、重复利用率达63%左右。电力统调机组供电标准煤耗348克/千瓦时，下降1.7%；厂用电率6.4%，下降1%；削减二氧化硫排放14万吨，下降7.12%。

三是能源结构进一步优化。2007年，大中型煤矿产量占总产量的95%以上，生产集中度进一步提高；大容量、高参数电站建设步伐加快，30万千瓦及以上火电机组占48%；抽水蓄能、风能、生物质等新能源比例进一步扩大，发电装机达147万千瓦，占全省装机的2.6%。

四是能源技术装备水平明显提高。2007年，省属煤矿采掘机械化程度达96%左右，综采机械化程度达86.5%；石油天然气的复杂区块勘探开发、提高油田采收率等技术在国际上处于领先地位，初步形成比较完整的勘探开发技术体系；电力技术装备水平迈上新台阶，先进发电技术和大容量高参数机组得到普遍应用，首批国产百万千瓦超超临界机组投入使用，220千伏及以上变电容量8000万千伏安、线路长度18500公里，500千伏线路总长度达4000公里，形成了“四横两纵”500千伏主网架。

五是能源输送能力增强。2007年，全省铁路通车里程达到3405公里，高速公路通车里程达到4033公里；沿海港口吞吐能力达到3.13亿吨，实际吞吐量5.7亿吨，其中青岛、日照、烟台、龙口和威海等八个煤炭泊位吞吐能力4050万吨，青岛和日照5个原油泊位吞吐能力4620万吨。石油输油管线已达1500多公里，成品油输油管线500多公里。天然气主干线管道已达2610公里，全省大部分市已连通天然气主干线网，65%的县（市区）连通天然气管网。目前，我省基本形成了以铁路运输为主，以港口、高速公路、管道运输为补充的能源综合运输体系。

在充分肯定我省能源工作取得显著成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省能源发展也面临一些深层次的矛盾和问题，比如能源结构以煤炭为主体，清洁优质能源的比重偏低。特别是目前我省正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾和能源安全、环境保护问题日益突出。我们要从战略和全局的高度，充分认识能源工作的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强做好能源工作的责任感和使命感。

（一）做好能源工作是落实科学发展观、转变经济发展方式的需要。党的十七大提出，要转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加快建立现代能源产业体系。从能源产业的内部结构看，我省能源结构尚不合理，结构性矛盾还比较突出，能源消费主要是以煤炭为主，富煤、缺油、少气的能源消费结构在一定时期内难以改变，原煤占一次能源消费量的比重达79.7%，比全国水平高出10个百分点；油气占一次能源消费的比重在20%左右，所占比例和增长幅度均低于全国水平；风能、太阳能、生物质能等其他能源占能源消费的比重大约为0.3%。在煤炭内部消费结构中，全省原煤入洗总量占煤炭产量的1/3，通过发电等途径进行转换的原煤仅占原煤消费总量的1/2。这种对煤炭过度依赖的能源供应结构，潜伏着很大的安全风险。2007年，我省共消费煤炭2.6亿吨。如果不调整能源结构，把过高的煤炭消耗降下来，用不了几年，我省的煤炭消费量就会翻番。这样大的煤炭消费量，我们从哪里寻找煤源？即使我们找到煤源，运输也是很大的问题。面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部环境，如果仍沿袭粗放的老路子，以牺牲资源和环境为代价，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运输等多方面的制约，难以为继。因此，必须按照科学发展观的要求，转变能源发展理念，加快建立现代能源产业体系，大力改善和调整能源结构，实行能源多元化、清洁化发展，有效保障能源供给。

（二）做好能源工作是维护经济安全的需要。能源安全是经济安全的重要方面，直接影响一个国家、一个地区经济的可持续发展和社会的稳定。根据国际上权威部门预测，世界已探明可采煤炭储量共计16万亿吨左右，可供开采200年；探明可采石油储量约1200亿吨，可供开采30-40年；探明可采天然气储量约120万亿立方米，还可供开采60年。随着当今世界对能源消费需求的急剧增加，能源的供需矛盾更加尖锐，各国对能源的竞相争夺更加激烈。我省是能源人均贫困地区，人均能源占有量只有世界人均水平的1/2，是美国的1/10，俄罗斯的1/7，人均拥有量是世界平均水平的1/2。石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。按照目前的生产能力和回收率，我省煤炭和原油开采只能维持30年左右的时间。应对全球能源危机，维护我省能源供应安全，要求我们必须重视做好能源工作，不仅搞好能源保障供应，而且抓好能源需求管理，不仅研究传统能源发展，而且研究好新能源发展，不仅要抓好省内能源生产，而且要积极开展能源国内外合作。

（三）做好能源工作是实现可持续发展的需要。我省能源技术装备水平不高和管理水平相对落后，导致了单位国内生产总值能耗和主要耗能产品能耗高于全国平均水平。2007年，全省万元GDP能耗1.18吨标准煤，高于全国平均水平，比广东、江苏、浙江分别高0.43吨、0.35吨和0.33吨。高消耗伴随着高排放，去年全省二氧化硫、COD排放量均居全国前列，全省电力行业二氧化硫排放量约100万吨，占全省总排放量的50%左右。随着全省对能源资源消费的增加，二氧化硫、COD、氮氧化物、硝化合物，以及烟尘、粉尘和固体废弃物的大量排放，我省各类污染不断增多，生态压力进一步加大，环境问题更加突出。因此，做好能源工作，促进节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，有利于构筑稳定、经济、清洁的能源供给体系，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（四）做好能源工作是实现富民强省新跨越、全面建设小康社会的需要。省九次党代会提出，进一步实现工作指导的转变，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省的新跨越。能源产业是经济发展的一个重要产业，产业关联度，互补性强，既涉及石油、天然气等国家短缺战略资源，又涉及到煤炭、电力等国民经济命脉部门。做好能源工作，加快能源产业发展，本身就可以有力地带动经济发展。同时，能源是一个国家、一个地区经济发展的战略资源，是经济发展的重要支撑和社会发展的基础条件。根据国民经济和能源消费间的联动关系，实现省九次党代会确定的发展目标，离不开能源发展的支撑和保障。做好能源工作，可以为我省经济持续、健康、快速提供充分的能源保障，有利于顺利实现省九次党代会确定的各项发展目标。

二、突出工作重点，加快建立现代能源体系

做好能源工作，根本的出路在于落实科学发展观，积极创新能源发展理念和模式，转变能源发展方式，统筹兼顾，突出重点，大力优化调整能源结构，走出一条符合我省实际的能源发展道路。要着力抓好以下几方面工作。

（一）调整优化能源结构，提高能源保障能力。保障能源供给，必须调整优化能源结构，稳定煤炭、油气生产，大力发展核能、风能、生物质能、LNG，加快西电东输建设，积极研发海洋潮汐发电。

一是积极发展电力。电力是高效清洁的能源，建立经济、高效、稳定的电力供应体系，是保证国民经济和社会稳定发展的基本要求。要优化发展火电，积极发展清洁电力生产项目，重点建设60万千瓦、百万千瓦级超临界、超超临界大型、高效、环保机组以及30万千瓦及以上热电联产机组，大力发展大型坑口电厂和综合利用电厂，适度发展抽水蓄能电站，不断提高清洁高效机组的比重。要重视电网建设，重点加强省内骨干电网建设和省外西电东送、特高压电网建设，建成省内“五横两纵”的500千伏坚强电网和超高压、特高压电网，确保全省电力可靠供应。要按照国家的统一部署，认真引进和消化吸收第三代核技术，加快海阳、荣成等核电项目建设，缓解我省东部沿海地区电力供应不足的矛盾。接纳省外来电，加快推进特高压电网进入我省，变输煤为输电，可以提高我省供电能力、弥补煤炭资源缺口、缓解铁路运输压力、有效改善我省生态环境，实现我省电源装机向多元化发展。要改变“我建我用”的传统电力发展模式，争取国家支持，落实省外电源建设，规划建设我省外来电落点，加快省内电网改造建设步伐，积极开展特高压电网建设，积极接纳省外来电。

二是有序发展煤炭。煤炭是我省的基础能源。构建新型煤炭工业体系，是保障国民经济发展的迫切需要。要加大煤炭资源勘查力度，支持大型煤炭基地的资源普查和地质详查，规范商业性勘探，提高资源保障程度，稳步推进大型煤炭基地建设。要优化煤炭产业结构，鼓励以资产为纽带，加快煤炭企业的兼并和重组，积极培育跨地区、跨所有制、产能亿吨级的大型煤炭企业集团，调整、改造、关闭中小煤矿，依法关闭淘汰不符合产业政策、不具备安全生产条件、浪费资源和破坏环境的小煤矿。要促进相关产业协调发展，鼓励实行煤电联营或煤电运一体化经营，提高煤矿机械化水平和采煤综合机械化程度，推进煤炭的清洁生产和利用，鼓励洁净煤技术的研发和推广，加快替代液体燃料研究和示范，延伸煤炭产业链。要积极发展循环经济，加强环境保护，促进资源综合利用，加快煤层气产业化发展。要加强煤炭运输体系建设，建立安全生产责任制，加大煤矿安全改造和瓦斯防治投入力度，不断提高安全生产水平。

三是加快发展油气。要继续实行油气并举的方针，加大石油天然气资源的勘探开发力度，重点加强渤海湾勘探开发，积极探索陆地新区和重点海域勘查，增加可采储量，稳定增加原油产量，努力提高天然气产量。要深入挖掘胜利油田等主要产油区的发展潜力，加强稳产改造，提高采收率，延缓老油田产量递减。在经济合理的条件下，要积极开发煤层气、油页岩、油砂等非常规能源。要继续加快石油和天然气管网及配套设施建设，逐步完善我省油气管网。

（二）以优质清洁能源为重点，大力发展可再生能源。大力发展可再生能源，是应对日益严重的能源危机和环境问题的重要选择。一是统筹规划、有序开发利用风能。要逐步理顺风电价格，研究相关的扶持政策，加快风电发展，重点在滨州、东营、烟台、威海、潍坊、青岛等地建设大型风电场，争取到2010年，全省风电装机容量达150万千瓦，到2015年、2020年，全省风电装机分别达300万千瓦、680万千瓦。要按照“规模经济化、装机大型化、设备本地化”的原则，重点开发兆瓦级以上风力发电机组，积极引进生产整机设备，努力实现规模化生产，以风电发展规模化带动风电设备的产业化发展。二是推动太阳能产业实现新跨越。要进一步研究制定鼓励政策，集中优势力量，切实加大投入，重点发展平板集热器、玻璃真空集热管以及太阳热水系统的应用软件和硬件，进一步增加技术含量、提高产品档次、扩大市场份额。要大力推行太阳能与建筑一体化设计，积极推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶，全面推进太阳能利用。要加大对优势企业的扶持力度，鼓励企业通过联合重组，优化资源配置，增强实力，力争培植2到3家具有一定规模、有自主开发能力、有较高技术含量产品和国际竞争力的大企业集团，建设太阳能产业基地。要加快技术开发，积极支持太阳能企业和有关科研单位、高等院校开展技术攻关率，积极开太阳能光伏发电试点，提高光伏发电技术的国产化。三是充分利用生物质能源。要按照因地制宜、统筹规划、突出重点的原则，坚持开发与保护并重，认真做好生物质能的开发利用，重点发展生物质能发电、沼气，积极开发垃圾无害化处理和沼气回收利用技术，大力发展燃料乙醇和生物柴油，改善生态环境，发展农村经济，增加农民收入。四是探索利用海洋能。要加强研究，鼓励扶持潮汐能、波浪能、海洋温差能、海洋盐差能以及海流能等海洋能。

（三）加强能源污染控制，促进能源与环境协调发展。加强能源污染控制，是缓解资源约束，建设“资源节约型、环境友好型社会”的现实选择。要把节约能源作为转变经济发展方式的主攻方向，大力推进产业结构优化升级，大力发展集约化农业和生态农业，大力发展服务业，积极发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能源和污染环境的落后生产能力，坚决完成小火电上大压小工作任务，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。要加快构建节约能源的技术支撑体系，大力推广节能技术，重点攻克高耗能领域的关键节能技术，培育节能服务体系。要加快采煤沉陷区的治理和煤层气的开发利用，加快电厂脱硫治理，严格执行新上燃煤燃油机组同步建设脱硫装置，积极开展“十一五”期间的现役燃煤机组的脱硫改造，并逐步开展脱硫脱硝试点，抓好能源污染治理工作。要严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，将环保标准作为项目核准的强制性门槛，坚决防止不符合节能环保标准的项目开工建设。要抓紧制定和修订适应市场经济体制要求的促进能源资源节约和有效利用的法律法规，注重运用价格、财税、金融等手段促进能源节约和有效利用，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源浪费漏洞。

（四）深化改革，改善能源发展环境。深化能源体制改革是能源发展的内在动力。要按照观念创新、管理创新、体制创新的要求，进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。要继续深化电力体制改革，加快电力市场建设，优化调度方式，完善市场监管办法，处理好电源、调度、售电之间的关系，逐步实现发电企业竞价上网，推进大用户与发电企业直接交易，着力构建符合省情、开放有序的电力市场体系。要以节能、环保为目标，积极探讨可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，适时推行节能发电调度。要积极稳妥地推进能源价格改革，继续深化电价改革，逐步理顺电价机制，实行有利于节能、环保的电价政策，继续加大差别电价的实施力度，全面实施激励清洁能源发展的电价机制，大力推行需求侧电价管理制度，研究制定发电排放的环保折价标准逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。要加快市场体系建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极推动能源市场化改革，研究建立省市两级政府和能源企业共同参与的新能源发展专项资金，鼓励省属企业及其他多种经济成分进入能源领域，鼓励支持新能源的发展。

（五）实施走出去战略，加强能源对外合作。我省能源资源不足，特别是人均水平低于全国平均。我们要按照“着眼长远、积极主动，平等互利、实现双嬴，企业运作、政府协调，广泛合作、多元发展”的原则，充分利用两种资源、两个市场，支持省内企业到省外、国外开发利用能源资源，加强我省与国内大型能源企业、能源富足省份、国外的能源合作，加强能源供给，增强能源的可持续发展能力。要积极贯彻走出去战略，重点支持省属煤炭企业到山西、陕西、宁夏、贵州、内蒙、新疆等地区寻找开发机遇、合作勘探建矿、储备接续资源，扩大生产规模，建立省外能源储备生产基地。要支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，鼓励企业按照国际惯例和市场经济原则，参与国际能源合作，参与境外能源基础设施建设，稳步发展能源工程技术服务合作。要深化与中石油、中石化、中海油三大石化集团的合作，积极实施西气东输、海气登陆、引进LNG等重点工程，配套做好石油、天然气、管线规划建设，扩大我省石油、天然气资源供应，努力满足我省的石油、天然气需求。

（六）优化交通运输条件，提供能源运输保障。交通运输等基础产业，是能源发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能建立现代能源体系、保障能源供给。要把铁路、公路、港口建设与能源运输有机结合起来，一并研究论证。积极推进煤炭运输通道建设，重点加强德龙烟铁路、胶济客运专线和邯济复线、菏兖日铁路电气化、黄大铁路建设，提高北部、中部、南部煤炭运输能力，开辟蒙陕地区煤炭入省新通道，确保煤炭供应渠道通畅。要加快建设日照至东明鲁南原油运输管道建设，规划连接东营、滨州、淄博原油运输管道，大力增强成品油的运输保障能力，争取到2020年达到原油1.3亿吨、成品油2500万吨的年输送能力。要加强统筹规划，高度重视海洋、运河运输产业发展，协调铁路、公路、水运、民航发展，促进基础设施资源优化配置，发挥其最大效率和整体效能。要打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，支持不同运输方式的运输企业和其他大企业相互参股、重组、合资和合作，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成布局协调、能力充分、优势互补、衔接顺畅的综合运输大通道和综合运输枢纽。

三、加强领导，落实责任

能源工作涉及方方面面，工作难度大。各级各部门要切实加强领导，强化部门协作，切实做好全省能源发展与安全工作。

（一）加强对能源工作的领导。最近，国务院成立了国家能源委员会，并组建了国家能源局。为加强对我省能源领导，省政府成立了姜大明省长任组长的能源工作领导小组，负责研究指导全省能源安全和能源发展中的重大问题。能源工作领导小组下设办公室，负责能源工作中的具体事务。各市也要明确相应的机构，具体负责本地区能源的发展与安全工作。各级政府和有关部门要切实把能源工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，及时研究解决本地区本行业能源建设中的重大问题，确保能源工作责任到位、措施到位、投入到位。

（二）建立各负其责、密切协作的工作机制。要在各级政府的领导下，尽快建立起部门分工负责、协同配合、形成合力的工作机制，有效解决工作中遇到的困难和问题。发改、经贸、环保、国土，交通等部门，既要各司其职、各负其责，又要加强沟通与配合，切实履行保障能源供给职责。发改部门作为能源主管部门，要主动加强同各地区、各部门的联系，各地区、各部门也要积极支持发改部门的工作，形成能源工作合力。

（三）加强规划引导。会上印发给大家的《全省能源中长期发展规划纲要（征求意见稿）》，涵盖煤电油运的协调发展，涉及面广、规划周期长、可操作性强，经研究出台以后将是指导我省今后一个时期能源发展的纲领性文件。各级各部门要根据这一总的规划，进一步细化行业和地区能源发展措施，提高可操作性，并确保实施到位。要把市场机制与规划引导结合起来，着力自主创新，完善体制机制，建立健全有利于能源发展的工作机制和政策体系，促进我省能源保障体系健康发展。

（四）建立和完善能源预警体系和应急保障机制。要尽快研究建立安全、灵活、准确、高效的能源信息采集和分析处理系统，及时监控、预报能源安全运行态势，健全能源预测预警工作机制。要强化电网应急体系建设，加强我省电网与华北、华东电网联接、联动，提高电网应对大面积停电等突发事故能力，完善事故应急处理体系。要健全完善煤炭、石油、天然气应急储备，规划建设大型煤炭集散地、配送和储备基地，鼓励各地区和有关企业建立必要的煤炭、石油、天然气等燃料储备，满足应急需求，确保能源供应安全可靠。

做好能源发展工作，事关经济社会发展全局，也与广大人民群众的切身利益密切相关，既是一个经济问题，也是一个政治问题，责任重大，任务艰巨。各级各部门要在省委、省政府的坚强领导下，增强全局意识、责任意识和忧患意识，齐心协力，扎实工作，努力为全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、安全的能源保障。