对于在农业综合开发工作会议上的讲话

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次会议是省政府确定召开的。主要任务是回顾总结近几年来我省农业综合开发工作情况，肯定成绩，表彰先进，研究分析农业综合开发面临的新形势、新任务，全面部署当前和今后一个时期的农业综合开发工作。借此机会，我代表省政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向长期奋战在农业综合开发战线上的同志们表示亲切的慰问!刚才，部分单位作了典型发言，省财政厅文新三副厅长、省农业综合开发办曹云龙主任分别对农业综合开发工作作了具体部署，我都同意，各地各有关部门要认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，认清形势，充分认识做好新时期农业综合开发工作的重要意义

近年来，省委、省政府认真贯彻中央的决策部署，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照城乡统筹和多予少取放活的方针，连续出台了四个指导农业农村工作的省委1号文件，采取了一系列重大的支农惠农政策，在全国率先提出了“路水电气医学”等统筹城乡发展的政策措施。在去年为农民办好10件实事的基础上，今年省委、省政府又承诺为农民办12件实事，省直有关部门、单位也从各自实际出发，提出为农民群众办63件实事，其中包括省农业综合开发办的改造中低产田180万亩。可以说近几年是我省“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多的时期之一，出现了多年企盼、十分难得的好局面。*年，全省农业增加值达到2138.9亿元，增长5.2%；主要农产品产量大幅增长，特别是粮食生产连续四年实现面积、单产、总产和效益同步增长，总产达到4048.8万吨，突破了800亿斤大关；农民人均纯收入达到4368.3元，比上年增长11.1%；农产品出口80.9亿美元，比上年增长17.1%，出口额占全国的四分之一强，连续7年保持全国第一。今年一季度，全省农业增加值达到306.6亿元，增长4%；农民人均纯收入1531元，增长14.3%，农产品出口20.2亿美元，增长19.8%。这种好形势，与我省多年来长期不懈地狠抓农业综合开发工作是密不可分的。农业综合开发是党中央和国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是进一步发展农村生产力、提高农业综合生产能力的有效途径。自1988年实施以来，历经19年的发展，农业综合开发为我省农产品实现总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献，为增加农民收入发挥了重要作用，有力促进了农业和农村经济结构的战略性调整，促进了农业产业化经营的发展与完善，对于加快推进我省现代农业进程具有十分重要的意义。

第一，农业综合开发是政府支持和保护农业发展的重要载体。

农业综合开发是财政增加农业投入的战略性措施，是我省目前直接扶持农业的最大投资和农民直接受益的最大项目，是符合国家公共财政和WTO规则要求支持和保护农业的一项重要措施。农业综合开发资金成为支持现代农业发展，加快新农村建设的一笔数量可观、实实在在的投入。农业综合开发通过农业、林业、水利、科技等综合措施，有利于加强现代农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业抵御自然灾害的能力，巩固和提高我省农业特别是粮食的综合生产能力。

第二，农业综合开发是大力推进农业产业化经营的重要力量。

农业综合开发重视优势农产品基地建设，围绕市场建龙头，围绕龙头建基地，依托基地组织农户发展生产，为农业产业化发展奠定了良好的基础。近年来，通过对农业产业化龙头企业、种养业及流通设施的扶持，提高了市场竞争力和对农民的带动能力，促进了农业结构的优化调整，有力推进了农业产业化经营。

第三，农业综合开发是促进农民增收的重要举措。农业综合开发通过改善农业基本生产条件，建设农产品营销市场，发展农村专业合作经济组织，扶持农业产业化龙头企业，提高农业科技水平等多种途径，提高了农业收益，增加了农民收入，让农民真正得到了实惠。从近年来的情况看，农业开发项目区农民年人均纯收入一般比非项目区高出300元以上。

第四，农业综合开发是实现农业可持续发展的重要途径。农业综合开发的过程也是一个改善农业生态环境的过程。农业综合开发坚持山水田林路综合治理，建立协调一致的农田新格局；坚持建设规范的灌排体系，保证水资源的合理利用；坚持在项目区绿化造林，营造适宜农作物生长的环境。同时，农业综合开发对我省丘陵山区、沿海滩涂等后备资源进行合理有序地开发利用，推动了我省农业的可持续发展。

特别是2003年实施第六期农业综合开发以来，我省坚持以改善农业生产条件和生态环境、全面提高农业综合生产能力为目标，按照“区域化布局、规模化开发、基地化建设、标准化生产、产业化经营、外向化发展”的工作思路，努力提高项目区农业生产的档次和水平，取得了明显成效。一是投资大幅度增加。第六期开发完成投资35.2亿元，比上期增长33.2%，其中中央财政资金9.5亿元、省内三级财政资金9.7亿元，分别比上期增长82.5%和83%。二是极大地改善了项目区的农业生产条件。开发改造中低产田492万亩，比上期增长48%；新增节水灌溉面积243万亩，农田防护林面积425万亩，水土流失控制面积281万亩，都比上期有较大增加。加上前几期开发，全省共完成中低产田改造3000多万亩。改造后的项目区田成方、林成网，沟渠路桥涵闸配套，成为旱涝保收、高产稳产的基本农田。不少项目区开发成为立体生态农业区和现代化农业示范区。三是促进了高素质农业产业体系的培育。除了2003年以前开发建设的各类优势农产品基地2000多万亩，扶持产业化经营项目972个外，第六期开发还建设优质粮食基地300多万亩，年新增粮食7.7亿公斤，发展果蔬茶等优势农产品基地220多万亩。安排211个产业化经营项目，扶持了100多个农产品加工龙头企业，年新增农产品贮藏、保鲜、加工运销能力25.3亿公斤，带动基地500万亩，带动农户100多万户，促进农村劳动力转移25万人。四是提高了全省的农业科技水平。各类开发项目注重技术引进和推广体系建设，全省累计扩大良种种养面积1500多万亩，推广先进适用技术和品种2000多项，培训农民800多万人次，其中，第六期开发分别达到450多万亩、1000多项和180多万人次。项目区农业科技水平和科技贡献率明显高于非项目区，发挥了良好的辐射示范作用，成为展示我省现代农业的重要窗口。

虽然近年来我省农业综合开发工作取了很大成绩，但是我们也要清醒地看到，当前仍然存在一些问题和不足：投入机制和服务机制有待于进一步改善；开发的面铺得过大，有些地方项目和资金安排重点还不够突出，效益不高；推进产业化经营的思路还不够开阔；农业综合开发的激励机制还不够完善等等。同时还要看到全国各地农业综合生产能力都大幅提升：河南安徽粮食生产、吉林农产品加工、陕西果品生产、江西生态农业、辽宁福建沿海经济、湖南渔业等等，发展势头强劲。因此，各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和使命感，加大工作力度，促进全省农业综合开发工作再上新的台阶。

二、农业综合开发工作要坚持富民优先和生态优先，为发展现代农业做新贡献

积极发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。当前，我省发展现代农业的关键是要解决好农业产业化、标准化、科技化、国际化、生态化和农民组织化、城乡一体化问题。农业综合开发作为政府支持和促进农业和农村经济发展的一项战略性举措，具有“综合”功能，具备用现代物质条件武装农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现展理念引领农业，用培育新型农民发展农业的独特优势。所以农业综合开发要在项目建设中侧重解决好“七化”问题，义不容辞地在现代农业建设进程中发挥更大作用。

当前和今后一个时期，我省农业综合开发工作的总体要求是：

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持富民优先和生态优先，紧紧围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的目标和要求，以中低产田改造为重点，加强现代农业基础设施建设，积极扶持农业产业化龙头企业，改善农业生态环境，创新农业经营机制，稳步提高农业综合生产能力，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。

主要任务和目标是：“十一五”期间，努力完成1000万亩土地治理任务，基本建成高标准农田和优势农产品生产基地，扶持300个产业化经营项目、300个农民合作经济组织、10个新农村建设试点；努力达到项目区农民生产、生活条件明显改善，农民人均纯收入比非项目区高300元以上。在工作重点上，主要把握好以下几个方面。

（一）多渠道增加农业综合开发投入。加快农业综合开发，投入是保障。各级要抓住当前国家加强宏观调控，把农村作为投资重点的有利时机，调整收入分配格局，切实加大对农业综合开发的投入。要不折不扣地落实中央六中全会和中央一号文件提出的“两个重点、两个主要、一个加大”和“三个继续高于”的投入规定要求。要积极争取中央财政加大对*农业综合开发的投入，力争每年都有较大幅度增加。省市县各级要做好预算安排，保证足额落实配套资金。要充分发挥好财政资金的引导功能，大力吸引工商资本、民间资本、信贷资本参与农业综合开发，形成多元化的投入机制。要抓紧研究制订吸引、支持民间资本开发农业的有效办法，使农业综合开发项目成为促进我省农村民营经济发展的有效载体。

（二）加强现代农业基础设施建设。目前我省还有6000万亩中低产田，具有很大的增产潜力，对确保我省粮食安全具有重要意义。农业综合开发要继续以中低产田改造为重点，坚持集中连片开发，水土田林路综合治理，积极改善农业生产条件，提高项目区的农业物质装备水平。同时，要拓展农业综合开发建设农业基础设施的内涵，既包括农田、水利、道路、林木、农机的“硬”设施，又要包括市场开拓、产品认证、科技引入、信息保障等“软”设施。

（三）积极扶持农业产业化经营。“十一五”期间农业综合开发要从项目建设向产业建设转变，在抓好“四个一批”上下大力气，重点支持发展一批竞争力强、附加值高、特色明显的优势产业；建设一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的农产品基地；培育一批在国际上叫得响、过得硬、打得开的农产品知名品牌；壮大一批起点高、规模大、效益好的外向型农业龙头企业。要充分发挥农业综合开发内在的“综合”功能，把土地治理、产业化经营、科技示范等项目有机结合起来，大幅度地提高农业综合开发效益。特别是要加大对粮食主产区以粮食为主要原料的农产品加工项目的扶持力度，提高粮食生产效益，促进种粮农民增收。

（四）加大农业科技开发力度。要用现代科学技术改造农业，提高农业科技素质和效益。要加大科技投入比重，根据区域实际，大面积推广一批良种，一批设施农业、生态农业、节约型农业等方面的先进实用技术。要加强农民的科技培训，改善项目区农民接受新知识、新技术的外部条件，不断提高农民的科学文化素质，培养一批懂技术、会经营的新型农民，使项目区农业良种覆盖率和科技入户率明显高于非项目区。

（五）积极探索农业综合开发支持新农村建设的路子。今年，经国家农发办批准，我省已经在寿光、临淄、东阿三个县（市、区）开展新农村示范区建设，每个示范区每年扶持1000万元，连续扶持三年。这是一项新的探索、新的工作，示范区要坚持科学规划，稳步实施，扎实推进，探索出一条成功的经验和路子，供全省学习借鉴。要以示范区建设为平台，丰富和拓展农业综合开发建设内容，加大涉农资金整合力度，带动土地整理、小型农田水利建设，特别人畜饮水、沼气建设、农村道路等资金陆续跟进。在项目建设中把田间道路建设与村内道路改造相结合，把田间灌溉设施与村村通自来水工程相结合，把农田防护林建设与农村“绿化家园”相结合，有效改善农村人居环境，提高农民生活质量。

（六）加快农业综合开发工作的机制创新。农业综合开发要积极寻求市场经济条件下政府调控、支持和保护农业的办法，寻求有效增加农业基础设施建设、农业科技推广投资，开展对农民的技术培训和农业生产各项服务的办法，寻求更加直接地让农民得到各项支农惠农政策的办法，充分发挥好对非项目区的典型示范和辐射带动作用。要建立健全农业综合开发工作绩效考核体系，实行奖优罚劣，对工作搞得好的地方，加大开发任务和投资；对工作搞得差的地方，适当减少开发任务投资。要加快推行农业综合开发产权制度改革，克服重建轻管的思想，增强管护意识，对已建成的项目，及时明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转和国有资产保值增值。

三、切实加强领导，努力发挥农业综合开发的整体效能

新时期我省农业综合开发工作，任务艰巨，责任重大。各地要进一步加强领导、强化服务，发挥整体效能，努力开创农业综合开发工作的新局面。

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把农业综合开发摆在农业和农村工作的突出位置。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及到多个部门。各地要加大统筹协调的力度，充分调动各方面的积极性。各有关部门要树立全局意识，加强协作，相互配合。尤其是各级开发、财政部门更要齐心协力，密切配合，提高农业综合开发工作的凝聚力和战斗力。

（二）改进工作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务对象主要是农民。各级农业综合开发工作人员要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，真情关爱农民，真心帮助农民，真诚对待农民。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入到项目区农民群众中，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，讲实话、办实事、求实效，让项目区群众真正享受到农业综合开发的成果，感受到党和政府的温暖。

（三）加强队伍建设。锻炼和造就一支素质高、业务强、精于管理、敢于开拓的农业综合开发队伍，是完成农业综合开发目标和任务的根本保证。要加强农业综合开发部门的力量，切实加大培训力度，充实培训内容，不断提高农业综合开发队伍的整体素质。要坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金。各级农业综合开发工作人员，要不断加强业务学习，努力适应新时期农业综合开发的需要。要注重调查研究，善于总结和推广典型经验，以点带面，推动我省农业综合开发工作不断上档次、上水平。

同志们，农业综合开发是一项功在当代，涉及长远的基础性工作，是一项民心工程。我们要进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，不断开创农业综合开发新局面，为农业和农村经济又好又快发展，为社会主义新农村建设作出更大贡献!