在服务业发展工作座谈会上的讲话

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同志们：

去年省委、省政府下发了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发〔*〕14号），今年国务院又下发了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔*〕7号），这是指导我省服务业发展的两个纲领性文件。省政府召开这次服务业发展工作座谈会，主要目的就是交流情况，研究如何贯彻好这两个文件，落实加快服务业发展的工作措施，推动全省服务业又好又快发展。会上，17个市都作了交流发言，各有关部门提交了书面发言材料，省发改委费云良同志就做好服务业发展工作谈了很好的意见，我都赞成。下面，结合大家的发言，我就贯彻落实国务院7号文件，加快服务业发展，谈几点意见。

一、全省服务业发展势头良好，工作开展卓有成效

从大家的发言中可以看出，各市各部门认真贯彻国务院7号文件和省委、省政府14号文件，努力开展工作，我省的服务业保持了良好的发展态势，主要体现在三个方面：

一是对服务业发展的认识有了新的提高。省委、省政府高度重视服务业发展工作，采取了一系列重要举措来推动服务业发展。去年，省委理论学习中心组读书会集中研讨服务业发展问题，省委、省政府出台了14号文件，省政府又在临沂召开了全省服务业发展现场会。通过这些措施，使各级对发展服务业在落实科学发展观、转变经济增长方式中的地位和作用，有了更加深刻的认识。各地服务业组织领导机构建设普遍得到加强，17个市都成立了专门的服务业发展组织领导机构，并明确了工作职责。各个市对服务业发展的环境和政策作了深入研究，研究提出了服务业发展规划。从总体上看，这些规划立足实际，注重发挥特色和优势，规划的编制情况是好的。

二是对服务业发展的思路有了新的突破。现在大家研究服务业发展，已经不是停留在传统服务业的概念上，而是较好地实现了从发展提升传统服务业转到着重加快发展新型服务业上来，工作思路更加清晰。很多市在发言中介绍了这方面的好经验，使人很受启发。云良同志刚才讲的“六个结合”，就是一个具体的体现。说到发展服务业，大家并不陌生，都能谈很多情况和做法，但是，在我省经济发展处于转型时期的情况下，如何按照科学发展观的要求，把服务业培育成我省经济发展的主导产业，是我们必须认真研究的一个问题，这就需要进行调整，进行创新，要有所突破。

三是服务业发展取得新的成效。从*年和今年一季度的情况看，我省服务业的发展水平、质量、规模有了很大提高。*年，全省服务业增加值占GDP的比重为32％，总量列全国第三位，增长的幅度比全国平均水平高3.9个百分点，现代服务业所占比重接近20％，比2005年提高了1个百分点。新型服务业一年提高一个百分点，很不容易。

从以上三个方面可以看出，各级政府、各个部门贯彻国务院7号文件和省委、省政府14号文件取得积极成效，认识发生了很大变化，工作措施进一步强化，服务业发展势头良好。

二、提高对国务院7号文的认识

加快服务业发展，是中央在认真分析我国经济社会发展所处的阶段，站在世界经济发展的角度作出的科学判断。国务院下发的加快服务业发展的7号文件，是第一个促进服务业发展的全面性文件。中央作出加快服务业发展的决定，是建立在对经济社会发展阶段全面分析把握基础上的，也是在推进工业化、城市化、市场化、国际化过程中，把服务业发展作为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的一个重大问题提出来的。对于国务院7号文件，我们一定要深刻学习，加深认识，认真领会和把握精神实质，并紧紧抓住发展机遇，推动我省服务业发展得更好更快。重点要从三个方面来加深认识和理解：

（一）国务院7号文件明确了服务业发展的定位。文件强调服务业是经济发展的主导产业。文件指出，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快经济增长方式转变的必由之路，是有效缓解能源资源紧缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。文件不仅首次明确了服务业是主导产业，而且还从加快发展服务业是“必由之路”、“迫切需要”、“有效途径”、“主要渠道”、“内在要求”五个方面，对服务业发展的重要性作了充分强调。对于服务业的这个定位、这个认识，我们要深刻领会，全面把握。

（二）国务院7号文件明确了服务业发展的方向和目标。文件明确了在新的发展阶段、发展时期服务业发展的方向和目标。提出到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，2005年全国的比重是40％，到2010年达到43％。服务业从业人员占全社会从业人员的比重要比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度要超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，经济结构基本实现向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％。这两个阶段目标是国家在全面分析和科学判断的基础上作出的重大决策。国民经济由三次产业组成，三次产业结构和比重的不同，标志着一个国家、一个地区经济发展水平的不同。我们通常把经济发展分为三个阶段：第一个阶段，三次产业比重的顺序是“一、二、三”的结构，产业结构中一产是主要的，即以农业为主。第二个阶段，三次产业比重的顺序是“二、三、一”的结构，产业结构中工业是主要的，即以工业为主，我们国家和我省现在处在这个发展阶段。第三个阶段，三次产业比重的顺序是“三、二、一”的结构，经济进入了一个比较发达的阶段，美国、日本、欧盟等发达的国家都是处在这个发展阶段。进入这个发展阶段后，三产所占比重在50％至70％之间，二产所占比重大体占25％至30％左右，一产占2％至5％左右，发达国家的三次产业比重基本上都是这个范围。国务院7号文件提出，到“十一五”末，即到2010年服务业所占比重达到43％，到2020年，超过50％，这将标志着我们国家经济发展进入一个新的发展阶段。实现国务院7号文件提出的这个目标，要求我们必须加快发展服务业，尽快把服务业培育成全省经济发展的主导产业。

（三）国务院7号文件明确了服务业发展的新要求。文件对服务业发展提出的新工作要求是，既要大力发展和完善提升传统服务业，也要大力发展新型服务业；既要发展生产性服务业，也要发展生活性服务业。文件提到了十个方面的问题，工作要求占七个。希望大家对每个要求都要认真领会。比如，文件在提到发展生产性服务业时，既提出了制造业与服务业要有机融合、互动发展，又提出了优先发展运输业，提升物流业的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。文件提出加快发展信息服务业、金融服务业、科技服务业、商务服务业。商务服务业与生产性服务业紧密相连，包括法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可等许多方面，也就是说商务服务业与二产、一产联系在一起。我们研究服务业，不能就服务业研究服务业，而是要通过研究服务业，积极促进二产、一产的发展。

对服务业的认识问题，大家需要有一个新的提高，要有一个新的境界，要有一个新的目标，不能停留在一般的认识水平上。如果认识上不去，这个发展阶段的工作就会受到影响，在整个经济结构调整中就有可能会丧失发展机遇。学习国务院7号文件，从服务业发展方向目标，到内涵要求，都要很好地学习，提高认识，加深理解领会。

三、认真研究我省服务业发展中的几个重要问题

在贯彻国务院7号文件和省委14号文件方面，大家做了大量工作。如何推动我省服务业又好又快发展，我认为有8个问题需要很好地研究。

（一）关于服务业发展定位问题。李建国书记在省委八届十五次全委会上，对我省如何贯彻科学发展观，实现科学发展、和谐发展、率先发展，提出了明确要求。他明确指出，产业结构调整，要以发展服务业为重点。这是对服务业的准确定位，是*贯彻科学发展观的需要，是*转变经济增长方式的需要，也是*作为一个经济大省、一个能源大省发展的迫切需要。尽管我省节能降耗、节能减排工作做得不错，走在全国前列，但重工业比重大，能源消耗高、能耗大是我省经济发展中的一个突出问题，能源消耗占全国的十分之一左右。而广东、江苏、上海等先进省市发展虽然很快，产出很高，但能耗与经济增长速度不是同比例增长，走的是低能耗的发展路子。从对GDP的贡献来看，拉动单位GDP增长一个百分点，工业与服务业的能耗差别很大，工业大约是服务业的5倍左右。我省能耗高，节能减排任务重，把三次产业结构调整作为发展的重点，是全省经济社会发展的需要，符合我省的实际情况。我省三次产业结构调整的重点是发展服务业，这个定位必须进一步明确。

（二）关于服务业发展的理念问题。研究服务业发展问题，是用传统理念，还是用现念，关系到服务业发展的质量、水平和效果。发展服务业与发展一、二产业密切相关，既与二产相联系，又与一产相联系，涉及的部门多、领域宽，是一个比较复杂的产业系统。因此，研究服务业一定要转变思维方式，用产业链的思维认识服务业发展实质。比如说会展中心，大家都认为会展经济是服务业发展的重点。会展中心要真正拉动会展经济，不仅要有一流的展览场所和主体，还要有便利的交通条件和会展方面的专门人才，还要考虑吸引特殊层次的群体参加会展交流活动。因此，各地建会展中心，不能简单说谁建的面积最大，成效就一定会最大。因为任何一项投资，都需要讲投入产出，讲效益，应该以效益作为标准。会展中心能不能成为一个新的经济亮点，就必须要分析这一系列要素，使各个要素都发挥好作用。再比如商品交易市场，寿光蔬菜交易市场年交易额达56亿元，寿光的占80％，外来的占20％，涉及到蔬菜运输、酒店服务、包装加工等多个经济环节，这些环节都是由蔬菜批发市场拉动的。对此，我们必须用产业链的观念来研究市场，不能简单地看交易额多少，不仅要看蔬菜交易，还要看它带动了多少相关产业的发展。再如旅游业，不能只看来多少人，门票收入多少，也必须从产业链的角度来认识问题，研究问题。这几个例子说明产业之间是相互联系的，把某个产业做成优势产业，必须考虑它与上游、下游产业的联系，才能确定重点发展什么，怎么发展。再如沃尔玛，是世界500强之一，年销售收入3000多亿美元，排世界第一位。沃尔玛的竞争优势主要是体现在经营理念上，不单纯是商品的销售手段先进，它把生产、流通、销售各个环节打造成一个整体，从而确定经营模式。沃尔玛进入我省后，很多大企业集团，如潍坊百货、青岛利群、济南银座、威海家家悦等很快就学习了这种经营模式，取得了快速发展。沃尔玛的经营理念就是产业链理念，不单纯是商品的买进卖出，而是把生产环节、运输环节和交易环节作为一个整体来研究。下一步，发展服务业，一定要适应市场经济规律，树立新的发展理念，用产业链的思维方式研究服务业发展问题，拓宽发展思路。

（三）关于服务业发展的重点、结构和布局问题。服务业不仅包括传统服务业，也包括新兴服务业。新兴服务业中既有生产性服务业，也有生活性服务业。发展服务业，一定要按照发展新兴服务业的要求搞好结构和布局安排。国务院7号文件提出，要优化服务业结构，大力发展生产性服务业，通过生产性服务业进一步促进一产、二产的发展。省里初步确定了发展新兴服务业的六个重点：一是现代物流，二是金融保险，三是信息软件，四是房地产，五是旅游文化，六是中介服务。研究服务业时，一定要考虑服务业结构，研究服务业结构，突出优势，培育特色，使其成长为新的发展亮点。在这方面，我省有许多成功的典型，如海尔、海信等许多大型工业企业的发展开始向生产性服务业延伸。但是，我们要进一步研究如何通过专业化分工降低制造业成本，促进服务业发展得更好，把服务业培育成为新的增长点，要研究哪些企业、哪些产品可以分开，怎么分开。西安鼓风机厂是全国最大的鼓风机制造商，现在已由过去单纯的零部件制造转向抓“两头”：一头抓终端产品的制造，一头抓鼓风机的服务。企业成立了服务公司，专门搞鼓风机的售后服务。我省许多工业企业，认识还没有这么深刻。关于服务业的布局问题，国务院7号文件明确提出，国家把珠三角、长三角和环渤海经济圈三大区域，作为发展服务业的重点区域，到2010年，有条件的大中城市的经济结构要以服务业为主。我省在服务业区域布局上，总体是要着力加强五大中心建设，努力构建充满活力、特色鲜明、优势互补的服务业发展的格局。

（四）关于服务业发展的载体问题。服务业发展是一个产业体系，必然需要发展载体。研究载体就要研究项目，企业和区域也是载体。省里明确提出，服务业发展要重点发展100家企业集团，50个服务业经济城市，30个服务业集聚区。（1）第一个层次是培植100个大型企业集团。要围绕6大发展重点，大力培植企业集团，同时也要抓好中小企业的配套发展，坚定不移地走以大企业、大集团带动中小企业全面发展的新路子，形成相互依托、互为补充、共同发展的格局。作为产业的支柱或龙头，100个企业集团中，旅游业、现代物流业、信息软件业各选择几个，必须考虑结构与分布，科学规划和论证。省服务业办公室要会同有关方面合理规划和布局，把100个企业集团落实到具体行业，形成服务业发展的主体。要大力发展中小型服务业企业，形成为大企业配套、联动、互为补充的格局。企业集团建设，一定要坚持主导产品突出，具有竞争能力，不能只注重规模膨胀，把企业简单地撮合到一起。我省服务业企业集团发展水平比较低，上海、大连等地的现代流通企业集团营业额达几百亿元，而我省过百亿元的现代流通企业集团仅有几个，真正的新兴服务业企业集团还没有。（2）第二个层次是50个重点城市。国家明确提出，城市要把发展服务业作为重点。发展服务业，城市本来就是载体。我省地处环渤海经济区，17个市都属于大中城市，再加上33个县级市，可以作为载体加以培植，着力发展服务业。城市发展服务业必须突出特色，形成特色，形成优势，做大做强。比如济南房地产业、青岛交通运输业、泰安旅游业在服务业中的比重都比较高，要作为重点加以培育，提高竞争力。（3）第三个层次是50个集约化程度高的园区。服务业聚集区、重点功能区、大型特色园区，比如，大的交易市场、大型文化娱乐市场、大型文化体育园区，作为城市服务业的主要载体，必须突出规模效应，提高产业集中度，提升产业规模水平，增强产业配套程度。今后，必须用大型服务业企业有多少，服务业强市有多少，大型服务业园区有多少等标准衡量服务业发展水平。省服务业办公室要抓紧时间进行论证，对三大载体建设进行统筹安排，提出进入标准，制定管理办法，确定认定程序，全面加以考核，带动全省服务业加快发展。

（五）关于服务业改革问题。要推动服务业深化改革，使服务业更具有生机和活力。改革主要包括以下几点：一是实行政企分开、政事分开、经营性和非经营性分开，推动服务业加快发展。发展服务业与事业单位改革密切相关，如果事业单位改革基本到位，本身就能推动服务业快速发展。研究服务业发展，必须重视事业单位改革。我省事业单位改革不到位，市场化程度低，服务业发展缺乏生机与活力。对于事业单位改革，省里已经有具体的部署、规划和要求，下一步必须大力深化事业改革。第一步进行分类，界定清楚哪些是公益性事业单位。第二步是分开，要将不属于公益性的事业单位推向市场，促其自主经营。第三步是通过分开，推动分步改革。深化事业单位改革要充分考虑每个单位、每个人的利益，绝不能简单化。二是搞好企业内部的改革。制造业和服务业都要加强企业组织形式、经营形式改革，促使服务业更好发展。这一点滨州的做法很好，但要进一步完善。三是注意树立服务业改革的理念。要打破部门界限、所有制界限、行业界限和地区界限，推动服务业资源的整合，将服务业培育成主导产业，成为经济发展的新亮点。交通运输和现代物流业是服务业发展的重点，但如果不进行资源整合，物流业就不能做大做强，就不可能提升竞争力。近几年，省政府大力推动港口整合，最近青岛港务局与日照港务局联合成立了集装箱公司。交通既有公路、铁路，还有航空、海运等，搞资源整合不能以一个市为单位，也不能以交通厅一个部门为单位。铁路、公路要与港口进行整合，将铁路、公路、港口打造成一个经济实体，通过网络化、信息化联结起来，按照一体化要求发展。

（六）关于服务业的投入问题。服务业发展投入不足是制约我省服务业发展的一个重要因素。怎么增加投入，如何把握好投向，是一个问题的两个方面。研究服务业的发展问题，在投向上应解决三个方面问题。第一，投向服务业的基础设施。没有基础设施建设，服务业很难发展上去。因此要引导增加服务业基础设施投入。第二，投向产业和产品。基础设施建设是服务业发展的公共条件，产业、产品是服务业发展的必要投入。研究服务业投入时，要注意区分基础设施建设投入与产业、产品投入，不能笼统地说服务业投入增加了多少，不能把修建公路等基础设施的投入也算作发展服务业的投入。第三，流动资金的问题。服务业发展需要大量的流动资金。对于服务业发展来说，没有投入就没有产出，就没有规模，就没有发展。服务业发展较慢，缺少流动资金是一个重要原因。我省服务业投资占全部投资的比重大约在30%左右，比先进的省份少10到20个百分点。因此，一方面要切实解决服务业的投入问题，把服务业作为结构调整的重点，努力增加服务业投入，尽快扩大服务业投资规模，促进我省结构优化升级；另一方面，要注重服务业投资的投向、结构、分布，努力提高投资效益。

（七）关于服务业的品牌建设问题。服务业的一个显著特点，就是直接为人民生活生产服务，初创时就必须树立良好的信誉、良好的品牌。从某种意义上说，服务业比制造业和工业的品牌更为重要。要树立品牌意识，维护自身形象，培植一批在全国有竞争力，甚至在世界有影响的品牌。南方一些先进省市非常注重品牌的培育。苏州周庄品牌叫得非常响，就是因为他们打造品牌的基础工作非常扎实，把周庄这个品牌打出去了。我省工业品牌抓得比较早，工业产品品牌在全国有一定影响。最近我省又抓了一批服务业的品牌，比如，青岛海天大酒店的“温馨服务”和交通行业的“情满旅途”。菏泽有一个响亮的品牌叫“天使家政”，已经成为菏泽一个响亮的培训品牌，因为有了良好的品牌信誉，人家就愿意去这个公司雇用人员。周村的老街改造非常好，一开始就把品牌树立起来，这样的产品就能成为一道风景线。要积极培育新兴产业、产品品牌，商业树立商业的品牌，旅游树立旅游的品牌，不管是黄金海岸，还是泰山旅游，都要创出响亮的品牌。希望各级各部门根据省里的统一部署，精心组织，周密安排，扎实推进服务业创品牌活动。

（八）关于服务业人才培训问题。服务业发展需要人才作保障，必须拥有一支高技能、高素质的人才队伍，否则，服务业根本发展不起来。要高度重视服务业人才队伍建设。充分发挥普通高校为服务业培养人才的作用，高度重视高级技校和职业学院对各类人才的培养培训。服务业的人才建设领域很广泛，不同的发展领域需要不同层次的人才。要认真研究如何适应服务业发展的需要，加强各类人才的培养与培训。今年我省高校招生到了41万，在校生133万；高校毕业生38万，加上中专达到50多万。省教育厅、人事厅、劳动保障厅等主管单位，要认真分析就业工作中存在的问题，主动适应服务业用人需求变化情况，及时调整学科专业结构，改革人才培养模式，加快教育教学改革，提高毕业生的就业能力和创业能力。

四、加强对服务业的组织领导

一是加强服务业管理机构建设。要进一步健全机构、明确职责。各级各部门必须把加快服务业发展列入重要议事日程，摆到事关全局的战略位置，全力抓好国务院7号文件和省委、省政府决策部署的落实。省里成立了*省服务业办公室，设3个处，为发改委内设机构。服务业办的职能可以用“综合、协调、指导、服务”八个字来概括：综合，就是综合全省服务业发展的情况；协调，就是协调与服务业有关各个部门之间的工作，形成发展的合力；指导，就是按照省委、省政府的决策与部署，指导各地各部门抓好贯彻落实。包括调度情况、调查研究等，提出加快发展的政策和措施，并抓好考核督促、检查和落实；服务，就是做好信息沟通、上下联系工作，为各市各部门发展服务业搞好服务，及时反映服务业发展当中的存在问题，提出解决的对策建议。各市政府也要建立促进服务业发展的领导协调机制，统筹协调、研究和解决服务业发展中的重大问题。其他部门要按照各自分工，确定目标，落实责任和配套措施，建立严格的目标责任制，将职责按条文明确下来，以文件形式固定下来，做好各自领域内的服务业发展工作，给党委、政府当好参谋。

二是抓好发展规划。要按照国务院7号文件要求，重新审视各自的服务业发展规划。根据这次会议交流的情况，学习借鉴其他各市的长处，结合各地的实际情况，认真审视、修订好自己的规划。

三是研究落实发展政策。研究发展政策是政府部门的责任。指导服务业发展，要制定出台具体的发展鼓励政策。要根据国务院7号文件的要求，进一步搞好政策的深化、细化、配套和延伸，及时研究提出支持服务业发展的新政策，提出支持重点产业、重点企业、重点产品加快发展的有效措施，不断完善服务业发展政策。今年省里拿出了2亿元的服务业发展专项资金，一些市也设立了引导资金。要认真研究资金投向和投入方式，切实用好管好，起到“四两拨千斤”的作用。

四是要抓好考核体系建设。加快服务业发展，必须加强对各级各部门的考核。省里对各市、各部门进行严格考核，各市对各县（市、区）、部门，都要进行严格考核。各部门必须树立这样一个理念：促进服务业发展是每个服务业领导小组成员单位的重要职责，发展是中心，是主题，是硬道理，管是为了更好地规范发展，加快发展。要认真组织实施服务业考核工作，进一步完善综合考核体系，促进和规范服务业发展，确保把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署真正落到实处。

五是要做好服务业统计工作。服务业统计工作，是需要认真研究解决的一个重要问题。希望统计部门认真研究，搞好业务指导，按统计法确定统计对象、统计范围，进一步健全机构，配足人员，落实经费，保证服务业调控、决策与管理的需要。

同志们，我省服务业发展面临新的挑战和机遇，加快发展的任务十分艰巨。各级各有关部门要以科学发展观为统领，进一步解放思想，探索创新，努力开创服务业工作新局面，为实现科学发展、和谐发展、率先发展作出新贡献。